棄耕撂荒地整治工作方案（精選16篇）

　　為了確保工作或事情順利進行，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案是闡明具體行動的時間，地點，目的，預期效果，預算及方法等的企劃案。方案的格式和要求是什么樣的呢？以下是小編為大家收集的棄耕撂荒地整治工作方案，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 1

　　為保障糧食生產(chǎn)安全，按照省、市、縣糧食安全責任制的工作要求，為切實解決我街道撂荒耕地復耕復種問題，現(xiàn)結(jié)合我街道實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　根據(jù)省衛(wèi)星遙感技術(shù)分析和實地核查統(tǒng)計，以村為主體，因地制宜，對全街道范圍內(nèi)的所有具備耕種條件的撂荒耕地（特別是15畝以上）進行復耕復種。

　　二、20xx年復耕復種期

　　從3月上旬-8月下旬，完成撂荒耕地復耕復種任務。

　　三、復耕復種方式

　�。ㄒ唬﹦訂T撂荒戶自主組織開展復耕復種。

　�。ǘ�）未自主開展復耕復種的撂荒戶，一是可委托親朋好友代耕代種；二是可流轉(zhuǎn)給當?shù)胤N植大戶或有意愿的專業(yè)合作社等復耕復種；三是委托村委會進行連片流轉(zhuǎn)。

　　四、復耕復種農(nóng)作物要求

　　優(yōu)先考慮水稻，其次是其它糧食作物，不得“非糧化”。一是種植谷類（水稻、小麥、玉米等）；二是種植豆類（大豆、綠豆、香豌豆等）；三是種植薯類（番薯、馬鈴薯等）。

　　五、不進行復耕復種的`處理措施

　�。ㄒ唬┝袒膽暨B續(xù)撂荒耕地一造以上的，當年起停止對該戶的耕地地力保護補貼（即“種糧直補”）。

　�。ǘ�）對連續(xù)撂荒2年以上的耕地，村通過村民自治及村規(guī)民約等手段可強制流轉(zhuǎn)給第三方耕種，并可依法收回撂荒戶的耕地承包權(quán)。收回的耕地可以流轉(zhuǎn)也可以由村集體管理復耕復種，所產(chǎn)生的一切收益均歸集體所有。

　�。ㄈ�）耕地早造撂荒后，經(jīng)動員后晚造仍不復耕復種的，由村集體負責代耕代種。

　　六、工作要求

　�。ㄒ唬└鞔逡�切實擔負起撂荒耕地復耕復種的主體責任，要明確專人負責、職責分工、工作時限，按時完成撂荒地塊復耕復種工作。

　�。ǘ�）這次重點任務是核查和完成大于15畝撂荒耕地的復耕復種工作，各村要根據(jù)前期核查結(jié)果，對撂荒耕地進行分類，按照撂荒成因采取針對性措施，依照法律法規(guī)和鄉(xiāng)規(guī)民約開展全面整治。對具備耕種條件的，要立即開展復耕復種，要結(jié)合今年大力發(fā)展糧食生產(chǎn)的工作要求，盡量復耕種植水稻等。對暫時不具備立即復耕復種條件的，要制訂整改方案，明確復耕時間，分期分批推進復耕復種。

　�。ㄈ�）對已經(jīng)復耕復種的田塊要提供四至照片每片地塊須提供兩張照片以上）的佐證資料（照片須標明地塊名稱）一起報送街道農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦公室。

　�。ㄋ模�對未按時對各轄區(qū)撂荒圖斑整改到位或弄虛作假的，我街道辦將給予通報批評與責任追究，并責令其限期整改。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 2

　　按照市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于印發(fā)的通知》（xx農(nóng)發(fā)〔20xx〕51號）精神，為進一步加大耕地撂荒治理力度，加快復耕復種，推動荒地變良田，保障糧食安全。結(jié)合我區(qū)實際，特制定本工作實施方案。

　　一、工作任務

　　(一)持續(xù)開展核實排摸。組織開展撂荒地治理“回頭看”工作，防止出現(xiàn)新的增量。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村組作用，在20xx年排查摸底的基礎(chǔ)上，查漏補缺，一戶一戶核查，一塊一塊核查，確保不落一戶，不漏一塊，實現(xiàn)全覆蓋無盲區(qū)，逐戶簽字確認。對照“三調(diào)”未耕種耕地圖斑、永久基本農(nóng)田圖斑、確權(quán)承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑，逐塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立村、鎮(zhèn)（街道）、區(qū)三級排摸臺賬。

　　(二)分類指導綜合整治。未清零的鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際研究制定切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，確保撂荒地盡快清零。對投資建設的高標準農(nóng)田、劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)要優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。丘陵溝壑區(qū)的撂荒地，根據(jù)立地條件，宜糧則糧、宜特則特，發(fā)展糧食、特色水果、中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草等，增加多樣化產(chǎn)品供給。撂荒的果園，要盡快復耕，引導改種糧食作物。耕作條件差的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用于農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等設施用地。季節(jié)性的撂荒地，通過政策支持，引導農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，提高耕地質(zhì)量。要大力開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務，組織農(nóng)機（種植）合作社開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，提供代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務。

　　(三)持續(xù)鞏固治理成果。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)及完成撂荒地整治的，分類指導、加強監(jiān)管。對穩(wěn)定從事糧食生產(chǎn)的新型經(jīng)營主體、種植大戶，通過獎補降低生產(chǎn)成本，提高種糧積極性。對新型經(jīng)營主體、種植大戶流轉(zhuǎn)復耕的，加強跟蹤服務，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，加大農(nóng)業(yè)項目支持力度，通過修建產(chǎn)業(yè)路、農(nóng)機具獎補等提高機械化程度。對于農(nóng)戶分散復耕的，要加強政策宣傳力度，落實好耕地地力保護補貼、實際種糧補貼、政策性農(nóng)業(yè)保險等強農(nóng)惠農(nóng)政策，防止再次出現(xiàn)撂荒。

　　二、工作安排

　　持續(xù)推進撂荒地治理加快復耕復種工作時間為4月1日至5月20日，共分四個階段。

　　第一階段：摸排核實(4月1日至15日)。各鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，組織“回頭看”工作，開展全面細致摸排。切合本鎮(zhèn)（街道）實際，制定20xx年撂荒地治理復耕復種工作方案，要采取切實可行的治理辦法和措施，加快治理進度，力爭撂荒地于春耕前清零。

　　第二階段：分類施策(4月15日至25日)。未清零的鎮(zhèn)（街道）要立足實際情況，加大耕地撂荒整治力度，創(chuàng)新舉措推動荒地變良田，宜糧則糧、宜特則特。對符合開春耕種條件的撂荒地及早翻耕，進行復耕搶種；對暫不能復耕的撂荒地盡快修復，有序推進，確保秋種復耕；對確不適宜耕種的撂荒地，按照有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　第三階段：督導巡查(5月1日至10日)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織相關(guān)部門開展撂荒地治理工作專項督查，將對督查中發(fā)現(xiàn)的問題進行通報，強化對撂荒地復耕復種工作的常態(tài)化監(jiān)管。

　　第四階段：總結(jié)驗收(5月10日至20日)。根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治總結(jié)，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將對各鎮(zhèn)（街道）撂荒地整治進行檢查核實，并匯總上報。并將撂荒地整治結(jié)果納入耕地地力保護補貼和實際種糧農(nóng)民一次性補貼舉措。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為確保20xx年撂荒地治理工作順利開展，成立區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門配合的撂荒地專項治理工作領(lǐng)導小組，負責全區(qū)撂荒地治理復耕復種工作的.指導、督導、考核、驗收等工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)股，負責日常工作。成立技術(shù)指導組，分別由區(qū)果業(yè)發(fā)展中心、區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理站、區(qū)種子管理站牽頭組建，對撂荒地統(tǒng)籌利用進行技術(shù)指導。各鎮(zhèn)（街道）要成立專班，實行專人負責，確保治理工作認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位。

　　(二)用好激勵約束。各鎮(zhèn)（街道）要把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍；對拋荒撂荒2年以上的，依法追回耕地地力保護補貼，并按承包合同收繳違約金；對連續(xù)拋荒撂荒3年以上的，可由村集體經(jīng)濟組織收回，并組織恢復耕種。

　　(三)強化責任落實。要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入鎮(zhèn)（街道）年度考核，持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，提升重農(nóng)抓糧積極性，有效遏制耕地撂荒，不斷強化考核結(jié)果應用。

　　(四)提升服務水平。要通過大力發(fā)展社會化服務組織，提升村兩委、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)戶耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務水平，培育以種植、農(nóng)機為主的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　(五)開展宣傳引導。各鎮(zhèn)(街道）要堅持將宣傳引導作為推進撂荒地整治的重要基礎(chǔ)保障，通過廣播、微信、電視、張貼宣傳畫、懸掛橫幅等方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實把整治撂荒地政策法規(guī)宣傳到位，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　四、有關(guān)要求

　　各鎮(zhèn)（街道）要圍繞撂荒地治理工作進展情況、挖掘總結(jié)典型經(jīng)驗、探索建立長效機制、分析當前存在問題及下一步工作建議等方面，認真梳理總結(jié)20xx年度治理工作開展情況。于4月19日前，將20xx年度撂荒地治理情況總結(jié)、20xx年工作方案和當前工作進展情況以正式文件報區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)股。聯(lián)系電話：

　　棄耕撂荒地整治工作方案 3

　　一、政策措施的背景依據(jù)

　　為進一步加強農(nóng)村耕地撂荒整治，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食種植面積和糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　二、主要目標

　　推進20xx年度5362.6畝未復墾復種撂荒耕地的整治工作，20xx年內(nèi)全面完成復墾復種。每年開展一次耕地撂荒排查，及時跟進整治，遏制增量。

　　三、整治措施

　�。ㄒ唬┘訌娦麄髋嘤�。利用傳統(tǒng)和新媒體，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。并充分結(jié)合村民會議及“三月”法制宣傳月開展宣傳培訓，要求全縣各村民小組每年1月至5月期間開展耕地撂荒整治政策宣傳培訓不少于1次，并形成宣傳培訓總結(jié)（包括文字材料及圖片）報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總，并以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位匯總上報。

　�。ǘ�）精準摸排耕地撂荒面積。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年6月底前逐村、逐戶開展摸排登記，摸清撂荒耕地承包人、撂荒面積、撂荒原因、流轉(zhuǎn)和撂荒年限、聯(lián)系方式等基本情況，建立臺賬，開展動態(tài)監(jiān)測管控，防增量、減存量，加強對撂荒地利用情況的跟蹤調(diào)度，及時更新臺賬信息，實行臺賬銷號管理。

　�。ㄈ�）限期復耕。對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導農(nóng)戶立即復耕，對經(jīng)書面告知農(nóng)戶仍不復耕的，屬于基本農(nóng)田的根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十八條的相關(guān)規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復耕利用。同時，各村集體要把耕地撂荒整治納入村規(guī)民約，進一步加強撂荒耕地的整治和管理。

　�。ㄋ模┞鋵嵒蒉r(nóng)政策。進一步提高惠農(nóng)政策的針對性和導向性。同時，對承包流轉(zhuǎn)撂荒地的種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等進行耕地地力保護補貼發(fā)放，堅持“誰種糧、補貼誰”的原則，并在農(nóng)機購置補貼范圍內(nèi)的相關(guān)機械設備給予優(yōu)先補貼，鼓勵支持發(fā)展生產(chǎn)全程機械化。

　�。ㄎ澹┡嘤�新型經(jīng)營主體。加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務等方面予以傾斜扶持，積極引導推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的農(nóng)戶提供全程托管服務。

　�。�六）推進土地流轉(zhuǎn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力。對長期外出務工、家中無勞動力的農(nóng)戶，鼓勵按照依法、自愿的原則，采取“零租金”“低租金”代耕等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，加強土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，嚴格落實有關(guān)法律法規(guī)，土地經(jīng)營權(quán)受讓方要依法合理利用土地，不得閑置撂荒。指導流轉(zhuǎn)雙方將防止耕地撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，強化約束監(jiān)督，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，根據(jù)《中華人民共和國土地承包法》第四十二條、第六十四條的'相關(guān)規(guī)定，由原土地承包方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同或由發(fā)包方依法終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　�。ㄆ撸┘訌娀�礎(chǔ)設施建設。對耕作和設施條件較差的撂荒坡地或細碎地塊，具備條件的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要積極申報納入高標準農(nóng)田建設、石漠化治理建設等項目范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快組織村民修復、恢復生產(chǎn)。對肥力差、地力等級低的可以結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。

　�。ò耍�強化監(jiān)督考核。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把撂荒地復耕工作擺在“三農(nóng)”工作的重要位置。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部署，建立健全工作推進機制，實行月報制度，明確專人負責，及時收集、整理、匯總撂荒地復耕工作資料。同時，把耕地撂荒整治工作納入對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）糧食安全考核指標進行考核。

　　四、整治步驟

　�。ㄒ唬┱{(diào)查摸底階段（每年6月1日至30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要深入各村寨、農(nóng)戶和田間地頭，對土地棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、四至坐落、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊。

　�。ǘ�）集中整治階段（每年7月1日至次年4月30日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)調(diào)查摸底情況，依照有關(guān)法律法規(guī)政策認真進行梳理，對撂荒年限在2年及以上的承包耕地，要教育引導單位或者個人立即復耕，對經(jīng)書面告知農(nóng)戶仍不復耕的，屬于基本農(nóng)田的根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》第十八條的相關(guān)規(guī)定，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田。其它耕地由村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一管理復耕利用。并對該撂荒耕地的所有涉農(nóng)補貼不予發(fā)放，認真貫徹落實“誰種糧、補貼誰”的耕地地力保護補貼政策。

　　（三）總結(jié)階段（次年5月1日至15日）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作結(jié)束后，要做好本轄區(qū)內(nèi)的檔案收集、整理并妥善保存，做到有法可依、有據(jù)可查�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)局將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村耕地承包管理集中整治撂荒工作進行檢查

　　棄耕撂荒地整治工作方案 4

　　為深入貫徹落實中央和省、市、縣關(guān)于對遏制耕地撂荒的決策部署，按照甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、甘肅省自然資源廳《關(guān)于繼續(xù)做好撂荒地核實排查整治工作的通知》的要求，結(jié)合《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以村為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先摸后核、先易后難、示范帶動、全面推進的方略，實行鎮(zhèn)領(lǐng)導包片、鎮(zhèn)干部包村、村書記負責的責任機制。將撂荒地情況摸清楚、核準確、分解到村、落實到戶。力爭到20xx年7月底將全鎮(zhèn)21個村糧食生產(chǎn)功能區(qū)撂荒地現(xiàn)象基本消除，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高。

　　二、工作步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃訂T階段（2月25日至3月10日）。各村要根據(jù)方案要求，召開村兩委會議，學習方案內(nèi)容，及時成立村級工作領(lǐng)導小組，制定工作方案，細化工作措施，夯實工作責任，全面規(guī)劃部署。要通過農(nóng)村大喇叭、手機微信群、打電話等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　（二）調(diào)查摸底階段（3月11日至3月21日）。各村工作領(lǐng)導小組第一時間要深入田間地頭，摸清本村轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況，分組逐塊登記造冊。同時制定復耕復種計劃和措施，建立臺賬。做到底子清楚、數(shù)據(jù)準確、計劃明確、措施得當，為下一階段的集中治理提供有力保障。

　　（三）集中治理階段（3月22日至6月30日）。各村要在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，科學謀劃，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責任，確保耕種到位。對不落實耕種責任仍然撂荒的，依法收回，以村集體經(jīng)濟組織或合作社代管落實復耕復種任務。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復耕復種生產(chǎn)計劃和具體措施，帶領(lǐng)干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應種盡種。

　�。ㄋ模┳圆榭偨Y(jié)（7月1日至7月10日）。各村對治理目標任務，認真開展撂荒耕地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，逐社進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。

　�。ㄎ澹┛己思膀炇眨�7月11日至10月30日）。鎮(zhèn)上將成立專門的考核驗收組，根據(jù)作物季節(jié)采取階段性驗收。開展作物撂荒地復耕復種階段性驗收；開展晚秋作物撂荒地復耕復種階段性驗收；10月底前，完成所有撂荒地復耕復種階段性驗收工作。

　　三、工作措施

　　（一）廣泛宣傳，加強教育和引導。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責任義務的認識。

　　（二）分類實施，有序推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復耕復墾目標任務。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復耕為止。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，由村委會下發(fā)復耕通知書，按照農(nóng)戶自愿原則，引導群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，確保復耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復耕通知書，限期復耕，對拒不復耕的，按照《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方（村集體）可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧食作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。四是針對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等經(jīng)營或代耕代種。

　�。ㄈ�）強化政策激勵，保障復耕成效。一是要優(yōu)先整合社會化服務體系建設等項目，對整治連片耕地進行支持；二是對村集體依法收回土地經(jīng)營權(quán)的，村委會按照產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法，積極探索將基金用于村集體經(jīng)濟對撂荒地回收后的復耕復種，鎮(zhèn)政府將整合涉農(nóng)項目資金，出臺有效扶持措施。三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以申報項目扶持，在農(nóng)機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜。

　　（四）引導農(nóng)戶推進土地規(guī)�；�經(jīng)營。規(guī)范集體土地流轉(zhuǎn)程序，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務，加強土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理。按照“平等協(xié)商、自愿有償”的原則，積極引導棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上大力推行“互換并地、小塊變大塊、多塊變一塊”“確權(quán)不確地、土地換股權(quán)”等做法，集中連片，統(tǒng)一耕種或?qū)ν饬鬓D(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

　�。ㄎ澹┨嵘�農(nóng)業(yè)社會化服務水平。遏制耕地撂荒，加強社會化服務有效措施。一是培育社會化服務組織。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務組織，推廣全程式、菜單式服務模式，為外出務工和無力耕種的`農(nóng)戶提供全程托管服務。二是加強技術(shù)指導。一些返鎮(zhèn)農(nóng)民工對開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)不熟悉，加強技術(shù)指導非常重要。對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術(shù)指導服務。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　（六）改善撂荒地耕地條件。撂荒地多是坡地或細碎地塊，設施條件較差。改善耕作條件，具備條件的撂荒地爭取納入高標準農(nóng)田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，提升宜機作業(yè)水平。對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)。提升耕地地力，耕地撂荒多年就會成為荒地，肥力變差、地力等級下降，要結(jié)合實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，引導農(nóng)戶配套農(nóng)機裝備，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

　　四、其他要求

　�。ㄒ唬�強化責任落實。把土地復耕專項治理工作開展情況列入“三農(nóng)”工作年度目標考核，嚴格開展考核。鎮(zhèn)成立鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長為第一負責人的工作專班，實行黨政同責工作機制，形成黨政主要負責人為農(nóng)村撂荒土地專項治理的第一責任人，村黨支部書記和包戶負責人承擔直接責任的責任體系，將撂荒土地專項治理作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。

　�。ǘ�）加大督查力度。各村要明確專人聯(lián)絡，建立動態(tài)管理臺賬，總結(jié)、分析經(jīng)驗做法，按照“一周一調(diào)度、一月一匯總”的機制，及時將相關(guān)信息報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導小組辦公室。不定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，對治理不力的村進行通報批評。

　�。ㄈ�）建立長效機制。各村在治理過程中要積極探索、勇于創(chuàng)新，總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗和做法，不斷完善和補充，逐步形成適合本鎮(zhèn)撂荒地治理的辦法。不斷鞏固治理成果。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 5

　　為進一步抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高耕地產(chǎn)出能力，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，穩(wěn)定糧食面積和糧食產(chǎn)量，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，有效遏制耕地撂荒，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，根據(jù)我鎮(zhèn)實際，制訂如下工作方案。

　　一、工作目標

　　通過落實整治耕地撂荒的系列措施，在全鎮(zhèn)形成珍惜土地資源、保護耕地的濃厚氛圍，建立解決耕地撂荒的長效機制。

　　二、整治措施

　　(一)開展宣傳調(diào)查，摸清耕地撂荒底數(shù)。各村要充分認識解決耕地撂荒問題的緊迫性和艱巨性，把整治撂荒耕地擺在當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要位置。要通過召開會議、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式，向農(nóng)民群眾大力宣傳有關(guān)法律法規(guī)、支農(nóng)惠農(nóng)政策、治理撂荒耕地的措施，教育引導農(nóng)民愛惜土地、種好土地，充分調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性。同時，要組織深入開展摸底調(diào)查，對棄耕撂荒耕地的承包人、撂荒原因、撂荒面積、流轉(zhuǎn)和撂荒年限等基本情況進行逐一摸排，并登記造冊。

　　(二)落實法規(guī)政策，嚴格依法依規(guī)管地

　　1.限期恢復撂荒地種植。各村要組織干部深入田間，對轄區(qū)內(nèi)耕地情況進行全面調(diào)查、摸排核實。對無力耕種的(包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工等)，由村委會或村集體經(jīng)濟組織(發(fā)包方)通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟組織召開村民會議或成員代表會議，形成收回撂荒土地經(jīng)營權(quán)的決定。收回的撂荒土地可優(yōu)先安排給本村村民代耕；如無本村村民愿意代耕，另安排企業(yè)、合作社代耕；代耕收入及該耕地上的國家相關(guān)補貼歸代耕者所有。同時，允許以村規(guī)民約形式采取措施防止耕地撂荒。各村、各有關(guān)單位要加強《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)的宣傳，使農(nóng)戶認識到恢復撂荒地耕種是應盡義務，努力做到應種盡種、宜種盡種，確保全鎮(zhèn)范圍內(nèi)不出現(xiàn)拋荒撂荒耕地。

　　2.落實農(nóng)業(yè)獎補政策。一是加大耕地地力保護補貼政策宣傳力度，重點向農(nóng)民講清補貼目的，說明補貼范圍。按程序逐戶登記、核實面積，對長年撂荒的耕地在登記時要進行核減，不予補貼，增強農(nóng)民愛惜耕地自覺性，確保做到享受補貼耕地不撂荒。二是對種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等購置補貼范圍內(nèi)的大型旋耕機、收割機、插秧機、機動植保機械(含植保無人機)、稻谷烘干機等用于糧食生產(chǎn)的相關(guān)機械設備，按國家有關(guān)農(nóng)機標準進行補貼。

　　(三)完善基礎(chǔ)設施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

　　1.加強水利設施建設。重點加強基本農(nóng)田的`水壩、水陂、水溝等排灌設施建設，完善排灌配套設施。

　　2.完善交通基礎(chǔ)設施。針對撂荒面積較為集中的偏遠山區(qū)，加大資金投入，修建農(nóng)村公路，改善交通條件，提高農(nóng)業(yè)效益。

　　(四)推進有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

　　1.推進土地“三權(quán)分置”。扎實推進土地“三權(quán)分置”各項工作，落實土地集體所有權(quán)，嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，促進確權(quán)登記成果有效應用。探索耕地承包經(jīng)營權(quán)退出機制，對長期無力耕種的農(nóng)戶，在給予合理的經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵其自愿退出承包經(jīng)營權(quán)，由集體收回并重新發(fā)包。

　　2.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)等方式取得土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，確保耕地有效利用，保護和提升耕地地力和質(zhì)量。也可采取耕地“托管”模式，引導農(nóng)民委托村集體經(jīng)濟合作社實行委托管理。

　　3.培育新型經(jīng)營主體。在政策、資金、項目、技術(shù)、信息、服務等方面予以傾斜扶持，加快培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場、能人能手等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大招才引智力度，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，筑好返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺，盤活撂荒土地資源，吸引更多的外出務工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　三、工作保障

　　(一)加強組織領(lǐng)導。成立新亨鎮(zhèn)整治撂荒耕地工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長任組長，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務中心、經(jīng)建辦、等單位及各村委會主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦。各村要切實擔負起解決耕地撂荒主體責任，嚴格按照整治方案，強化遏制耕地撂荒責任和保障措施，建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的共同責任機制，形成共同推動解決耕地撂荒工作的強大合力，確保轄區(qū)內(nèi)解決耕地撂荒目標任務全面落實。

　　(二)強化監(jiān)督考核。嚴格考核，將開展耕地撂荒工作列入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作年度目標考核;強化監(jiān)督，鎮(zhèn)政府將定期組織有關(guān)部門，開展耕地撂荒問題明查暗訪，并向社會公布舉報電話，對經(jīng)核實提供線索的人員進行獎勵；對解決耕地撂荒工作不力，耕地撂荒隱瞞不報，出現(xiàn)大面積撂荒的村，將對村主要負責人進行約談和通報，并列入村書記年度績效考核，視情追究有關(guān)領(lǐng)導和人員責任；對在解決耕地撂荒工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰獎勵。

　　(三)建立長效機制。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合整治工作開展情況，全面分析整治過程中存在的問題，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，不斷完善遏制拋荒撂荒耕地的長效機制，鞏固本次整治成果，防止拋荒撂荒耕地問題反彈。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 6

　　一、基本原則

　�。ㄒ唬﹫猿忠婪ㄒ酪�(guī)。嚴格按照《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，加大耕地保護執(zhí)法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　�。ǘ�）堅持村級主體。各村要切實擔負起耕地保護的主體責任，堅持農(nóng)村土地集體所有，認真貫徹落實相關(guān)法律法規(guī)及省市文件精神，加大政策宣傳力度，落實村集體發(fā)包方職責，遏制耕地撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）堅持問題導向。堅持撂荒地落實到村、到戶、到地頭，明晰撂荒耕地的四至、面積、類型等信息。深入分析耕地撂荒原因，有針對性的制定“一戶一策“一地一策”撂荒地復耕復種計劃。

　�。ㄋ模﹫猿钟辛τ行А８鞔逡�在限定時間內(nèi)，堅持邊摸查邊整治，確保撂荒地動態(tài)清零，逐步建立撂荒地動態(tài)監(jiān)管長效機制。

　　二、整治目標

　　統(tǒng)籌利用撂荒地，在全鎮(zhèn)開展大豆玉米帶狀復合種植項目。鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。力爭到20xx年10月初耕地撂荒現(xiàn)象得到有效整治，全鎮(zhèn)27個村撂荒地全部清零。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）鞏固整治成果。各村要在鞏固去年排查整治工作成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合春耕生產(chǎn)有利時機，重新對去年整治的撂荒耕地來一次回頭看，確保去年整治的669畝全部耕種，鞏固整治成果，同時對照“三調(diào)數(shù)據(jù)”進行核實排查，徹底把撂荒地底數(shù)摸清，并采取有力有效的整治落實措施，力爭到10月初全面完成撂荒地整治任務。

　　（二）進一步核實排摸。各村要在20xx年排查摸底的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組作用，繼續(xù)對照“三調(diào)”耕地未耕種數(shù)據(jù)，扎實開展撂荒地核實排查工作，逐圖斑逐地塊登記撂荒地的承包戶及位置、面積、類型等信息，建立排摸臺賬，并對現(xiàn)場用能顯示地點和經(jīng)緯度的`水印相機拍照存檔，確保不落戶，不漏地塊，真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。對摸排出的撂荒地，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內(nèi)容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農(nóng)戶宣傳力度，督促農(nóng)戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。

　　（三）分類指導綜合整治。糧食生產(chǎn)功能區(qū)引導種植目標作物，高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田重點保障小麥、玉米、馬鈴薯等省內(nèi)重要糧食作物種植。一般耕地主要用于油料、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料的種植，對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村集體責令承包方及時復耕或引導流轉(zhuǎn)復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿、合理經(jīng)濟補償?shù)幕�礎(chǔ)上，引導其自愿退出承包。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。將地力貧瘠、道路不通、基礎(chǔ)條件較差的撂荒耕地申請納入高標準農(nóng)田建設，整流域整山系推進。

　　四、工作安排

　　第一階段：20xx年3月20日前，對照三調(diào)”未耕種耕地圖斑、永久基本農(nóng)田圖斑、確權(quán)承包地圖斑、糧食功能區(qū)圖斑建立詳細臺賬。進一步排摸撂荒地底數(shù)，在邊排摸邊整治的基礎(chǔ)上，充分利用當前農(nóng)閑有利時機，對符合開春耕種條件的撂荒地進行翻耕，為全面復耕復種做好前期準備。

　　第二階段：20xx年4月—9月底，開展春秋播作物種植及高標準農(nóng)田建設，各村建立好整治臺賬，由村委會開展一次全面的耕地撂荒情況調(diào)查，以村民小組為單位逐一調(diào)查核實，摸清撂荒耕地的四至信息、面積、地塊情況，分析耕地撂荒性質(zhì)和原因并上報臺賬。整治一塊，銷號一塊，確保高質(zhì)量完成撂荒地整治，實現(xiàn)全鎮(zhèn)撂荒地清零。

　　第三階段：20xx年10月初，鎮(zhèn)級初驗撂荒地整治面積落實獎補，全面總結(jié)撂荒地整治經(jīng)驗，建立長效機制。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導，提高政治站位。各村要切實增強緊迫感和責任感，切實加強組織領(lǐng)導，提高政治站位，嚴格落實屬地管理主體責任，包片領(lǐng)導要親自抓，親自部署，把撂荒耕地整治工作作為一項政治任務來落實，確保荒耕地應耕盡耕，應種盡種。各村要加大整治工作的力度，整治活動實行每周上報制度，定期召開推進會議，研究解決整治工作中出現(xiàn)的問題。

　　(二)強化政策宣傳，營造遏制撂荒氛圍。各村要通過召開會議、廣播宣、網(wǎng)絡、張貼標語、微信群、入戶摸底等多種宣傳方式，宣傳耕地保護法律法規(guī)特別是《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。

　　(三)強化督促檢查，嚴格兌現(xiàn)獎懲。鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組將成立鎮(zhèn)級督查組，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村督促撂荒地整治情況，掌握各村撂荒地整治進展情況，對重視不足、貫徹落實不力、敷衍應付、數(shù)據(jù)造假，虛假整治的村要進行全鎮(zhèn)范圍通報。

　　(四)建立長效機制，嚴防問題反彈。積極探索土地承包權(quán)退出機制，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，鼓勵自愿退出承包權(quán)，要結(jié)合整治工作形成撂荒耕地治理辦法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固整治成果，有效防止撂荒耕地問題反彈。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 7

　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔20xx〕1 號）、《中共六盤水市水城區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)<六盤水市水城區(qū)撂荒地專項整治工作方案>的通知》（水農(nóng)領(lǐng)辦通〔20xx〕13 號）文件要求，為有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略。堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，統(tǒng)籌利用撂荒地，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、重點工作

　�。ㄒ唬╅_展聯(lián)動摸排。由鄉(xiāng)人民政府統(tǒng)籌，根據(jù)區(qū)自然資源部門第三次全國國土調(diào)查耕地圖斑及最新衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，梳理疑似撂荒地圖斑，組織鄉(xiāng)國土所及農(nóng)業(yè)綜合服務中心聯(lián)合指導各村開展全面摸排核查，建立撂荒地臺賬。正確識別季節(jié)性閑置耕地、撂荒地和退耕還林還草地。

　�。ǘ�）進行分類整治。各村在整治過程中，要認真分析撂荒原因，按照“宜糧則糧、宜特則特”的原則，對因外出務工家中無勞動力耕種、因肥力變差地力等級下降、因災損毀等原因造成撂荒的進行分類整治，通過委托種植、恢復地力等方式，搶抓農(nóng)時季節(jié)恢復生產(chǎn)。

　�。ㄈ�）加快設施建設。通過實施高標準農(nóng)田建設項目，逐步完善農(nóng)田水利、機耕道、噴滴灌等基礎(chǔ)設施。推廣適用于丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的'小型智能化、多功能、組合式農(nóng)機機械，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，提高生產(chǎn)效率。

　　（四）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。完善土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大政策、項目等支持力度。強化土地流轉(zhuǎn)管理，完善流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒。

　�。ㄎ澹�強化政策扶持。完善耕地地力保護補貼制度，落實新一輪農(nóng)機購置補貼和農(nóng)業(yè)保險政策。扶持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模生產(chǎn)和特色種養(yǎng)，對符合相關(guān)規(guī)定的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼和信貸支持。

　�。�六）加強“兩區(qū)”監(jiān)管。各村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)納入重點監(jiān)管地塊，規(guī)劃種植目標作物，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。強化“兩區(qū)”保護，開展“兩區(qū)”劃定“回頭看”，嚴禁改變“兩區(qū)”生產(chǎn)功能，不得違規(guī)在“兩區(qū)”內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將其納入退耕還林還草范圍。

　�。ㄆ撸╅_展政策宣傳。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門、各村要積極開展《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》及耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)業(yè)保險等各項強農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳，引導廣大農(nóng)民群眾做好耕地保護及利用。

　　三、整治步驟

　　第一階段：安排部署及摸排（3月20日至4月10日）。制定工作方案，成立領(lǐng)導小組，組建工作專班，層層落實工作責任，進行安排部署及宣傳發(fā)動。各村對轄區(qū)內(nèi)耕地撂荒情況進行全面排查，逐村逐戶摸清底數(shù)，建立排查臺賬，結(jié)合實際情況進行分類治理。

　　第二階段：集中整治（4月10至6月15）。各村根據(jù)撂荒地摸排情況，結(jié)合實際，因地制宜，對轄區(qū)內(nèi)的撂荒地開展集中整治。

　　第三階段：中期評估（6月16日至6月30日）。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務中心、鄉(xiāng)國土所結(jié)合區(qū)自然資源部門衛(wèi)星圖片，對撂荒地利用情況進行核實及中期評估，對工作進度滯后的進行中期提示、通報。

　　第四階段：查缺補漏（7月1日至11月15日）。各村結(jié)合秋冬種植，開展撂荒地查缺補漏、補植補種工作，采取用地養(yǎng)地相結(jié)合，推廣綠肥種植，提高冬閑田土綜合利用率。

　　第五階段：年度評價（11 月16日至12月15日）對撂荒地專項整治進行年終評估及績效評價。

　　四、保障措施

　�。ㄒ唬�強化組織領(lǐng)導。鄉(xiāng)級成立撂荒地專項整治領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全區(qū)撂荒地專項整治工作，領(lǐng)導小組下設辦公室在區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。各村要高度重視，相應成立工作機構(gòu)，組建工作專班，統(tǒng)籌推進各項工作。

　�。ǘ�）強化責任落實。各村組織書記是撂荒地整治的第一責任人，要將撂荒地統(tǒng)籌利用作為落實糧食安全“黨政同責”“菜籃子”工程建設的重要抓手，層層壓實責任，任務細化到組到戶，整治工作落實到田塊、到農(nóng)戶。

　　（三）強化督促指導。鄉(xiāng)級組建工作組，對撂荒地專項整治工作進行督促指導。對村組專項整治工作開展全面排查指導，幫助協(xié)調(diào)解決工作中存在的困難和問題。

　�。ㄋ模�強化跟蹤問效。將撂荒地專項整治工作納入20xx年各村耕地保護目標考核。分別于6月、11月進行兩次評估，鄉(xiāng)級根據(jù)區(qū)自然資源部門提供的疑似撂荒地圖斑及實地核查結(jié)果進行評估，對工作進展滯后的村由鄉(xiāng)人民政府進行約談。

　�。ㄎ澹�強化定期調(diào)度。各村要明確一名聯(lián)絡員，具體負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常調(diào)度及資料上報工作。排查整治期間實行月調(diào)度，于每月25日前上報《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)20xx年撂荒地專項整治進度表》及《水城區(qū)果布戛鄉(xiāng)撂荒地排查臺賬》。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 8

　　為落實最嚴格的耕地保護制度”指示精神，做好我鎮(zhèn)涉糧巡視發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　以鎮(zhèn)為主體、因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬撂荒地復耕復種任務分解到村、戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)3019畝的撂荒地塊于今年10月底之前全部復耕。

　　二、工作重點

　　（一）加強分類指導。各村要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。各村要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術(shù)模式。立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升，確保在今年10月底之前全鎮(zhèn)撂荒地全部復墾到位。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、自然資源所、各村）

　�。ǘ�）改善耕種條件。各村要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，增強生產(chǎn)的便利性；加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災損毀的.撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)；加大財政對農(nóng)田水利基本建設的支持力度，加強鄉(xiāng)村農(nóng)田水利建設，加強池塘、水溝進清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防功能，又確保農(nóng)作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬危害防控機制，完善防護設施，及時發(fā)布野豬危害信息，果斷有效對野豬危害進行處置，確保能種能收。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、水利站、自然資源所、財政所、各村）

　�。ㄈ�）強化裝備支撐。針對丘陵山區(qū)特點，大力推廣中小型適用農(nóng)機具，對適宜丘陵山區(qū)及特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)機具購置給予不超過35%的中央補貼，對水稻機插、機烘等關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)實施不超過20%的農(nóng)機購置補貼省級累加政策。加快“智慧農(nóng)機”服務模式，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。農(nóng)機服務主體首次在臺帳內(nèi)的撂荒耕地進行機耕作業(yè)面積100畝以上，經(jīng)縣區(qū)農(nóng)機和農(nóng)技部門聯(lián)合驗收后，給予農(nóng)機服務主體機耕作業(yè)補貼60元/畝。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、財政所、各村）

　�。ㄋ模┞鋵嵎�律法規(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉(zhuǎn)復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導其自愿退出承包權(quán)。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、自然資源所、各村）

　　（五）促進土地流轉(zhuǎn)。建立鎮(zhèn)、村級土地流轉(zhuǎn)服務平臺，采取出租、轉(zhuǎn)包、入股等方式流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，減少耕地撂荒。引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，將防止撂荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)采取措施終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、各村）

　�。�六）提升社會服務。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，有針對性開展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，開展有針對性的技術(shù)指導服務。對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。（責任單位：鎮(zhèn)農(nóng)服中心、科技辦、各村）

　　三、工作計劃

　　（一）開展摸排，更新臺賬（20xx年3—4月）。各村成立以村黨支部書記為組長的領(lǐng)導小組和工作專班，制定工作措施，集中時間、集中力量，以村為單位，嚴格對照撂荒地信息臺賬（附后）進行全面摸排，將臺賬內(nèi)撂荒地逐塊落圖落塊到具體地塊，并拍攝原貌圖片，明確各地塊復墾的小組、小組責任人、計劃復墾主體和復墾期限，實行兩道掛鉤村責任人、計劃復耕主體和復耕期限，實行領(lǐng)導掛鉤和掛圖作戰(zhàn)，逐個消除撂荒地塊。地塊確定后要和自然資源部門比對土地利用現(xiàn)狀圖斑，分地塊注明土地性質(zhì)，土地性質(zhì)屬于耕地的，優(yōu)先整治。對于臺賬外的撂荒地，各村一并全面摸排并報送，將根據(jù)復耕情況，結(jié)合實際，予以獎補。各村將臺賬內(nèi)外最新落實到具體地塊的撂荒地信息臺賬（詳見附件2），于4月1日前分別上報鎮(zhèn)撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱領(lǐng)導小組辦公室）。

　　（二）專項整治，全面復種（20xx年4—10月）。各村在排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物，撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。搶抓農(nóng)時復墾播種，結(jié)合秋冬種進行查缺補漏，做到應種盡種。各村要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，每月動態(tài)更新撂荒地信息臺賬，于今年6月底前完成臺賬內(nèi)撂荒地復耕復種任務的60%，9月底前完成90%，10月底全部完成復耕復種任務。

　　（三）全面自查，落實補助（20xx年11—12月）。各村要嚴格對照臺賬和治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，并完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。各村和有關(guān)單位要嚴格落實《莆田市涵江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 莆田市涵江區(qū)財政局關(guān)于印發(fā)〈穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十六條措施〉的通知》（涵農(nóng)綜〔20xx〕36號）規(guī)定，開展撂荒耕地復耕種糧資金補助有關(guān)工作。11月底，各村對專項整治工作進行認真梳理總結(jié)，并形成工作報告，以正式文件上報鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室。12月，在各村自驗的基礎(chǔ)上，由鎮(zhèn)農(nóng)服中心牽頭組織相關(guān)部門復核或聘請第三方對全鎮(zhèn)撂荒地復耕地塊進行復核。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導。成立撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組（附件1），由連敬慰書記擔任組長，李泉副書記、鎮(zhèn)長擔任常務副組長，鄭建鋮副鎮(zhèn)長任副組長，下設辦公室，掛鉤鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，辦公室主任鄭建鋮副鎮(zhèn)長兼任。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立調(diào)度、通報、考核制度，強化考核結(jié)果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村進行通報約談。壓實鎮(zhèn)、村兩級政府主體責任，實行主要領(lǐng)導包抓制度，包片領(lǐng)導包抓村。各村要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。

　�。ǘ�）強化監(jiān)督管理。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，建立半月一督查一調(diào)度、一月一匯報一通報、年度實績考核機制，各村支部書記每月在鎮(zhèn)工作會議上匯報整治工作進度，年度考核情況納入年底績效考核和鄉(xiāng)村振興實績考核，對完成較好的村由鎮(zhèn)政府給予通報表揚，并在績效考核中予以加分；對沒有完成目標任務的村給予通報批評，并在績效考核中予以扣分，同時對鄉(xiāng)村振興實績考核總評降一檔。鎮(zhèn)領(lǐng)導小組辦公室將聯(lián)合鎮(zhèn)紀委、效能辦、督察辦等部門采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村掌握撂荒地整改情況，檢查中發(fā)現(xiàn)弄虛作假、敷衍整改或不作為、慢作為的，將嚴肅追究相關(guān)責任人責任。

　�。ㄈ�）營造良好氛圍。充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。各村，各有關(guān)部門要認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕的有效做法，大力宣傳耕地撂荒復耕典型案例，于年底前至少報道1篇典型材料，共同營造統(tǒng)籌利用撂荒地、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面發(fā)展的良好氛圍。

　　本方案自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 9

　　根據(jù)市委專項巡察十組涉糧問題專項巡察情況反饋，全鎮(zhèn)撂荒地面積5765.23畝，撂荒地率較高。為有效遏制耕地撂荒，確保糧食安全，貫徹落實《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔20xx〕1號）和《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實施意見》（閩農(nóng)綜〔20xx〕20號）和《寧化縣人民政府辦公室關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的通知》精神（寧政辦網(wǎng)傳〔20xx〕3號），結(jié)合全鎮(zhèn)實際，特制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　牢固樹立新發(fā)展理念，落實藏糧于地戰(zhàn)略，摸清撂荒地存量，堅決遏制增量，堅持科學謀劃，分類指導，有序推進，堅決防止“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地，牢牢守住耕地保護紅線，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。

　　二、目標任務

　　20xx年全面完成全鎮(zhèn)5765.2畝撂荒耕地的復耕復種。其中6月份前完成2824.93畝，7月至12月完成2940.27畝。

　　三、工作計劃

　　1、宣傳動員濃厚氛圍（2月25日-3月15日）。各村要結(jié)合實際，全面進行動員安排，積極運用大喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《全鎮(zhèn)開展農(nóng)村撂荒土地整治工作的實施方案》、《農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好果園、農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　　2、調(diào)查摸底建立臺賬（3月15日-4月5日）。各村要及時召開村兩委會、村民代表會，向黨員干部群眾傳達整治工作主要精神。要深入田間地頭，對在整治范圍內(nèi)的土地進行逐組逐地塊登記造冊，摸清不同類型土地亂象底數(shù)建立整治土地工作臺賬。

　　3、集中整治形成合力（4月5日-10月底）。各村根據(jù)摸底工作臺賬，結(jié)合整治耕地區(qū)域、交通實際情況，以整治撂荒果園、拋荒農(nóng)田、違規(guī)違約承包集體土地的亂象為重點，召開村兩委會、村民代表會，進行集中整治，主要任務是：

　　（1）通報摸底核查情況；

　�。�2）研究確定整治方案，并進行公示；

　　（3）逐戶逐地塊進行集中整治，對經(jīng)協(xié)調(diào)磋商無果的進行依法起訴；

　　（4）對收回的村集體土地、農(nóng)村承包地進行研究，形成決議，按程序進行處置。

　�。�5）要以村集體經(jīng)濟組織為單位，全面進行復耕復種。

　　4、自查總結(jié)補缺補漏（11月1-11月15日）。各村對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報。

　　5、考核驗收形成機制（11月16-11月30日）。整治結(jié)束后，鎮(zhèn)政府將成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報。

　　四、重點工作

　�。ㄒ唬└纳粕�產(chǎn)條件，促進撂荒地復墾。把具備條件的撂荒地盡可能納入高標準農(nóng)田建設范圍，加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，增強生產(chǎn)的便利性。促進農(nóng)戶復墾積極性，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平。

　�。ǘ�）發(fā)展社會化服務，提高撂荒地復墾。積極支持村“兩委”、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社發(fā)揮作用，培育以農(nóng)機合作社為主的.農(nóng)業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務，解決后顧之憂，提高撂荒地復墾。

　�。ㄈ�）強化土地流轉(zhuǎn)，合理高效管理土地。完善土地流轉(zhuǎn)服務體系，引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。嚴格落實特色產(chǎn)業(yè)獎補政策，強化土地流轉(zhuǎn)管理，為防止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)撂荒，指導流轉(zhuǎn)雙方將相關(guān)要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容。對連續(xù)撂荒2年以上的流轉(zhuǎn)耕地，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)要求終止承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督管理，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)。村要把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊，引導種植玉米、小麥等目標作物，提高小麥和玉米生產(chǎn)規(guī)模。不得擅自調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)，不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設種植和養(yǎng)殖設施，不得違規(guī)將糧食生產(chǎn)功能區(qū)納入退耕還林還草范圍，不得在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)超標準建設農(nóng)田林網(wǎng)。

　�。ㄎ澹┓诸愑行蛑笇�，推進撂荒地整改。各村要認真分析耕地撂荒實際，分類施策，制定統(tǒng)籌利用撂荒地的具體方案，因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術(shù)模式。對水澆地、川臺地要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)，要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年。對山旱地撂荒，要根據(jù)立地條件， 宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加多樣化產(chǎn)品供給。季節(jié)性的撂荒地，要通過政策支持，引導農(nóng)民能種盡種，確需季節(jié)性“留白”的，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。

　�。�六）嚴格法律法規(guī)落實，發(fā)揮地力保護補貼作用。各村要重點抓好農(nóng)村土地承包法等法律法規(guī)宣傳和落實，嚴格落實《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，嚴格土地用途管制，嚴格保護永久基本農(nóng)田，積極穩(wěn)妥推進防止耕地“非糧化”工作。對棄耕拋荒連續(xù)2年以上的承包耕地，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉(zhuǎn)復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導其自愿退出承包權(quán)。對退出來的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。把耕地撂荒與耕地地力保護補貼資金發(fā)放政策掛鉤，對長期撂荒的停止發(fā)放耕地地力保護補貼資金，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬�強化宣傳引導。充分利用鄉(xiāng)村大喇叭、微信、網(wǎng)絡、報刊等媒體，采取喜聞樂見的方式廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓地方政府和廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　（二）強化組織領(lǐng)導。鎮(zhèn)上成立以鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為第一副組長。鎮(zhèn)農(nóng)技站、鎮(zhèn)自然資源所、鎮(zhèn)經(jīng)管站主要負責人為副組長，各村黨支部書記和村兩委干部和相關(guān)部門為成員的撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組，全面負責撂荒地專項整治工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，負責日常業(yè)務工作，由范勝同志兼任辦公室主任，辦公地點設鎮(zhèn)農(nóng)技站。

　�。ㄈ�）強化約束措施。鎮(zhèn)紀委、農(nóng)技站、經(jīng)管站聯(lián)合成立督導組，鎮(zhèn)紀委書記為督查組組長，建立健全指導督查工作機制，采取定期檢查與明察暗訪相結(jié)合的方式，深入各村掌握各地撂荒地整治情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假或不作為的要追究相關(guān)當事人責任。把耕地撂荒與評優(yōu)掛鉤，將耕地撂荒與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，遏制耕地撂荒。鎮(zhèn)政府將防止耕地“非糧化”，統(tǒng)籌利用撂荒地情況作為村年終責任考核重要指標，加強日常考核，確保工作實效。

　�。ㄋ模�強化技術(shù)指導。鎮(zhèn)政府要對撂荒地集中的區(qū)域，組織鎮(zhèn)村農(nóng)技人員采取蹲點包村等方式開展技術(shù)指導服務，讓農(nóng)民會種田、種好田。對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是特色種養(yǎng)技能比較弱的農(nóng)戶，開展“一對一”幫扶。同時，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，為農(nóng)民提供多樣化、全程式服務。

　�。ㄎ澹�強化追責問效。鎮(zhèn)紀委牽頭，鎮(zhèn)農(nóng)技站、經(jīng)管站配合，加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，強化考核結(jié)果應用，對耕地撂荒問題突出的村進行通報批評，并與相關(guān)項目資金和支持政策掛鉤。對整改落實不到位要約談提醒，一直無法整改的要追責問責。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 10

　　為做好市涉糧巡察發(fā)現(xiàn)問題整改工作，充分挖掘保供潛力，有效遏制耕地撂荒，按照荔農(nóng)[20xx]53號有關(guān)要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　以工作片、村（居）為摸排和整治責任主體，因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范，按照先易后難、重點推動的思路，將臺賬內(nèi)撂荒地復耕復種任務分解到戶，落實到地塊，確保全鎮(zhèn)20xx年臺賬內(nèi)38.76畝撂荒地塊按時全部復耕。同時，開展臺賬外可能出現(xiàn)的撂荒地（未耕種2年以上）的動態(tài)監(jiān)測，納入復耕復種計劃范疇，發(fā)現(xiàn)一塊，及時復耕一塊。

　　二、工作重點

　�。ㄒ唬┘訌姺诸愔笇А８鞔澹ň�)要針對耕地撂荒原因，制定切實可行的政策措施，推進撂荒地統(tǒng)籌利用。要因地制宜選擇復耕復種的作物品種和技術(shù)模式，對立地條件好的撂荒地，要做到應種盡種，優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，擴大糧食播種面積。糧食生產(chǎn)功能區(qū)要健全完善管護機制，嚴禁撂荒，確保能種一季種一季、能種一年種一年；丘陵地區(qū)的撂荒地，要根據(jù)實際情況，宜糧則糧、宜特則特，支持發(fā)展特色糧油、特色水果、中藥材等生產(chǎn)，增加多樣化產(chǎn)品供給；山區(qū)的山垅田，要加強指導，因地制宜抓好復耕利用；對確不適宜耕種的撂荒地，可按有關(guān)政策規(guī)定和規(guī)劃要求，優(yōu)先用作農(nóng)機具存放場所和烘干晾曬、分揀包裝、保鮮存儲等設施用地，解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題；暫不耕種的冬閑田，應種植綠肥等養(yǎng)地作物，促進耕地質(zhì)量提升。同時，要加強與土地所溝通協(xié)調(diào)，比對國土三調(diào)圖斑，標注撂荒地塊變更情況，做好撂荒地塊落圖有關(guān)工作。

　�。ǘ�）改善耕種條件。20xx年臺賬內(nèi)及本次排查新的撂荒地，各村（居）要加大投入力度，開展耕地“宜機化”改造，配套完善灌溉、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，增強生產(chǎn)的'便利性；加大撂荒地耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價，通過加強撂荒地理化性狀改良、地力培肥等措施，逐步恢復撂荒地地力和產(chǎn)出水平；對因災損毀的撂荒地，要盡快修復、恢復生產(chǎn)；要充分結(jié)合“六清行動”，加強池塘、水溝清淤、擴容、疏通，既發(fā)揮蓄水、排防等環(huán)保清潔功能，又確保農(nóng)作物日常灌溉的迫切需要；要落實野豬等野生動物為害防控機制，完善防護設施，及時發(fā)布信息，果斷有效進行處置，確保能種能收。

　　（三）落實法律法規(guī)。嚴格落實《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的承包耕地，在充分尊重農(nóng)民意愿和不損害農(nóng)民利益前提下，由村組集體責令承包方及時復耕，或引導流轉(zhuǎn)復耕；對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，在充分尊重個人意愿和合理經(jīng)濟補償基礎(chǔ)上，引導其自愿退出承包權(quán)。對退出的耕地，村集體進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，有效盤活撂荒地。對長期撂荒的要停止發(fā)放耕地地力保護補貼，停止承包地經(jīng)營者享受的各項獎勵政策，待復耕復種后再重新納入補貼范圍。

　　（四）促進土地流轉(zhuǎn)。要積極引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。鼓勵對統(tǒng)籌利用撂荒地成效突出的新型經(jīng)營主體，加大資金、項目、政策等支持。要切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同管理，將防止棄耕拋荒要求納入流轉(zhuǎn)合同內(nèi)容，對棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內(nèi)不解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的，發(fā)包方有權(quán)采取措施終止土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

　　（五）提升社會服務。支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等服務主體，面向外出務工和無力耕種的農(nóng)戶開展全程式、菜單式托管服務。針對存量撂荒地，要有針對性地開展面向小農(nóng)戶和糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的托管服務，推行糧食代耕、代種、代防、代收、代烘等服務模式，減少撂荒地存量，遏制增量；對撂荒地集中的區(qū)域，要開展有針對性的技術(shù)指導服務；對一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能弱的農(nóng)戶，要開展“一對一”幫扶，讓他們盡快熟悉技術(shù)、熟練運用技術(shù)，提高生產(chǎn)能力。

　　三、工作計劃

　�。ㄒ唬╅_展摸排，更新臺賬（20xx年3月-4月）。各村（居）應成立工作專班，完善工作措施，集中時間、集中力量，以組為單位開展排查，4月30日前完成撂荒地信息臺賬更新工作。對原有撂荒臺賬，要逐個地塊標注已復耕情況、面積；對臺賬外可能存在撂荒的情況（未耕種2年以上），要繼續(xù)開展摸底排查，及時更新臺賬。撂荒地信息臺賬要蓋章簽字確認上報。

　�。ǘ�）專項整治，全面復種（20xx年3月-12月）。充分利用春播和秋冬種季節(jié)，開展復耕復種。各村（居）在排查摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，因地制宜同步開展專項整治工作。鼓勵優(yōu)先種植糧食作物。撂荒的耕地，主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田地塊重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。要搶抓農(nóng)時復墾播種，做到應種盡種。要建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測和管理長效機制，嚴格按照撂荒地信息臺賬，每月動態(tài)更新臺賬，定期報送整治工作進展情況，每季度末25日更新報送一次、9-12月每月更新報送一次工作臺賬。同時，要強化對臺賬外撂荒地跟蹤監(jiān)測，及時納入復耕計劃，出現(xiàn)一塊，復耕一塊。

　�。ㄈ�）全面自查，補缺補漏（20xx年1月-4月）。各村（居）要對照臺賬、治理目標任務，認真開展撂荒地治理自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地治理工作進行總結(jié)、分析，完善臺賬資料，確保撂荒耕地得到有效治理。要全面落實《莆田市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 莆田市財政局關(guān)于印發(fā)穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力十二條措施的通知》（莆農(nóng)規(guī)〔20xx〕2號）及《莆田市荔城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)荔城區(qū)穩(wěn)糧惠農(nóng)保障措施的通知》（荔政辦規(guī)[20xx]2號）穩(wěn)糧惠農(nóng)政策宣傳與落實。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。加強撂荒地利用情況的跟蹤監(jiān)測和督促檢查，將撂荒地整治工作列入鄉(xiāng)村振興實績考核、績效考核等指標內(nèi)容。強化考核結(jié)果應用，對撂荒問題整治成效緩慢的村（居）進行通報或提請鎮(zhèn)黨委、政府約談。各村（居）要將統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核指標。要發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，及時組織對撂荒地進行復耕復種。

　�。ǘ�）強化約束措施。嚴格落實責任主體，按照階段任務要求，責任到人，任務到人，確保治理工作每個階段取得實效。

　�。ㄈ�）營造良好氛圍。各村（居）要充分利用廣播、微信等媒體，廣泛宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，引導廣大農(nóng)民群眾珍惜耕地、用好耕地。認真總結(jié)遏制耕地撂荒和引導撂荒地復耕復種的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，營造統(tǒng)籌利用撂荒地的良好氛圍。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 11

　　根據(jù)省委涉糧專項巡視指出的耕地撂荒問題和《中共xxxx縣委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于推進撂荒耕地復耕復種的工作方案》（xx委農(nóng)辦〔20xx〕5號）文件精神，為切實解決耕地撂荒問題，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制訂本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹落實省委省政府、市委市政府和縣委縣政府工作部署，堅持問題導向，落實整改任務，不折不扣抓好問題整改，防止耕地撂荒現(xiàn)象，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，切實加強耕地資源保護和利用。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬�強化宣傳，落實政策。加大《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)的宣傳，督促農(nóng)民依法依規(guī)承包經(jīng)營好耕地，鼓勵耕地承包經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，確保耕地不撂荒，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積。

　�。ǘ�）多措并舉，建立機制。制訂并落實復耕復種扶持獎勵政策，加大政策和資金的扶持力度，建立扶持獎勵機制，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)積極性。

　　三、主要措施

　�。ㄒ唬┙M織機構(gòu)

　　湖村鎮(zhèn)人民政府成立湖村鎮(zhèn)推進撂荒耕地復耕復種工作領(lǐng)導小組，組成人員如下：

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)農(nóng)技站，由鎮(zhèn)農(nóng)技站站長徐鋒兼任辦公室主任，湖村自然資源所所長池家裕兼任辦公室副主任，負責日常事務工作，確保各項工作的'順利進行，如有人員變動，由繼任者接任。

　�。ǘ�）壓實整改責任

　　各村要提高政治站位，高度重視此項整改工作，主動扛起政治責任、主體責任，主動作為，積極配合，形成合力，全面落細落實整改任務。各村要扎實推進撂荒問題整改工作，明確責任人，要把所有撂荒地整改任務落實到鎮(zhèn)、村干部身上，確保撂荒按照時限要求完成整改。

　�。ㄈ�）完成時限要求

　　我鎮(zhèn)將利用4年時間（20xx—20xx年）完成1643.6畝的撂荒地復墾。20xx年按25%以上的任務要求完成復墾，每年6月前完成當年復墾任務。復墾當年土地必須種上糧油作物包括：水稻、大豆、薏米、玉米、花生、馬鈴薯等。

　�。ㄋ模╉椖恐С�

　　各村在申報高標準農(nóng)田建設設計前，按時限要求完成撂荒地的整改，在符合項目建設要求的情況下，爭取列入高標準農(nóng)田建設項目，對已復墾的撂荒地優(yōu)先列入項目計劃。

　�。ㄎ澹┱�策支持

　　所有撂荒地由鎮(zhèn)、村、組負責復墾，要求承包戶在規(guī)定時間內(nèi)復墾，上級補助資金按規(guī)定補助給復墾人。沒有及時復墾的，將撂荒地流轉(zhuǎn)至村級組織。再由村級組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給經(jīng)營組織或種糧、種煙等種植大戶，由其對撂荒地進行復耕復墾。撂荒地復耕復墾完成后，3-5年免除流轉(zhuǎn)承包費用，種糧補貼等政策補助歸流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體所有。

　�。�六）及時上報整改實效

　　各村要提交整改實效，每月30日將當月整改情況報送縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 12

　　為深入貫徹落實國務院辦公廳《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潛力，經(jīng)縣委、縣政府研究，決定開展農(nóng)村撂荒地專項治理工作，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　全面貫徹落實中央、省、市有關(guān)文件和會議精神，以全面實施鄉(xiāng)村振興為抓手，以構(gòu)建新發(fā)展格局、落實新發(fā)展理念、樹立新糧食安全觀為目標，以堅守耕地紅線、穩(wěn)定播種面積、實施藏糧于地、提升產(chǎn)能為重點，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)手段，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級基層黨組織的領(lǐng)導核心作用和集體經(jīng)濟組織成員參與治理主力軍作用，鼓勵耕地經(jīng)營權(quán)人積極參與撂荒地治理，建立撂荒地動態(tài)監(jiān)測平臺和治理長效機制，全面精準排查摸清底數(shù)、分類施策減少存量、強化監(jiān)督遏制增量，統(tǒng)籌推進撂荒地治理，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　二、目標任務

　　建立縣、鄉(xiāng)、村三級齊抓共管治理體系，充分發(fā)揮各級黨組織在撂荒地治理工作中的主導作用，因地制宜、因村施策，依法、有序、統(tǒng)籌推進撂荒地治理工作。20xx年底前，充分利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)普查手段完成撂荒地精準摸底清查、信息臺賬建立和實施方案制定等工作；20xx年8月底前，基本完成11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)186個村的撂荒地治理任務。將撂荒地治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推動落實，建立和完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展、耕地資源保護利用相適應的長效機制。

　　三、基本原則

　　1、堅持依法依規(guī)。嚴格遵守法律法規(guī)，執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護意識，堅守耕地紅線，加大耕地保護執(zhí)法力度，嚴禁任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。

　　2、堅持鄉(xiāng)村主體。切實履行耕地保護監(jiān)管職責，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為責任主體，把解決耕地撂荒問題作為“三農(nóng)”工作的一項重要內(nèi)容，因地施策，認真履職，積極作為，切實解決耕地撂荒問題。

　　3、堅持問題導向。深入調(diào)研分析集體土地違規(guī)使用、耕地撂荒等存在的問題及原因，有針對性的制定撂荒地恢復耕種、集體土地合法流轉(zhuǎn)、農(nóng)村承包地依法經(jīng)營等措施、辦法，分類指導，逐項解決。

　　4、堅持民主決策。積極發(fā)揮村委會、村集體經(jīng)濟組織的作用，堅持公開、公平、公正的原則，尊重群眾意愿，保護村集體權(quán)益，積極有效開展專項整治。

　　四、實施步驟

　�。ㄒ唬┏闪�機構(gòu)（20xx年11月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，成立相應的工作機構(gòu)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定實施方案，細化措施、夯實責任，全面進行動員部署，通過宣傳車、村廣播、報刊、村級微信群、培訓等方式，大力宣傳中央及省、市、縣有關(guān)耕地地力保護政策，充分調(diào)動群眾自主復耕復種的積極性，營造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）精準摸排（20xx年12月底前）。

　　1、建立平臺。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段，支持采取政府服務，聘請第三方服務或自行組織技術(shù)隊伍的方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒面積較大區(qū)域進行重點摸排，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應用平臺，對撂荒地建檔上圖，建立撂荒地信息臺賬，明確農(nóng)戶、位置、面積和類型等信息，做到可查詢、可定位，為撂荒地統(tǒng)計提供準確基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　2、干部包抓。結(jié)合“田長制”工作，按照縣級干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包撂荒地戶的責任體系，深入農(nóng)戶、田間地頭，逐戶對撂荒地進行“地毯式”“拉網(wǎng)式”摸排登記，理清撂荒面積、承包關(guān)系、位置、耕種現(xiàn)狀等情況，為復耕工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　3、理清權(quán)屬。對已經(jīng)確認經(jīng)營權(quán)屬歸集體的撂荒地，則由集體納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌規(guī)劃治理；對于已經(jīng)確認經(jīng)營權(quán)屬歸承包戶或其他第三方的.，則由承包戶個人或第三方依法實施治理；對經(jīng)營權(quán)未確認但一直由個人經(jīng)營的撂荒地，原則上完成土地權(quán)屬確認后由經(jīng)營權(quán)持有人進行治理；地權(quán)無歸屬且又無人經(jīng)營的撂荒地，原則上由村集體規(guī)劃治理。

　�。ㄈ�）分類施策（20xx年6月底前）。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撂荒地不同情況進行分類治理。

　　1、以戶施策。對摸排出的撂荒地，以村為單位，進行分析研判，實行“一戶一策”“一地一策”，探索“農(nóng)戶自愿、親友代管、生產(chǎn)托管等多種復耕新模式，鼓勵有勞動能力的小農(nóng)戶自行復耕，對整戶外出、無勞力、土地耕種條件差以及因土地產(chǎn)出效益低不愿耕種的農(nóng)戶，采取將土地全流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)全托管交由新型經(jīng)營主體或農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營等方式，快速推進撂荒地復耕復種。

　　2、主體引領(lǐng)。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)的引領(lǐng)作用，大力推進農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量提升工作，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的方式，進一步解放勞動力，發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合項目。

　　3、集體經(jīng)營。鼓勵將承包戶手中棄耕的土地經(jīng)營權(quán)和移民搬遷撂荒地經(jīng)營權(quán)反流到村股份經(jīng)濟合作社，進行統(tǒng)籌安排合理利用，支持開展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�耕種經(jīng)營。

　　4、依法治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對無力耕種（包括棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工等），而造成長期撂荒的耕地，由村委會（發(fā)包方）通知承包戶限期復耕，如不能按期復耕的，交由村委會或村集體經(jīng)濟（股份）合作社等進行委托管理，種植收益歸托管方，農(nóng)戶可繼續(xù)享受耕地力補貼。對棄耕拋荒超過兩年（含兩年）又不接受委托管理的，由村委會（發(fā)包方）通知承包方限期復耕，限期未復耕的，村委會應當終止承包合同，按照相關(guān)法律程序收回發(fā)包的耕地，并停止所有涉農(nóng)補貼的發(fā)放，待復耕后重新納入補貼范圍。

　　（四）督查巡查（20xx年7月底前）�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等相關(guān)單位要組成聯(lián)合督查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)撂荒耕地情況進行專項督查，對督查發(fā)現(xiàn)的問題進行限期整改。

　�。ㄎ澹┛己蓑炇眨�20xx年8月底前）。整治工作結(jié)束后，成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行綜合考核驗收，形成專項工作匯報，報送縣專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室，對整治工作成效突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎勵；對整治工作不力，整治不徹底，整治土地沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。

　　五、保障措施

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立由縣政府分管領(lǐng)導任組長的撂荒地專項整治工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌負責全縣撂荒地整治工作，定期調(diào)度整治工作，聯(lián)合開展督導檢查，指導督促落實整治任務，并對完成情況進行考核驗收�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等縣專項整治工作領(lǐng)導小組成員單位要強化部門協(xié)作，形成工作合力，確保認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、工作到位、措施到位。

　�。ǘ�）壓實部門責任�？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要把統(tǒng)籌利用撂荒地情況納入糧食安全目標責任考核。自然資源局要依托技術(shù)資源和基礎(chǔ)資料，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同做好研判排查、土地性質(zhì)甄別及檢查驗收等工作�？h財政、水務、林業(yè)、文旅、畜牧、鄉(xiāng)村振興等部門要抓好農(nóng)村撂荒地治理資金落實、技術(shù)支持和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實屬地責任，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導包村、村干部包戶制度，建立調(diào)度、通報、考核等管理機制，充分發(fā)揮基層黨組織和村集體經(jīng)濟組織作用，采取有力措施，及時對撂荒地進行復耕復種。

　　（三）政府引導扶持。落實好糧食最低收購價政策，提前啟動收購、增設網(wǎng)點，避免農(nóng)民賣糧難。健全補貼機制，完善玉米、雜糧生產(chǎn)者補貼，讓農(nóng)民種糧有賬算、有錢賺。完善農(nóng)業(yè)保險政策，擴大糧食作物保險覆蓋范圍，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營風險。對返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工利用撂荒地發(fā)展糧食規(guī)模經(jīng)營和特色種養(yǎng)的給予政策支持。

　�。ㄋ模┘涌煸O施建設。改善丘陵地、細碎地耕作條件，具備條件的撂荒地可納入高標準農(nóng)田建設范圍，加大投入力度，配套完善灌排水、輸配電、田間道路、農(nóng)田防護等基礎(chǔ)設施，提升宜機作業(yè)水平。提升耕地地力，大力實施耕地保護與質(zhì)量提升項目，采取增施有機肥、推廣秸稈還田等措施，盡快恢復撂荒地肥力，提升產(chǎn)出水平。配套農(nóng)機裝備，加快適合丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備投入，落實農(nóng)機產(chǎn)品購置補貼政策，降低勞動強度和生產(chǎn)成本。

　　（五）規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務機制，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和產(chǎn)權(quán)交易市場，鼓勵農(nóng)戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股等方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。對當年新流轉(zhuǎn)耕地的農(nóng)戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，進行流轉(zhuǎn)合同備案時，探索繳納土地流轉(zhuǎn)風險防控金的辦法，確保流轉(zhuǎn)土地不撂荒。加強土地流轉(zhuǎn)管理，強化約束監(jiān)督，對承包戶流轉(zhuǎn)耕地滿一年未栽種導致撂荒的，由集體經(jīng)濟組織送達限期復耕通知書，承包戶在通知后一年內(nèi)未復耕的，可提前解除流轉(zhuǎn)合同，由此造成的損失由承包戶自行承擔。

　�。�六）提升服務水平。大力發(fā)展社會化服務組織，提升村兩委、村集體股份經(jīng)濟合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場在農(nóng)戶耕、種、防、收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的服務水平，培育以種植、農(nóng)機為主的農(nóng)業(yè)社會化服務組織，統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，如代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)種統(tǒng)儲等全程式、菜單式服務，為外出務工和無力耕種農(nóng)戶提供全程托管服務。促進小農(nóng)戶通過合作和聯(lián)合實現(xiàn)耕地集中連片，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 13

　　一、指導思想

　　全面深入貫徹《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理，堅決糾正和逐步解決農(nóng)村承包耕地管理中出現(xiàn)棄耕撂荒、毀損耕地等現(xiàn)象和問題，依法保護農(nóng)民合法權(quán)益，穩(wěn)定農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作健康有序發(fā)展。

　　二、工作目標

　　20xx年4月到20xx年12月底，全鎮(zhèn)11個村糧食生產(chǎn)功能區(qū)撂荒現(xiàn)象基本消失，農(nóng)村耕地承包管理機制和耕地承包責任制度不斷完善健全，耕地利用率不斷提高，全鎮(zhèn)糧食種植面積穩(wěn)步增加，糧食年下達總產(chǎn)任務得到根本保障。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┬麄鲃訂T（4月24日前）。各村要結(jié)合實際，及時成立工作小組，制定方案，細化措施，夯實責任，全面進行動員安排，整治工作方案要及時報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導小組辦公室。召開動員會時，要積極運用大喇叭、森林防火小喇叭、手機微信群、印發(fā)宣傳資料等多種方法，大力宣傳《榮縣農(nóng)村撂荒土地專項整治工作實施方案》《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，為整治工作營造濃厚氛圍。同時要動員農(nóng)民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田，確保農(nóng)村耕地可持續(xù)利用。

　�。ǘ�）調(diào)查摸底（4月30日前）。對轄區(qū)撂荒情況農(nóng)事直通＂app核實結(jié)果中具備復耕復種條件＂的撂荒地面積還未啟動撂荒耕地整治的，以村為單位，充分發(fā)揮基層組織作用，調(diào)動各村兩委、村干部、駐村工作隊等力量，召開村兩委會、村民代表會，向群眾傳達整治工作主要精神。深入農(nóng)戶家中和田間地頭，對棄耕撂荒土地的承包人、地塊名稱、面積、流轉(zhuǎn)或撂荒年限等基本情況進行逐一登記造冊，摸清底數(shù)，查清原因，建立排查臺賬，為集中整治打牢基礎(chǔ)。

　　（三）集中整治（11月30日前）。各村要在全面排查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，搶抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的寶貴時機，依法依規(guī)，督促承包人立即行動起來，認真落實耕種責任，確保耕種到位。對不落實耕種責任仍然撂荒的，依法收回。各村黨支部書記要親自掛帥，制定撂荒耕地復墾復種生產(chǎn)計劃，帶領(lǐng)干部入戶到田，一戶一戶地查、一塊一塊地落實，確保適合耕種的耕地應種盡種。已經(jīng)復耕復種的地塊要通過“農(nóng)事直通”逐一銷號。

　�。ㄋ模┳圆榭偨Y(jié)（11月30日——12月15日）。各村對標整治目標任務，認真開展撂荒耕地整治自查“回頭看”，對本轄區(qū)內(nèi)的撂荒耕地整治工作進行總結(jié)、分析，逐戶進行查漏補缺，完善臺賬資料，確保撂荒耕地全部復耕、集體土地違法亂象得到有效治理。同時，對整治工作中好經(jīng)驗和好做法進行總結(jié)，形成典型工作案例上報鎮(zhèn)人民政府。

　�。ㄎ澹┛己蓑炇眨�12月15日——12月31日）。整治結(jié)束后，鎮(zhèn)級成立專門的考核驗收組，從整治成效、工作臺賬和建立健全農(nóng)村耕地管理工作機制、制度等多方面對各村進行綜合考核驗收。對整治效果突出的，給予獎勵，對整治工作不力，整治不徹底，整治沒有復耕到位的，將倒查責任，嚴肅追責。

　　四、工作措施

　�。ㄒ唬�廣泛宣傳，加強教育和引導。各村要通過召開會議、廣播宣傳、張貼標語、入戶摸底等多種形式，廣泛深入宣傳《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)和耕地保護政策，提高群眾對耕種土地責任義務的認識。

　　（二）分類指導，多舉措推進撂荒地治理。各村要認真分析撂荒原因，緊盯重點區(qū)域、整片撂荒、棄耕農(nóng)戶，破解撂荒難題，解決瓶頸問題，確保按時完成復耕復墾目標任務。一是凡是撂荒的承包耕地，一律停耕地地力補貼，直到復耕為止。二是針對季節(jié)性撂荒耕地，由村委會下發(fā)復耕通知書，按照農(nóng)戶自愿原則，引導群眾發(fā)展多季多茬種植，鼓勵優(yōu)先發(fā)展糧油種植，確保復耕到位。三是針對常年性撂荒耕地，由各村下發(fā)復耕通知書，限期整理土地、翻犁復耕，對拒不復耕的，按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，將長期撂荒土地按照流程回收；按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)受讓方（承包戶），棄耕拋荒連續(xù)兩年以上的，發(fā)包方（村集體）可以單方解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同；土地撂荒年限的認定必須經(jīng)過社會調(diào)查、村民代表大會評議、村兩委會審定三個步驟。收回的土地，經(jīng)村兩委會研究決議后，由村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，收益歸村集體經(jīng)濟組織所有，優(yōu)先種植玉米、紅薯等糧油作物，直到原承包農(nóng)戶自愿耕種。四是針對棄農(nóng)經(jīng)商、長期外出務工或家中缺少勞動力等無力耕種但又不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在不改變撂荒耕地農(nóng)業(yè)用途的`前提下，采取轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導農(nóng)戶按照依法、自愿、有償原則，將撂荒地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體；鼓勵專業(yè)合作社、土地托管公司，進行代耕代種，提高土地利用率，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄈ�）強化政策激勵，保障復耕有成效。一是要優(yōu)先整合社會化服務體系建設等項目，對整治連片耕地進行支持；二是要推進高標準農(nóng)田建設項目逐步向邊遠山區(qū)農(nóng)田覆蓋，優(yōu)先解決拋荒耕地的道路、溝渠等問題，確保農(nóng)機能下田，溝渠能灌能排；三是對積極參與整治耕地拋荒的種植大戶和新型經(jīng)營主體予以申報項目扶持，在農(nóng)機具購置補貼政策上優(yōu)先傾斜；四是村合作社制定切實有效的扶持措施，為農(nóng)民種糧提供機耕機收、統(tǒng)防統(tǒng)治等服務，降低種糧成本，減少耕地拋荒，提高耕地利用率。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。為更好地推進工作，特成立鎮(zhèn)農(nóng)村撂荒土地整治行動領(lǐng)導小組，人員具體如下：

　　組 長：

　　副組長：

　　成 員：

　　農(nóng)業(yè)中心全體職工、各村駐村全體成員、各村支兩委干部。

　　領(lǐng)導小組下設辦公室在農(nóng)業(yè)服務中心，由楊啟東同志任辦公室主任，呂興波負責督促（查）各村撂荒地治理工作，做好撂荒地復耕、復種，余濤做好農(nóng)業(yè)技術(shù)指導，并作相關(guān)資料收集、整理。

　�。ǘ�）強化責任落實。按照“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責，村級抓落實”的原則，各村黨支部書記承擔直接責任，要切實將撂荒地治理工作作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的一項重要任務來抓，嚴格落實責任主體，責任到人，任務到人，確保整治工作取得實效。

　�。ㄈ�）強化調(diào)度及督查。各村要明確專人聯(lián)絡，建立動態(tài)管理臺賬，總結(jié)、分析經(jīng)驗做法，按照“一周一調(diào)度、一月一小結(jié)”機制，及時將相關(guān)信息報送鎮(zhèn)撂荒地治理工作領(lǐng)導小組辦公室。將此項工作納入鎮(zhèn)級重點督查督辦事項，定期對撂荒地治理工作進行督促檢查，督促各村依法有序開展治理工作，對治理不力的進行通報，對成效顯著的進行表彰。

　　以上人員工作發(fā)生變化，相應職責由接任者承擔，不再另行發(fā)文。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 14

　　為切實加強耕地拋荒治理，推進拋荒耕地復耕復種，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》（農(nóng)規(guī)發(fā)〔20xx〕1號）等文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，特制定本方案。

　　一、指導思想

　　牢牢把住糧食安全主動權(quán)，堅決守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”底線，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”、杜絕“閑置化”，切實提高耕地質(zhì)量，夯實糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，保障國家糧食安全。

　　二、工作目標

　　20xx年，全面啟動拋荒耕地整治工作，確保當年完成拋荒耕地復耕復種80%以上；20xx年實現(xiàn)存量拋荒耕地清零，并探索形成長效的耕地拋荒治理經(jīng)驗和監(jiān)管模式。

　　三、工作步驟

　�。ㄒ唬┟�清底數(shù)形成任務清單。開展全面排查。各村要積極開展耕地拋荒情況排查，標識每塊拋荒地的承包戶及位置、面積、原因等信息，確保不落一戶、不漏一塊。建立工作臺賬。結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)信息，對拋荒地建檔立卡、建立信息臺賬，做到可查詢、可定位。強化動態(tài)管理。加強對拋荒耕地治理情況的跟蹤調(diào)度，治理一塊、銷賬一塊，及時更新臺賬、對賬銷號。對治理拋荒耕地過程中發(fā)現(xiàn)的'問題，及時反映、協(xié)調(diào)解決。

　�。ǘ�）廣泛宣傳，提高群眾支持力度。各村深入各組召開群眾會，普及相關(guān)政策法規(guī)。對拋荒一年以上的耕地，按照《財政部辦公廳農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》要求，可取消耕地地力保護補貼，落實“種地得補貼，不種地不得補貼”政策，杜絕“一邊拿補貼、一邊拋荒地”現(xiàn)象。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，連續(xù)拋荒兩年以上的，村集體經(jīng)濟組織有權(quán)收回土地，重新發(fā)包。

　�。ㄈ�）集中流轉(zhuǎn)，倡導統(tǒng)一發(fā)包經(jīng)營。各村以村民小組為單位集中開展土地流轉(zhuǎn)，強化村委會監(jiān)管職能，簽署流轉(zhuǎn)合同見證。農(nóng)戶按照家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的原到戶面積為依據(jù)享受租金和補貼�？紤]到丘陵地區(qū)，地塊細碎，不利于大規(guī)模機械耕種，鼓勵承包者統(tǒng)籌實施土地平整，減少田塊細碎化程度并提升耕地質(zhì)量。除去到戶補貼面積外，超出部分面積可由村、組商議決定利益分配方式，資金可統(tǒng)籌用于土地改造、興修水利設施等基礎(chǔ)性工作。為保證土地相對集中連片，部分農(nóng)戶有耕種意愿的，可以按照原面積重新劃分地塊進行承包，不納入集中流轉(zhuǎn)范圍。

　�。ㄋ模┮虻刂埔碎_展復耕復種。各拋荒地完成流轉(zhuǎn)后，在符合政策前提下，由村兩委和承包方協(xié)商農(nóng)作物種植品種，如玉米、大豆、蔬果等，可進行輪作種植，最大限度發(fā)揮土地效益，農(nóng)技站要主動提供相關(guān)技術(shù)服務。流轉(zhuǎn)后棄耕一年以上的，發(fā)包方可以依法收回土地經(jīng)營權(quán)或解除土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同，并再次發(fā)包，由新的經(jīng)營權(quán)人復耕復種。各地可依法將經(jīng)營主體拋荒耕地行為納入不良征信記錄。

　　四、時間安排

　　第一階段(20xx年3月-4月)全面開展拋荒地摸排登記。4月底，各村將拋荒地整治流轉(zhuǎn)四項清單（附件1）報鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦匯總備案，做到底數(shù)清晰、責任明確、措施具體。各村在開展摸排工作期間，要同步加大宣傳力度，形成拋荒地整治流轉(zhuǎn)家喻戶曉、人人支持的良好工作局面。

　　第二階段(20xx年5月-9月)。各村要積極尋求合作伙伴，引進社會資本參與拋荒地流轉(zhuǎn)、整治，有序推進土地平整、復耕復種工作，規(guī)范簽訂土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營承包合同（范本見附件2），并同步保留整治前后的影像資料，編制工作動態(tài)。完成流轉(zhuǎn)的地塊9月30日前實施耕種，確有特殊情況、整治難度較大的可以延期耕種。

　　第三階段(20xx年10月-11月)。10月底，由鄉(xiāng)黨委副書記牽頭，組織農(nóng)辦、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、執(zhí)法中隊等部門檢驗工作成效，分別到各村測量拋荒地整治面積，核實耕種效果。工作成效顯著、土地集中連片200畝以上、且全部出土見苗的，鄉(xiāng)黨委政府將邀請縣直主管部門和各村負責人召開現(xiàn)場觀摩會。

　　第四階段(20xx年11月-12月)。12月31日前，將對年度拋荒地整治工作情況進行全面總結(jié)，形成工作經(jīng)驗，推廣適用于本地區(qū)的復耕復種模式，爭取20xx年基本實現(xiàn)拋荒耕地清零。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。成立程嶺鄉(xiāng)拋荒地整治工作領(lǐng)導小組，鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長任組長，鄉(xiāng)黨委副書記任常務副組長，各聯(lián)村科干任副組長，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦和各村書記為小組成員，領(lǐng)導小組下設辦公室，農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦主任兼任辦公室主任。領(lǐng)導小組全程跟蹤、指導各村拋荒地整治、流轉(zhuǎn)工作，領(lǐng)導小組辦公室負責日常工作。

　�。ǘ�）加強宣傳引導。各村要統(tǒng)一思想認識，充分利用廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體和入戶走訪、發(fā)宣傳冊等方式，對保護耕地的法律法規(guī)和國家強農(nóng)惠農(nóng)政策開展多層次、多形式、持續(xù)性的宣傳引導，營造良好的輿論氛圍，增強廣大農(nóng)民愛惜耕地、管好耕地、用好耕地的自覺性，動員社會各界主動參與耕地拋荒治理。

　�。ㄈ�）強化督查考核。實行拋荒地整治單項工作督查考核機制，由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦分階段對各村整治工作成效開展專項督查考核。對完成年度任務、成片整治且復耕復種成效顯著的村，年終根據(jù)實績給予表彰獎勵；對拋荒地整治耕種成效好的村包片干部和鄉(xiāng)聯(lián)片干部，給予年度“優(yōu)秀個人”予以表彰獎勵；對于不落實階段性工作任務，瞞報、虛報數(shù)據(jù)的干部，將嚴肅追責問責。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 15

　　為認真貫徹落實省市縣撂荒地整治工作要求，把解決耕地撂荒作為保障糧食安全生產(chǎn)的重要舉措，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，特制定本方案。

　　一、工作目標

　　統(tǒng)籌利用撂荒地，鼓勵企業(yè)、合作社及種養(yǎng)大戶積極參與撂荒地整治工作，通過流轉(zhuǎn)、代耕、代種等方式進行耕種，促進生產(chǎn)發(fā)展，確保糧食安全。夯實村（社區(qū)）主體責任，按照因地制宜、分類指導、依法管理、典型示范思路，建立撂荒地整治臺賬，將復耕復種任務分解到村、組、戶，落實到地塊，采取先易后難、重點推動、整體推進的方式梯次推進。高標準農(nóng)田和永久基本農(nóng)田重點保障水稻、小麥、玉米、油菜、馬鈴薯等主要糧食作物種植，一般耕地主要用于糧食、蔬菜、飼草等農(nóng)產(chǎn)品的種植，于12月底前實現(xiàn)撂荒耕地清零。

　　二、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┬麄鲃訂T。各村（社區(qū)）要通過入戶敲門、村廣播、微信群、抖音、宣傳單等多種方式，宣傳國家耕地保護法律法規(guī)和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，做到家喻戶曉、人人皆知，讓廣大農(nóng)民群眾珍惜土地、用好耕地，為治理工作營造濃厚氛圍。同時，要動員村民群眾自覺保護好承包地，切實經(jīng)營好農(nóng)田、果園，確保農(nóng)村耕地持續(xù)利用、不棄耕、不撂荒。

　�。ǘ�）調(diào)查摸底。各村（社區(qū)）要充分利用農(nóng)事直通APP，健全網(wǎng)格員體系，組織人力深入田間地頭，調(diào)查耕地撂荒原因、時長、面積等，逐戶逐地塊登記造冊，在11月10日前摸底調(diào)查結(jié)束，分類制定復耕整治措施，建立撂荒耕地整治臺賬，確保村不漏戶，戶不漏地。真正做到底子清、情況明、數(shù)據(jù)準。

　�。ㄈ�）集中治理。一是對摸排出的撂荒地塊，要因地制宜研究制定具體的整治方案，明確整治目標、內(nèi)容、時限進度及責任，提出切實可行的整治措施，列出時間表、路線圖和責任清單，加大對農(nóng)戶宣傳力度，督促農(nóng)戶自種或親友代種，推動撂荒地整治工作有力有序有效開展。二是把耕地撂荒與補助政策掛鉤，對棄耕撂荒耕地1年以上的，停止發(fā)放耕地地力保護補貼、停止承包經(jīng)營者享受各項獎勵政策，待復耕復種后重新納入補貼范圍。三是對棄耕撂荒連續(xù)2年以上的承包耕地，村委會責令承包方及時復耕或引導流轉(zhuǎn)復耕，對長期無力耕種或因舉家外遷造成撂荒的農(nóng)戶，村委會或村級經(jīng)濟組織在充分尊重個人意愿的基礎(chǔ)上，進行集中流轉(zhuǎn)，村級經(jīng)濟組織可自行管理經(jīng)營，或通過整體包裝項目來吸引種糧大戶、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)進行統(tǒng)一經(jīng)營，有效盤活撂荒地。四是對通過以上措施均無法解決的'撂荒地（包括季節(jié)性撂荒地），由村委會牽頭制定“村規(guī)民約”或相關(guān)辦法，明確承包戶的耕種責任和兜底措施，在法律框架下制定撂荒懲戒措施，并召開村民大會，經(jīng)三分之二以上村民表決同意后執(zhí)行。

　　（四）檢查驗收。整治完成后，鎮(zhèn)上要成立專門的考核驗收組，逐村、逐組進行驗收，確保不漏一戶人，不漏一塊地。自驗合格后，于次年元月底，將驗收成果報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局收到鎮(zhèn)辦驗收成果報告后，將在7個工作日內(nèi)組織人員對鎮(zhèn)辦整改情況進行復驗，驗收結(jié)束后，形成驗收意見，并以此作為年終考核重要依據(jù)。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。鎮(zhèn)上成立撂荒耕地專項治理工作領(lǐng)導小組，由鎮(zhèn)長何勝軍同志任組長，分管農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長黃暄同志任副組長，鎮(zhèn)黨委、政府其他分管領(lǐng)導和各村（社區(qū)）黨支部書記為成員，負責撂荒耕地治理復耕復種工作的統(tǒng)籌組織、安排部署、協(xié)調(diào)指導、督導考核等。領(lǐng)導小組下設辦公室，設在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，負責日常工作。各村（社區(qū)）要實行黨支部書記負責制，實行專人管理，確保治理工作認識到位、領(lǐng)導到位、責任到位、措施到位，各項工作順利推進。

　　（二）嚴格督導考核。鎮(zhèn)上將組建督導工作組，定期到各村（社區(qū)）開展督導，確保各村（社區(qū)）工作到位、措施到位；強化工作調(diào)度，每周收集匯總工作進度，每月進行通報；鎮(zhèn)上將撂荒地整治工作納入年度糧食安全考核，對于工作未完成，并造成不良影響的村（社區(qū)），進行加罰扣分，并持續(xù)加強耕地撂荒情況跟蹤監(jiān)測和督促檢查，防止耕地再次撂荒。

　�。ㄈ�）建立長效機制。各村（社區(qū)）要在撂荒耕地治理過程中積極探索，總結(jié)好的經(jīng)驗和做法，建立健全土地承包長效管理機制，不斷鞏固治理成果，實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，防止撂荒耕地問題反彈。

　　棄耕撂荒地整治工作方案 16

　　為進一步加強全縣農(nóng)村耕地撂荒整治，有效遏制耕地“非農(nóng)化”，防止“非糧化”，穩(wěn)定糧食播種面積和糧食產(chǎn)量，保障糧食安全，確保農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，結(jié)合我縣實際，特制定本方案。

　　一、目標任務

　　對摸排出的撂荒地，根據(jù)撂荒原因，因地制宜，分類施策，在充分保障糧食播種面積的前提下，宜糧則糧，宜特則特，統(tǒng)籌推進撂荒地整治。對適合糧油播種的撂荒耕地，確保糧油作物應種盡種、種足種滿，擴大糧食播種面積；對生產(chǎn)條件較差撂荒地塊，發(fā)展青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草、中藥材等經(jīng)濟作物；對確不適宜耕種的撂荒地，按有關(guān)規(guī)定和規(guī)劃要求用于設施農(nóng)業(yè)用地或是開展農(nóng)田建設。確保年底前實現(xiàn)棄耕撂荒地復耕復種全覆蓋。

　　二、整治措施

　�。ㄒ唬┚珳拭�清底數(shù)，規(guī)范建立臺賬

　　春耕在即，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格落實農(nóng)村撂荒地整治的主體責任，在3月中旬前，對轄區(qū)內(nèi)棄耕撂荒地進行全面調(diào)查統(tǒng)計，逐村、逐戶摸清情況，準確掌握棄耕撂荒土地具體位置、類別、面積、棄耕撂荒年限等基本情況，找準成因，逐一提出針對性措施，登記造冊建立臺賬。自然資源局要加強對棄耕撂荒耕地性質(zhì)分類的指導；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心等單位要及時跟進復耕復種技術(shù)指導，確保增產(chǎn)增收。

　�。ǘ�）堅持多措并舉，推動復耕復種

　　1、自行復種。將基本農(nóng)田撂荒與補貼政策掛鉤，鼓勵農(nóng)民自行復耕復種，由村委會通知承包戶限期復耕復種。如不能按期復耕復種，對撂荒1年以上的，停止發(fā)放次年耕地地力保護補貼，待自行復耕復種后重新納入政策補貼范圍；對連續(xù)撂荒2年及以上的，由原發(fā)包單位終止承包合同，收回發(fā)包的基本農(nóng)田，取消補貼資格，并依法追回因經(jīng)營權(quán)人撂荒行為對土地生態(tài)破壞造成損害的賠償。

　　2、代耕代種。對撂荒1年以上的，承包方無力耕種但又不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌村兩委采取委托代耕代種的方式（委托親友鄰里、種田能手、種糧大戶或社會化服務組織）進行復耕復種，政策補貼及收益由代種方享受。

　　3、土地流轉(zhuǎn)。對未代耕代種、終止承包合同以及機動撂荒地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導，鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體依法流轉(zhuǎn)，開展適度規(guī)模經(jīng)營。

　　4.集體托管。對未能流轉(zhuǎn)的'撂荒地，按照村集體經(jīng)濟“經(jīng)管強”工作要求，土地經(jīng)營權(quán)可由村集體托管，由村集體經(jīng)濟組織利用集體資金、資源自行經(jīng)營的方式復耕復種，政策獎補資金和收益歸村集體經(jīng)濟組織所有。若承包戶重新種植，須向村集體承諾不再撂荒并繳納復耕費（棄耕撂荒地兩年以內(nèi)100元/畝、兩年以上三年以內(nèi)200元/畝、三年以上300元/畝）。也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托第三方公司或成立經(jīng)營主體復耕復種。

　�。ㄈ�）加大資金投入，獎補復耕復種

　　對耕種條件差、且畝產(chǎn)達不到周邊區(qū)域普遍耕地產(chǎn)量50%的撂荒地，縣財政統(tǒng)籌各類資金，經(jīng)撂荒地所在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定驗收后，給予獎補，推動復耕復種工作。

　　獎補對象：按照“誰復耕復種將補誰”的原則，獎補對象包括對撂荒地進行復耕復種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含村集體）、種植大戶、農(nóng)戶等。

　　獎補標準：復耕復種糧油作物按100元/畝標準一次性進行獎補，復耕復種青貯玉米和苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草、中藥材等經(jīng)濟作物按60元/畝標準一次性進行獎補，管理不善造成有種無收的不予獎補（特殊災害性天氣除外）。

　　獎補兌現(xiàn)：對撂荒地進行復耕復種的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（含村集體）、種植大戶、農(nóng)戶等在復耕復種前向當?shù)卮逦瘯�申報，村委會組織實地查看，核實棄耕撂荒地復耕復種情況（包括撂荒地點、面積、土地屬性、種植計劃），建立臺賬進行公告公示。復耕復種后作物收獲前40天左右，經(jīng)營主體（含村集體）、種植大戶、農(nóng)戶向村委會申請檢查驗收，村委會聯(lián)合駐村工作隊對復耕復種情況進行初驗，并將初驗結(jié)果公示不少于10天，無異議后申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)復驗。復驗合格后將獎補資金撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責兌付獎補資金。

　　三、工作要求

　�。ㄒ唬┞鋵嶞h政同責。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅決扛牢糧食安全“國之大者”政治責任，黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自主抓、親自安排、親力親為推進，扎實做好所屬各村撂荒地復耕復種的動員、排查、認定、驗收、公示、獎補發(fā)放等工作，做到鎮(zhèn)不漏村、村不漏戶。本次復耕復種后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得再新增棄耕撂荒地。

　　（二）強化約束措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真落實撂荒地整治工作的主體責任，夯實村兩委的直接責任，嚴格按照驗收結(jié)果、政策標準、資金管理程序，及時做好獎補資金兌付工作。要規(guī)范建立復耕復種臺賬，留存復耕復種前后圖片、文字等相關(guān)檔案資料，完善撂荒地復耕復種驗收資料。

　�。ㄈ�）嚴格考核獎懲。要將整治工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全考核重點內(nèi)容，并單獨考核計入年度綜合考核。縣委督察辦聯(lián)合縣紀委不定期開展明察暗訪、進度督導，對復耕復種工作進度快、質(zhì)量好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報表揚；對虛報瞞報數(shù)據(jù)、工作落實不到位，以及違反規(guī)定弄虛作假的，嚴肅追責問責。

　�。ㄋ模�強化宣傳引導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對《土地管理法》《農(nóng)村土地承包法》《基本農(nóng)田保護條例》等法律法規(guī)以及各種補貼政策的宣傳力度，讓農(nóng)民認識到復耕復種撂荒地是應盡義務，讓“耕地撂荒行為違法”深入人心。要認真總結(jié)撂荒耕地整治的有效做法，大力宣傳撂荒地復耕復種典型案例，營造保障糧食安全的濃厚氛圍。

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