大氣污染防治行動計劃實施方案
為進(jìn)一步加強我市大氣污染防治，切實改善環(huán)境空氣質(zhì)量，大力提升生態(tài)文明建設(shè)水平，有力保障人民群眾身體健康，進(jìn)一步提高人民群眾生活質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）、四川省人民政府《大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》（川府發(fā)〔2014〕4號）和《達(dá)州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)達(dá)州市（2014─2017）的通知》（達(dá)市府辦〔2014〕13號）精神，結(jié)合我市實際，特制定如下實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，以“綠色**、生態(tài)**”為理念，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以保障人民群眾身體健康為出發(fā)點，按照政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步的總體要求，實施分區(qū)域、分階段治理，加快形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，努力打造美麗幸福新**。
二、工作目標(biāo)
通過努力，到2017年，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降2%以上，基本消除重污染天氣，全市環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善。
三、重點任務(wù)
�。ㄒ唬⿲嵤┕I(yè)污染治理，減少污染物排放
1．全面整頓燃煤小鍋爐。到2016年底，對全市燃煤鍋爐、茶浴爐進(jìn)行全面排查，完成全市燃煤鍋爐、茶浴爐調(diào)查工作，建立調(diào)查工作檔案。不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。到2017年底，全市轄區(qū)內(nèi)全面淘汰每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。在供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐系統(tǒng)。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保局、教育局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
2．推進(jìn)揮發(fā)性有機物污染治理。在石化、表面涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機物綜合治理，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造。推進(jìn)非溶劑型涂料產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機物排放。推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。2016年底前完成現(xiàn)有經(jīng)營性加油站、儲油庫和現(xiàn)有油罐車的油氣回收治理。 牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：環(huán)保局、安全監(jiān)管局、市場監(jiān)督管理局
�。ǘ┥罨嬖次廴局卫�，嚴(yán)格控制揚塵污染
1．強化施工揚塵監(jiān)管。加強房屋建筑與市政工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管。積極推行綠色施工，建設(shè)工程施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)須進(jìn)行地面硬化或綠化，在出入口設(shè)置沖洗臺、排水溝、沉沙井，并將施工揚塵污染控制情況納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)，推行低塵作業(yè)方式。對施工現(xiàn)場未設(shè)置硬質(zhì)圍擋，施工現(xiàn)場出入口處未設(shè)置車輛清洗設(shè)施和泥漿沉淀設(shè)施，工地出入口未硬化，從事土方、渣土和施工垃圾等運輸未采取密閉或覆蓋措施，施工現(xiàn)場從事攪拌石灰土和其他有嚴(yán)重粉塵污染施工作業(yè)的，一律依法責(zé)令停工建設(shè)，限期整改，整改期間發(fā)現(xiàn)施工行為，依法降低建設(shè)單位資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，并給予罰款處罰。
牽頭單位：住建局
責(zé)任單位：環(huán)保局、交通運輸局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
2．大力整治礦山揚塵。依法取締城市周邊非法采礦、采石和采砂企業(yè)。逐步對礦山企業(yè)安裝視頻監(jiān)控，實施在線監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行對高速公路、鐵路兩側(cè)和城市周邊的礦山企業(yè)的揚塵治理，在重污染天氣要采取限產(chǎn)限排等措施。
牽頭單位：國土資源局
責(zé)任單位：環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
3．嚴(yán)格治理餐飲業(yè)油煙污染。加強城市環(huán)境綜合治理的措施落實和日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，城區(qū)的大型餐飲服務(wù)單位必須安裝油煙凈化裝置；低空排放或位于居民集中區(qū)等敏感位置且已引起油煙污染投訴的飲食服務(wù)單位，必須安裝油煙凈化設(shè)施；餐飲服務(wù)單位必須強化油煙凈化設(shè)施的日常維護(hù)，油煙凈化設(shè)施有效運行率達(dá)到90%以上；堅決糾正將油煙引入城市下水道排放的行為。禁止城區(qū)露天燒烤。
牽頭單位：市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：環(huán)保局、城管局
4．劃定并逐步擴(kuò)大城市禁燃區(qū)范圍。劃定燃煤、秸稈、煙花爆竹、生活垃圾等禁燃區(qū)，逐步將城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊。2016年底前，完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。在禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油及各種可燃廢物。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：環(huán)保局、住建局、農(nóng)業(yè)局、公安局
5．?dāng)U大綠地面積。擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，加快公園綠地建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)道路綠化，建設(shè)綠色廊道，推進(jìn)單位、居住區(qū)綠化，開拓立體綠化，拓展綠地空間。大力實施城市周邊山體綠化、農(nóng)村綠化、水系綠化、房前屋后綠化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化。
牽頭單位：林業(yè)局
責(zé)任單位：住建局、交通運輸局、水務(wù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（三）強化移動源污染防治，減少機動車污染排放
1．提升燃油品質(zhì)。各加油站不得供應(yīng)和銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為。2017年底前，全市供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油和柴油。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：發(fā)改局、質(zhì)監(jiān)局
2．加強機動車尾氣污染防治。強化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入監(jiān)管，建成市級機動車排污監(jiān)管平臺。加強在用車年度檢驗，免費為達(dá)標(biāo)車輛發(fā)放環(huán)保標(biāo)志，不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛。采用劃定禁行區(qū)域，加大老舊車輛和黃標(biāo)車淘汰力度，淘汰2005年底前注冊營運的.“黃標(biāo)車”。 牽頭單位：交通運輸局
責(zé)任單位：環(huán)保局、商務(wù)局
3．大力推廣新能源汽車。采取有效措施鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車；加快天然氣加氣站建設(shè)，完善天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：公安局、市財政局、市交通運輸局
（四）加快淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
1．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，不得審批除“上大壓小”和熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤電廠項目，嚴(yán)控鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色金屬等高污染、高耗能項目，不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的高污染項目。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局
2．加快淘汰落后產(chǎn)能。按照《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年）》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2013年（修正版）》的規(guī)定，綜合采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律和必要的行政手段，完成達(dá)州市下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：發(fā)改局
3．加強小型企業(yè)環(huán)境綜合整治。對布局分散、裝備水平低、環(huán)保治理設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面治理整頓，實施分類治理，提升改造一批、集約布局一批、搬遷入園一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批。制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持產(chǎn)能過剩“兩高”行業(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權(quán)核準(zhǔn)的違規(guī)項目，尚未開工建設(shè)的，不準(zhǔn)開工。正在建設(shè)的，要停止建設(shè)。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：發(fā)改局、財政局、國土局、環(huán)保局
�。ㄎ澹┘涌煺{(diào)整能源結(jié)構(gòu)，強化清潔能源供應(yīng)
1．控制煤炭消費總量。制定煤炭消費總量中長期控制目標(biāo)，實行目標(biāo)責(zé)任管理，完成節(jié)能降耗目標(biāo)。到2017年，煤炭占能源消費總量比重較2016年明顯降低。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局
2．推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造，2017年底前，原煤入洗率達(dá)到70%以上。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止銷售高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，并逐步由城市建成區(qū)擴(kuò)展到近郊，大力推行以天然氣或電替代煤炭。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：發(fā)改局
3．加快清潔能源替代利用。加大天然氣、液化石油氣、煤制天然氣供應(yīng)。積極有序發(fā)展水電，開發(fā)利用太陽能、生物質(zhì)能，逐步提高城市清潔能源使用比重。鼓勵發(fā)展天然氣、分步式能源等高效利用項目。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局
�。﹪�(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
1．調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照主體功能區(qū)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大建設(shè)項目原則上布局在工業(yè)園區(qū)。所有新、擴(kuò)、改建項目，須全部進(jìn)行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價；未通過節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價審批的項目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)；違規(guī)建設(shè)的，要依法進(jìn)行處罰。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局
2．強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物污染物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。新建排放二氧化硫和氮氧化物的項目，實行污染物1.5倍削減量替代。發(fā)改、經(jīng)信、環(huán)保、住建、工商等部門聯(lián)合建立準(zhǔn)入機制，在重點行業(yè)立項、技改、環(huán)評、能評審批中，各司其職，嚴(yán)把節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，有關(guān)單位不得供電、供水。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局、住建局、環(huán)保局、國土局、安監(jiān)局、工商局、人行**分行
�。ㄆ撸┘涌炱髽I(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力
1．強化科技研發(fā)和推廣。圍繞大氣污染治理工作重點，加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環(huán)境監(jiān)測，以及新能源汽車、智能電網(wǎng)等方面的技術(shù)
研發(fā)，推進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強大氣污染治理先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的交流與合作。 牽頭單位：科技局
責(zé)任單位：經(jīng)信局、發(fā)改局、環(huán)保局
2．全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強化源頭污染預(yù)防，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，采用先進(jìn)適用的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。推進(jìn)能源階梯利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換綜合利用、土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥、鋼鐵等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。
牽頭單位：經(jīng)信局
責(zé)任單位：環(huán)保局、發(fā)改局
3．加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力推廣先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和產(chǎn)品，擴(kuò)大節(jié)能新能源汽車、光伏發(fā)電和新能源裝備的消費市場，積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵外商投資節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
牽頭單位：發(fā)改局
責(zé)任單位：經(jīng)信局、環(huán)保局、科技局、投促局
�。ò耍┙⒈O(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣
制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。積極制定《**市應(yīng)對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，落實責(zé)任，明確應(yīng)急組織機構(gòu)及其職責(zé)，將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，在2016年底前編制完成轄區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案并向社會公布，定期開展重污染天氣應(yīng)急演練。
牽頭單位：政府應(yīng)急辦
責(zé)任單位：環(huán)保局
四、保障措施
�。ㄒ唬⿵娀M織領(lǐng)導(dǎo)。成立**市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任副組長，市級相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在環(huán)保局，負(fù)責(zé)制定考核評估辦法，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實實施方案，統(tǒng)一部署全區(qū)聯(lián)防聯(lián)控工作；環(huán)保局要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；有關(guān)單位要各負(fù)其責(zé)，將大氣污染整治要求貫穿到各項日常工作中，協(xié)同推進(jìn)。同時，要強化溝通協(xié)調(diào)，密切合作，形成推進(jìn)大氣污染整治工作的強大合力，真正做到全力以赴抓推進(jìn)，凝聚合力抓落實。
（二）嚴(yán)格考核獎懲。市政府與各相關(guān)部門簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各相關(guān)部門。將大氣顆粒物控制目標(biāo)作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以空氣質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。考核和評估結(jié)果由市政府向社會公布，并交由組織部門按照有關(guān)規(guī)定，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對未通過年度考核的，由環(huán)境保護(hù)部門會同監(jiān)察機關(guān)、組織部門約談相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的要嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
�。ㄈ⿵娀畔⒐_。環(huán)保局負(fù)責(zé)每月公布污染源監(jiān)管信息；經(jīng)信局負(fù)責(zé)公布淘汰落后產(chǎn)能項目名單和油品使用以及加油站、儲油庫油氣回收治理進(jìn)展信息；發(fā)改局負(fù)責(zé)公布重大產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；住建局負(fù)責(zé)公布城市房屋建筑工地場塵控制情況；城管局負(fù)責(zé)發(fā)布城市綜合管理和揚塵控制情況；公安分局負(fù)責(zé)公布機動車管理相關(guān)信息；國土分局負(fù)責(zé)公布礦山治理相關(guān)信息；林業(yè)局負(fù)責(zé)公布農(nóng)村面源整治和城市綠化相關(guān)信息。
�。ㄋ模┕膭罟妳⑴c。強化大氣污染防治宣傳教育，積極開展以防治大氣顆粒物為重點的多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治科學(xué)知識；倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊小事做起。在全社會樹立“同呼吸、共奮
斗”的行為準(zhǔn)則，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。完善公眾參與制度，健全工作參與平臺，涉及群眾利益的建設(shè)項目應(yīng)充分聽取公眾意見。建立鼓勵公眾監(jiān)督排污企業(yè)偷排偷放、渣土運輸車輛遺撒、秸稈露天焚燒等環(huán)境違法行為的激勵機制，形成全社會重視大氣環(huán)境保護(hù)、參與環(huán)境監(jiān)督的良好氛圍。
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