河道采砂整治方案模板

　　為了確保工作或事情順利進(jìn)行，時(shí)常需要預(yù)先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？以下是小編幫大家整理的河道采砂整治方案模板，歡迎大家分享。

　　一、形勢(shì)嚴(yán)峻。務(wù)必以鐵的決心堅(jiān)決整治

　　全市各級(jí)、各部門認(rèn)真履行職責(zé)，自20xx年全市開展以整治河道為重點(diǎn)的礦業(yè)秩序整頓以來。切實(shí)加強(qiáng)管理，河道采砂管理工作取得明顯效果，為實(shí)現(xiàn)災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成、提升鄉(xiāng)村品位、建設(shè)生態(tài)、爭(zhēng)創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村和創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村做出了積極貢獻(xiàn)。河道采砂為我市災(zāi)后重建建材特供，為國家重點(diǎn)工程建設(shè)，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)砂石建材供給起到積極和重要作用。

　　這些問題縱橫交錯(cuò)，但是也應(yīng)清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視問題。盤根錯(cuò)節(jié)，有的臨時(shí)存在河道采砂逐漸成為全市社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和怨點(diǎn)。河道采砂管理并不僅僅是一個(gè)建設(shè)用砂的經(jīng)濟(jì)問題，也是關(guān)乎全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和和諧穩(wěn)定的政治問題。必需深刻認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

　�。ㄒ唬┱f艱巨。隨著全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現(xiàn)有河道采砂點(diǎn)158處，市場(chǎng)配置采砂點(diǎn)91處；行政配置采砂點(diǎn)67處（其中：公路建設(shè)34處，鐵路建設(shè)13處，電站建設(shè)9處，其他用途11處）砂石供需矛盾尖銳突出。建的廣陜高速、廣南高速、廣甘高速、蘭渝鐵路、亭子口電站等重點(diǎn)工程用砂量非常大，再加上災(zāi)后重建以及國家拉動(dòng)內(nèi)需投入，各類建設(shè)用砂也較過去成倍增加，砂石供應(yīng)缺口非常大。目前即將開工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、廣巴與廣陜高速公路連接線、港口群建設(shè)和西成高速鐵路建設(shè)用砂也非常大，近幾年內(nèi)砂石供需矛盾仍然會(huì)十分突出，全市采砂點(diǎn)遍布的情況在一定時(shí)期還將存在客觀上給我管理帶來困難，這一點(diǎn)同志們要有清醒的認(rèn)識(shí)和足夠的思想準(zhǔn)備。二是非法采砂問題嚴(yán)重。目前，市局部采砂業(yè)主打著移民工程、國家重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理等幌子，河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢(shì)、岸坡穩(wěn)定及耕地等諸多問題。危害極大，群眾反應(yīng)非常強(qiáng)烈。三是違規(guī)采砂普遍。一些持證的采砂業(yè)主，不論是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產(chǎn)量高、質(zhì)地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開采現(xiàn)象嚴(yán)重，開采不規(guī)范，開采后深坑回填不及時(shí)，棄料亂堆亂棄，一些采砂點(diǎn)影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復(fù)雜。河道采砂業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復(fù)雜，也不排除有國家公職人員參與其中；局部沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，未經(jīng)任何審批的情況下，擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源，參與到非法開采利益中，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個(gè)別地方執(zhí)法不力，打擊不夠。有的地方無證非法開采已經(jīng)臨時(shí)存在有的地方無證非法開采現(xiàn)象有所抬頭，一些部門卻視而不見，不聞不問，任其發(fā)展，這都說明我執(zhí)行力度不夠，相關(guān)管理部門監(jiān)管不力。

　　（二）說緊迫。危害極大。一是毀壞水利防洪工程設(shè)施。非法采砂嚴(yán)重危及河堤河床平安，直接威脅防洪平安，如果不整治將形成“少數(shù)人賺錢、多數(shù)人遭殃、政府買單”惡性局面。二是危急交通設(shè)施。由于違規(guī)采砂，導(dǎo)致局部橋墩周邊維護(hù)層受到破壞，樁基，距離公、鐵路太近，造成平安 隱患，公路、鐵路部門多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀。如采砂業(yè)主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現(xiàn)象，既影響自然景觀，又嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境。四是嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。因采砂帶來的利益分配問題，導(dǎo)致業(yè)主和業(yè)主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發(fā)。群眾對(duì)非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報(bào)、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩(wěn)定因素。

　�。ㄈ�）說重要。整治河道采砂是順民意、促和諧、保發(fā)展的現(xiàn)實(shí)所需。非法違規(guī)采砂一直以來是群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，必需站在關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度，堅(jiān)持足夠的政治敏感性，對(duì)這一問題充分重視，予以嚴(yán)厲整治。第二，整治河道采砂是治大亂、嚴(yán)法紀(jì)、建秩序的強(qiáng)力舉措。盡管我過去下大力氣狠抓河道采砂管理，但是高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使之下，無證開采、超范圍開采等現(xiàn)象屢有發(fā)生，個(gè)別采砂業(yè)主對(duì)國家法律法規(guī)和政府管理規(guī)定視若無睹、置若罔聞，可以說是目無法紀(jì)的水平。同時(shí)，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問題。因此我要高度重視，從嚴(yán)從速整治非法采砂行為。第三，整治河道采砂是除隱患、保生態(tài)、保安全的久遠(yuǎn)之計(jì)。非法采砂，一方面直接危及堤防平安、行洪平安和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施平安，對(duì)人民生命財(cái)富構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴(yán)重透支沿江沿河生態(tài)，不只影響了旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且妨害了人與自然的和諧相處。必需從打造“生態(tài)”大局動(dòng)身，切實(shí)把思想統(tǒng)一到市委常委會(huì)和本次會(huì)議的精神上來，堅(jiān)決整治非法采砂行為。

　　二、突出重點(diǎn)。務(wù)必以鐵的措施強(qiáng)力推進(jìn)專項(xiàng)整治

　　掌握好“堅(jiān)決查處違法違規(guī)行為，市委、市政府已經(jīng)研究出臺(tái)了關(guān)于全市開展河道采砂專項(xiàng)整治的通知》各級(jí)各部門必需依照統(tǒng)一部署。有序推進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)作，著力完善長(zhǎng)效管理”原則，以敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)整治工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_工作目標(biāo)

　　全面規(guī)劃，總的目標(biāo)是依照“統(tǒng)一管理。總量控制，科學(xué)開采”和“定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定標(biāo)識(shí)、定開采方式”原則，進(jìn)一步整治規(guī)范全市河道采砂工作，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。從3月16起，集中1個(gè)月時(shí)間，通過專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)“三取締三查處、三確保一調(diào)處”目標(biāo)（即依法取締河道無證采砂和破壞耕地、林地開采砂石（金）違法行為，取締城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的采砂點(diǎn)，取締在公、鐵路和橋梁、堤防等維護(hù)范圍內(nèi)的采砂點(diǎn)；查處超深越界，查處亂堆亂棄，查處超期、超量開采等違規(guī)行為；確保河道采砂規(guī)范有序，確保河勢(shì)穩(wěn)定和行洪安全，確保河流生態(tài)環(huán)境不受破壞；妥善調(diào)處河道采砂糾紛，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)）穩(wěn)定。

　　（二）明確工作職責(zé)

　　死不死，責(zé)任夯得實(shí)不實(shí)。這次專項(xiàng)整治能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。本次專項(xiàng)整治行動(dòng)堅(jiān)持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府各負(fù)其責(zé)、部門督查指導(dǎo)”工作機(jī)制。這里必需明確：河道專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)持條塊結(jié)合，以塊為主，以地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)為主，整治的責(zé)任主體和實(shí)施主體是各縣區(qū)人民政府，按屬地實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這項(xiàng)工作難度很大，錯(cuò)綜復(fù)雜，涉及很多問題，僅靠哪個(gè)部門或是哪條線去牽頭進(jìn)行整治，都難以奏效，必需要在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下來開展這項(xiàng)工作，才干取得效果。整治期間，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，充分履行職責(zé)，密切配合，形成強(qiáng)大的合力。

　　（三）明確工作重點(diǎn)

　　要堅(jiān)決取締非法采砂。非法采砂問題，第一。老百姓最關(guān)注的問題，也是這次專項(xiàng)整治活動(dòng)的重點(diǎn)。對(duì)此，必需予以高度重視。對(duì)無證非法開采必需堅(jiān)決打擊，堅(jiān)決取締打著移民工程、國家重點(diǎn)工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、人飲工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的違法行為。要組織力量，主動(dòng)反擊，對(duì)查獲的三無”采砂船，一律依法予以沒收拆解。特別是對(duì)違法采砂造成河道險(xiǎn)情以及毀壞防洪工程設(shè)施的要責(zé)成有關(guān)責(zé)任人采取彌補(bǔ)措施，及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，同時(shí)要依法嚴(yán)肅查處，沒收非法所得。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法處置。另外，對(duì)非法采砂場(chǎng)及裝卸碼頭要予以就地撤除。

　　要大力整頓違規(guī)采砂。一是對(duì)已審批的要加強(qiáng)監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄、破壞水源地等違規(guī)行為，第二。要立即予以限期整改。二是對(duì)到期的采砂業(yè)主限期清場(chǎng)。采砂設(shè)備要無條件撤除，并清理平整現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)要注意防止將要到期的采砂業(yè)主利用有限時(shí)間，進(jìn)行掠奪性、破壞性地采砂。這里明確一點(diǎn)，就是整治期間，任何部門單位凡是涉及河道采砂的新增審批事項(xiàng)一律停止審批。三是對(duì)拒不整改或整改不到位的要依法處理。該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅(jiān)決吊銷證件，決不手軟。

　　要全力查處非法轉(zhuǎn)讓。從現(xiàn)實(shí)情況來看，第三。許多非法采砂都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部有牽連，特別是有的村社干部更是膽大妄為，收錢后叫采砂業(yè)主在耕地、林地非法開采，沒有當(dāng)?shù)卮迳绺刹康耐�意，耕地、林地非法開采的情況就不會(huì)發(fā)生，這實(shí)際上就是非法轉(zhuǎn)讓行為。必需根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在砂石資源開采中的違法違規(guī)行為。今后凡是發(fā)生在耕地、林地非法開采的情況，不但要打擊非法開采者，還要追究違規(guī)村社干部的責(zé)任，沒收非法收入。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部群眾的法制教育，特別是要注意總結(jié)典型案例，通過反面教育，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾懂法守法，并積極主動(dòng)地配合支持采砂整治工作。

　　市水務(wù)局直接管理嘉陵江城區(qū)河段千佛崖至袁家壩（火焰灘）其余由流經(jīng)縣區(qū)管理（特別情況除外）白龍江、青江河、南河、東河等市管河流的采砂管理，第四、要逐步健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。要嚴(yán)格按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河道采砂管理的通知》市農(nóng)民自采自用砂石管理暫行方法的通知》和市河道治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于加強(qiáng)河道采砂管理的意見》等文件規(guī)定進(jìn)行管理。一是明確管理范圍。嘉陵江的采砂管理。按屬地管理原則委托流經(jīng)縣(區(qū))進(jìn)行管理。其余縣區(qū)管理河道按屬地管理，原則上由各縣區(qū)管理。二是科學(xué)合理規(guī)劃采砂點(diǎn)。要認(rèn)真搞好調(diào)查，掌握各方面建設(shè)用砂的動(dòng)態(tài)，力求砂石供需平衡，確保我市各類工程建設(shè)用砂。正確處置開發(fā)與保護(hù)，和諧與發(fā)展的關(guān)系，充分考慮打造生態(tài)的需要，適時(shí)、適地、適量的推出采砂點(diǎn)，以解決日益突出的砂石供應(yīng)緊張的矛盾。迅速組織開展河道采砂規(guī)劃修編，今后無論是市場(chǎng)配置還是行政配置砂石資源，必需以批準(zhǔn)的采砂規(guī)劃為依據(jù)。凡是不符合采砂規(guī)劃的一律不得設(shè)置采砂點(diǎn)，一旦發(fā)現(xiàn)堅(jiān)決糾正，并追究相關(guān)責(zé)任人違規(guī)責(zé)任。由于全市河道砂石資源有限，加之分布不均，從久遠(yuǎn)來看難以滿足全市砂石建材需求，國土部門要盡快規(guī)劃巖石礦區(qū)，適時(shí)配置開采加工人工砂石。三是規(guī)范審批順序。要梳理完善現(xiàn)有審批順序，探索建立聯(lián)合審批制度，嚴(yán)把審批關(guān)。除法律、政策規(guī)定可采取行政審批方式取得采砂權(quán)的外，砂石資源一律實(shí)行市場(chǎng)化配置，并嚴(yán)格依法按規(guī)定順序?qū)徟�和管理。除采砂�?guī)劃、年度實(shí)施方案、市場(chǎng)配置按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由縣區(qū)政府審查后報(bào)市政府審批。四是進(jìn)一步規(guī)范采砂管理。要規(guī)范市場(chǎng)配置河段的采砂管理，防止超采濫采，要嚴(yán)格執(zhí)行包括采砂許可制度、保證金制度等在內(nèi)的采砂日常管理制度。要特別注重采砂管理的公開公示。本次專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，凡是保存的合法采砂點(diǎn)，一律實(shí)行公示制度，電視、報(bào)紙和采砂現(xiàn)場(chǎng)要對(duì)采砂業(yè)主、采砂點(diǎn)配置的方式、采砂量、開采時(shí)間、采砂許可證號(hào)、供應(yīng)范圍、批準(zhǔn)單位、監(jiān)督單位及電話等主要內(nèi)容進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。按市委常委會(huì)明確要求，每個(gè)采砂點(diǎn)都要制作長(zhǎng)4米、高3米的公示牌。五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門裝備、專門經(jīng)費(fèi)的四個(gè)專門”建設(shè)，建立一支過硬的采砂執(zhí)法管理隊(duì)伍。各縣區(qū)要像朝天、元壩一樣組建聯(lián)合執(zhí)法管理隊(duì)伍，加強(qiáng)后續(xù)管理，鞏固整治效果。六是做好水源地保護(hù)工作。3月17日下午，書記、市長(zhǎng)專題調(diào)研了城鄉(xiāng)供水取水工作。書記指出，此項(xiàng)工作是一項(xiàng)重要的民生工程，涉及千家萬戶，執(zhí)政為民和加強(qiáng)公共事業(yè)管理的落腳點(diǎn)。河道采砂專項(xiàng)整治過程中，要杜絕破壞水源地及危害水源事件發(fā)生。要進(jìn)一步完善市內(nèi)主要河流水源地規(guī)劃，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地要做好分級(jí)維護(hù)工作，加強(qiáng)水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)禁在水源地維護(hù)區(qū)采挖河砂、開山采石、開荒種地、亂砍濫伐森林等可能造成新的水土流失和水質(zhì)破壞的各種行為。要明確水源地標(biāo)識(shí)。通過在水源地附近設(shè)立警示牌、懸掛宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單和舉辦群眾廣泛參與的各種宣傳活動(dòng)，營造珍惜維護(hù)水資源的良好氛圍，讓廣大群眾以主人翁責(zé)任感加入到維護(hù)水源地的行列中來。

　�。ㄋ模┟鞔_工作方法

　　各縣區(qū)、各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，一是周密細(xì)致定方案。這次會(huì)議后。結(jié)合各地實(shí)際，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂詳細(xì)情況，梳理問題，摸清哪些問題是開采過程中需要進(jìn)一步規(guī)范完善的哪些問題是必需制止和打擊的對(duì)凡是存在違法違規(guī)行為采砂點(diǎn)必需制定明確的整改方案和時(shí)間表。結(jié)合汛前平安檢查，重點(diǎn)解決影響河道行洪平安采砂點(diǎn)的整復(fù)，確保平安度汛。各縣區(qū)清理整頓結(jié)束后，由縣區(qū)人民政府向市政府演講清理整頓情況并提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由市政府組織抽驗(yàn)。對(duì)清理整頓不達(dá)標(biāo)的限期整改，全市通報(bào)，并進(jìn)行問責(zé)。

　　采取全天監(jiān)控二是協(xié)調(diào)互動(dòng)抓巡查。要建立巡查巡防機(jī)制。

　　開展拉網(wǎng)式大排查；同時(shí)要健全聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，和突擊巡查相結(jié)合、專項(xiàng)整治和群防群治相結(jié)合、水上清查和沿岸管理相結(jié)合的方式。整治工作一旦碰到突發(fā)事件，各級(jí)各部門要迅速組織力量在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，確保工作能夠“聯(lián)得上、穩(wěn)得住、打得狠”

　　涉及的都是非法、違規(guī)生產(chǎn)者的既得利益，三是公平執(zhí)法抓典型。這次打的攻堅(jiān)戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。不管涉及到哪個(gè)部門、哪個(gè)人，只要證據(jù)鎖定，堅(jiān)決查處，切實(shí)做到規(guī)范一樣，口徑一致，公平公正。對(duì)膽敢以身試法的對(duì)抗整治的要毫不手軟，要充分相信正義的力量，絕大多數(shù)群眾是擁護(hù)我以鐵的措施開展河砂整治的特別是從嚴(yán)、從重、從快打擊暴力抗法等行為，遏制歪風(fēng)，樹立正氣。特別要強(qiáng)調(diào)的要下定決心打好打勝第一仗，初戰(zhàn)務(wù)必告捷，必要時(shí)市、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組親自出馬助戰(zhàn)。

　　要多渠道、多形式廣泛宣傳，四是強(qiáng)化宣傳重監(jiān)督。專項(xiàng)整治行動(dòng)中。使整治行動(dòng)深入人心。要公開樹立正面典型，曝光一批典型案例，同時(shí)要及時(shí)報(bào)道整治工作的階段性戰(zhàn)果，形成一個(gè)聲音，形成一種強(qiáng)勢(shì)，形成一種震懾，以大宣傳、大聲勢(shì)推動(dòng)大整治。要強(qiáng)化動(dòng)員，廣泛發(fā)動(dòng)，激發(fā)廣大群眾參與熱情，打一場(chǎng)轟轟烈烈的全民整治戰(zhàn)。要主動(dòng)接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾的評(píng)議和監(jiān)督，積極采用好的意見和建議，推動(dòng)專項(xiàng)整治工作深入耐久開展。

　　三、上下聯(lián)動(dòng)。務(wù)必以鐵的紀(jì)律保證各項(xiàng)工作落到實(shí)處

　　切實(shí)把各項(xiàng)保證工作落到實(shí)處，各縣區(qū)、相關(guān)部門必需高度重視、周密布置。確保河道采砂整治工作扎實(shí)有序推進(jìn)。

　　書記、市長(zhǎng)多次過問并作出重要指示，第一、領(lǐng)導(dǎo)保證必需到位。市委、市政府高度重視河道采砂管理工作。這次安排由張興德常委和我牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成河道采砂專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、安排布置和督查督辦。各縣區(qū)也要成立河道采砂整治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同抓的工作格局。

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