水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管方案

　　為了深入貫徹落實《水產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《省水產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》和《市關(guān)于進一步加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實施意見》，切實加強我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，保障消費安全，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)

　　指導(dǎo)思想：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”現(xiàn)代漁業(yè)，把加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實現(xiàn)漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，整體提升我區(qū)水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和區(qū)域競爭力，促進漁業(yè)增效、漁民增收。

　　工作目標(biāo)：著力構(gòu)建和完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn)全區(qū)和涉漁鎮(zhèn)（街道）水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)機構(gòu)全覆蓋。緊緊圍繞“確保不發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”工作目標(biāo)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制度，進一步將監(jiān)管責(zé)任重心下移，強化水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測，加強漁業(yè)投入品監(jiān)管，推進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)發(fā)展，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急機制，開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管預(yù)警，確保全區(qū)水產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測合格率100%。

　　二、工作任務(wù)

　　1、加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。一是抓產(chǎn)地監(jiān)測。開展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，劃分水產(chǎn)品產(chǎn)地安全區(qū)域，并在主要水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域布設(shè)定點監(jiān)測點位，開展定期監(jiān)測；二是抓產(chǎn)地監(jiān)管。重點加強對重金屬污染、廢水、廢氣、固體廢物或其他有毒有害物質(zhì)，以及對于漁業(yè)生產(chǎn)的垃圾、污泥、水產(chǎn)投入品包裝物廢棄物污染水域的監(jiān)管，防止造成水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染。三是抓治理修復(fù)。推進水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染的治理修復(fù)工作。

　　2、推行水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。一是加快水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。加快地方標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）工作，構(gòu)建地方特色優(yōu)勢水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，市縣兩級以制定大宗和特色優(yōu)勢水產(chǎn)品質(zhì)量安全控制技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程為重點，將水產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用；二是推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。以水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織為主體，大力發(fā)展大宗特色優(yōu)勢水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，深入推進標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場等水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)；三是開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作。加快推進無公害水產(chǎn)品、綠色食品、有機食品、地理標(biāo)志登記產(chǎn)品等“三品一標(biāo)”基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證和登記工作，并強化證后監(jiān)管。

　　3、加強水產(chǎn)投入品監(jiān)管。一是依法監(jiān)管。依法強化對水產(chǎn)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格辦證條件，強化證后監(jiān)管，對不符合法定條件的水產(chǎn)投入品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要依法吊銷水產(chǎn)養(yǎng)殖使用證、經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照；二是加強執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、貯存和使用禁用水產(chǎn)藥物行為。三是加強指導(dǎo)。督促和指導(dǎo)水產(chǎn)品生產(chǎn)者按照標(biāo)準(zhǔn)使用水產(chǎn)藥品，嚴(yán)禁在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁品，建立健全水產(chǎn)投入品使用檔案，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)用藥休藥期的規(guī)定；四是抓好防治技術(shù)，積極開展水生動物疫病防治工作。

　　4、落實生產(chǎn)者主體責(zé)任。一是強化主體責(zé)任。強化水產(chǎn)品者和企業(yè)水產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的責(zé)任，以水產(chǎn)企業(yè)、水產(chǎn)專業(yè)合作社和各類水產(chǎn)品生產(chǎn)主體為依托，建立水產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全責(zé)任制和承諾機制，將責(zé)任落實到每個生產(chǎn)單位和養(yǎng)殖戶，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信公示制度和不合格產(chǎn)品退出制度；二是開展質(zhì)量追溯。要求水產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和水產(chǎn)專業(yè)合作社開展水產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作，推廣“五個統(tǒng)一”（即統(tǒng)一品牌和包裝標(biāo)識、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一建立生產(chǎn)檔案記錄、統(tǒng)一水產(chǎn)投入品采購使用、統(tǒng)一組織安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)管理）；三是開展誠信建設(shè)。將生產(chǎn)記錄檔案列入水產(chǎn)品企業(yè)誠信體系建設(shè)內(nèi)容，實行“黑名單”制度，凡列入“黑名單”企業(yè)，一律不得享受扶持等優(yōu)惠政策。

　　5、強化產(chǎn)品監(jiān)測檢測。一是完善檢測能力建設(shè)。重點建設(shè)區(qū)水生動物疫病防治站，推進質(zhì)檢機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和考核認(rèn)可工作，開展質(zhì)檢機構(gòu)能力驗證工作，提高依法依規(guī)檢測能力和水平；二是建立檢測制度。進一步完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全例行檢測，嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)測行為，逐步擴大監(jiān)測種類品種和監(jiān)測參數(shù)，例行監(jiān)測工作以主要生產(chǎn)基地為重點，確保所有“菜籃子”主產(chǎn)基地全部納入監(jiān)測范圍，加強對重點季節(jié)、重點區(qū)域和重點品種以及重大活動期間水產(chǎn)品開展質(zhì)量年前監(jiān)測抽查；三是開展“檢打聯(lián)動”。加強會商分析，強化“檢打聯(lián)動”，對監(jiān)測水產(chǎn)藥物超標(biāo)的水產(chǎn)品，及時通報檢測結(jié)果，并對產(chǎn)地和經(jīng)營者進行追溯和依法查處。

　　6、建立相應(yīng)監(jiān)管制度。一是建立企業(yè)監(jiān)管檔案。加強對水業(yè)生產(chǎn)單位、水貿(mào)批零區(qū)場、大型超市的監(jiān)管，逐步建立一企一檔。實行包裝水產(chǎn)品入?yún)^(qū)、標(biāo)簽標(biāo)識、定期檢查、索證索票等備案制度，探索對未包裝的初級水產(chǎn)品實行入?yún)^(qū)備案、檢驗檢測合格后上區(qū)制度；探索實行水產(chǎn)藥物實名購買制度，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)藥物經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，實行水產(chǎn)藥物生產(chǎn)、經(jīng)營和使用溯源管理；二是建立舉報獎勵制度。建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報獎勵制度，區(qū)水產(chǎn)局及各鎮(zhèn)（街道）設(shè)立舉報電話并向社會公布，受理群眾舉報、投訴，并實行舉報獎勵。

　　三、保障措施

　　1、加強領(lǐng)導(dǎo)。按照“地方政府負(fù)總責(zé)，水產(chǎn)部門負(fù)監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)履行主體責(zé)任”的水產(chǎn)品安全監(jiān)管責(zé)任體系要求，嚴(yán)格實行屬地管理。區(qū)水產(chǎn)局成立水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（質(zhì)檢科），具體負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科具體抓、各業(yè)務(wù)職能單位按行業(yè)管理各負(fù)其責(zé)的責(zé)任機制，業(yè)務(wù)單位領(lǐng)導(dǎo)實行“一崗雙責(zé)”制度，一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓質(zhì)量監(jiān)管，層層落實責(zé)任，有組織、有計劃地開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，確保不發(fā)生重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

　　2、加大投入。各級政府要將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作經(jīng)費列入同級地方財政預(yù)算，進一步建立和完善投入機制，持續(xù)加大對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費投入，重點支持監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)、條件建設(shè)、隊伍建設(shè)、技術(shù)培訓(xùn)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、漁業(yè)投入品監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、專項整治和執(zhí)法辦案等，特別要確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管所必須的交通工具、檢驗檢測設(shè)施設(shè)備和運行費用等投入，使各級監(jiān)管部門具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的工作條件。建立多元化投入機制，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)等社會資金投入水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域。

　　3、加強督查。區(qū)水產(chǎn)局制定切合本地實際的實施細(xì)則，切實抓緊實施，并將水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點工作任務(wù)、重要指標(biāo)納入績效考核，對各鎮(zhèn)（街道）工作進行定期或不定期考核。制定考核獎勵和責(zé)任追究制定，不斷完善激勵機制，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰，對工作不力的追究責(zé)任。

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