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關(guān)于村居干部職務(wù)犯罪的調(diào)查報(bào)告
根據(jù)新的區(qū)劃調(diào)整成立蕪湖市三山區(qū)以來(lái),隨著新區(qū)投資建設(shè)的力度和規(guī)模不斷擴(kuò)大,蕪湖市三山區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。但是,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),無(wú)疑,村居干部在資金、物資方面有了更多的支配權(quán),加之歷史遺留等原因的影響,近兩年來(lái),村居干部的職務(wù)犯罪問題也日益突出。從兩年來(lái)三山區(qū)檢察院立案查處的村干部職務(wù)犯罪案件來(lái)看,如何
有效預(yù)防村居干部利用職務(wù)便利侵占農(nóng)民利益,已是一個(gè)迫切和嚴(yán)峻的問題,也是新形勢(shì)下社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和維護(hù)和諧三山的需要,F(xiàn)將三山區(qū)兩年多來(lái)發(fā)生的職務(wù)犯罪問題的特點(diǎn)、原因進(jìn)行分析,以尋求解決問題的途經(jīng)和對(duì)策,遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延,防止違法犯罪行為的發(fā)生。
在違法犯罪的農(nóng)村基層組織人員中,多數(shù)只有初中文化程度,甚至還有小學(xué)文化程度,平時(shí)也不注重學(xué)習(xí),不具備其履行職務(wù)所必需具備的專業(yè)和政治水平,主要表現(xiàn)在:一是思想政治水平較低,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),思想觀念意識(shí)陳舊,認(rèn)為當(dāng)村干部就是為了多撈錢,否則一年到頭忙個(gè)啥。二是法律意識(shí)不強(qiáng),法制觀念薄弱,對(duì)自己的行為沒有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),不能正確區(qū)是非,合法與違法犯罪的界限。有的村居干部認(rèn)為自己以勞務(wù)費(fèi)的形式私分小金庫(kù),是解決村委會(huì)成員的福利,不認(rèn)為是犯罪。
預(yù)防村居干部違法犯罪的對(duì)策
遏制農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪,是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要手段,當(dāng)前,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面入手:
(一)從建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要,加強(qiáng)村居基層組織建設(shè)。黨支部是村居組織的核心,是黨和國(guó)家聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶,村委會(huì)是群眾的自治性組織,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是克服腐敗現(xiàn)象,防止職務(wù)犯罪發(fā)生的有效保障:一是要選拔好領(lǐng)導(dǎo)班子,一方面推選黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、素質(zhì)高的黨員和村黨支部書記,另一方面嚴(yán)格執(zhí)行村居委員選舉制度,真正選舉出順民心、合民意,為人民服務(wù)的村居委員會(huì)主任及成員。
。ǘ⿵臉(gòu)建和諧社會(huì)的角度出發(fā),抓好村居干部的法制教育和管理。一是以培訓(xùn)班的形式,結(jié)合近年來(lái)發(fā)生的村居干部職務(wù)犯罪的案例,對(duì)村居干部和經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行法制教育,以案釋法,增強(qiáng)法制觀念,提高抗腐防病的能力。二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)管理人員的技能培訓(xùn),樹立他們的職業(yè)道德觀,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,提高業(yè)務(wù)水平。
。ㄈ┩菩幸婪ㄐ姓⒔∪贫,完善監(jiān)督制約機(jī)制。—是加強(qiáng)“兩務(wù)”公開,增加透明度,杜絕暗箱操作,充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用;二是加強(qiáng)村居基層組織內(nèi)部監(jiān)督,首先是要完善財(cái)務(wù)的審批制度和內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度,嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù),實(shí)行帳款分開管理,定期核對(duì)帳目,其次要強(qiáng)化上下級(jí)監(jiān)督機(jī)制,實(shí)行互相審計(jì)制,并嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)制度。三是加強(qiáng)落實(shí)并提高村居干部的工資福利待遇并制度化。
(四)嚴(yán)厲打擊,遏制村居干部職務(wù)犯罪發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)對(duì)村居干部貪污受賄、瀆職等職務(wù)犯罪要依法辦理,做到及時(shí)受理、及時(shí)分流、及時(shí)初查,及時(shí)立案,及時(shí)提起公訴,對(duì)典型案件進(jìn)行曝光,起到警示教育作用,從而化解了干群矛盾。
。ㄎ澹┘訌(qiáng)預(yù)防工作,防止職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān),要充分發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪的職能作用,積極探索出一條切合村居工作實(shí)際的預(yù)防犯罪新路子:一是結(jié)合辦案提出檢察建議,做好個(gè)案預(yù)防、案后預(yù)防工作;二是開展重點(diǎn)崗位預(yù)防,重點(diǎn)防范黨支部書記、村居委員會(huì)主任,嚴(yán)防違法犯罪的發(fā)生。三是加強(qiáng)與街道等有關(guān)部門聯(lián)系,開展系統(tǒng)預(yù)防,并把它納入整個(gè)社會(huì)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。四是加強(qiáng)村居干部預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)的建立和調(diào)研分析,探索發(fā)案規(guī)律、特點(diǎn),加大犯罪預(yù)測(cè)和對(duì)策研究力度,不斷調(diào)整改進(jìn)犯罪預(yù)防工作,從而減少和遏制村居干部職務(wù)的發(fā)生。
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