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防汛防臺建設(shè)工作方案范文
一、基本情況
�。ㄒ唬﹨^(qū)位于東經(jīng)121°～121°25′，北緯30°40′～30°58′。東與奉區(qū)接壤，。境內(nèi)地勢低平，東南略高，西北偏低，地面高程一般在3－4米，其中低于3.5米約占總耕地3.54萬公頃的24%，絕大部分分布在西部和北部。
（二）全區(qū)總面積586.05平方公里，轄有14個鎮(zhèn)、1個街道、1個市級工業(yè)區(qū)�？�?cè)丝?2.86萬人（常住戶），其中非農(nóng)業(yè)人口20.28萬人。區(qū)人民政府駐地XX區(qū)。中心城區(qū)的地面高程為4.1─4.2米（吳淞標高，下同）。境內(nèi)有上海石化股份有限公司和上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)兩個特大型企業(yè)。境內(nèi)鐵路有滬杭線和衛(wèi)支線，有a4、a8、a30三條高速公路、國家一級公路有320國道、滬杭、亭大、亭衛(wèi)、新衛(wèi)等，鎮(zhèn)級公路遍及各鎮(zhèn)、村。全區(qū)河道縱橫成網(wǎng)，水陸交通便捷。
�。ㄈ┡_風(fēng)、暴雨、高潮、洪水等自然災(zāi)害對本區(qū)域的影響，及歷史上上述災(zāi)害對本地區(qū)造成最大災(zāi)害的概況。
1、熱帶風(fēng)暴（臺風(fēng)）：本區(qū)每年汛期遭受12個臺風(fēng)的侵襲。1997年8月19日受9711號臺風(fēng)影響，大橋水位高達4.07米，超警戒水位0.57米，超歷史最高水位0.26米（1954年8月2日，3.81米），海洋水文站實測海潮位高達6.57米，超歷史最高記錄0.6米（1994年8月22日，5.97米），相鄰石化水文站實測最高潮位高達6.75米。兩站均超過三百年一遇頻率。最大風(fēng)力10級（風(fēng)速28.5米/秒）。造成全區(qū)直接經(jīng)濟損失4500萬元。
2、暴雨：全區(qū)最大年降雨量1715.7毫米（1999年），最大月降雨量593.6毫米（1999年6月），最大日降雨量210.9毫米（1991年9月5日）。1997年7月11日，全區(qū)普降大暴雨，楓涇、廊下等地日雨量均超過150毫米。1997年11月至1998年4月，由于連續(xù)陰雨，期間總降雨量達729.9毫米，比常年同期增加一倍以上，創(chuàng)近百年來冬汛降雨記錄，水位驟增，大橋水位高達3.79米，造成西北部8000多畝麥子、油菜田受淹，冬季排澇抗災(zāi)在本區(qū)歷史上少見。
3、高潮、洪水：1999年7月2日，因受強梅雨和杭嘉湖洪水下泄、天文高潮頂托等多重影響，大橋水位高達4.08米，再次刷新1997年歷史最高水位。汛期內(nèi)超防洪警戒線103次（梅雨期內(nèi)53次），是歷史上絕無僅有的。
4、龍卷風(fēng)：1991年8月7日，我區(qū)西北部地區(qū)遭受龍卷風(fēng)襲擊，傷亡161人（其中死亡3人、重傷25人），民房受損3148戶，16.5萬平方米（其中全坍414戶），企業(yè)廠房受損220家，農(nóng)田5921畝。
�。ㄋ模┓姥丛O(shè)施情況（規(guī)劃與現(xiàn)有）、存在主要工程問題及對本地區(qū)的影響。
本區(qū)主要的防汛工程有海塘工程和低洼圩區(qū)的泵閘、護岸工程。瀕臨杭州灣的區(qū)境內(nèi)海塘總長25.504公里，海塘的塘頂高程最低為7.7米，最高為11米。屬石化企業(yè)專用海塘長11.419公里，屬區(qū)海塘所管理的國家海塘長14.085公里，其防御標準均為百年一遇，疊加十一級臺風(fēng)。
根據(jù)市水利防洪規(guī)劃，本區(qū)以掘石港為界，分為東、西兩片。西片為敞開式行洪區(qū)，又是本區(qū)主要低洼圩區(qū)；東片為半高地區(qū)，目前尚未完全控制。為減輕洪澇災(zāi)害，全區(qū)已建控制圩區(qū)39只，一線圩堤總長達368.0公里（其中已建護岸工程254.8公里），總控制面積達37.43萬畝。圩區(qū)內(nèi)共建有4米及4米以上防洪擋潮水閘401座（其中套閘89座，單閘312座），排澇泵站217座259臺套，總排水能力280.2m3/s。
1、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，城區(qū)面積不斷增大，對防洪除澇建設(shè)與管理、完善水利規(guī)劃提出了更高的要求。嚴格管理、制止各種亂填、亂堵、亂占河道等現(xiàn)象，確保水系暢通、確保水面積不減少十分必要。城區(qū)內(nèi)下水道排水設(shè)施建設(shè)與改造要進一步加強專題論證。
2、浦南西片暢開式泄洪通道，又是市、區(qū)級重要航道，隨著上游地區(qū)（省嘉善、平湖地區(qū)）工情、水情的不斷變化，泄洪通道水位逐年抬高，流速加快，護岸灘地沖刷嚴重，極少數(shù)航運船只毀壞護岸現(xiàn)象也有發(fā)生，雖經(jīng)過區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府每年投入一定的資金加以維修保養(yǎng)，但部分岸線的險情依然存在，特別是大泖港、掘石港、小泖港沿線的防汛隱患仍然存在。
3、近幾年來，我區(qū)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度逐年加大，防汛的四條防線齊頭并進，日臻完善，防汛保安體系基本完成，設(shè)施管理體制和機制也要不斷創(chuàng)新，符合發(fā)展的需要。要規(guī)劃改造一部分防汛工程和設(shè)施的修理，拓寬更新改造投入的渠道，加強養(yǎng)護管理，防止設(shè)備年久失修，促使防汛設(shè)施發(fā)揮應(yīng)有的防災(zāi)功能。加強河道疏浚，改變部分河道淤積，提高調(diào)蓄能力和排洪能力。
4、海塘灘地存在嚴重沖刷。東片灘地圍墾后，由于水流改變，近年來，海塘至龍泉港出海閘段的灘地沖刷嚴重，已對該地段的主塘塘腳基礎(chǔ)構(gòu)成一定威脅。
二、指導(dǎo)思想與要求
指導(dǎo)思想：堅持“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的工作方針，充分做好防汛防臺預(yù)案準備，使我區(qū)的防汛防臺工作常備不懈，應(yīng)對突發(fā)情況，確保一方平安。
工作要求：一般性自然災(zāi)害，所在地區(qū)不受災(zāi)、不傷人；防御標準范圍內(nèi)的自然災(zāi)害，所在地區(qū)不出險、不死人；超標準的特大自然災(zāi)害，所在地區(qū)少損失、少傷亡；任何時候不造成人為的責(zé)任事故、重大經(jīng)濟、重大政治影響，確保人民群眾生命的安全，減少財產(chǎn)的損失，確保經(jīng)濟、社會的順利發(fā)展。
三、防御標準與預(yù)案啟用條件
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根據(jù)《XX市災(zāi)害性天氣預(yù)警信號發(fā)布試行規(guī)定》，暴雨預(yù)警信號劃分為三級：有黃色、紅色、黑色。
海潮位大于6.58米或大橋水位大于4.00米；當洪水、高潮、臺風(fēng)、暴雨同時嚴重襲擊時
大于10級
暴雨
滬杭公路以南的海塘沿線，運石河南岸的企事業(yè)、居民住宅
全部撤至運石河以北或衛(wèi)鐵路支線以北、以西地區(qū)，由漕涇、山陽、衛(wèi)鎮(zhèn)政府和XX區(qū)管委會、石化街道辦負責(zé)安置。
西北部低洼圩區(qū)和中部半低地圩區(qū)地面低于3.8米的住房、倉庫、堆場
應(yīng)撤至住宅地面高程在4.20米以上的安全住房內(nèi)，由各鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)局組織實施。
四、安全保障體系
�。ㄒ唬┤藛T轉(zhuǎn)移
1、滬杭公路以南的常住人員或臨時居住人員
當臺風(fēng)預(yù)警信號發(fā)布黑色信號后，海塘管理所、民兵哨所大樓，除留少量指揮突擊搶險的人員和車輛外，其余人員均應(yīng)撤至滬杭公路以北安全居住處。上海石化股份有限公司和上�；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)按上級批準的預(yù)案實施。
戚家墩、海鮮一條街的餐飲業(yè)、商店暫停營業(yè)，人員撤至就近安全地區(qū)。
2、危險房屋人員
（略）
凡預(yù)報陣風(fēng)8級以上且伴有暴雨時，居住在危險房屋的人員在鎮(zhèn)、村（街道、居委會）干部的組織下，按照人員就近安置，鄰居結(jié)對子互助的原則，及時轉(zhuǎn)移到預(yù)定的安全居住處。
3、人防工事及地下室人員
（略）
（二）搶險準備
1、險段防守
當市發(fā)布熱帶風(fēng)暴警報，海潮位超過5.5米，風(fēng)力8級以上時，或大橋水位超過3.5米警戒水位，暴雨超過50毫米時，沿海、沿江的險工地段（薄弱地段）必須組織晝夜巡邏防守，檢查險情。發(fā)現(xiàn)險情，立即組織搶險，把險情控制在初發(fā)階段，以免小險釀成大災(zāi)。凡地處低洼地段而未被控制的易積水的城鎮(zhèn)街道，應(yīng)快捷組織群眾采取小包圍形式，擋水抽排。居住在危房簡屋、棚舍中的居民、農(nóng)戶和施工人員，必須由其主管單位和部門動員搬遷至附近安全住處。
2、搶險隊伍
�。�1）區(qū)防汛指揮部建立以區(qū)人民武裝部為主體的，由預(yù)備役部隊和基干民兵組成的快速機動搶險救災(zāi)隊伍，共21支，總計2000人，其中朱涇鎮(zhèn)、衛(wèi)鎮(zhèn)各200人，漕涇鎮(zhèn)、山陽鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)各150人，其余9個鎮(zhèn)各100人，街道、局（公司）人數(shù)分別為50和20人。由區(qū)武裝部統(tǒng)一指揮。
（2）各鎮(zhèn)、街道分別建立搶險救災(zāi)應(yīng)急隊伍，由鎮(zhèn)（街道）防汛指揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)遣，以基干民兵為主體，各地區(qū)一般不少于200人。
區(qū)有關(guān)委辦局建立各自的應(yīng)急隊伍，由委辦局防汛領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮調(diào)遣，以本系統(tǒng)職工為主，負責(zé)本系統(tǒng)的搶險救災(zāi)工作，一般在50—100人。
�。�3）地處沿海、沿江（河）一線的村民委員會和企事業(yè)單位建立由領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊的搶險隊伍，實行分段包干責(zé)任制。由村委會或企業(yè)單位根據(jù)其上級指揮機關(guān)的指令負責(zé)指揮協(xié)調(diào)。
�。�4）區(qū)海塘管理所建立以職工為主體的150人搶險隊伍，由海塘管理所防汛領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)指揮，汛期內(nèi)加強晝夜巡邏，維護工程設(shè)施安全，并負責(zé)防御標準內(nèi)水毀工程的搶險，遇特大災(zāi)情、險情，由區(qū)防汛防臺前線指揮部統(tǒng)一指揮搶險。
�。�5）遇超標準洪水和特大災(zāi)情時，由區(qū)防汛指揮部請示市防汛指揮部和上海警備區(qū)批準，組織駐金部隊、武警部隊、預(yù)備役部隊參加抗洪、搶險救災(zāi)。
3、搶險物資
區(qū)防汛指揮部直接調(diào)用的物資，分別由區(qū)供銷社、區(qū)海塘管理所、區(qū)排灌管理所等單位儲備。
4、交通工具
在臺風(fēng)警報發(fā)出后，區(qū)建委負責(zé)落實運輸卡車10輛和區(qū)航務(wù)管理所巡邏艇2艘，晝夜待命備用。
各鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關(guān)單位均應(yīng)各自儲備好各類防汛防臺搶險物資和車輛船只。
（三）要害部位及應(yīng)急措施
1、供電、煤氣系統(tǒng)
供電分公司、上海石化股份有限公司熱電總廠和煤氣廠等供電、煤氣部門，按XX市電力公司、上海石化股份有限公司和區(qū)建委批準的防汛防臺預(yù)案實施。
2、供水系統(tǒng)
上海石化股份有限公司水廠和自來水有限公司必須配備好用于企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急排澇設(shè)備，以確保暴雨、洪水同時襲擊時，泵房內(nèi)部機電設(shè)施不受淹，保障正常供水。
3、郵電通訊
區(qū)電信部門應(yīng)確保下屬17個分局共17.6萬門電話交換機的通信暢通，配備5臺車載式對講機和20只手持機，覆蓋全區(qū)范圍內(nèi)的通訊，同時保證應(yīng)急通信車保持可使用的良好狀態(tài)。區(qū)局備用工程搶修車5輛，
流動油機車1輛，通信車1輛，5噸貨車和吊車各1輛。
4、糧油部門
全區(qū)糧油部門建有25個防汛防臺小組，27支搶險隊伍，備有油布400張，草包、麻袋7萬條，水泥砌塊1萬塊，各類排水泵48臺，柴油機12臺，以及大量網(wǎng)袋、蘆菲、竹簽、尼龍繩等各類防汛物資。
5、園林綠化
區(qū)園林所對衛(wèi)城區(qū)的公用綠地和城區(qū)內(nèi)16280多株行道樹在汛前進行普查和修整加固，汛前內(nèi)堅持每月兩次大檢查和經(jīng)常性檢查養(yǎng)護。公路、海塘、區(qū)級河道的樹木綠化管理、養(yǎng)護分別由區(qū)公路管理署、區(qū)林場、區(qū)河閘管理所負責(zé)。
6、環(huán)境衛(wèi)生
區(qū)市政署和環(huán)衛(wèi)所對城區(qū)道路的下水道、窨井和路面垃圾進行正常疏通、清運外，在臺汛期間增派人員和車輛進行突擊清運。
7、霓虹燈、廣告牌
區(qū)建委和市容辦負責(zé)對XX區(qū)、朱涇鎮(zhèn)地區(qū)大型廣告、環(huán)棚廣告以及燈箱廣告進行經(jīng)常性檢查、加固，確保臺汛期安全。
�。ㄋ模┕こ腆w系
我區(qū)的防汛工程體系主要有海塘工程、江河堤防和圩區(qū)擋潮水閘與排澇泵站。詳見附表及主要工程示意圖。
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生活保障由區(qū)商旅委和區(qū)供銷社具體負責(zé)組織實施。
醫(yī)療救護由區(qū)衛(wèi)生局具體負責(zé)組織實施。
治安保衛(wèi)由區(qū)公安分局負責(zé)組織實施。
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本區(qū)防汛宣傳由區(qū)水務(wù)局、區(qū)防汛辦負責(zé)組稿，通過市、區(qū)兩級新聞媒體和“上海水務(wù)報”、“水利”等內(nèi)部刊物進行宣傳教育活動，并于每年3月22日－28日廣泛開展《世界水日》宣傳周活動，以增強全社會防災(zāi)減災(zāi)意識，變被動防汛為主動防汛。
�。ㄆ撸┚葹�(zāi)及善后工作
本區(qū)的救災(zāi)及善后工作由區(qū)防汛辦、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)慈善基金會、區(qū)紅十字會、中國人民保險公司XX市支公司及有關(guān)保險部門等單位，會同受災(zāi)地區(qū)的地方政府及時處理。
�。ò耍┙M織指揮
1、指揮決策體系
全區(qū)防汛防臺指揮決策系統(tǒng)分為區(qū)、鎮(zhèn)兩級。
�。�1）區(qū)級：區(qū)防汛指揮部是在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的本區(qū)防汛防臺最高指揮決策機構(gòu)。在臺風(fēng)（含熱帶風(fēng)暴）警報或緊急警報發(fā)布后，為了便于指揮沿海地區(qū)的防汛防臺搶險工作，在區(qū)海塘管理所設(shè)區(qū)防汛防臺前線指揮部，負責(zé)指揮和協(xié)調(diào)沿海鎮(zhèn)（街道）、上海石化股份有限公司、上海化學(xué)工業(yè)區(qū)的防汛防臺搶險工作。
區(qū)級有關(guān)局、區(qū)屬企業(yè)的防汛領(lǐng)導(dǎo)小組，是本單位的防汛指揮機構(gòu)，要按區(qū)防汛指揮部的統(tǒng)一部署，組織指揮本系統(tǒng)、本單位的防汛防臺救災(zāi)活動，并配合所在鎮(zhèn)（街道）防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一行動。
�。�2）鎮(zhèn)級：鎮(zhèn)政府的防汛指揮部是本地區(qū)防汛防臺指揮決策機構(gòu)。發(fā)生災(zāi)情時，按預(yù)案要求，動員群眾撤離危險地段，組織人員抗災(zāi)搶險，排除險情，開展自救、互救，及時進行上情下達和下情上報，并服從區(qū)防汛指揮部的指令。
石化街道辦事處是區(qū)人民政府派出機構(gòu)，按照區(qū)防汛指揮部的指令，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的防汛防臺救災(zāi)和城區(qū)內(nèi)居民的搶險救災(zāi)、生活安置等工作。
上海石化股份有限公司和上海化學(xué)工業(yè)區(qū)是本公司系統(tǒng)的防汛指揮決策機構(gòu)，負責(zé)指揮本企業(yè)內(nèi)防汛搶險救災(zāi)工作。
2、災(zāi)害處理
一旦發(fā)生災(zāi)情，根據(jù)區(qū)防汛指揮部的指令，由區(qū)防汛辦會同區(qū)民政局迅即趕赴受災(zāi)現(xiàn)場進行調(diào)查、處理，并按照“先救人，后搶救物”的原則，主動配合地方黨政領(lǐng)導(dǎo)積極開展自救、互救活動，并及時將災(zāi)情處理情況上報區(qū)政府、市防汛辦、市民政局。
3、通訊聯(lián)絡(luò)
區(qū)防汛指揮部辦公室利用防汛信息專網(wǎng)，隨時接收市防汛指揮部的指示、指令；收集市發(fā)布的氣象、水情等信息與預(yù)測報數(shù)據(jù)和本區(qū)實測海潮位、內(nèi)河水位、雨量等情況。再運用電話、傳真等通訊工具迅捷傳遞給區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)防汛指揮部成員單位和各鎮(zhèn)、街道。
鎮(zhèn)、街道、區(qū)有關(guān)委辦局、區(qū)屬企業(yè)將各自的汛情、災(zāi)情、抗災(zāi)情況等及時傳送區(qū)防汛辦公室。區(qū)防汛辦將汛情匯總后迅捷傳遞至區(qū)委、區(qū)政府總值班室，并同時報告市防汛辦公室。
4、指揮職責(zé)
根據(jù)《中華人民共和國防洪法》第三十八條“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責(zé)制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責(zé)”的規(guī)定，按區(qū)各級防汛機構(gòu)工作職責(zé)的分工履行指揮職責(zé)。
（九）預(yù)案附則
本預(yù)案經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會議討論審定后實施。今后，年度防汛防臺搶險隊伍組織、物資儲備等計劃，需要根據(jù)變化了的情況，相應(yīng)作出計劃調(diào)整的，由區(qū)防汛指揮部每年第一季度下達年度計劃。總體防汛防臺工作實施本預(yù)案
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