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2016旅游法條例的最新解讀
導語：改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。當前我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業(yè)發(fā)展提供了新的機遇。我國旅游法，法律層級不高，權(quán)威性不夠，系統(tǒng)性不強，一些基本民事制度和規(guī)范欠缺，難以適應當前旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。制定旅游法，提升法律層級，增強法律規(guī)范的權(quán)威性、系統(tǒng)性，對完善我國旅游法律制度、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展意義重大。歡迎閱讀，僅供參考，更多相關(guān)的知識，請關(guān)注文書幫
2016最新的旅游法解讀
立法目的，是指制定法律所要達到的目標。立法目的作為法律存在之原因貫穿于法律條文始終，并指引法律的適用，一部法律中每一具體條款都應當圍繞該法律的立法目的展開，并為實現(xiàn)立法目的服務(wù)。本條根據(jù)我國旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和目標，總結(jié)旅游業(yè)發(fā)展的實踐經(jīng)驗和存在的突出問題，確定了以下立法目的：
一、保障旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益，規(guī)范旅游市場秩序
目前，我國旅游市場的經(jīng)營規(guī)則還不健全，競爭秩序還不夠規(guī)范，旅游者的合法權(quán)益受到損害的情況時有發(fā)生，特別是“零負團費”經(jīng)營模式引發(fā)的惡意低價競爭、強迫購物、欺客宰客等問題屢禁不止，產(chǎn)生的惡劣影響在社會上引起很大反響，迫切需要順應人民群眾過上更加美好生活的新期待，通過立法明確旅游行業(yè)的經(jīng)營規(guī)范，切實維護旅游者的合法權(quán)益，創(chuàng)造旅游業(yè)發(fā)展的良好法制環(huán)境。“零負團費”等破壞旅游市場經(jīng)營秩序的行為，不僅損害了旅游者的合法權(quán)益，也給旅游經(jīng)營者的正當經(jīng)營行為帶來嚴重沖擊，在旅游業(yè)內(nèi)甚至出現(xiàn)了“守法者吃虧，違法者生意興隆”的錯誤認識，為實現(xiàn)旅游業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，也亟須通過規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序來維護旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。
二、保護和合理利用旅游資源
旅游業(yè)的發(fā)展，很大程度上依賴于自然資源和人文資源，旅游資源的開發(fā)利用是把這些資源建設(shè)成可供人游覽、參觀、療養(yǎng)、娛樂的風景區(qū)或旅游地。旅游資源是旅游者進行旅游活動的基礎(chǔ)和前提條件，一些自然景觀、文物古跡一旦被破壞，便無法再生，從某種意義上說，旅游資源具有不可替代性。因此，保護資源是旅游開發(fā)利用的前提，合理利用是實現(xiàn)資源保護的有效途徑。近年來，一些地方旅游項目存在盲目建設(shè)、過度開發(fā)、忽視資源的自然價值和人文內(nèi)涵等問題，破壞了旅游資源的區(qū)域整體性、文化代表性、地域特殊性，影響到旅游資源的永續(xù)利用和旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對此，本法強調(diào)在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源，實現(xiàn)保護和合理利用旅游資源的有機統(tǒng)一。
三、促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
旅游業(yè)涉及的領(lǐng)域廣、產(chǎn)業(yè)帶動力強、創(chuàng)造就業(yè)多、資源消耗低、綜合效益好。發(fā)展旅游業(yè)，可以有效拉動居民消費和社會投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大勞動就業(yè)，增加居民收入，推動科學發(fā)展，促進社會和諧。制定旅游法，是促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮旅游業(yè)對經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的綜合推動作用的需要。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)的和在中華人民共和國境內(nèi)組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動，適用本法。
【條文主旨】
本條是關(guān)于旅游法適用范圍的規(guī)定。
【立法背景】
法律的適用范圍，也稱法律的效力范圍，包括法律適用的地域范圍，又稱法律的空間效力;法律適用的主體、行為范圍，即法律對什么人和什么行為適用。本條旨在通過具體闡述以明確旅游法的適用范圍。
【條文解讀】
一、本法適用的地域范圍
本條對旅游法適用的地域范圍作出了明確表述。旅游法作為國內(nèi)法，其效力僅限于我國境內(nèi)的旅游活動和旅游經(jīng)營活動。一是在我國境內(nèi)的旅游活動，主要包括我國公民在境內(nèi)的旅游活動和外國旅游者的入境旅游活動;二是在我國境內(nèi)，通過旅行社等經(jīng)營者組織的，由我國境內(nèi)赴境外的團隊旅游活動，即旅行社組織的出境旅游活動的全程，包括對派出領(lǐng)隊的管理、對境外導游和旅游者活動的監(jiān)督、勸阻、旅游活動的內(nèi)容安排都適用本法。對于個人出境旅游活動，則主要適用《中華人民共和國出境入境管理法》等相關(guān)法律。需要指出的是，旅游者在境外旅游活動應當遵守相關(guān)國家或地區(qū)的法律，同時，按照屬人管轄原則，本法對中國公民在境外的一些旅游活動及行為也提出了要遵守我國有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，旅游者也應當遵守。對于出境和入境的含義，《出境入境管理法》第八十九條作出了具體規(guī)定，即：出境，是指由中國內(nèi)地前往其他國家或者地區(qū)，由中國內(nèi)地前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)，由中國大陸前往臺灣地區(qū);入境，是指由其他國家或者地區(qū)進入中國內(nèi)地，由香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)進人中國內(nèi)地，由臺灣地區(qū)進入中國大陸。
二、本法適用的主體行為范圍
根據(jù)本條規(guī)定，旅游法規(guī)范和調(diào)整的對象主要包括兩類：一類是從事游覽、度假、休閑等形式的旅游活動;一類是為這些旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動。從主體范圍來說，本條未對本法的適用主體作出具體限定，因此凡從事上述活動的單位和個人都應遵守本法。對于行為范圍，除了觀光、休閑、度假等有特定目的的旅游活動和經(jīng)營行為外，由于旅游涉及面廣，包含了吃、住、行、游、購、娛各個環(huán)節(jié)，本法規(guī)定，旅游活動提供相關(guān)服務(wù)的其他行業(yè)的經(jīng)營行為也納入本法調(diào)整范圍。雖然上述適用范圍較寬，但在旅游經(jīng)營行為和旅游服務(wù)合同的適用方面更側(cè)重于對招徠、組織、接待等組織旅游活動的行為進行規(guī)范。這樣規(guī)定主要是考慮到目前我國旅游市場不正當競爭問題較為嚴重，特別是“零負團費”、強迫購物等嚴重損害旅游者權(quán)益等問題也主要出現(xiàn)在組織團隊旅游活動中，因此本法對此作出了更具針對性的規(guī)定。對于個體旅游者參加的自助游、自駕游等旅游活動，其相關(guān)法律關(guān)系可通過消費者權(quán)益保護法、合同法、侵權(quán)責任法等相關(guān)民事法律進行調(diào)整，同時本法對旅游者權(quán)利義務(wù)和旅游者安全保障的規(guī)定也適用個體旅游者在旅游活動中的相關(guān)法律關(guān)系。
此外，需要說明的是，本法對什么是旅游未作界定。主要考慮是：旅游的形式多樣，各方面對如何定義難以形成比較一致的意見。世界各國立法對于旅游也沒有準確的定義，只有世界旅游組織對旅游者作出定義，但由于其屬于統(tǒng)計科學范疇，與普通公眾對旅游的認知和理解有一定差距，直接將其作為旅游的定義而體現(xiàn)在法律中不太適合。
第三條 國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利。
【條文主旨】
本條是關(guān)于對國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)的職責要求和保護旅游者權(quán)利的規(guī)定。
【立法背景】
近年來，國家高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》對旅游業(yè)的發(fā)展目標提出了明確要求：到2015年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游人數(shù)達33億人次，年均增長10%;入境過夜游客人數(shù)達9000萬人次，年均增長8%;出境旅游人數(shù)達8300萬人次，年均增長9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費相當于居民消費總量的10%。經(jīng)濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到12%。每年新增旅游就業(yè)50萬人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達到世界旅游強國水平。為實現(xiàn)上述目標，滿足人民群眾日益增長的旅游需求，需要國家將旅游業(yè)擺在更加突出的位置，提升其戰(zhàn)略地位，從加大政策支持、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提高財政投入水平和完善公共服務(wù)等方面進一步促進旅游業(yè)的發(fā)展。
【條文解讀】
一、國家發(fā)展旅游事業(yè)
隨著收入水平的提高，旅游將成為城鄉(xiāng)居民生活的基本內(nèi)容和主要的消費需求，同時也對旅游業(yè)的發(fā)展提出了更高要求。近年來，國家就加快旅游業(yè)發(fā)展做出了一系列重大部署，出臺了一系列支持政策，推動了我國旅游業(yè)快速發(fā)展：一是將發(fā)展旅游業(yè)納入國家戰(zhàn)略體系。為把發(fā)展旅游業(yè)作為促進我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措之一，國務(wù)院于2001年和2009年先后出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的通知》和《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，提出要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。同時，發(fā)展旅游業(yè)也被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》把旅游業(yè)確立為服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，將加快發(fā)展旅游業(yè)作為促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施，并列出專門段落進行部署。二是優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。近年來，中央財政不斷加大對旅游業(yè)的投入，用于旅游宣傳促銷、旅游景區(qū)服務(wù)設(shè)施開發(fā)補助和支持中西部地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在不斷加大財政支持力度的同時，國家也出臺了促進旅游發(fā)展的制度安排，如通過實行長假制度和落實職工帶薪休假制度，促進居民旅游休閑消費，并加大了對旅游企業(yè)的支持力度。這些政策和措施，極大的推動了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，但也應當看到，目前旅游產(chǎn)品供給和需求的結(jié)構(gòu)性矛盾在旅游業(yè)發(fā)展的過程中依然突出，觀光旅游熱點產(chǎn)品仍集中在少數(shù)知名旅游景區(qū)，新的旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)還有待進一步加強;休閑度假產(chǎn)品仍處于發(fā)展的初級階段，數(shù)量和質(zhì)量與人民群眾急劇上升的需求存在較大差距;中西部部分旅游目的地交通不便、可進進入性差的問題依然突出;旅游安全保障體系還不健全。為早日把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，需要國家承擔更多的責任，將旅游業(yè)放在國家整體戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體布局中更加積極地予以支持，充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴大內(nèi)需等方面的積極作用。對此，本條也對國家在發(fā)展旅游業(yè)方面的職責提出了原則要求。各級人民政府及有關(guān)部門應當按照本法的要求，大力提升旅游產(chǎn)品的供給能力，加快完善以交通、旅游配套服務(wù)設(shè)施為重點的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強旅游市場監(jiān)管，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。
二、國家完善旅游公共服務(wù)
我國旅游業(yè)已進入向大眾化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段，旅游者更加注重旅游的品質(zhì)和安全，特別是近年來興起的自助游、自駕游等新興旅游方式，其自主、靈活的特點對目的地信息服務(wù)、交通便捷服務(wù)、安全保障服務(wù)等旅游公共服務(wù)的需求更加強烈、要求更高。完善旅游公共服務(wù)已經(jīng)成為適應旅游業(yè)發(fā)展新形勢的必然選擇，這也要求國家應進一步健全和完善旅游公共服務(wù)體系。目前，我國旅游業(yè)正處在由低層次的單一事業(yè)向綜合事業(yè)的發(fā)展過程中，政府提供的旅游公共服務(wù)正在逐步加強和完善中。按照國家旅游局《關(guān)于進一步做好旅游公共服務(wù)工作的意見》，旅游公共服務(wù)包括五大體系，即旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游交通便捷服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系。根據(jù)世界旅游業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府提供的旅游公共服務(wù)最終會向普遍的社會公共福利方向發(fā)展。本法在第三章“旅游規(guī)劃和促進”中，也對國家提供旅游公共服務(wù)提出了一系列具體要求，是對本條規(guī)定的具體細化。
三、國家依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利
旅游者權(quán)益的保護，是衡量一個地區(qū)或國家旅游業(yè)發(fā)展水平的標志。隨著我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游市場暴露出的問題也呈上升趨勢，其中發(fā)生頻率最高、社會反映最為強烈的就是“零負團費”、強迫購物等嚴重侵害旅游者合法權(quán)益的問題，這在很大程度上也制約了我國旅游業(yè)的發(fā)展。針對這些問題，旅游法確立了以人為本，突出保護旅游者合法權(quán)益的宗旨，并始終貫穿于本法之中。除本條對依法保護旅游者在旅游活動中的權(quán)利作出原則規(guī)定外，本法第一條的立法目的就將保障旅游者的合法權(quán)益放在首要位置，還專設(shè)了“旅游者”一章，明確了旅游者對旅游產(chǎn)品和服務(wù)的自主選擇權(quán)、拒絕交易權(quán)、知情權(quán)及請求救助和保護權(quán)等基本權(quán)利，在規(guī)范旅游經(jīng)營行為方面著重對“零負團費”的治理、旅行社和導游行為作出規(guī)范，通過對旅游合同明確各方當事人的權(quán)利義務(wù)，同時在加強旅游安全保障工作、糾紛投訴受理機制等方面都體現(xiàn)了保護旅游者合法權(quán)益這一宗旨。各級人民政府及有關(guān)部門應當建立和完善相關(guān)制度，通過完善旅游公共服務(wù)、加強旅游市場監(jiān)管、推動旅游誠信體系建設(shè)、強化旅游安全管理等方面切實做到保護旅游者的合法權(quán)利。
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