實(shí)施方案4篇[精華]

　　為了確保事情或工作有序有力開展，往往需要預(yù)先進(jìn)行方案制定工作，方案指的是為某一次行動(dòng)所制定的計(jì)劃類文書。那么我們?cè)撛趺慈�寫方案呢？下面是小編精心整理的�?shí)施方案4篇，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

實(shí)施方案 篇1

　　為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，配合市委、市政府扎實(shí)推進(jìn)主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)各項(xiàng)工作，把學(xué)習(xí)調(diào)研階段的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)的實(shí)際行動(dòng)，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的初步成效轉(zhuǎn)化為推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的動(dòng)力，深化為企業(yè)送服務(wù)行動(dòng)，根據(jù)市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)<全市領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)“七個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（杭學(xué)組辦發(fā)〔20xx〕12號(hào)）精神，制定局領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　根據(jù)市委主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的要求，通過局領(lǐng)導(dǎo)干部深入企業(yè)，為企業(yè)“送溫暖”，了解和幫助企業(yè)解決在拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型中面臨的困難，重點(diǎn)解決企業(yè)在重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批、環(huán)保設(shè)施技術(shù)改造、環(huán)境信訪處理、環(huán)保政策解讀等方面遇到的問題，以破解企業(yè)發(fā)展面臨的體制機(jī)制瓶頸，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，確保##成為全國率先走出國際金融危機(jī)困境的城市之一做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　二、工作內(nèi)容

　　在認(rèn)真總結(jié)前一階段“向萬家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)和“為企業(yè)送服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮環(huán)保部門的職能和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮環(huán)保部門黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的先鋒模范作用，重點(diǎn)做好七個(gè)方面的工作：

　　1.開展調(diào)查。根據(jù)市委統(tǒng)一部署和局黨組的統(tǒng)一安排，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期到聯(lián)系企業(yè)走訪，開展調(diào)查研究，了解企業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題，提出解決問題的思路和對(duì)策。

　　2.組織研討。針對(duì)當(dāng)前我市工業(yè)發(fā)展中面臨的共性問題和聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的個(gè)性問題，組織干部職工與企業(yè)共商拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型的思路和對(duì)策。

　　3.制定計(jì)劃。在調(diào)查分析、組織研究的基礎(chǔ)上，立足當(dāng)前實(shí)際，結(jié)合長遠(yuǎn)，因地制宜地幫助企業(yè)制定拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型的行動(dòng)計(jì)劃。

　　4.提供信息。充分發(fā)揮環(huán)保部門的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)主動(dòng)地為企業(yè)收集和送上有價(jià)值、有針對(duì)性的環(huán)保政策法規(guī)信息、環(huán)保新技術(shù)信息、宏觀經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)供求信息，以及技術(shù)和人才等方面的信息，讓企業(yè)更好地掌握各種信息，贏得拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型的主動(dòng)權(quán)和制高點(diǎn)。

　　5.解讀政策。局領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)登門，向企業(yè)送上去年以來市委、市政府和環(huán)保部門制定出臺(tái)的應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、提升環(huán)保技術(shù)等方面的政策及相關(guān)配套文件，進(jìn)行講解。解決好信息不對(duì)稱問題，真正讓企業(yè)了解政策、熟悉政策、用好政策。

　　6.推廣典型。在專項(xiàng)行動(dòng)中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)先進(jìn)典型，特別是拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型等方面的`先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，并及時(shí)推薦上報(bào)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全盤。

　　7.解決難題。通過努力，幫助企業(yè)解決當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難和問題，努力提高問題的解決率、滿意率，為企業(yè)拓市場(chǎng)、促轉(zhuǎn)型、保增長盡一份心、出一份力。

　　三、任務(wù)分工

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　　四、工作要求

　　1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保任務(wù)落實(shí)。服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)是市主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)的關(guān)鍵之舉，是深化學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的重要抓手，局領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，同時(shí)建立“##市環(huán)保局服務(wù)企業(yè)小分隊(duì)”，協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)干部開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)不能解決的問題做好解答工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)圓滿完成。

　　2.加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，做好部門協(xié)調(diào)。這次專項(xiàng)行動(dòng)涉及政策面廣、涉及企業(yè)數(shù)多，在行動(dòng)中要加強(qiáng)與市直有關(guān)部門聯(lián)動(dòng)、配合、協(xié)作，重在解決問題、幫助企業(yè)。對(duì)涉及到局系統(tǒng)各單位（處室）的問題，各單位（處室）要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。

　　3.加強(qiáng)推進(jìn)，保證活動(dòng)效果。服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重，各有關(guān)單位（處室）及人員要積極行動(dòng)、主動(dòng)參與，有效推進(jìn)服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，保證達(dá)到預(yù)期效果。

　　4.認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)上報(bào)材料。各牽頭處（室）要根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)走訪企業(yè)、幫助企業(yè)解決問題的情況，實(shí)時(shí)跟進(jìn)、認(rèn)真總結(jié)，分別于6月15日、8月5日前將階段性成果和完成情況形成小結(jié)材料，并報(bào)局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室。局學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室要及時(shí)匯總情況，按要求將局服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)情況報(bào)市學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)辦公室和市“向萬家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)辦公室。

實(shí)施方案 篇2

　　為進(jìn)一步加快農(nóng)村改廁步伐，按照省、市部署要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　在前期工作基礎(chǔ)上，年繼續(xù)加快推進(jìn)農(nóng)村改廁工作，力爭(zhēng)每年完成全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)的10%；到年底，確保全區(qū)改廁戶數(shù)達(dá)到農(nóng)村總戶數(shù)的85%以上，糞便無害化處理率達(dá)到100%。

　　二、標(biāo)準(zhǔn)要求

　�。ㄒ唬┙值馈⒔值�、鎮(zhèn)及有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合城區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)新建住宅房屋衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力倡導(dǎo)推廣使用“糞尿分集成”生態(tài)型衛(wèi)生廁所。

　�。ǘ�）區(qū)直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位到年要消除蹲坑式、有公害性的公廁，推廣使用沼氣池式生態(tài)型、完整下水道式、密閉、無公害性衛(wèi)生廁所，力爭(zhēng)無公害化衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到100%。

　�。ㄈ�）各級(jí)各部門要結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)沼氣能源、太陽能與衛(wèi)生廁所建設(shè)工作的有效結(jié)合，綜合利用。

　　三、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村改廁工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要成立改廁工作辦公室，組織協(xié)調(diào)農(nóng)村改廁工作實(shí)施。區(qū)愛衛(wèi)辦要加強(qiáng)對(duì)全區(qū)農(nóng)村改廁工作的協(xié)調(diào)調(diào)度，設(shè)立改廁技術(shù)指導(dǎo)小組，對(duì)全區(qū)改廁工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及監(jiān)督檢查。

　�。ǘ�）加強(qiáng)教育引導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要把農(nóng)村改廁工作與城鄉(xiāng)整潔健康行動(dòng)、億萬農(nóng)民健康教育促進(jìn)行動(dòng)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治結(jié)合起來，通過各種媒體，采取多種形式，大力宣傳農(nóng)村改廁的`現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義，改變傳統(tǒng)生活居住習(xí)慣，教育引導(dǎo)農(nóng)民提高自我保健意識(shí)，樹立居住生產(chǎn)新理念，激發(fā)廣大農(nóng)民自覺參與改廁的積極性，推動(dòng)工作開展。

　�。ㄈ�）加大資金投入。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“民辦公助、多方籌資”的原則，努力增加財(cái)政資金投入，千方百計(jì)動(dòng)員社會(huì)各界力量，多渠道籌措資金，保障工作正常開展。同時(shí)，要建立健全改廁管理信息庫，及時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析改廁有關(guān)信息，掌握工作動(dòng)態(tài)，交流工作經(jīng)驗(yàn)。

　　四、考核獎(jiǎng)懲

　　區(qū)愛衛(wèi)辦要把農(nóng)村改廁工作列為對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）愛國衛(wèi)生工作考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)改廁進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，推動(dòng)農(nóng)村改廁工作順利實(shí)施。

實(shí)施方案 篇3

　　一、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央、省委林業(yè)工作會(huì)議精神和省委、省政府建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的重大決策，以確保如期實(shí)現(xiàn)我省森林資源“雙增”目標(biāo)為核心，以森林資源培育為重點(diǎn)，以林業(yè)生態(tài)縣建設(shè)為載體，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，注重實(shí)效，圓滿完成林業(yè)生態(tài)省年度建設(shè)任務(wù)，為建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)提供堅(jiān)實(shí)生態(tài)屏障。

　　二、建設(shè)任務(wù)

　　營造林。全省安排造林任務(wù)×.×萬畝。其中：國家預(yù)安排我省造林任務(wù)×.×萬畝，我省安排造林任務(wù)×.×萬畝；森林撫育和改造×.×萬畝。

　　育苗。全省安排育苗計(jì)劃×萬畝，其中：擇優(yōu)扶持優(yōu)質(zhì)種苗基地×.×萬畝，培育優(yōu)質(zhì)苗木×萬株。

　　三、安排原則

　　營造林計(jì)劃。20xx年全省營造林規(guī)模按中期調(diào)整任務(wù)的×%安排，生態(tài)工程新造林、更新造林、林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程分別按中期調(diào)整任務(wù)的×%、×%、×%安排，全面實(shí)施規(guī)劃的×個(gè)林業(yè)生態(tài)工程和×個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程。山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程中的生態(tài)移民工程按照退耕還林后續(xù)專項(xiàng)工程由發(fā)展改革和扶貧部門安排，城市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中的城市建成區(qū)綠化建設(shè)任務(wù)由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門安排。

　　投資。20xx年林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)資金繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，只安排國家、省級(jí)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)。

　　重點(diǎn)工程。退耕還林工程、長淮防護(hù)林工程、太行山綠化工程及向國家申報(bào)的20xx年造林項(xiàng)目直接由省安排到縣，其余由各省轄市按照規(guī)劃的工程量大小、生態(tài)區(qū)位重要程度XX縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定20xx年林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程的任務(wù)量并安排到縣，對(duì)已完成確定任務(wù)的建設(shè)工程不再安排，省林業(yè)廳據(jù)此下達(dá)年度建設(shè)計(jì)劃。下達(dá)的'農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程要首先保證完成省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃確定的年度建設(shè)任務(wù)，凡是列入省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃的縣必須在中低產(chǎn)田范圍以外的行政村實(shí)施。森林撫育和改造工程重點(diǎn)安排連霍、京珠等高速公路、國道、省道沿線的縣和平原地區(qū)撫育工程量大的縣。

　　四、建設(shè)重點(diǎn)

　　20xx年重點(diǎn)安排林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)任務(wù)，適當(dāng)安排產(chǎn)業(yè)工程、支撐體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程中，突出山區(qū)生態(tài)體系建設(shè)工程、農(nóng)田防護(hù)林體系改擴(kuò)建工程、村鎮(zhèn)綠化工程、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，適當(dāng)安排其他工程建設(shè)任務(wù)。營造林工程重點(diǎn)安排宜林荒山荒地和溝河路渠四旁隙地。

　　五、工作措施

　　嚴(yán)格執(zhí)行營造林計(jì)劃。本次下達(dá)的營造林計(jì)劃已將20xx年?duì)I造林任務(wù)分工程類型全部落實(shí)到縣，各地要嚴(yán)格按照營造林計(jì)劃組織項(xiàng)目實(shí)施單位編制作業(yè)設(shè)計(jì)，將建設(shè)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊。各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)按審批權(quán)限報(bào)批后實(shí)施。要嚴(yán)格按照作業(yè)設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收。環(huán)城防護(hù)林、村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)×個(gè)工程涉及占用耕地的，按照確定的寬度為限進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。各生態(tài)工程及中幼林撫育任務(wù)在省級(jí)核查時(shí)核實(shí)面積在該工程下達(dá)計(jì)劃×%以內(nèi)的，驗(yàn)收合格部分兌現(xiàn)省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金，超過×%以上的部分省級(jí)不核查、不兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　保障建設(shè)資金。為完成20xx年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，各省轄市、縣要按照豫政〔×〕×號(hào)文件的要求和省下達(dá)的20xx年度林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)，足額落實(shí)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)資金。同時(shí)，要通過集體林權(quán)制度改革等措施，積極吸引社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。

　　實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。林業(yè)生態(tài)省項(xiàng)目資金安排要與實(shí)施情況和驗(yàn)收結(jié)果掛鉤，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的辦法，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金。省安排的生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目，按照分階段兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金。省級(jí)財(cái)政林業(yè)預(yù)算支出確定后，按省下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金的×％；經(jīng)省核查合格后，撥付全部獎(jiǎng)勵(lì)資金。獎(jiǎng)勵(lì)資金要全部用于林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，嚴(yán)禁挪作他用。對(duì)林業(yè)生態(tài)省建設(shè)急需的優(yōu)質(zhì)用材林、生物質(zhì)能源林、珍稀瀕危樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林苗木的培育，根據(jù)繁育成本制訂補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)，公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)扶持。經(jīng)省稽查后，對(duì)核查結(jié)果符合要求、達(dá)到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，按照本方案確定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金；對(duì)核查結(jié)果不符合規(guī)劃要求、達(dá)不到相關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，削減直至取消獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查。20xx年林業(yè)生態(tài)工程和有投資的林業(yè)產(chǎn)業(yè)工程的建設(shè)任務(wù)全部納入省級(jí)核查范圍，建立政府目標(biāo)考評(píng)體系和質(zhì)量管理考評(píng)體系，嚴(yán)格考評(píng)，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲�；�本要求是：20xx年×月底前基本完成當(dāng)年林業(yè)生態(tài)省建設(shè)營造林任務(wù)；待新造林成活穩(wěn)定后，省林業(yè)廳組織全面核查和稽查，核查由往年的按一定比例抽查改為全面核查，稽查比例不低于營造林任務(wù)的×%。

　　林業(yè)生態(tài)省建設(shè)全過程實(shí)施陽光操作。對(duì)年度營造林計(jì)劃、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、各項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)的審查及批復(fù)結(jié)果、核查結(jié)果、獎(jiǎng)勵(lì)資金、育苗補(bǔ)助辦法和補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放情況等全部公開，各個(gè)環(huán)節(jié)均在**林業(yè)廳網(wǎng)站進(jìn)行公示，公布舉報(bào)電話，接受財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察及社會(huì)各界的監(jiān)督。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中符合招投標(biāo)條件和屬于政府采購范圍的項(xiàng)目，都要按規(guī)定組織招投標(biāo)和政府采購。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。20xx年是實(shí)施的關(guān)鍵一年，各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施。要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，將林業(yè)生態(tài)省建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各部門、各系統(tǒng)要按照部門綠化分工負(fù)責(zé)制的要求，依據(jù)認(rèn)真研究制訂本部門、本系統(tǒng)綠化措施，高標(biāo)準(zhǔn)做好各自的綠化工作。各級(jí)綠化委員會(huì)要做好部門綠化的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作，加強(qiáng)督促檢查，確保各部門承擔(dān)的綠化任務(wù)順利完成。

實(shí)施方案 篇4

　　庖丁解牛：項(xiàng)目實(shí)施要點(diǎn)

　　11、項(xiàng)目識(shí)別：物有所值和財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》(財(cái)金[20xx]113號(hào))(下稱“113號(hào)文”)的要求，在PPP項(xiàng)目識(shí)別階段應(yīng)進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證，在本項(xiàng)目運(yùn)作過程中，《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政承受能力論證指引>的通知》財(cái)金〔20xx 〕21號(hào)出臺(tái)，詳細(xì)規(guī)定了財(cái)政承受能力的論證方法，但有關(guān)物有所值論證的具體指引并未出臺(tái)，本項(xiàng)目結(jié)合113號(hào)文的規(guī)定，進(jìn)行了物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。

　　(1)物有所值評(píng)價(jià)情況

　　項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)主要從定性和定量兩方面對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。

　　定性評(píng)價(jià)按

　�、僭黾游鬯�處理服務(wù)有效供給

　　②優(yōu)化污水處理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配

　�、厶岣呶鬯�處理服務(wù)運(yùn)營效率

　�、艽龠M(jìn)企業(yè)創(chuàng)新與公平競(jìng)爭(zhēng)

　�、菥徑庳�(cái)政當(dāng)期污水處理設(shè)施存量債務(wù)壓力

　　⑥推動(dòng)政府公共服務(wù)管理體制的轉(zhuǎn)變等六方面進(jìn)行了定性分析。可以看出，在PPP模式下，項(xiàng)目公司更有內(nèi)在動(dòng)力使有限的資源發(fā)揮更大的作用，通過降低資金成本、提升管理水平、采用先進(jìn)技術(shù)等途徑控制成本，實(shí)現(xiàn)合理利潤最大化。

　　定量評(píng)價(jià)主要對(duì)非PPP的南京水務(wù)集團(tuán)運(yùn)營模式與PPP模式進(jìn)行了對(duì)比分析，在雙方都全成本核算和同等收益率的前提下，通過財(cái)務(wù)測(cè)算得出兩種模式下的污水處理單價(jià)，再據(jù)此分析兩種模式在同等生命周期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)情況及財(cái)政污水處理費(fèi)的支付情況。通過比較，在PPP模式下，政府全成本核算的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)購買服務(wù)，既有利于企業(yè)的正常運(yùn)營和自我發(fā)展，又轉(zhuǎn)移了融資和運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，長遠(yuǎn)來看，更符合市場(chǎng)機(jī)制的要求和地方政府的利益。(最終結(jié)果證明確實(shí)如此，納入本次交易范圍的兩個(gè)廠污水處理規(guī)模占南京市主城區(qū)污水處理總規(guī)模的18.3%，而據(jù)預(yù)測(cè)20xx年兩個(gè)廠需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)僅占主城區(qū)收繳污水處理費(fèi)的12%左右。)

　　(2)財(cái)政承受能力論證情況

　　本項(xiàng)目財(cái)政承受能力的驗(yàn)證主要通過預(yù)測(cè)污水處理單價(jià)來計(jì)算政府每年的污水處理費(fèi)支付情況，并據(jù)此預(yù)測(cè)政府支付的年污水處理費(fèi)占當(dāng)年財(cái)政一般公共預(yù)算支出比例，綜合判斷本級(jí)財(cái)政的承受能力，本項(xiàng)目預(yù)測(cè)時(shí)擬定的自有資金內(nèi)部收益率在同期人民幣貸款基準(zhǔn)利率與通常行業(yè)內(nèi)部收益率之間。

　　按照預(yù)測(cè)的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，在PPP合作期內(nèi)，財(cái)政對(duì)于項(xiàng)目年污水處理費(fèi)支出占當(dāng)年一般公共預(yù)算支出的比例幅度為0.38%~0.03%(事實(shí)上根據(jù)最終競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果該比例幅度為0.22%~0.02%)。經(jīng)市財(cái)政部門對(duì)南京市本級(jí)PPP項(xiàng)目總支出的綜合判斷，本項(xiàng)目通過了財(cái)政承受能力論證。

　　12、項(xiàng)目準(zhǔn)備：項(xiàng)目實(shí)施方案要點(diǎn)分析

　　(1)交易范圍的設(shè)置

　　筆者認(rèn)為交易范圍的確定主要取決于以下幾個(gè)因素：一是擬交易資產(chǎn)進(jìn)行交易的自身?xiàng)l件是否成熟、物理邊界和管理邊界是否便于劃分、資產(chǎn)權(quán)屬是否清晰確定以及是否存在不可預(yù)估的風(fēng)險(xiǎn);二是擬交易資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性(自身現(xiàn)金流能力)，經(jīng)濟(jì)性越高，越有利于提升項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)值，從而更有利于項(xiàng)目運(yùn)作;三是兼顧政府方的融資需求，畢竟交易范圍直接影響著項(xiàng)目的交易總額。

　　本項(xiàng)目中，經(jīng)過多次財(cái)務(wù)分析和論證，考慮到市場(chǎng)條件不成熟，城東污水處理廠三期工程以及再生水工程的經(jīng)營權(quán)被排除出交易范圍，而城東污水處理廠一二期工程以及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)被納入交易范圍，剔枝折葉，確保了項(xiàng)目的交易質(zhì)量，輕裝上陣。

　　(2)交易主體的設(shè)置

　　污水處理廠進(jìn)行TOT運(yùn)作，需要理清交易資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，確保交易主體的合法性是項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作的必要前提。

　　PPP項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)和合同結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及眾多交易主體。為了保證項(xiàng)目運(yùn)作的規(guī)范，首先要確保項(xiàng)目各交易主體的合法規(guī)范性。本項(xiàng)目中，根據(jù)113號(hào)文的要求，市政府授權(quán)市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表政府簽署《PPP項(xiàng)目合同》(主合同)并簽發(fā)《特許經(jīng)營授權(quán)書》，南京水務(wù)集團(tuán)有限公司(“水務(wù)集團(tuán)”)作為政府指定的出資方參股項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)簽署《合資協(xié)議》和《公司章程》;水務(wù)集團(tuán)控股子公司南京公用水務(wù)有限公司(“公用水務(wù)公司”)作為項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬方負(fù)責(zé)簽署《經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議》。其中，由于仙林污水處理廠一期資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬于南京公用控股(集團(tuán))有限公司(“公用控股公司”，市城建集團(tuán)全資子公司)，因此特由公用控股公司向公用水務(wù)公司簽署了《委托授權(quán)書》，確保了公用水務(wù)公司代表資產(chǎn)權(quán)屬方簽約的合法性。

　　(3)交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)

　　交易結(jié)構(gòu)是PPP項(xiàng)目運(yùn)作的核心，合理交易結(jié)構(gòu)的設(shè)置有利于平衡各方利益，保障項(xiàng)目運(yùn)作成功。本項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)圖如下：

　　本項(xiàng)目由政府指定的出資代表與選中的社會(huì)資本合資成立項(xiàng)目公司，在合作期內(nèi)，由項(xiàng)目公司受讓交易范圍內(nèi)城東污水處理廠及仙林污水處理廠的經(jīng)營權(quán)，并負(fù)責(zé)兩個(gè)污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營和維護(hù)工作，合作期滿后將兩個(gè)污水處理廠項(xiàng)目設(shè)施及權(quán)益無償移交給政府或其指定機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目的資金結(jié)構(gòu)為：股本金不低于項(xiàng)目初始投資總額(包括但不限于特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)以及項(xiàng)目公司運(yùn)營初期的鋪底流動(dòng)資金)的30%，由政府指定的出資機(jī)構(gòu)與選中的社會(huì)資本分別按約定比例以現(xiàn)金出資成立項(xiàng)目公司，由項(xiàng)目公司進(jìn)行融資并按規(guī)定支付本項(xiàng)目的'特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)。項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制主要體現(xiàn)為政府購買服務(wù)，資金來源從南京市主城區(qū)收繳的污水處理費(fèi)中列支。

　　(4)基礎(chǔ)水量的設(shè)置

　　基礎(chǔ)水量的設(shè)置比較敏感，容易被誤解為給社會(huì)資本提供固定回報(bào)。事實(shí)上，由于現(xiàn)有的污水處理廠TOT項(xiàng)目一般都廠網(wǎng)分開運(yùn)作(本項(xiàng)目亦是)，污水處理進(jìn)水管網(wǎng)由地方政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌投資建設(shè)，社會(huì)資本很難預(yù)測(cè)和管控實(shí)際的污水處理量，若政府不提供最低需求承諾，社會(huì)資本反而容易加大對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的判斷，并將此風(fēng)險(xiǎn)成本體現(xiàn)到污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)中，形成不合理的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。因此，為了合理分配處理水量變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，也為了保證社會(huì)資本的平等競(jìng)爭(zhēng)，通常單純污水處理廠(不含配套管網(wǎng)的終端設(shè)施)TOT或者BOT項(xiàng)目中都會(huì)設(shè)置基礎(chǔ)水量，作為政府主要承擔(dān)原污水供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)的一種分擔(dān)機(jī)制。但基礎(chǔ)水量如何設(shè)置以便實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理(雖然差別是細(xì)微的)，需要進(jìn)行準(zhǔn)確的水量預(yù)估和精心的付費(fèi)設(shè)計(jì)。

　　本項(xiàng)目中市城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市財(cái)政局、市城建集團(tuán)和咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)基礎(chǔ)水量的設(shè)置多次開會(huì)討論，并組織相關(guān)專家進(jìn)行反復(fù)論證，以會(huì)議紀(jì)要形式出具了對(duì)項(xiàng)目基礎(chǔ)水量的正式意見。既對(duì)基礎(chǔ)水量的設(shè)置提出了明確的意見，又對(duì)廠外配套管網(wǎng)的建設(shè)提出了具體的要求。

　　(5)融資成本提前鎖定

　　在國家PPP政策的鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，各金融機(jī)構(gòu)亦對(duì)本項(xiàng)目表現(xiàn)出濃厚的興趣。經(jīng)市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局以及市城建集團(tuán)共同對(duì)各銀行機(jī)構(gòu)提交的PPP融資方案進(jìn)行評(píng)審，確定南京銀行、工商銀行、中國銀行、江蘇銀行為本項(xiàng)目可選合作銀行，融資成本不超過同期人民銀行貸款基準(zhǔn)利率下浮10-12%，貸款期限不少于15年。此運(yùn)作方式既解決了社會(huì)資本融資的后顧之憂，也提前鎖定了本項(xiàng)目的融資成本上限，有效降低社會(huì)資本報(bào)價(jià)，與同期銀行貸款基準(zhǔn)利率相比合作期內(nèi)可節(jié)約財(cái)政污水處理費(fèi)支出5000萬元。

　　(6)付費(fèi)機(jī)制的設(shè)置

　　基礎(chǔ)水量設(shè)置的出發(fā)點(diǎn)是防范最低需求風(fēng)險(xiǎn)，合理的基礎(chǔ)水量值可以保障投資人獲得可預(yù)期的穩(wěn)定現(xiàn)金流，但實(shí)際執(zhí)行過程中污水處理量仍然可能高于或者低于該水量值。按照過去通常做法，當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時(shí)政府仍然簡單按照污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)結(jié)算付費(fèi)，而本項(xiàng)目在此基礎(chǔ)上增設(shè)引入了“不足單價(jià)”概念，即當(dāng)實(shí)際處理水量低于基礎(chǔ)水量時(shí)，需扣除實(shí)際處理水量與基礎(chǔ)水量的差值部分未發(fā)生的運(yùn)營成本，這種更加科學(xué)和精細(xì)化的設(shè)置既保障了項(xiàng)目公司資本性投入能正常回收，又維護(hù)了政府的合理利益。

　　需要指出的是，本項(xiàng)目“不足單價(jià)”以及“超進(jìn)單價(jià)”的設(shè)置主要根據(jù)國家住建部頒布的《市政公用設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法和參數(shù)》中固定成本和可變成本的分類，再將污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)中的利稅按二者成本比例進(jìn)行切分，便形成了“不足單價(jià)”和“超進(jìn)單價(jià)”，“不足單價(jià)”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的投資成本及合理利潤(含所得稅)，“超進(jìn)單價(jià)”主要體現(xiàn)項(xiàng)目的運(yùn)營成本及合理利潤(含所得稅)。

　　(7)調(diào)價(jià)機(jī)制的設(shè)置

　　本項(xiàng)目合作期限(特許經(jīng)營期)長達(dá)三十年，為了反映對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的合理共擔(dān)，設(shè)定了污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的定期調(diào)價(jià)機(jī)制。污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)的調(diào)整機(jī)制主要通過調(diào)價(jià)公式來實(shí)現(xiàn)，其啟動(dòng)需要同時(shí)具備兩個(gè)條件，一是達(dá)到一定年限，二是成本幅度變化達(dá)到一定比例。

　　合作期內(nèi)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)將根據(jù)污水處理全成本變動(dòng)幅度進(jìn)行調(diào)整，我們梳理出污水處理廠日常運(yùn)營過程中對(duì)污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)變動(dòng)影響較大的成本項(xiàng)單獨(dú)設(shè)置調(diào)整系數(shù)作為主動(dòng)調(diào)價(jià)因子(主要為動(dòng)力費(fèi)、生產(chǎn)人員的薪酬、化學(xué)品費(fèi)、污泥處理處置費(fèi)等)并引入電度電價(jià)、社平工資等公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為調(diào)整依據(jù)。除主動(dòng)調(diào)價(jià)因子外，其他對(duì)物價(jià)變動(dòng)敏感度較弱的成本項(xiàng)(折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用、稅費(fèi)等)作為被動(dòng)調(diào)整因子，起到對(duì)調(diào)價(jià)公式的穩(wěn)定平衡作用。

　　本項(xiàng)目特別之處還在于考慮到項(xiàng)目公司將來人員結(jié)構(gòu)上不可避免會(huì)出現(xiàn)借用人員、自主招聘人員不同的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和漲幅，我們對(duì)工資福利因子按照借用、非借用做了分解，并適用不同的調(diào)整參數(shù)，增加了調(diào)價(jià)公式的靈活性，科學(xué)合理分?jǐn)偭穗p方風(fēng)險(xiǎn)，保障了雙方利益。

　　(8)維修共管賬戶的設(shè)置

　　參與競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本一般會(huì)在投標(biāo)文件中明確其關(guān)于本項(xiàng)目的內(nèi)部收益率，該收益率體現(xiàn)了各項(xiàng)成本均實(shí)際發(fā)生的情況下項(xiàng)目公司的合理利潤，但若其成本未據(jù)實(shí)發(fā)生，就有可能獲取額外的利潤，大修費(fèi)用(含重置)一般按固定資產(chǎn)投資總額計(jì)提一定的費(fèi)率，很難判斷其是否據(jù)實(shí)發(fā)生，因此從政府監(jiān)管的角度看，需要強(qiáng)化對(duì)大修費(fèi)用的監(jiān)管，本項(xiàng)目中設(shè)置了由市城鄉(xiāng)建設(shè)委和項(xiàng)目公司共管的大修資金賬戶，�？钣糜谠O(shè)備的大修和重置，既鼓勵(lì)項(xiàng)目公司更好地維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施，又維護(hù)了政府方的合理利益。

　　(9)監(jiān)管體系的設(shè)置

　　作為城市公用事業(yè)項(xiàng)目，政府對(duì)項(xiàng)目公司的監(jiān)管是實(shí)施PPP項(xiàng)目的必要措施，確保項(xiàng)目公司提供的公共服務(wù)的普遍性、穩(wěn)定性、安全性、高質(zhì)量、高效率、公平和價(jià)格合理。

　　項(xiàng)目監(jiān)管主體主要為各相關(guān)政府機(jī)構(gòu)：一是市城鄉(xiāng)建設(shè)委作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)簽署的合同要求對(duì)項(xiàng)目公司的運(yùn)營維護(hù)進(jìn)行“依約”監(jiān)督管理，二是市發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)、物價(jià)、國土等部門，根據(jù)各自職能發(fā)揮“依法”監(jiān)管作用。各相關(guān)部門在市政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，建立固定的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目公司進(jìn)行全方位的監(jiān)管。項(xiàng)目的監(jiān)管內(nèi)容主要包括：市場(chǎng)秩序、經(jīng)營狀況、運(yùn)營成本、資產(chǎn)安全以及信息披露等內(nèi)容。項(xiàng)目監(jiān)管方式主要有：一是依PPP合同的績效指標(biāo)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全生命周期的各項(xiàng)考核，二是建立定期評(píng)估機(jī)制，三是建立公眾參與監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府“經(jīng)營者”到“監(jiān)管者”的轉(zhuǎn)變，切實(shí)履行從前期準(zhǔn)入到項(xiàng)目運(yùn)營全過程的監(jiān)管職責(zé)。

　　3項(xiàng)目采購：規(guī)范的招標(biāo)流程

　　根據(jù)《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會(huì)資本合作(PPP)示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，國家級(jí)PPP示范項(xiàng)目以及省級(jí)試點(diǎn)PPP項(xiàng)目均應(yīng)通過省政府采購平臺(tái)進(jìn)行采購，因此本項(xiàng)目所有采購活動(dòng)均委托江蘇省政府采購中心作為采購代理開展。自本項(xiàng)目資格預(yù)審公告發(fā)布開始，就完全按照《中華人民共和國政府采購法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》(財(cái)庫[20xx]215號(hào))等PPP相關(guān)采購要求進(jìn)行采購活動(dòng)。

　　考慮到項(xiàng)目具有邊界條件清晰、運(yùn)作機(jī)制成熟以及市場(chǎng)關(guān)注度高等特點(diǎn)，經(jīng)各方共同研究選擇了公開招標(biāo)的采購方式。首先通過資格預(yù)審合理設(shè)置門檻，為了確保入圍社會(huì)資本和項(xiàng)目條件相匹配，滿足項(xiàng)目投資和運(yùn)營需要，濟(jì)邦咨詢?cè)�先后兩次以書面調(diào)研的形式進(jìn)行了市場(chǎng)測(cè)試;其次通過綜合評(píng)分方法選出報(bào)價(jià)低且運(yùn)營能力強(qiáng)的目標(biāo)投資人。此種競(jìng)爭(zhēng)方式，有利于最大限度挖掘市場(chǎng)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，降低政府采購成本。

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