2017提質增效實施方案
企業(yè)提質增效工作方案
按照《黑龍江省國有企業(yè)提質增效工作方案》要求，結合我市實際，市政府決定從2016年上半年至2018年底全面開展全市國有企業(yè)提質增效工作，特制定本方案。
一、指導思想
深入貫徹黨的十八屆五中全會、中央經濟工作會議精神，認真落實關于國有企業(yè)提質增效工作重要指示、批示要求，大力實踐“五大發(fā)展”理念，主動適應、把握和引領經濟新常態(tài)，積極參與全省“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”建設，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，以推進供給側結構性改革、提高供給質量效率為主線，以落實“三去一降一補”五大任務為重要舉措，全面深化國有企業(yè)改革、完善國有資產管理體制、深入調整優(yōu)化結構、強化監(jiān)督防止國有資產流失、加強和改進黨的領導，盡快遏制收入效益下滑，實現收入效益恢復性增長，為促進全市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻。
二、目標任務
(一)總體目標
1.優(yōu)化國有資本布局、優(yōu)化資源配置，切實提高國有企業(yè)效益。做好增量，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領域;盤活存量，加大企業(yè)重組力度;主動減量，加快清理退出劣勢行業(yè)和領域。盈利企業(yè)要防虧和增盈，虧損企業(yè)要控虧、減虧和扭虧。實現全市國有企業(yè)增長速度和發(fā)展質量穩(wěn)步提升，市國資辦出資企業(yè)在2018年底前力爭實現整體扭虧。
2.著力深化改革、著力創(chuàng)新驅動，切實增強國有經濟活力。在全市國有資產管理體制改革、現代企業(yè)制度建設、混合所有制改革、經營性國有資產集中統一監(jiān)管、完善市場化經營機制等方面取得實質進展。
3.加快處置“僵尸企業(yè)”，切實推進供給側結構性改革。要多措并舉、分類處置“僵尸企業(yè)”。經營虧損嚴重企業(yè)要加快結構調整、轉型升級步伐，采取必要措施降低生產成本。
4.加強基礎管理、加強管理創(chuàng)新，切實夯實國有企業(yè)發(fā)展質量。進一步夯實基礎管理，提高企業(yè)管理水平，促進全市國有企業(yè)管理提升和管理創(chuàng)新，實現盈利能力狀況、資產質量狀況、債務風險狀況、經營增長狀況全面改善，全市地方國有企業(yè)經營績效由較低水平提高到中等水平。
(二)重點任務
市屬國有企業(yè)重在虧損治理，市直部門所屬企業(yè)和縣(市、區(qū))企業(yè)重在加快處置“僵尸企業(yè)”，駐我市央企重在實現經濟效益穩(wěn)定增長。
三、工作措施
(一)主動“減量”，提質增效。一是對未形成有效盈利模式、長期無經營活動、虧損且扭虧無望的企業(yè)要堅決重組或者關停，對產品無市場競爭優(yōu)勢、市場前景不明朗的虧損企業(yè)要果斷轉型，對無戰(zhàn)略安排、與主業(yè)發(fā)展方向不符合的虧損企業(yè)要盡快退出。二是堅決退出盈利差、管控難的非主業(yè)經營業(yè)務，徹底清理與主業(yè)生產經營無關的資產。三是多措并舉，下大力氣分流冗員，將減員增效落在實處。
(二)重組整合，提質增效。
一是提高資源配置效率，按照國家、省有關政策要求，做好央地企業(yè)之間、國有企業(yè)之間、國有與非國有企業(yè)之間重組整合，減少無序競爭和同質經營，減少重復建設和提高關聯效益，將資源配置到優(yōu)勢企業(yè)和核心主業(yè)上，配置到前瞻性產業(yè)上。
二是增加有效投資，新增投資要向回報水平高、盈利能力較好的領域傾斜，同時加大向高新技術產業(yè)、支柱性產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現代服務業(yè)投資力度。
三是加快盤活非生產經營性資產，嚴格按照國家和省、市有關政策，依法規(guī)范處置和盤活。
(三)深化改革，提質增效。一是加快推進股權多元化改革，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟。二是加大生產方式、組織模式、治理體制改革力度，加快建立和規(guī)范董事會，完善公司治理機制。三是繼續(xù)推進廠辦大集體改革、剝離辦社會職能、分離移交企業(yè)社會保險管理職能、退休人員實現社會化管理，使企業(yè)輕裝上陣。四是最大限度調動企業(yè)廣大干部職工改革攻堅積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造好干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
(四)開展“雙創(chuàng)”，提質增效。
一是著力搭建與中小微企業(yè)協作平臺，共同打造市場競爭新優(yōu)勢。
二是加快產業(yè)改造升級，緊密結合中國制造2025、“互聯網+”等行動，推動產業(yè)升級。
三是大力推動機制創(chuàng)新，加大對創(chuàng)新人才的激勵力度，充分調動人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。
四是采取切實有效措施，為企業(yè)轉崗分流人員清障搭臺，促進分流人員再創(chuàng)業(yè)。
(五)開拓市場，提質增效。
一是緊密跟蹤市場和行業(yè)變化，及時調整生產經營策略，改進營銷模式。
二是進一步滿足和引領消費需求，積極改善產品供給，增品種、提品質、創(chuàng)品牌。
三是加強上下游產業(yè)供需對接，打造共享經濟的競合新模式，實現互利共贏。
(六)精益管理，提質增效。
一是引導企業(yè)實行全員、全要素、全過程精細管理，進一步強化成本費用控制。
二是鼓勵和弘揚精益求精的工匠精神，在生產和服務中提升質量管理。
三是加大“兩金”清理力度。推動清欠責任與清欠成效緊密掛鉤，加快清收應收賬款，加快清理不適銷、不對路產品庫存。
(七)強化對標，提質增效。
一是與先進企業(yè)對標。深入研究本行業(yè)龍頭企業(yè)生產經營管理關鍵要素，提出可操作的對標目標和有針對性的整改措施。
二是與先進指標對標。在績效評價體系體現盈利能力狀況、資產質量狀況、債務風險狀況、經營增長狀況等指標中，選取企業(yè)最急需、最關鍵、最重要的指標重點改進。
三是與歷史最好水平對標。認真梳理企業(yè)自身歷史最好水平的相關數據和影響因素，有針對性地提升和改進。四是與內部典型對標。在企業(yè)內部深入挖掘典型部門、典型班組，以典型示范，以典型引路。
(八)融通資金，提質增效。一是優(yōu)化負債結構，資產負債率高的企業(yè)要減量帶息負債，拓寬股權、債券等直接融資渠道。二是加強資金集中管理，充分利用財務公司、資金結算中心等平臺，連通境內外資金池，減少資金沉淀，加快資金融通。三是嚴控資金風險，加大對投融資、融資性貿易、匯兌、擔保業(yè)務、墊資建設等業(yè)務風險管控，嚴防重大資金風險損失發(fā)生。
四、工作組織
(一)成立領導小組。成立由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，市直有關單位為成員單位的黑河市國有企業(yè)提質增效工作領導小組，領導小組辦公室設在市工信委，辦公室主任由市工信委主任兼任。領導小組辦公室承擔日常工作，負責督促落實聯席會議議定事項，及時向領導小組成員單位通報工作情況，定期分析提質增效工作進展情況，協調解決重點難點問題，研究有關政策措施。
(二)明確責任分工。各地政府和市直有關單位分別負責組織、指導、推動各地國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)、駐我市央企提質增效工作。各行業(yè)主管部門牽頭研究落實支持所屬企業(yè)提質增效政策措施，幫助所屬企業(yè)降低外部成本和稅收負擔。
(三)培養(yǎng)示范典型。各地政府和市直有關單位要確定國有企業(yè)試點單位，并定期跟蹤分析、總結經驗，推動全市國有企業(yè)改進經營管理。
(四)開展宣傳培訓。組織參加全省國有企業(yè)提質增效工作交流會議，加大宣傳培訓力度，推動提質增效工作順利開展。2017年、2018年結合省委宣傳部“應增強促”主題活動，做好全市提質增效工作，參加全省提質增效工作現場推進會議。
(五)加強考核獎懲。充分發(fā)揮績效考核、分配獎懲、人員任免導向作用，將提質增效工作成效納入領導班子和負責人綜合考評。積極推動的要鼓勵，成效明顯的要獎勵，超額完成目標任務的，因處理歷史遺留問題影響當期業(yè)績的，在綜合考評時應予以適當考慮;嚴重落后的要處罰，工作不主動、措施不到位、無明顯成效的，要對主要負責人和領導班子進行問責。
五、有關要求
(一)加強組織領導。各地政府和市直有關單位及各級國有企業(yè)要成立由主要負責人任組長的領導小組，協調推進各項工作;要加強輿論引導，采取多種形式宣傳，營造正確的輿論氛圍;要從精神激勵、物質獎勵和干部使用等方面探討激勵約束措施，充分調動各級國有企業(yè)和廣大職工積極性。
(二)制定工作方案。各地政府和市直有關單位及各級國有企業(yè)要抓緊制定本地、本單位、本企業(yè)“可操作、可量化、可檢查”的提質增效總體方案，提出積極的增長目標、明確的工作要求和典型示范單位，領導小組辦公室將不定期深入典型示范單位了解工作進展情況并通報給有關領導和成員單位。
(三)層層落實責任。各地政府和市直有關單位及各級國有企業(yè)要將提質增效工作目標分解到人、責任落實到人、壓力傳導到人，明確企業(yè)領導班子成員、職能部門的任務、責任和目標。
(四)完善長效機制。各地政府和市直有關單位及各級國有企業(yè)要全面梳理、深入分析提質增效的關鍵節(jié)點、關鍵因素，查找薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞，提升價值創(chuàng)造能力，鞏固提質增效工作成果。
(五)及時反饋情況。請各地政府和市直有關單位于2016年6月30日前，報送本地、本單位國有企業(yè)提質增效工作方案和提質增效工作聯系人、聯系方式，以及本地、本單位先期培養(yǎng)典型企業(yè)名單，其中每個縣(市、區(qū))報送1—2戶。從2016年開始，每年7月25日、次年1月25日分別報送半年和全年工作進展情況，最后一期報送時間為2019年1月25日。聯系人：邱學紅、王秋燕，電話：8223031、8272356，電子郵箱：wqy6496@163.com。
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