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推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作方案范文
一、建立健全法規(guī)制度，在制度建設(shè)上求突破。
縣上相繼出臺(tái)實(shí)施省水資源費(fèi)征收管理辦法細(xì)則、水資源配置方案、以水定電以電控水管理辦法、地下水計(jì)量控制設(shè)備管理辦法，水票使用管理辦法、行業(yè)用水定額、村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)管理辦法等相關(guān)管理辦法和制度，正在修改完善水權(quán)交易制度、水資源管理辦法、節(jié)約用水管理辦法、水利工程管理辦法、節(jié)水基金管理辦法、城市污水回收利用管理辦法、排污費(fèi)征收使用管理辦法、用水器具認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、節(jié)水責(zé)任考核辦法等配套管理辦法和規(guī)章制度，確保水資源管理的制度化和規(guī)范化。
二、改革水權(quán)水價(jià)制度，在水資源管理機(jī)制上求突破。
以水權(quán)、水市場(chǎng)理論為指導(dǎo)，全縣總量控制和定額管理兩套指標(biāo)控制體系已基本建立。從年全縣制定并實(shí)施水資源配置方案以來(lái)，已將水權(quán)分行業(yè)逐級(jí)分配到戶，基本明晰了初始水權(quán)，并建立和完善了鄉(xiāng)、村、社、井四級(jí)水權(quán)明晰臺(tái)賬，年全縣共配置水量5.8億立方米（地表水1.75億立方米，地下水4.05億立方米），較年實(shí)際用水量6.86億立方米削減1.06億立方米。推行水票制度，用水戶憑水權(quán)證分配水量，以用水小組為單位按輪次購(gòu)買(mǎi)水票，用水戶先購(gòu)票，再按規(guī)定程序進(jìn)行引水和取水。強(qiáng)化水電共管措施，嚴(yán)格執(zhí)行水電部門(mén)下管一級(jí)管理辦法，把以水定電、以電控水、憑票供水、刷卡取水作為水資源管理的重點(diǎn)。逐步明晰縣城用水戶水權(quán)，實(shí)行總量控制、定額管理、超量加價(jià)。推行智能化管理，全縣計(jì)劃保留的6290眼機(jī)井全部安裝智能化計(jì)量控制設(shè)備，通過(guò)加強(qiáng)智能化設(shè)備的運(yùn)行管理，配套完善設(shè)備和運(yùn)行維護(hù)辦法，加強(qiáng)技術(shù)人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和用水戶操作技能培訓(xùn)，使取水程序和用水行為進(jìn)一步規(guī)范，目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能?chē)?yán)格遵守“用水戶提出申請(qǐng)→協(xié)會(huì)核對(duì)加注意見(jiàn)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復(fù)→水管單位確認(rèn)后出售水票和刷卡充值→供電所依據(jù)水票向用水戶供電→用水戶刷卡取水”的取水程序，水管單位包村包社職工逐月逐井進(jìn)行用水量和用電量的登記，實(shí)時(shí)監(jiān)控每眼機(jī)井逐輪次的用水情況，加強(qiáng)用水的過(guò)程性控制。積極改革田間工程管理體制，建立符合縣實(shí)際的田間工程管理體制，建立有效的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，積極推行承包、租賃、股份合作制等多種形式的工程管理辦法，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高效運(yùn)行機(jī)制，不斷降低運(yùn)行管理成本，提高工程運(yùn)行效率和效益。針對(duì)流域重點(diǎn)治理環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目工程管理，縣政府專門(mén)印發(fā)了環(huán)河灌區(qū)田間工程后續(xù)管理辦法，確保已建工程的高效運(yùn)行和充分發(fā)揮效益。
三、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在用水結(jié)構(gòu)優(yōu)化上求突破。
以水定產(chǎn)業(yè)、以水定規(guī)模、以水布局經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從提高單方水效益和節(jié)水增收為出發(fā)點(diǎn)，推行“三壓三擴(kuò)”措施，大力壓縮傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)；壓縮高耗水作物面積，擴(kuò)大節(jié)水高效型產(chǎn)業(yè)；壓縮農(nóng)業(yè)人口，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口。種植業(yè)方面，壓縮相對(duì)耗水多的糧食作物比重，年，糧食作物面積由年的28.6萬(wàn)畝調(diào)整到23.2萬(wàn)畝，減少了近20%；大力發(fā)展棉花、茴香、葵花、中藥材等節(jié)水型高效經(jīng)濟(jì)作物，低耗水高效作物種植比例明顯增大，達(dá)到70%以上；大力發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣已累計(jì)建設(shè)日光溫室1畝；著力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，在風(fēng)沙沿線退耕還林沙化區(qū)，推廣梭梭、紅柳人工集約化栽植，接種藥用價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的肉蓯蓉；努力形成溫室和糧食、棉花和茴香、藥材和飼草三個(gè)三分之一的產(chǎn)業(yè)格局。按照抓養(yǎng)殖大戶、建養(yǎng)殖小區(qū)，抓品種改良、建防疫體系的發(fā)展方向，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，把草畜產(chǎn)業(yè)變成農(nóng)民增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)城市廢污水治理和排放控制，做到達(dá)標(biāo)排放，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，逐步實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。分年度制定關(guān)井壓田實(shí)施方案，科學(xué)確定關(guān)井壓田區(qū)域，嚴(yán)格按照申報(bào)、核查、確認(rèn)、公示、關(guān)閉、驗(yàn)收、建檔等各階段工作完成時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)關(guān)井壓田工作，已累計(jì)關(guān)閉機(jī)井1698眼，壓減農(nóng)田面積24.65萬(wàn)畝；結(jié)合水資源配置方案的落實(shí)，實(shí)際農(nóng)田配水面積已由102萬(wàn)畝壓減到年的74萬(wàn)畝，壓減幅度達(dá)27%。
四、推廣綜合節(jié)水技術(shù)，在節(jié)水方法措施上求突破。
積極推廣各種綜合節(jié)水技術(shù)。從農(nóng)業(yè)方面講，縣上先后實(shí)施了大型灌區(qū)節(jié)水改造、日協(xié)貸款節(jié)水灌溉、流域重點(diǎn)治理環(huán)河灌區(qū)節(jié)水改造項(xiàng)目及其它灌區(qū)的節(jié)水改造工程，同時(shí)縣政府每年下達(dá)300～600公里的渠道襯砌任務(wù)，近三年累計(jì)襯砌骨干渠道30.88公里，襯砌斗農(nóng)渠及農(nóng)井渠等田間工程1364公里，安裝低壓管道386公里；堅(jiān)持高效節(jié)水技術(shù)和常規(guī)節(jié)水技術(shù)相結(jié)合，示范滴灌、管灌等高效節(jié)水技術(shù)面積4.45萬(wàn)畝，小畦灌、壟溝灌、覆膜灌等常規(guī)節(jié)水技術(shù)已基本普及，小畦灌面積達(dá)到40萬(wàn)畝，壟溝灌面積達(dá)到15萬(wàn)畝，覆膜灌面積達(dá)到50萬(wàn)畝；改變傳統(tǒng)的灌水方式，采用一膜兩用免耕技術(shù)、干播濕出栽培技術(shù)等，湖區(qū)推廣一膜兩用免耕技術(shù)面積達(dá)到4.8萬(wàn)畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度地采用干播濕出栽培技術(shù)，去掉儲(chǔ)灌用水從而減少一次灌水；積極采取科學(xué)的灌溉制度，通過(guò)推遲頭水時(shí)間，盡可能延長(zhǎng)灌水間隔時(shí)間，從而減少灌水次數(shù)，有效降低作物生育期灌溉定額，今年全縣小麥、玉米、瓜類、辣椒、洋蔥等作物與去年相比至少要少灌一到二次水；大部分群眾在澆灌過(guò)程中，改變了以往的大塊串漫灌的灌水方式，想方設(shè)法淺澆薄灌，打消以往的狠水思想，最大限度的降低灌水定額。堅(jiān)持生產(chǎn)節(jié)水和生活節(jié)水相結(jié)合，在強(qiáng)抓生產(chǎn)節(jié)水的同時(shí)，不放松生活節(jié)水，在大壩文二村、薛百宋和村等地示范了以安裝計(jì)量設(shè)施、改造節(jié)水器具、集雨及廢水收集利用等家庭生活節(jié)水技術(shù)，探索農(nóng)村生活節(jié)水的模式，群眾節(jié)水意識(shí)普遍提高。城區(qū)針對(duì)居民生活、機(jī)關(guān)單位和工業(yè)企業(yè)等，實(shí)施節(jié)水器具改造、分戶計(jì)量和水表出戶改造、給排水管網(wǎng)改造、城市污水處理、集雨和廢水回用、街道綠化滴灌等節(jié)水改造工程，有效提高了城區(qū)群眾的節(jié)水意識(shí)和參與意識(shí)。通過(guò)各項(xiàng)綜合節(jié)水措施，年全縣共削減地下水開(kāi)采量4400萬(wàn)立方米，年再削減5000萬(wàn)立方米；年，農(nóng)業(yè)斗口井口畝均配水定額下降到542立方米，人均配水面積控制在3畝以內(nèi)，工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量下降到95立方米，預(yù)計(jì)較年可再削減地下水開(kāi)采量8000萬(wàn)立方米。
五、組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，在參與式管理上求突破。
全縣以村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)245個(gè)，全部進(jìn)行了會(huì)員登記，辦理了注冊(cè)手續(xù)，制定章程及相關(guān)配套制度，發(fā)放會(huì)員證書(shū)，并積極落實(shí)辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均與村級(jí)用水者協(xié)會(huì)簽定了工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)，村級(jí)用水者協(xié)會(huì)又與用水戶簽定了用水管理協(xié)議，使協(xié)會(huì)在參與水權(quán)分配和監(jiān)督水票運(yùn)行、執(zhí)行用水計(jì)劃、管理田間工程、協(xié)助水管單位推廣節(jié)水技術(shù)和征收水費(fèi)、宣傳國(guó)家的水利法規(guī)政策、教育和指導(dǎo)用水戶節(jié)約用水等方面起到了重要的促進(jìn)作用。為了進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的主體作用，穩(wěn)步推進(jìn)用水戶參與式管理，在健全完善協(xié)會(huì)章程、選舉辦法、工程、用水和財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)員公約、水事糾紛協(xié)調(diào)仲裁辦法等制度的基礎(chǔ)上，縣政府對(duì)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)的職能職責(zé)做了進(jìn)一步明確，給協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員預(yù)算了工資，預(yù)算補(bǔ)貼協(xié)會(huì)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，制定印發(fā)村級(jí)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法。同時(shí)，按照目標(biāo)責(zé)任制管理辦法，將協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人員的工資報(bào)酬與工作任務(wù)掛鉤，通過(guò)對(duì)約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制的進(jìn)一步完善，充分調(diào)動(dòng)用水者協(xié)會(huì)的積極性。整體上講，協(xié)會(huì)能按照“一事一議”和“客觀、公正、公平、公開(kāi)”的原則，民主討論解決水權(quán)分配、用水管理、工程管理、節(jié)水技術(shù)推廣中的具體事宜，為全村的用水戶和水管單位服務(wù)，尤其能?chē)?yán)格落實(shí)水票運(yùn)行制度和逐輪次控水措施，逐步規(guī)范用水程序，妥善化解用水戶之間的水事矛盾，基本實(shí)現(xiàn)了公眾參與的目標(biāo)。協(xié)會(huì)的組建運(yùn)行，為轄區(qū)水資源的優(yōu)化配置、合理利用、節(jié)約保護(hù)和田間工程的高效管理起到了積極的促進(jìn)作用，群眾的節(jié)水意識(shí)和參與意識(shí)普遍提高，用水程序日趨規(guī)范。
六、多方籌措資金，在項(xiàng)目建設(shè)上求突破。
近年來(lái)我縣把抓項(xiàng)目建設(shè)促發(fā)展作為載體，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，積極爭(zhēng)取吸納各方資金，尤其是增加水利工程建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)民的生活及生產(chǎn)條件，提高水資源的利用效率和單位面積的用水效益，增加農(nóng)民的收入，增強(qiáng)廣大干部群眾節(jié)水促發(fā)展的意識(shí)。有計(jì)劃、有重點(diǎn)地篩選項(xiàng)目，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等前期工作；多渠道、全方位爭(zhēng)取項(xiàng)目，力爭(zhēng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、灌區(qū)節(jié)水改造、水資源保護(hù)、水資源配置保障工程等一批影響大、效果好的重大水利建設(shè)項(xiàng)目及早開(kāi)工建設(shè)；全力以赴實(shí)施好已批準(zhǔn)的灌區(qū)節(jié)水改造、水資源保護(hù)等項(xiàng)目，以項(xiàng)目為支撐加快推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。年以來(lái)，全縣重點(diǎn)建設(shè)了以下項(xiàng)目，一是實(shí)施了紅崖山灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，～年四個(gè)年度項(xiàng)目，襯砌骨干渠道35.507km，完成投資2631.09萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1700萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌931.09萬(wàn)元。二是實(shí)施人飲安全項(xiàng)目，年四個(gè)年度項(xiàng)目，建成供水工程15項(xiàng)，使6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個(gè)行政村、5.6543萬(wàn)人的飲水達(dá)到安全或基本安全標(biāo)準(zhǔn)，完成投資2386萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1602萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌784萬(wàn)元。三是實(shí)施日協(xié)貸款節(jié)水灌溉項(xiàng)目，襯砌渠道397.73km，配套滴灌0.07萬(wàn)畝，配套管灌0.85萬(wàn)畝，完成投資4905.62萬(wàn)元，其中日元貸款2411.92萬(wàn)元，國(guó)家投資609萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌1884.7萬(wàn)元。四是實(shí)施渠道襯砌工程，縣政府每年下達(dá)300—600公里的渠道襯砌任務(wù)，年四年累計(jì)襯砌各類渠道2376.6公里，完成投資6712.22萬(wàn)元，全部為群眾自籌。五是實(shí)施石羊河流域重點(diǎn)治理項(xiàng)目灌區(qū)節(jié)水改造工程，環(huán)河灌區(qū)配套節(jié)水改造工程面積5萬(wàn)畝，其中渠灌1.9萬(wàn)畝，管灌2.75萬(wàn)畝，大田滴灌0.15畝，日光溫室滴灌0.15萬(wàn)畝，安裝地下水智能化計(jì)量設(shè)施620套，目前工程已全面竣工，完成投資2017萬(wàn)元，其中國(guó)家投資1815萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌202萬(wàn)元；紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造年度工程共批準(zhǔn)7個(gè)分項(xiàng)可研報(bào)告，計(jì)劃改建骨干工程65.913公里，其中總干10.313公里，干渠28.1公里，支渠27.5公里；實(shí)施田間節(jié)水面積10.78萬(wàn)畝，其中渠灌3.75萬(wàn)畝，管灌0.8萬(wàn)畝，大田滴灌5.45萬(wàn)畝，溫室滴灌0.78萬(wàn)畝，安裝地下水計(jì)量設(shè)施1091套，總投資22208萬(wàn)元，其中國(guó)家投資19988萬(wàn)元，地方配套的群眾自籌2220萬(wàn)元，目前工程已全部開(kāi)工建設(shè)，進(jìn)展順利；紅崖山灌區(qū)節(jié)水改造年度工程項(xiàng)目初設(shè)已批復(fù)，正在抓緊做好前期準(zhǔn)備工作。六是實(shí)施節(jié)水示范、民辦公助、抗旱防汛等項(xiàng)目，年以來(lái)共完成投資949.06萬(wàn)元，其中國(guó)家投資236萬(wàn)元，省級(jí)配套188萬(wàn)元，地方配套及群眾自籌525.06萬(wàn)元。七是爭(zhēng)取一些補(bǔ)助項(xiàng)目，年，將外調(diào)水水費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年補(bǔ)貼民調(diào)調(diào)水水費(fèi)補(bǔ)貼600萬(wàn)元，已累計(jì)到位1200萬(wàn)元；年，全縣關(guān)閉機(jī)井被省財(cái)政列入補(bǔ)助范圍，年前關(guān)閉的1004眼機(jī)井已到位補(bǔ)助資金1163.55萬(wàn)元，年關(guān)閉的694眼機(jī)井補(bǔ)助資金正在報(bào)批審核中。
七、創(chuàng)建節(jié)水模范，在節(jié)水實(shí)效上求突破。
為落實(shí)溫總理來(lái)民講話精神，年3月3日，全縣召開(kāi)了萬(wàn)人參加的創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣誓師動(dòng)員大會(huì)，全面開(kāi)展創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣活動(dòng)，對(duì)創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣工作進(jìn)行了全面安排部署，萬(wàn)人進(jìn)行宣誓：“我愿積極投身石羊河流域重點(diǎn)治理，牢記總理囑托，發(fā)揚(yáng)精神，節(jié)約用水，保衛(wèi)綠洲，防沙治沙，建設(shè)家園，為創(chuàng)建全國(guó)節(jié)水模范縣和防沙治沙示范縣而努力奮斗，決不讓能成為第二個(gè)羅布泊�！蹦壳�，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，尤其是水資源配置、灌區(qū)節(jié)水改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)措施成效顯著。做為創(chuàng)建節(jié)水模范縣的重要組成部分，積極開(kāi)展節(jié)水模范縣城創(chuàng)建活動(dòng)，按照“六個(gè)一”的要求（即一個(gè)響亮的節(jié)水城市口號(hào)、一套完善的節(jié)水城市制度、一批先進(jìn)的節(jié)水城市工程、一個(gè)新穎的節(jié)水城市形象、一批高效的節(jié)水城市亮點(diǎn)、一批醒目的節(jié)水宣傳載體），以制度建設(shè)為核心，堅(jiān)持約束與激勵(lì)、行政與經(jīng)濟(jì)、法律與科技同時(shí)抓，依法管水、科學(xué)配水和節(jié)約用水相結(jié)合的原則，完善水資源管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立水資源公眾參與體系和高效利用體系；以基礎(chǔ)設(shè)施改造為重點(diǎn)，加快改造城區(qū)供水管網(wǎng)，降低漏失率；啟動(dòng)城市居民家庭分戶計(jì)量設(shè)施安裝工程和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位節(jié)水器具改造以及計(jì)量設(shè)施安裝工程；以節(jié)水宣傳活動(dòng)為載體，擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的公眾參與面，多層次、多渠道、多角度開(kāi)展節(jié)水宣傳教育活動(dòng)，引導(dǎo)城區(qū)居民牢固樹(shù)立節(jié)約用水觀念，使節(jié)約用水成為居民的自覺(jué)行動(dòng)。目前節(jié)水器具改造、分戶計(jì)量和水表出戶、街道綠化滴灌等工程進(jìn)展順利，示范點(diǎn)建設(shè)已初見(jiàn)成效。
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