民辦教育促進(jìn)法頒布竟成“阻礙二孩”政策？

　　導(dǎo)語(yǔ)：隨著新的《民辦教育促進(jìn)法》頒布，民辦幼兒園自主辦園的空間進(jìn)一步加大。新法頒布后，不少家長(zhǎng)擔(dān)心民辦園會(huì)趁機(jī)漲價(jià)。希望對(duì)大家有所幫助,歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識(shí)，請(qǐng)關(guān)注文書幫學(xué)習(xí)

　　民辦幼兒園自主辦園空間變大，顯然是為了鼓勵(lì)更多社會(huì)資本投資幼兒園。但不容忽視的是，這會(huì)加重家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。從今年1月1日起，我國(guó)正式進(jìn)入全面二孩時(shí)代，這是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一件大事，但從此政策今年實(shí)施情況看，不少家庭生二孩的意愿不強(qiáng)，原因之一就是擔(dān)心養(yǎng)不起。

　　民辦幼兒園居高不下的入園費(fèi)顯然加重了部分家庭的負(fù)擔(dān)，影響他們的生育意愿。“入園費(fèi)比房貸高”并不利于國(guó)家人口政策的實(shí)施，甚至可能影響我國(guó)人口發(fā)展戰(zhàn)略。

　　入園費(fèi)高，當(dāng)然不能全怪民辦幼兒園。其一，民辦幼兒園要生存，入園費(fèi)是最重要的收入來(lái)源，如果入園費(fèi)收入不能滿足房租、教師工資等各種支出，幼兒園只能關(guān)門。其二，民間資本投資幼兒園是追求經(jīng)濟(jì)回報(bào)的，如果不能通過(guò)辦幼兒園獲益，投資目的何在?誰(shuí)還愿意投資幼兒園?

　　但是，教育具有天然的公益屬性，即使民辦幼兒園自主辦園空間擴(kuò)大了，也應(yīng)以微利模式運(yùn)營(yíng)，按長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)對(duì)待。當(dāng)然，我們不能把希望寄托于民營(yíng)資本的良心發(fā)現(xiàn)，主動(dòng)把入園費(fèi)降下來(lái)，而要想辦法從外部推動(dòng)入園費(fèi)回歸合理。筆者認(rèn)為不外乎有三種辦法。

　　(一)明確在園幼兒規(guī)模變動(dòng)趨勢(shì)，避免盲目配置教育資源

　　“全面二孩”政策新增的出生人口，3年后將逐漸進(jìn)入學(xué)前教育階段。所以，學(xué)前教育面臨的壓力是基礎(chǔ)教育中最緊迫和急切的，必須密切關(guān)注未來(lái)幾年我國(guó)出生人口的變化情況，做好學(xué)前教育階段的.應(yīng)對(duì)措施。

　　根據(jù)預(yù)測(cè)顯示，從2019年開始，學(xué)前教育資源需求開始大幅度增長(zhǎng)，到2021年達(dá)到頂峰，成為未來(lái)我國(guó)學(xué)前教育辦學(xué)壓力最大的一年。2016年～2021年，“全面二孩”政策對(duì)學(xué)前教育的作用效果明顯，應(yīng)在2021年到來(lái)之前的5年多，理性擴(kuò)充學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育容納能力與教育服務(wù)能力，保障適齡幼兒入學(xué)權(quán)利。在這一階段，重點(diǎn)是擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，增加學(xué)前教育就學(xué)機(jī)會(huì)，但不應(yīng)忽視對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量的保障。在2021年之后，隨著“全面二孩”政策引起的適齡幼兒入學(xué)高峰逐漸從學(xué)前教育轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育階段，學(xué)前教育資源需求量開始減少。也就是說(shuō)，2021年～2035年間，“全面二孩”政策作用效果開始減弱，所以就不應(yīng)再繼續(xù)盲目擴(kuò)充學(xué)前教育資源，而是在按照2021年教育資源需求進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)而以提高學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量為側(cè)重點(diǎn)。在這一階段，由于前一階段的補(bǔ)充，學(xué)前教育硬件資源較為充足，可以進(jìn)一步從提升辦學(xué)理念、教師素養(yǎng)等軟件資源入手，推動(dòng)學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展，向多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化方向邁進(jìn)。

　　(二)整合現(xiàn)有教育資源，分擔(dān)“全面二孩”政策產(chǎn)生的壓力

　　預(yù)測(cè)顯示，“全面二孩”政策實(shí)施以后，的確會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)學(xué)前教育的承載能力帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，但在進(jìn)行大力擴(kuò)充學(xué)前教育資源之前，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的教育資源配置情況進(jìn)行理性分析。

　　其中，從“全面二孩”政策的實(shí)施背景可以看出，近年來(lái)我國(guó)面臨著低生育率、少子化等突出的人口問題，這些問題也直接對(duì)教育領(lǐng)域產(chǎn)生了影響。分析《1998-2014年教育發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》可以發(fā)現(xiàn)，在“獨(dú)生子女”政策背景下，近年來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育階段的學(xué)生數(shù)在逐年減少，不少義務(wù)教育學(xué)校面臨著招不到學(xué)生的困境。也就是說(shuō)，由于學(xué)前教育是教育領(lǐng)域首先受到“全面二孩”政策影響的學(xué)段，在“全面二孩”政策引起學(xué)前教育在園幼兒規(guī)模擴(kuò)大、教育資源不足的時(shí)候，義務(wù)教育卻面臨著學(xué)生人數(shù)減少、教育資源過(guò)剩的'問題。

　　因此，基于上述分析，本研究認(rèn)為在“全面二孩”政策實(shí)施背景下，的確需要擴(kuò)大學(xué)前教育資源，提高學(xué)前教育承載能力。但是，為了應(yīng)對(duì)“全面二孩”政策短期內(nèi)帶來(lái)的沖擊，可以從教育全局出發(fā)，整合其他學(xué)段的現(xiàn)有教育資源，共同分擔(dān)“全面二孩”政策帶來(lái)的影響。一方面，參照《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)撤并、學(xué)生過(guò)多外遷或急速擴(kuò)容等原因產(chǎn)生的過(guò)剩辦學(xué)場(chǎng)地、校舍和教學(xué)設(shè)備等教育資源進(jìn)行改造利用;另一方面，通過(guò)舉辦附屬幼兒園等方式，鼓勵(lì)其他學(xué)段的教育資源投入學(xué)前教育，分擔(dān)學(xué)前教育辦學(xué)壓力。

　　(三)擴(kuò)大學(xué)前教育教師培養(yǎng)規(guī)模，確保學(xué)前教育師資質(zhì)量

　　根據(jù)預(yù)測(cè)，學(xué)前師資目前存在巨大缺口，而且教師不足問題相比學(xué)前教育園舍不夠和經(jīng)費(fèi)不夠等問題更加突出。原因在于，園舍建筑不足或者經(jīng)費(fèi)不足等問題出現(xiàn)之后，可以加大投入，在短期內(nèi)就可以得到補(bǔ)充，但教師的培養(yǎng)和補(bǔ)充并非一朝一夕就能完成。學(xué)前教育教師的整個(gè)培養(yǎng)過(guò)程大約需要3～4年時(shí)間(專科3年，本科4年)，而如果從2016年算起，第一屆為了“全面二孩”政策而招收的學(xué)前教育師范生最快能在3年以后進(jìn)入學(xué)前教育一線，剛好遇到“全面二孩”政策第一年出生的兒童進(jìn)入學(xué)前教育階段。所以，目前積極擴(kuò)大學(xué)前教育師資培養(yǎng)規(guī)模是必要的。

　　不過(guò)，在補(bǔ)充學(xué)前教育師資的時(shí)候，必須以保證學(xué)前教育師資的質(zhì)量為前提。制定或完善學(xué)前教師準(zhǔn)入制度，著重對(duì)師德師風(fēng)進(jìn)行考察;加強(qiáng)學(xué)前教師職前和職后培訓(xùn)，提高學(xué)前教師教學(xué)和保育質(zhì)量。

　　總之，“全面二孩”政策的實(shí)施，會(huì)在短期內(nèi)引起出生人口和學(xué)前教育學(xué)生數(shù)的.增加，但由于我國(guó)獨(dú)生子女政策的慣性作用，未來(lái)學(xué)前教育學(xué)生規(guī)模將仍會(huì)縮小。所以，對(duì)學(xué)前教育而言，未來(lái)將面臨前期教育資源短缺，在大力投入之后又由于教育資源需求減少引起教育資源相對(duì)過(guò)剩的矛盾，而且這個(gè)矛盾將很難避免，并成為制約和影響學(xué)前教育資源配置的難題。在這種情況下，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出生人口規(guī)模和學(xué)前教育辦學(xué)情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)調(diào)整學(xué)前教育資源配置策略。在前期進(jìn)行學(xué)前教育資源擴(kuò)充時(shí)，充分利用現(xiàn)有閑置教育資源，逐步逐年調(diào)整和配置所需教育資源。在后期則應(yīng)抓住學(xué)前教育資源充足的發(fā)展契機(jī)，進(jìn)一步提升學(xué)前教育辦學(xué)質(zhì)量，走多樣化、特色化、優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展道路。

　　學(xué)前教育內(nèi)容有哪些

　　學(xué)前教育內(nèi)容可以分為以下幾個(gè)方面：

　　1、體育，指向于人的身體的發(fā)展過(guò)程，提高幼兒健康水平為目的。智育的內(nèi)容主要包括生活護(hù)理、幼兒體育活動(dòng)、健康教育、衛(wèi)生保健工作等。

　　2、智育，指向人的認(rèn)知發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)認(rèn)識(shí)興趣和習(xí)慣，發(fā)展智力為目的。智育的內(nèi)容主要包括感覺教育、語(yǔ)言交往能力的'培養(yǎng)、增進(jìn)幼兒對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)幼兒解決問題的能力等。

　　3、德育，是指向于人的社會(huì)性發(fā)展過(guò)程，培養(yǎng)和塑造兒童道德人格為目的。德育的內(nèi)容主要包括文明禮貌教育、友愛教育、集體生活、品質(zhì)和性格、愛國(guó)愛家情感的萌發(fā)等。

　　4、美育，指向人的審美能力的發(fā)展過(guò)程，以培養(yǎng)和發(fā)展人的審美能力為主要目標(biāo)。德育的內(nèi)容主要包括自然美、社會(huì)美、藝術(shù)美、形式美等。

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