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關(guān)于全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作調(diào)查報告
20xx年，**省總工會組織部對全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作情況進(jìn)行了調(diào)查研究。其中對全省14個市州所屬的全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的基本情況進(jìn)行了摸底統(tǒng)計，對***家鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會進(jìn)行了問卷調(diào)查，對長沙、株洲、邵陽和常德4個市進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。調(diào)查情況如下。
一、基本情況
(一)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會自身建設(shè)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會機(jī)構(gòu)情況。目前，全省共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)2019個，街道393個，兩者合計共2412個，全部建立了工會組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會組織形式共有三種，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會聯(lián)合會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會委員會，分別有1523個、879個和10個，所占比例分別為63.1%、36.4%和0.5%。省內(nèi)尚沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道總工會。
2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主席配備情況。當(dāng)前，全省2412個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會，共有2016個按同級黨政副職級干部配備了工會主席，占83.6%。其中，由黨委副書記兼任的有792人，占39.3%；由人大常委會副主任兼任的有212人，占10.5%；由其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任的有1012人，占50.2%。全省尚有396個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會沒有按同級黨政副職級干部配備工會主席，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)的16.4%。對198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的問卷調(diào)查統(tǒng)計顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主席的平均年齡40.3歲；具有大學(xué)文化的115人，占58%，有大專文化的59人，占30%，有中專文化的24人，占12%。
3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會干部隊伍情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會共有專、兼職工作人員5285人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會2.2人；共有專職工作人員741人，僅為全部工作人員的14%；共聘用工作人員513人，占全部工作人員的9.7%。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會會員發(fā)展情況。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共有職工214.8萬人，其中農(nóng)民工120.3萬人；共有基層工會23306個，所屬會員180.8萬人，職工入會率84.2%，會員中農(nóng)民工87.6萬人，占全部會員數(shù)的48.4%。
5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會所屬基層工會建設(shè)情況。截至今年年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會所屬的23306個基層工會中，獲得各級模范職工之家稱號的共315個，占全部基層數(shù)的1.4%。其中，縣級192個，市級115個，省級8個。
此外，對198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的問卷調(diào)查顯示，有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會尚無辦公場地，有7個單位尚無工會的牌子。
(二)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作
近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主要抓了以下工作：一是工會組建。接受問卷調(diào)查的198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會，20xx年共組建基層工會2185個，比上年增長10.3%；發(fā)展會員83114人，比上年增長4.8%；發(fā)展農(nóng)民工會員46716人，占當(dāng)年新發(fā)展會員數(shù)的56.2%。二是維權(quán)工作。一方面，狠抓勞動合同和集體合同的簽訂工作。接受問卷調(diào)查的198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會，有137546名職工與用工單位簽訂了勞動合同，占全部職工總數(shù)的66.7%，其中，20xx年簽訂的64212人，占全部簽訂數(shù)的46.7%；有2790個基層工會與單位行政簽訂了集體合同，占全部基層數(shù)的60.4%。另一方面，積極進(jìn)行侵權(quán)個案的職工權(quán)益維護(hù)工作。20xx年，198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會共進(jìn)行個案維權(quán)862起。三是扶貧幫困。198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會20xx年共向16129名困難職工送慰問金193.7萬元，大米229萬斤，衣服3萬多件。四是開展文娛體育活動。
(三)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)
從長沙、湘潭、邵陽、岳陽、常德、懷化、婁底和湘西8個市州提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：20xx年，8個市州的1537個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)共計797萬元，平均每個單位5185元。街道工會的經(jīng)費(fèi)情況好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，274個街道工會平均有經(jīng)費(fèi)9056元，1263個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會平均只有經(jīng)費(fèi)4345元，前者是后者的兩倍多。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)受地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響，存在區(qū)域不平衡性，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)比經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)要好。長沙市的165個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會，20xx年平均有經(jīng)費(fèi)23260元，是8個市州平均水平的4.5倍。懷化、湘西的情況最差，兩市州的494個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會20xx年平均只有經(jīng)費(fèi)1487元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)的來源主要有三部分：一是上級工會下?lián)芙?jīng)費(fèi)，約占27%；二是同級行政撥款，約占42%；三是本級收入，約占21%。
二、存在的主要問題
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會定位模糊。全總規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是一個介于地方工會與基層工會之間的工會組織。既可履行地方工會的職責(zé)，如組建工會、代表下級工會等；也可履行基層工會的職責(zé)，如簽訂區(qū)域性集體合同，建立區(qū)域性職代會等。但具體操作時存在一些困難，一方面，一些地方?jīng)]有為其開展工作創(chuàng)造必要的條件，導(dǎo)致其開展工作心有余而力不足；另
一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會履行基層工會職責(zé)的法律依據(jù)不充分，導(dǎo)致其作用難以發(fā)揮。
2.工作人員缺乏。一是兼職人員偏多，全省70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的工作人員是兼職的。二是部分專職工作人員素質(zhì)偏低，不能勝任工會工作。
3.經(jīng)費(fèi)不足。一是無規(guī)范、穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。在現(xiàn)行的工會體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是一個特殊的
層級，既不屬于基層工會，也不屬于一級地方工會，基層工會60%的留成經(jīng)費(fèi)和地方工會40%的分成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會都不能分享。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)的主要來源是同級政府補(bǔ)助撥款和上級工會下?lián)芙?jīng)費(fèi)，而《工會法》和相關(guān)政策對這方面的規(guī)定又過于原則和籠統(tǒng)，因此，經(jīng)費(fèi)來源受到諸多因素的制約，既不規(guī)范，也不穩(wěn)定。二是可用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。我省除少數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)以外，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政只有“吃飯”的錢，而沒有辦事的錢。除少數(shù)財力稍好點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政能給工會補(bǔ)助一點(diǎn)經(jīng)費(fèi)外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道本身不具備這種財力，向工會補(bǔ)助撥款只能是一種侈談。縣級工會因自身經(jīng)費(fèi)有限，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會下?lián)芄ぷ鹘?jīng)費(fèi)也只能是象征性的。
三、幾點(diǎn)建議
1.明確職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)全總《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作規(guī)范化建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作的職責(zé)，結(jié)合各地實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會規(guī)范化建設(shè)。建議全總在修改《中國工會章程》和提請全國人大修改《工會法》時，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的法律地位，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)納入法制化的軌道。
2.落實(shí)工作人員，確�！坝腥恕鞭k事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會是否有人辦事，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作能否取得成效的關(guān)鍵。一是要按同級黨政副職的要求，選好配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會主席。二是要爭取各級黨委的重視和組織、人事部門的支持配合，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會工作人員編制，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會有一名專職工會干部。不能在編內(nèi)解決的，要在組織、人事部門的支持下向社會公開招聘工會工作人員。三是要明確兼職工會工作人員的職責(zé)要以工會工作為主，其他工作為輔，把主要精力用在工會工作上。四是要加強(qiáng)對工會干部的培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會干部的素質(zhì)。同時，組織人事部門要轉(zhuǎn)變觀念，要把熱愛工會工作、德才兼?zhèn)涞母刹窟x配到工會工作崗位上來。
3.明確經(jīng)費(fèi)來源，確�！坝绣X”辦事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會普遍無錢辦事，已成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會開展工作、發(fā)揮作用的一個瓶頸，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會建設(shè)，必須切實(shí)解決好這一問題。要從源頭抓起，通過制定政策，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的經(jīng)費(fèi)來源，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會開展工作必要的經(jīng)費(fèi)。上級工會要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會的扶持力度，要給予必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政的支持，為開展工作提供必要的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。同時，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會經(jīng)費(fèi)管理，把有限的經(jīng)費(fèi)真正用到為職工群眾服務(wù)的刀刃上。
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