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工商系統(tǒng)紅盾護農(nóng)工作方案
為全面規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為，有效維護農(nóng)資市場秩序，深入打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，促進我市農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，針對當前紅盾護農(nóng)行動面臨的新挑戰(zhàn)和新任務(wù)，創(chuàng)新工作思路，提高監(jiān)管效能，著力提升農(nóng)資監(jiān)管工作水平，根據(jù)省局的部署和要求，特制定本工作方案。
一、工作目標
各直屬（分）局要進一步增強政治意識、大局意識和履職盡責意識，切實把紅盾護農(nóng)工作抓緊、抓實、抓好、抓出成效，要結(jié)合本地實際，梳理查找監(jiān)管漏洞，著力解決監(jiān)管空白和邊界不清等問題，明確監(jiān)管職責和監(jiān)管要求，以實現(xiàn)經(jīng)營者主體合法、質(zhì)量合格、行為合規(guī)為工作目標，加強農(nóng)資市場日常監(jiān)管體系建設(shè)，確保履職到位。
二、工作措施
�。ㄒ唬⿲⒓訌娙粘１O(jiān)管同規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營行為相結(jié)合
各地要充分發(fā)揮基層工商分局（所）的作用，推進農(nóng)資市場監(jiān)管工作重心下移，認真落實屬地監(jiān)管責任制。一要從全面清查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)資經(jīng)營主體資格入手，結(jié)合年檢、驗照，對資質(zhì)條件不符合法律法規(guī)要求的依法予以清理，依法查處取締無照經(jīng)營和一照多點、非法出租轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照等違法行為，確保經(jīng)營主體資格合法有效。二要加強日常巡查，加大執(zhí)法力度。各地要嚴格落實農(nóng)資商品監(jiān)管制度，進一步督促農(nóng)資經(jīng)營者建立健全“索證索票、購銷臺賬”、“不合格農(nóng)資商品退市”、“種子留樣備查”、“經(jīng)營主體預(yù)先賠付”等一系列制度。嚴查生產(chǎn)銷售過期、失效、變質(zhì)和標簽不全、不合格以及國家禁用農(nóng)資商品。嚴查生產(chǎn)銷售摻雜使假、以次充好、“傍名牌”行為。嚴查生產(chǎn)銷售無登記證、批準文號、品種審定、生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證農(nóng)資商品行為。嚴查利用各種廣告，對農(nóng)資商品質(zhì)量、服務(wù)、功效、適用范圍等做虛假宣傳行為。嚴查偽造、涂改產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營單位名稱、地址、有效期和有關(guān)質(zhì)量標準等違法行為。
�。ǘ⿲⒓訌娙粘１O(jiān)管同監(jiān)控農(nóng)資商品質(zhì)量相結(jié)合
各地要加大農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)測力度，適時開展對肥料、種子、農(nóng)藥、農(nóng)膜等重要農(nóng)資商品質(zhì)量定向監(jiān)測，以新聞媒體披露的、農(nóng)民群眾投訴突出的、進貨渠道不明的、信譽差、屢次監(jiān)測不合格的農(nóng)資商品和經(jīng)營者為重點，及時組織開展不定向監(jiān)測。及時將質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果通報相關(guān)部門和向社會發(fā)布市場監(jiān)管預(yù)警信息，引導(dǎo)農(nóng)民放心消費。對不合格農(nóng)資商品迅速組織立案查處，同時積極實施不合格農(nóng)資下架、退市制度，堅決把不合格的農(nóng)資商品清除市場。
（三）將加強日常監(jiān)管同深化農(nóng)資市場專項治理相結(jié)合
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)資市場特點，緊扣農(nóng)時，繼續(xù)在春耕、夏播、秋收秋種時節(jié)開展農(nóng)資打假專項治理工作，要將專項整治工作納入日常巡查監(jiān)管，突出重點，集中整治問題多、易反復(fù)、風險隱患較多的經(jīng)營場所和重點品種。一是深入開展化肥市場專項整治行動。以化肥銷售相對集中的地區(qū)、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場為重點區(qū)域，嚴厲查處虛假標注有效成分、肥料產(chǎn)品標稱具有農(nóng)藥功能、標簽標識混亂等違法行為，嚴厲打擊利用廣告或者其他手段對產(chǎn)品質(zhì)量、功效、適用范圍作引人誤解的虛假宣傳。二是開展種子市場專項整治行動。重點檢查種子實物是否與標識標簽的內(nèi)容相符，是否過期、失效、變質(zhì)、或以次充好，以假充真。督促種子經(jīng)營者將標簽標識作為種子進貨查驗重點，種子外包裝標簽必須標明種子類別、品種名稱、產(chǎn)地、種子生產(chǎn)及經(jīng)營許可編號或者進口審批文號等事項。
（四）將加強日常監(jiān)管同建立農(nóng)資經(jīng)營者信用管理體系相結(jié)合
各直屬（分）局要進一步轉(zhuǎn)變職能，以服務(wù)為目標，以督查為手段，將推進農(nóng)資市場信用分類管理制度與健全農(nóng)資經(jīng)營者自律制度相結(jié)合，一方面依據(jù)經(jīng)營者守法誠信情況，對信譽好的市場主體給予扶持和鼓勵；對失信和具有不良記錄的市場主體預(yù)以警示或限期整改，并列為重點監(jiān)測檢查對象，對多次違法違規(guī)、情節(jié)嚴重的依法嚴肅查處。另一方面加強對農(nóng)資經(jīng)營者的行政指導(dǎo)，鼓勵和引導(dǎo)其加強自律，自覺守法，誠信經(jīng)營。要督促和指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗、購銷臺賬登記、索證索票（進貨、銷售臺帳保存期不得少于2年）、不合格農(nóng)資清查退市等管理制度，確保供貨者主體資格合法、購入的商品來源正規(guī)可靠、質(zhì)檢合格報告真實有效，防止不合格農(nóng)資流入市場。
�。ㄎ澹⿲⒓訌娙粘１O(jiān)管同農(nóng)資經(jīng)營示范店創(chuàng)建、助推農(nóng)資連鎖經(jīng)營相結(jié)合
各地要充分發(fā)揮農(nóng)資經(jīng)營示范店的引領(lǐng)作用，以點帶面，推動農(nóng)資行業(yè)的整體水平提高。要按照省局要求對2011、2012年評選出的省級、市級、縣級農(nóng)資經(jīng)營示范店展開全面自查，定期或不定期進行考核，根據(jù)日常監(jiān)督和消費者投訴等情況進行動態(tài)管理，對發(fā)現(xiàn)確有問題不符合條件的縣級農(nóng)資示范店應(yīng)予摘牌。省局、市局將會同有關(guān)部門重點對省級、市級農(nóng)資經(jīng)營示范店進行抽查，確保農(nóng)資經(jīng)營示范店具有典型性、示范性和代表性。各地要積極扶持大型農(nóng)資流通企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織按照強化一個龍頭、打造一個品牌、編織一個網(wǎng)絡(luò)、建立一套制度、形成統(tǒng)一市場的“五個一”的模式，布點建網(wǎng)開展連鎖經(jīng)營。要督促農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)建立健全管理制度，加強規(guī)范化管理，會同有關(guān)部門在農(nóng)資連鎖經(jīng)營龍頭企業(yè)中開展規(guī)范化管理達標活動，評選省農(nóng)資連鎖示范企業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)資配送率和市場占有率。
�。⿲⒓訌娙粘１O(jiān)管同推進農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)相結(jié)合
推進信息化建設(shè)是2013的紅盾護農(nóng)行動的重點工作之一。各直屬（分）局要按照總局的《關(guān)于農(nóng)資市場監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見》的要求，提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，按照省局部署穩(wěn)步推進。首先要夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，要嚴格按照《農(nóng)資市場監(jiān)管數(shù)據(jù)標準》，建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，根據(jù)《農(nóng)資市場監(jiān)管信息化功能指南》，切實抓好系統(tǒng)建設(shè)和整合，把農(nóng)資市場監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)建立在工商綜合業(yè)務(wù)平臺之上，融合于整個工商業(yè)務(wù)軟件之中，實現(xiàn)與登記、執(zhí)法辦案、12315消費者舉報，企業(yè)信用分類等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的相互關(guān)聯(lián)，數(shù)據(jù)交換和信息共享，著力提高農(nóng)資市場監(jiān)管的可追溯力。
三、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。紅盾護農(nóng)專項治理行動是規(guī)范農(nóng)資市場秩序，保護農(nóng)民合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要工作。各直屬工商（分）局要高度重視，加強對紅盾護農(nóng)行動的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標任務(wù)，分解細化任務(wù)，落實責任分工，抓好組織實施。
�。ǘ﹫猿忠婪ūO(jiān)管。按照法定權(quán)限和程序履職盡責，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，嚴格按照《刑法修正案（八）》移送涉嫌犯罪的案件，加強對基層工商執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)，市局將適時組織農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等知識和技能競賽，強化學(xué)習氛圍，提升農(nóng)資市場監(jiān)管水平。
�。ㄈ┘訌姴块T協(xié)作配合，注重宣傳。各地要緊緊依靠地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，加強與農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合和信息互通，共同開展工作。還要注重加強內(nèi)部科室部門之間的協(xié)作，發(fā)揮工商部門綜合執(zhí)法優(yōu)勢，形成強大監(jiān)管合力。要積極開展紅盾護農(nóng)行動的宣傳、咨詢、維權(quán)活動，加強對農(nóng)民消費者的農(nóng)資知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的辯假能力。
�。ㄋ模┘訌娦畔笏停_保信息暢通。各直屬工商（分）局要對紅盾護農(nóng)行動進行階段性總結(jié)，分別于2013年5月28日前將1至5月統(tǒng)計數(shù)據(jù)和工作小結(jié)，10月28日前將1至10月統(tǒng)計數(shù)報和工作總結(jié)報市局市合處李婧郵箱。農(nóng)資市場監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)重要情況和重大案件，要及時上報。
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