實施方案的寫作要點

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實施方案的寫作要點

　　篇一：如何正確選用公文文種(方案不是公文種類)

　　要擬寫一篇公文，我們首先就會遇到這樣一個問題：如何選擇一個合適的文種來行文？

實施方案的寫作要點

　　對于公文文種的正確選用，國務(wù)院于2000年8月24日發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（以下簡稱《辦法》）中已有明確規(guī)定：公文的文種應(yīng)當(dāng)根據(jù)行文目的、發(fā)文的職權(quán)和與主送機(jī)關(guān)的關(guān)系確定。

　　然而據(jù)筆者的實際工作經(jīng)驗，少數(shù)擬文人員在日常工作中，還是會出現(xiàn)選用公文文種不恰當(dāng)甚至錯誤的現(xiàn)象。為此，筆者結(jié)合一些比較典型的例子，作一下探討。

　　一、所選文種應(yīng)當(dāng)在法定文種之列

　　根據(jù)《辦法》的規(guī)定，目前行政機(jī)關(guān)的公文共有13種，分別是：命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要。而“計劃”、“總結(jié)”、“規(guī)劃”、“方案”等則不在13種法定文種之列。筆者曾遇到過這樣一個例子：某機(jī)關(guān)一擬文人員就某一項工作起草了一份總結(jié)，并擬行文上報給上級機(jī)關(guān)，標(biāo)題為“（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于20xx年×××情況的總結(jié)”。顯然，將“總結(jié)”直接上報是不正確的。那么，我們遇到這種情況該如何處理呢？一般的處理方法是：選用一個恰當(dāng)?shù)摹拜d體”來行文。在上述例子中，因行文對象為上級機(jī)關(guān)，故該文可改為《關(guān)于報送20xx年×××情況總結(jié)的報告》（該稿還可直接改為《關(guān)于20xx年×××情況的報告》）。而當(dāng)行文對象為不相隸屬機(jī)關(guān)時，則可選用“函”來做“載體”。以下如《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送×××試點工作階段總結(jié)材料的報告》、《（省略發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送〈×××專項工作實施方案〉的報告》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送×××總結(jié)的函》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送20xx年度×××需求計劃的函》、《×××（發(fā)文機(jī)關(guān)）關(guān)于報送〈×××‘十一五’重點專項規(guī)劃（草案）〉及編制說明的'函》都是比較典型的例子。

　　由于牽涉到“報送”字樣，這里需要提一下另外一個細(xì)節(jié)，參照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于發(fā)布〈上海市國家行政機(jī)關(guān)公文處理實施細(xì)則〉的通知》（滬府辦發(fā)〔1996〕3號）第十一條中的規(guī)定：“正文標(biāo)題中已標(biāo)明所批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)、報送、轉(zhuǎn)報、發(fā)布的文件的，不加附件說明，也不標(biāo)注‘見附件’等字樣”。（其他省市是否也有類似規(guī)定暫不詳。）

　　二、文種選用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守行文規(guī)則

　　關(guān)于這一點，筆者可為大家舉一個例子：20xx年上半年，本市某區(qū)因申請建立某產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以區(qū)政府名義向市政府某部門行文，在行文時選用了“請示”文種。根據(jù)《辦法》的規(guī)定，“請示”文種適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)，

　　但根據(jù)一般常識，區(qū)政府與市政府的一個部門之間并不存在上下級行政隸屬關(guān)系，由此不難判斷，該區(qū)選用“請示”文種行文是不合適的。那么，作為市政府的一個部門，在收到這樣不符合行文規(guī)則的來文時，應(yīng)該如何處理呢？是否將錯就錯選用“批復(fù)”來回復(fù)“請示”呢？對此，《辦法》中明確指出：“政府各部門依據(jù)部門職權(quán)可以互相行文和向下一級政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門行文；除以函的形式商洽工作、詢問和答復(fù)問題、審批事項外，一般不得向下一級政府正式行文”。而“批復(fù)”則適用于“答復(fù)下級機(jī)關(guān)請示事項”，故類似上述例子可選用“函”來回復(fù)。在實際工作中，當(dāng)發(fā)文機(jī)關(guān)需要向不相隸屬機(jī)關(guān)行文時，一般都選用“函”來商洽工作詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項。

　　三、正確選用“意見”文種

　　對照國務(wù)院辦公廳1993年11月21日修訂，發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》，“意見”是《辦法》中新增加的文種，適用于對重要問題提出見解和處理辦法。對于“意見”文種，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施〈國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法〉涉及的幾個具體問題的處理意見》（國辦函〔2001〕1號）中有詳細(xì)說明。其中，筆者認(rèn)為以下幾點對實際工作極為有用，在此作了一個簡單整理：

　　1.“意見”既可用于上行文，也可用于下行文和平行文；2.“意見”作為上行文時，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理，上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級機(jī)關(guān)報送的“意見”作出處理或給予答復(fù)；3.“意見”作為平行文時，所提出的意見供對方參考；

　　4.“意見”作為下行文時，文中對貫徹執(zhí)行有明確要求的，下級機(jī)關(guān)應(yīng)遵照執(zhí)行。在公文擬寫過程中，如《關(guān)于報送對〈×××條例（征求意見稿）〉修改意見的函》，完全可改為《關(guān)于〈×××條例（征求意見稿）〉的修改意見》，還有如《關(guān)于報送對×××辦法（送審稿）修改意見的函》、《關(guān)于報送對×××項目建議書審核意見的函》等，也完全可直接選用“意見”來行文。

　　篇二：實施方案的寫作要點

　　實施意見就是說給了一個意見，也就是指明了實施的核心方向，作用在貫徹精神層面，而實施方案就是具體的實施安排。

　　實施方案的內(nèi)涵

　　實施方案是指對某項工作，從目標(biāo)要求、工作內(nèi)容、方式方法及工作步驟等做出全面、具體而又明確安排的計劃類文書，是應(yīng)用寫作的一種文體。

　　實施方案的特點

　　1. 廣泛性。實施方案的應(yīng)用很廣泛，適用范圍廣。從適用的主體來看，既可以是各級的黨政機(jī)關(guān)，也可以是企事業(yè)單位和各種社會團(tuán)體。從實施方案的內(nèi)容來說，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化及人們的生活等各方面的內(nèi)容。

　　2. 具體性。實施方案要把某項工作的工作內(nèi)容、目標(biāo)要求、實施的方法步驟以及領(lǐng)導(dǎo)保證、督促檢查等各個環(huán)節(jié)都要做出具體明確的安排。要落實到工作分幾個階段、什么時間開展、什么人來負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督如何保障等，都要做出具體明確的安排。

　　3. 規(guī)定性。實施方案的制定有很強的規(guī)定性。實施方案的規(guī)定性表現(xiàn)在兩個方面：一方面，實施方案要根據(jù)上級的有關(guān)文件及精神來制定，要根據(jù)所要實施的工作的目的、要求、工作的內(nèi)容及單位的實際情況來制定，而不能是隨意制定的。另一方面，實施方案一旦制定出來，制定機(jī)關(guān)及相關(guān)部門單位就要按照實施方案認(rèn)真組織實施，具有強制性。

　　實施方案的寫法

　　實施方案通常由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　1. 標(biāo)題。制作實施方案的標(biāo)題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內(nèi)容＋文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機(jī)關(guān)＋實施的內(nèi)容＋文種”，如“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教師職務(wù)崗位考核實施方案”；上述例文的標(biāo)題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機(jī)關(guān)＋實施的內(nèi)容＋文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進(jìn)步工作目標(biāo)考核實施方案”。

　　2. 主送機(jī)關(guān)。實施方案一般用于下發(fā)給制文機(jī)關(guān)所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執(zhí)行。主送機(jī)關(guān)可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機(jī)關(guān)一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

　　3. 正文。實施方案的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

　　(1)前言。要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習(xí)慣語“根據(jù)……，結(jié)合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結(jié)束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清楚、明確地表達(dá)出來。

　　(2)主體。主體部分是實施方案的主要內(nèi)容，一般包括幾部分的內(nèi)容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及指導(dǎo)原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關(guān)于對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及資金保證等。這部分的'內(nèi)容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內(nèi)容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內(nèi)容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內(nèi)容，而直接寫后三部分的內(nèi)容。如上述例文就包含了“指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內(nèi)容，而且每部分的內(nèi)容都制定得很具體、詳細(xì)，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進(jìn)性教育活動分“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內(nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及要求等都做了非常具體、詳細(xì)而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執(zhí)行。

　　(3)結(jié)尾。結(jié)尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結(jié)尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執(zhí)行的要求。

　　4.落款。在正文右下角寫上發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)文日期。如果標(biāo)題中寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，可以省略不寫發(fā)文機(jī)關(guān)，直接寫發(fā)文日期。

　　篇三：實施方案寫作要點

　　實施方案通常由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　標(biāo)題

　　制作實施方案的標(biāo)題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的內(nèi)容+文種”，如“奶牛良種補貼項目實施方案”。第二種是三要素法，即“制文機(jī)關(guān)+實施的內(nèi)容+文種”，如“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教師職務(wù)崗位考核實施方案”；上述例文的標(biāo)題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間+制文機(jī)關(guān)+實施的內(nèi)容+文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進(jìn)步工作目標(biāo)考核實施方案”。

　　主送機(jī)關(guān)

　　實施方案一般用于下發(fā)給制文機(jī)關(guān)所屬的部門、單位及各科室，要求其遵照執(zhí)行。主送機(jī)關(guān)可以放在正文之前，也可以放在文件尾部的主送、抄送欄。對上級機(jī)關(guān)一般是抄送或抄報，以用于審批或備案。

　　正文

　　實施方案的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。

　　(1)前言。要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習(xí)慣語“根據(jù)……，結(jié)合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結(jié)束。以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清楚、明確地表達(dá)出來。

　　(2)主體。主體部分是實施方案的主要內(nèi)容，一般包括幾部分的內(nèi)容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及指導(dǎo)原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關(guān)于對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及資金保證等。這部分的內(nèi)容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內(nèi)容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內(nèi)容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內(nèi)容，而直接寫后三部分的內(nèi)容。如上述例文就包含了“指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內(nèi)容，而且每部分的內(nèi)容都制定得很具體、詳細(xì)，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進(jìn)性教育活動分“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的.內(nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及要求等都做了非常具體、詳細(xì)而又明確的部署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執(zhí)行。

　　落款

　　在正文右下角寫上發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和發(fā)文日期。如果標(biāo)題中寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的，可以省略不寫發(fā)文機(jī)關(guān)，直接寫發(fā)文日期。

　　篇四：實施方案的寫法

　　實施方案通常由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款四個部分內(nèi)容構(gòu)成。

　　1. 標(biāo)題

　　制作實施方案的標(biāo)題通常有三種方法：第一種是二要素法，即“實施的容＋文種”，如“內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)教師職務(wù)崗位考核實施方案”；

　　上述例文的標(biāo)題就是屬于這一類型。第三種是四要素法，即“制文時間＋制文機(jī)關(guān)＋實施的內(nèi)容＋文種”，如“二〇XX年牡丹江科技進(jìn)步工作目標(biāo)考核實施方案”。

　　2. 主送機(jī)關(guān)

　　3. 正文

　　實施方案的正文一般分前言、主體、結(jié)尾三部分。 (1)前言。要寫明制發(fā)實施方案的目的和依據(jù)，要求寫得簡明扼要。一般先寫制發(fā)的目的`，常用“為”、“為了”開頭；然后說明制發(fā)的依據(jù)，常用習(xí)慣語“根據(jù)……，結(jié)合本(我)單位的實際，制定本實施方案”結(jié)束。如例文開頭就是使用這種方法，以簡明扼要的一段話把該局制定實施方案的目的和根據(jù)非常清楚、明確地表達(dá)出來。 (2)主體。主體部分是實施方案的主要內(nèi)容，一般包括幾部分的內(nèi)容：一是簡要闡述實施某項工作的重要性和必要性；二是闡明實施某項工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求及指導(dǎo)原則；三是實施某項工作的安排、步驟、方式方法等；四是關(guān)于對工作的組織領(lǐng)導(dǎo)及資金保證等。這部分的內(nèi)容要求具體明確，具有很強的可操作性，如實施某項工作分為哪幾個步驟、每個步驟安排在什么時間、時間安排多長以及每個步驟由哪些部門、哪些人員負(fù)責(zé)落實等都要做好具體明確的安排和分工。同時上述四部分內(nèi)容，可以根據(jù)不同的部門單位、不同的工作內(nèi)容而有所刪減，有的實施方案就不寫第一部分重要性和必要性的內(nèi)容，而直接寫后三部分的內(nèi)容。如上述例文就包含了“指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求和基本原則、實施步驟、基本要求”四部分的內(nèi)容，而且每部分的內(nèi)容都制定得很具體、詳細(xì)，特別是第三部分“實施步驟”，把該局整個先進(jìn)性教育活動分“學(xué)習(xí)動員、分析評議、整改提高”三個階段，對各個階段的時間、教育活動的內(nèi)容、負(fù)責(zé)的部門及要求等都做了非常具體、詳細(xì)而又明確的布署和安排，這樣便于各個股室、支部及黨員個人去貫徹執(zhí)行。 (3)結(jié)尾。結(jié)尾部分通常是對貫徹實施方案提出明確的要求，要求受文機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，要寫得簡明扼要。如上面所舉的實施方案的結(jié)尾就對該局所屬的股室和支部提出制定實施計劃的時間和貫徹執(zhí)行的要求。

　　4.落款

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