【實(shí)用】社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案
為了確保工作或事情能高效地開展，往往需要預(yù)先制定好方案，方案的內(nèi)容和形式都要圍繞著主題來展開，最終達(dá)到預(yù)期的效果和意義。我們應(yīng)該怎么制定方案呢？以下是小編幫大家整理的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案，歡迎閱讀與收藏。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，著力從源頭上預(yù)防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實(shí)施過程中影響社會穩(wěn)定的矛盾和隱患，維護(hù)全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，根據(jù)《中共安康市委辦公室、安康市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)安康市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實(shí)施辦法（試行）的通知》（安辦發(fā)[20xx]26號）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估化解機(jī)制，通過機(jī)制創(chuàng)新，準(zhǔn)確預(yù)測、提示、規(guī)避和化解穩(wěn)定風(fēng)險，主動將存在或潛在的不穩(wěn)定隱患降低到社會可承受的范圍，有效防止和克服抓改革發(fā)展和抓社會穩(wěn)定脫鉤的傾向，防止和克服因決策、政策、項目、改革的偏差而引發(fā)的不穩(wěn)定隱患，實(shí)現(xiàn)由被動保穩(wěn)定向主動創(chuàng)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)變，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，確保全鎮(zhèn)社會大局和諧穩(wěn)定，為建設(shè)平安滔河、和諧滔河營造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
二、基本原則
�。ㄒ唬┮婪ㄔu估。嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序，制定全面、科學(xué)、規(guī)范的評估標(biāo)準(zhǔn)，堅持定量與定性分析相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，正確履行法定職責(zé)。
�。ǘ┛茖W(xué)評估。尊重客觀規(guī)律，運(yùn)用科學(xué)的方式方法實(shí)施評估，做到現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)評估的科學(xué)性、可行性、權(quán)威性。
�。ㄈ┟裰髟u估。加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛征求意見，進(jìn)一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強(qiáng)、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進(jìn)行聽證、論證，做到公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，使決策能夠體現(xiàn)和反映廣大人民群眾的根本利益。
�。ㄋ模┕_評估。除涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個人隱私的事項外，重大決策應(yīng)當(dāng)依法向社會公開；并通過網(wǎng)站、新聞媒體等方式進(jìn)行廣泛宣傳，確保群眾的知情權(quán)，進(jìn)行輿論評估和監(jiān)督。
三、評估范圍和重點(diǎn)領(lǐng)域
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1、關(guān)系到較大范圍人民群眾切身利益的社會管理、社會保障等重大決策；
2、涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改；
3、關(guān)系到產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、職工安置等重大利益格局調(diào)整的企事業(yè)單位改革或改制；
4、有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的市政規(guī)劃和項目建設(shè)；
5、涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；
6、涉及到生產(chǎn)安全、市場安全、食品安全、藥品安全、重大疫情、交通安全等重大措施的制定、調(diào)整；
7、其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的事項。
�。ǘ┲攸c(diǎn)領(lǐng)域
1、國有、集體企業(yè)重組改制、關(guān)閉破產(chǎn)中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、人員分流安置和社會保障等；
2、農(nóng)村土地、林地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，項目建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中的農(nóng)民土地征收、補(bǔ)償和人員安置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資酬勞，進(jìn)城務(wù)工人員的勞動就業(yè)和社會保障，合作醫(yī)療、計劃生育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水等涉及農(nóng)民的政策性收費(fèi)等；
3、行政區(qū)劃調(diào)整、舊城改造、保障性住房規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的土地征用、拆遷補(bǔ)償、居民安置；增加居民、企業(yè)負(fù)擔(dān)的城市公用事業(yè)價格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等；
4、資源開發(fā)和交通、水利、公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)項目建設(shè)中涉及群眾切身利益的工程選址、實(shí)物調(diào)查、土地征用、拆遷補(bǔ)償、移民安置等；
5、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、最低生活保障、促進(jìn)就業(yè)等政策的重大調(diào)整；教育收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整；重大疫情的預(yù)警、防控等；
6、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位改革程序及改革中的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等；
7、環(huán)境保護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，可能造成環(huán)境現(xiàn)狀改變或較大污染物排放的項目建設(shè)等。
四、評估內(nèi)容
（一）評估合法性。主要分析評估重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界定準(zhǔn)確，調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序。
（二）評估合理性。主要分析評估重大事項是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當(dāng)?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機(jī)地統(tǒng)一起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長遠(yuǎn)利益，社會各界和廣大群眾的反映如何。
�。ㄈ┰u估可行性。主要分析評估重大事項是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；是否符合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，能夠?yàn)楸炯壺斄λ惺埽幌嚓P(guān)政策是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性；出臺的時機(jī)是否成熟；是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善；所涉資金的投入是否能夠到位；重大事項出臺后是否會造成相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾的攀比。
�。ㄋ模┰u估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)環(huán)境有何重大影響；當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強(qiáng)烈的反映和要求；可能產(chǎn)生環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞的項目，是否有科學(xué)的治理和環(huán)保配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的環(huán)保鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實(shí)施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題；是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實(shí)施前，治安突出問題和混亂地區(qū)是否得到有效整治。
�。ㄎ澹┰u估可控性。主要分析評估重大事項是否存在可能引發(fā)不穩(wěn)定問題和群體性事件的隱患；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否制定相應(yīng)的預(yù)防預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案，是否有化解矛盾的對策措施，是否在可控范圍之內(nèi)。
五、評估責(zé)任主體
重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估責(zé)任主體是指有關(guān)決策的提出部門、政策的起草部門、項目的報建部門(單位)、改革的牽頭部門以及重大事項、重大項目的最終決策、審批部門，以及重大事項方案制定的職能部門。如重大事項是黨委、人大、政府制訂出臺的，由黨委、人大、政府指定評估責(zé)任主體；如涉及到多部門、職能交叉難以界定責(zé)任主體的，由黨委、政府指定責(zé)任主體。重點(diǎn)責(zé)任部門的具體分工如下：發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭重大改革決策等方面；經(jīng)貿(mào)局、體改辦負(fù)責(zé)牽頭所屬的企（事業(yè)）單位改制等方面；住建局負(fù)責(zé)重大城鎮(zhèn)建設(shè)項目的規(guī)劃、建設(shè)、房屋拆遷、小區(qū)物業(yè)管理等方面；國土資源局負(fù)責(zé)因重大建設(shè)項目所需土地開發(fā)、土地統(tǒng)征、儲備和礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面；交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)牽頭交通運(yùn)輸?shù)确矫�；水利局�?fù)責(zé)水土保持、水資源利用等方面；環(huán)保局負(fù)責(zé)生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等方面；人社局負(fù)責(zé)社會就業(yè)、勞動保障、勞資勞務(wù)糾紛等方面；物價局負(fù)責(zé)物價管理方面；衛(wèi)生局、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)及食品藥品安全等方面；農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生態(tài)、林權(quán)制度改革等方面；扶貧局負(fù)責(zé)做好移民搬遷等方面；其他各職能部門根據(jù)工作職能，負(fù)責(zé)做好本部門、本系統(tǒng)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；各鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大決策實(shí)施、重大政策制定、重大項目主管、重大改革措施的評估責(zé)任主體。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、信訪聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的督促、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
六、評估程序
�。ㄒ唬┐_定評估項目。凡屬于本《實(shí)施方案》確定的評估事項，都要納入評估范圍，嚴(yán)禁漏項。各責(zé)任主體要在3月底前將本年度社會穩(wěn)定風(fēng)險評估計劃表報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦備案；每月20日前上報工作進(jìn)展情況報告表；對未備案的事項，一律不予審批。
（二）制定評估方案。評估事項確定后，要合理制定評估方案，明確評估牽頭和協(xié)助部門責(zé)任、評估人員責(zé)任等，明確評估責(zé)任、內(nèi)容、方法等，適時組織評估；并建立專項工作檔案，做好資料的規(guī)范化收集和整理以備查。
�。ㄈ⿵V泛征求意見。責(zé)任主體要采取走訪群眾、抽樣調(diào)查、媒體公示、召開聽證會、與利益相關(guān)方進(jìn)行座談、組織專家分析論證等形式，廣泛征求社會各界特別是利益群體的意見和建議，準(zhǔn)確把握群眾對評估事項的態(tài)度，做好宣傳解釋工作，及時回復(fù)社會各界和群眾的質(zhì)疑，對擬做出的重
大決策和重大項目進(jìn)行修訂完善。
�。ㄋ模┱J(rèn)真分析預(yù)測。根據(jù)了解掌握的有關(guān)重大事項的第一手資料，按照評估的主要內(nèi)容，對重大事項確定之后可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析預(yù)測，科學(xué)、客觀地做出評估。必要時，可以邀請相關(guān)專家、學(xué)者、有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)召開穩(wěn)定風(fēng)險評估會和聽證會，進(jìn)行科學(xué)論證。特別要對利益群體的意見和建議進(jìn)行綜合分析評估，對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素逐項進(jìn)行分析，評估預(yù)測風(fēng)險發(fā)生的概率，矛盾沖突涉及的人員數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負(fù)面影響等。對重大復(fù)雜疑難事項，要征求上級主管部門的意見和建議。
�。ㄎ澹﹦澐诛L(fēng)險等級。責(zé)任主體在對科學(xué)分析預(yù)測和研究論證的基礎(chǔ)上，做出風(fēng)險等級評估，并根據(jù)風(fēng)險等級，提出實(shí)施建議。風(fēng)險等級一般分為四個等級，四級為無風(fēng)險，三級為風(fēng)險較小，二級為風(fēng)險較大，一級為風(fēng)險大。對群眾歡迎、條件成熟、無穩(wěn)定風(fēng)險或穩(wěn)定風(fēng)險較小，經(jīng)采取相關(guān)措施可以化解的，提出可以實(shí)施的建議；對群眾和相關(guān)利益方有異議的，有一定穩(wěn)定風(fēng)險且一時難以化解的，提出暫緩實(shí)施或部分實(shí)施的建議，待條件成熟后再予實(shí)施；對矛盾隱患集中、穩(wěn)定風(fēng)險大、可能引發(fā)群體性事件或極端事件的，提出不予實(shí)施的建議。
（六）形成評估報告。評估領(lǐng)導(dǎo)小組要對評估事項實(shí)施的前提、時機(jī)及后續(xù)社會影響、配套設(shè)施等進(jìn)行科學(xué)分析和研究論證，做出總體評估結(jié)論，形成評估報告。評估報告一般包含以下內(nèi)容：重大決策或重大工程項目的概括，開展評估有關(guān)情況、穩(wěn)定風(fēng)險因素分析、穩(wěn)定風(fēng)險等級評價、重大事項實(shí)施建議、化解風(fēng)險方案和應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。
（七）確定實(shí)施意見。責(zé)任主體根據(jù)評估報告提出的意見，確定重大事項是否實(shí)施，并按有關(guān)決策程序向有權(quán)做出決定的組織機(jī)構(gòu)報送重大政策草案、重大項目報告、重大改革方案；評估報告經(jīng)審批、審議部門審查后，報送鎮(zhèn)級分管領(lǐng)導(dǎo)審定，對重大事項做出可實(shí)施、可部分實(shí)施、暫緩實(shí)施或不予實(shí)施的決定；對存在涉穩(wěn)重大問題的應(yīng)報鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府審定。評估報告一經(jīng)審定，責(zé)任主體應(yīng)在決定的次日將評估報告及審定意見分別報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、鎮(zhèn)聯(lián)席辦備案。
�。ò耍┞鋵�(shí)應(yīng)對措施。重大事項出臺實(shí)施后，責(zé)任主體部門要根據(jù)分析評估情況，制定和落實(shí)化解不穩(wěn)定因素、維護(hù)社會穩(wěn)定的應(yīng)對措施。對可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定隱患要制定應(yīng)對預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴(yán)防影響社會穩(wěn)定重大事件的發(fā)生。在重大事項實(shí)施過程中出現(xiàn)新的重大不穩(wěn)定情況，責(zé)任部門要按照預(yù)案及時妥善處置，或?qū)χ卮笫马椬龀鲞m當(dāng)調(diào)整。
七、工作要求
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)辦、各部門要高度重視重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，把它作為維護(hù)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作抓緊抓好抓落實(shí)。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署，精心組織，成立專門的工作機(jī)構(gòu)，由黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)；要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法和工作方案，于3月30日前報鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦。要完善工作機(jī)制，建立經(jīng)�；⒁�(guī)范化的工作流程，確保評估工作有序進(jìn)行。
�。ǘ﹪�(yán)格執(zhí)行制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為制定實(shí)施重大決策、重大政策、重大項目、重大改革措施的前置程序和必要條件，建立嚴(yán)格的工作制度，堅決杜絕未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而盲目進(jìn)行重大事項或項目決策。要充分尊重和運(yùn)用預(yù)測評估結(jié)果，科學(xué)決策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兼顧好國家、集體、個人等各方利益，凡是有損大多數(shù)群眾利益的事情堅決不做，凡是絕大多數(shù)群眾不予理解支持的政策堅決不出臺，從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，逐步完善，真正建立起源頭預(yù)防、主動維穩(wěn)、防患于未然的長效工作機(jī)制。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)協(xié)作配合。各部門、各單位既要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)、誰審批，誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰負(fù)責(zé)和歸口管理的要求，統(tǒng)籌落實(shí)好本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；又要樹立一盤棋的思想，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)協(xié)作，相互配合，正確處理好責(zé)任部門和相關(guān)部門的關(guān)系。要堅持依靠業(yè)務(wù)部門對作決策、出政策、上項目、搞改革中的穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估，又要堅持維穩(wěn)部門有重點(diǎn)地主動深入一線了解掌握真實(shí)情況，正確處理好維穩(wěn)部
門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系。要正確處理事項專業(yè)性和所涉人員大眾性的關(guān)系，做好專業(yè)知識的宣傳解釋工作。要正確處理多數(shù)人意見與少數(shù)人意見的關(guān)系，做好教育引導(dǎo)工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦要負(fù)責(zé)對此項工作的督促、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。
�。ㄋ模﹪�(yán)肅責(zé)任追究。鎮(zhèn)維穩(wěn)辦、聯(lián)席辦要加大督促檢查力度，把社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入年度目標(biāo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。對應(yīng)評估而未評估，或在評估工作中搞形式主義、弄虛作假，造成評估失實(shí)，或防范化解工作不落實(shí)、不到位，以致引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，對有關(guān)單位及其主要責(zé)任人和直接責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。對事先經(jīng)過風(fēng)險評估，并落實(shí)了風(fēng)險應(yīng)對措施，但仍引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，酌情減輕責(zé)任追究。構(gòu)成違紀(jì)的，依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。
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