道路清掃保潔工作實(shí)施方案
城市道路清掃保潔是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的重要環(huán)節(jié),既表現(xiàn)了城市綜合實(shí)力,又反映了城市的管理水平和文明程度。下面是小編整理的一些關(guān)于關(guān)于道路清掃保潔工作實(shí)施方案，供您參閱。
為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生市場化、社會(huì)化進(jìn)程，全面提高環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行質(zhì)量和管理水平。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等文件精神，緊密結(jié)合當(dāng)前我市道路清掃保潔工作實(shí)際，現(xiàn)提出改革實(shí)施方案如下：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
以理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、調(diào)控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求、又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水平不斷提高對環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。環(huán)衛(wèi)體制改革堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);重心下移、屬地管理;層層監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明”的原則和企業(yè)化管理、市場化運(yùn)作的方法，通過建立長效管理機(jī)制，達(dá)到提高道路清掃保潔質(zhì)量的目的。
二、改革的基本思路
(一)一把掃帚掃到底。
市區(qū)44條主次干道道路清掃保潔實(shí)行“一把掃帚掃到底”的作業(yè)方式，即道路清掃保潔區(qū)域內(nèi)道路兩邊建筑物至建筑物之間的衛(wèi)生、道路綠地花壇(不含游園綠地)的日常衛(wèi)生、果皮箱的保養(yǎng)與清掏等全部由道路清掃保潔作業(yè)單位統(tǒng)一作業(yè)，變過去一條路幾家掃為一家掃。改變過去責(zé)任分工不明確，互相推諉扯皮現(xiàn)象。
(二)強(qiáng)化區(qū)域性屬地管理。
以市區(qū)44條主次干道為框架，劃分五個(gè)區(qū)域，分別由機(jī)械化清掃公司和紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、開發(fā)區(qū)安排本單位、本轄區(qū)的清掃保潔作業(yè)。
實(shí)行機(jī)械化清掃，有利于保證環(huán)衛(wèi)工人的人身安全，有利于提升城市品位。國家衛(wèi)生城市和國家文明城市創(chuàng)建對城市道路機(jī)械化清掃都有明確的要求，國家建設(shè)部對城市道路機(jī)械化清掃也有明確的規(guī)定，即要求城市道路機(jī)械化清掃率不低于20%。依托原機(jī)械清掃管理中心組建機(jī)械化清掃公司，由機(jī)械化清掃公司負(fù)責(zé)市區(qū)牧野大道以東、平原路以南、向陽路以北區(qū)域內(nèi)道路清掃保潔工作。全市機(jī)械清掃區(qū)域保潔面積為109萬平方米。
(三)管干分離，重在管理。
所有原環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位組建成環(huán)衛(wèi)服務(wù)實(shí)體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體與社會(huì)衛(wèi)生保潔組織共同參與道路清掃保潔競標(biāo)，按市場化運(yùn)作方式承擔(dān)道路清掃保潔任務(wù)。成立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部，負(fù)責(zé)對全市道路清掃保潔質(zhì)量進(jìn)行日常檢查、督查和考評。
(四)改革用工制度和分配制度，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，變行政管理為合同管理。
各作業(yè)服務(wù)實(shí)體在用工上根據(jù)作業(yè)需要進(jìn)行競爭上崗，優(yōu)化組合，經(jīng)費(fèi)撥付方式由原來的按人撥付改為按工作量撥付，由原來的定量如數(shù)撥付變?yōu)橐钥己私Y(jié)果按合同撥付，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(五)建立競爭機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化進(jìn)程。
機(jī)械化清掃公司內(nèi)分為2―3個(gè)分公司，實(shí)行內(nèi)部競標(biāo)、市場化運(yùn)作;市區(qū)其他道路按“屬地管理”原則依照市場化、企業(yè)化、社會(huì)化模式組織實(shí)施運(yùn)作和管理，市政府對各清掃保潔區(qū)域按照統(tǒng)一的衛(wèi)生和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。
三、建立健全監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制
(一)建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要保證。
一是專業(yè)督查隊(duì)伍的監(jiān)督。以市環(huán)衛(wèi)處原機(jī)械清掃管理中心的人員成立督查監(jiān)理部，下設(shè)2-3個(gè)督查監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)對全市44條主次干道清掃保潔質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)情況的巡查。督查人員只發(fā)基本工資，每個(gè)人的活工資拿出來作為績效工資，根據(jù)工作任務(wù)完成情況作為獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放。二是社會(huì)監(jiān)督，聘請部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、社會(huì)知名人士和群眾代表、協(xié)管員對環(huán)衛(wèi)工作指導(dǎo)、評議和督導(dǎo)。通過考核、評比，對完成作業(yè)任務(wù)質(zhì)量差、造成一定不良影響的責(zé)任單位予以通報(bào)批評、經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的依約定條件解除合同;對完成作業(yè)任務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的責(zé)任單位予以通報(bào)表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
(二)市區(qū)主次干道的考核。
對市區(qū)主次干道實(shí)行三級監(jiān)察制度。
1.市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部負(fù)責(zé)對市區(qū)主次干道各清掃作業(yè)單位進(jìn)行日評、周評、月總。堅(jiān)持每天巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出整改要求，對未按整改要求整改的問題每月進(jìn)行匯總，由市城管局按考核辦法和合同約定對清掃作業(yè)單位進(jìn)行考核，市財(cái)政部門根據(jù)考核結(jié)果核撥資金。
2.市環(huán)衛(wèi)處對督查監(jiān)理人員進(jìn)行考核，將其工資的活工資部分拿出來，作為效能考核工資使用，使管理工作走向制度化、規(guī)范化、市場化。
3.市城管局對環(huán)衛(wèi)處業(yè)務(wù)管理進(jìn)行效能督查。根據(jù)每月督查結(jié)果和扣分情況，扣除其相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)。
(三)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。
為充分調(diào)動(dòng)清掃保潔人員的工作積極性，強(qiáng)化管理監(jiān)督，提高全市道路清掃保潔乃至整個(gè)環(huán)衛(wèi)工作水平，設(shè)立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，市政府每年安排80萬元，用于獎(jiǎng)勵(lì)在道路清掃保潔工作中表現(xiàn)突出、成績優(yōu)異的作業(yè)單位。
四、改革中有關(guān)問題的處理
(一)實(shí)行“老人老辦法、新人新政策”。
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見的通知》(豫政辦〔20XX〕110號)、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見的通知》(豫政辦〔20XX〕106號)等政策規(guī)定，原在編在冊財(cái)政供養(yǎng)正式職工，符合退休條件的可以退休，對不具備退休條件的原正式職工保留事業(yè)單位身份，保留基本工資，將工資中活的部分拿出來作為績效考核工資，也可按照“同工不同酬”的辦法，即為正式工核定和臨時(shí)工相同的作業(yè)面積，工資按現(xiàn)有工資發(fā)放。今后企業(yè)進(jìn)人全部按合同制工人管理。
(二)面積及經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方法。
市區(qū)主次干道清掃保潔按全面積核算，即道路兩邊建筑物至建筑物之間的面積為清掃保潔作業(yè)面積(綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的遺留物由綠化單位清理干凈)。道路清掃保潔人員人均清掃面積為6500平方米，清掃經(jīng)費(fèi)按照人均月工資400元(不含工作服裝、工具、人身保險(xiǎn)費(fèi)等)核算和撥付。
(三)各區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃道路保潔改革的.具體實(shí)施，由各區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任人為主管城管的副區(qū)長。
(四)開發(fā)區(qū)管理的道路保潔面積為49.68萬平方米，包括已經(jīng)招投標(biāo)的路段，不列入本次改革范圍，仍由開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
(五)鳳泉區(qū)管理的道路保潔面積為74.17萬平方米。鳳泉區(qū)道路清掃保潔改革不列入本次改革范圍，仍由鳳泉區(qū)負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
(六)以下10條路段由所在轄區(qū)人民政府城管環(huán)衛(wèi)部門于每日早5時(shí)至晚10時(shí)實(shí)行“兩班兩掃常�！�(早六點(diǎn)半之前完成第一次清掃保潔工作，中午十三點(diǎn)半之前完成第二次清掃保潔工作)：平原路(火車站廣場至和平大道)、勝利街(金穗大道至宏力大道)、和平大道(宏力大道至和平南橋)、宏力大道(西華大道至學(xué)院路)、金穗大道(新飛大道至自由街)、解放大道(金穗大道至宏力大道)、自由街(金穗大道至中同路)、人民路(鐵路立交橋至和平大道)、健康路(自由街至勞動(dòng)街)，火車站地區(qū)。清掃保潔面積132.8萬平方米，花壇面積12.3萬平方米。
五、各區(qū)及市機(jī)械清掃中心清掃道路條數(shù)、面積及總面積
紅旗區(qū)負(fù)責(zé)道路18條，清掃保潔面積210.3(159.5+50.8)萬平方米，花壇面積21.8(17.9+3.9)萬平方米;衛(wèi)濱區(qū)負(fù)責(zé)道路19條，清掃保潔面積171.6(125.7+45.8)萬平方米，花壇面積18.5(15.2+3.3)萬平方米;牧野區(qū)負(fù)責(zé)道路17條，清掃保潔面積182(145.8+36.2)萬平方米，花壇面積20.2(15.1+5.1)萬平方米;市機(jī)械清掃中心負(fù)責(zé)道路11條，清掃保潔面積86萬平方米，花壇面積23萬平方米。全市(不含鳳泉區(qū)和開發(fā)區(qū))清掃總面積649.9萬平方米，花壇總面積83.5萬平方米，合計(jì)保潔總面積733.4萬平方米。
六、競標(biāo)單位應(yīng)具備的條件
(一)市環(huán)衛(wèi)處機(jī)械清掃管理中心和各區(qū)環(huán)衛(wèi)所要積極參與本次投標(biāo)，鼓勵(lì)市環(huán)衛(wèi)處下屬二級機(jī)構(gòu)成立公司參與本次投標(biāo)，為第二步改革做好準(zhǔn)備，在同等條件下，上述單位均享有優(yōu)先權(quán)。
(二)新鄉(xiāng)市的大中型企業(yè)，凡具有道路清掃保潔基礎(chǔ)和符合資質(zhì)規(guī)定的技術(shù)力量及道路清掃保潔設(shè)備的均可以參與本次投標(biāo)。
(三)新鄉(xiāng)市內(nèi)凡具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格、注冊資金不少于50萬元、具備一定道路清掃保潔基礎(chǔ)的專業(yè)保潔企業(yè)，均可參加本次投標(biāo)。
(四)參與投標(biāo)的本市以外單位應(yīng)為具有清掃保潔資質(zhì)的獨(dú)立法人;有與招投標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資金，并在新鄉(xiāng)市設(shè)置固定辦公場所。
七、清掃保潔改革機(jī)構(gòu)的成立
(一)成立市道路清掃保潔改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主管秘書長為組長，成員包括各區(qū)主管區(qū)長和市城管局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市人事局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各一名局領(lǐng)導(dǎo)。
(二)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)道路清掃保潔改革辦公室，具體負(fù)責(zé)44條主次干道清掃保潔改革事宜。成員包括各區(qū)城管局長和市城管局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市人事局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各一名領(lǐng)導(dǎo)及部分專業(yè)人員組成，具體負(fù)責(zé)市區(qū)44條主次干道的區(qū)域、面積、經(jīng)費(fèi)的核定及招標(biāo)工作。
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