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城市居民環(huán)境認(rèn)知的調(diào)查報(bào)告
為了解公眾對(duì)城市環(huán)境服務(wù)業(yè)的認(rèn)知水平，政府在加強(qiáng)宣傳、公眾參與，完善環(huán)境服務(wù)的監(jiān)督體系方面所承擔(dān)的角色和發(fā)揮的作用，課題組委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城市司牽頭，經(jīng)過(guò)近兩年的時(shí)間，在全國(guó)10個(gè)大中城市，共抽選4000戶居民進(jìn)行了入戶調(diào)查。依據(jù)調(diào)查結(jié)果分析得出的一些結(jié)論，對(duì)于我們制定相關(guān)政策有參考作用。
一、調(diào)查的基本情況
1.調(diào)查對(duì)象、范圍及樣本量。本次調(diào)查采用等距抽樣的方法選取調(diào)查戶，對(duì)抽中戶進(jìn)行入戶訪問(wèn)。被訪的市民由調(diào)查員根據(jù)調(diào)查問(wèn)卷中的隨機(jī)數(shù)表現(xiàn)場(chǎng)確定。
本次調(diào)查對(duì)象為16歲以上的本市(不包括市轄縣)常住居民，一共4000位。
調(diào)查范圍為北京等10個(gè)百萬(wàn)人口以上的大城市，調(diào)查地點(diǎn)和樣本數(shù)量如下：北京400份，上海400份，廣州400份，成都400份，大連400份，武漢400份，昆明400份，西安400份，天津400份，杭州400份。
2.抽樣調(diào)查方法和樣本分布。每個(gè)居委會(huì)(社區(qū))調(diào)查20個(gè)(戶)市民，400位市民樣本共需調(diào)查20個(gè)居委會(huì)(社區(qū))。按市轄區(qū)人口規(guī)模大小分配各轄區(qū)居委會(huì)數(shù)量。
本次調(diào)查按抽樣代表性原則，分別在全國(guó)東、中、西部地區(qū)各抽選10個(gè)城市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，其中男性占45%，女性占55%；女性被調(diào)查者高于男性10個(gè)百分點(diǎn)。主體年齡為23-51歲之間，占調(diào)查者的60%以上，52歲以上年齡組也占有一定比重，為26%。家庭人口數(shù)以3口人之家為最多，占調(diào)查比重的62%。從整體看，受教育程度以高中、中專、大專、大學(xué)學(xué)歷為主。人均月收入800元以下占25%；801—1500元占38%；1501～3000元占21%；5000元以上者占0.7%。被調(diào)查者職業(yè)分布比較廣泛，但是離退休人員比重較高，達(dá)22%。
二、調(diào)查問(wèn)卷分析得出的一些結(jié)論
(一)對(duì)水資源及供水情況的認(rèn)識(shí)。
水資源調(diào)查共設(shè)10個(gè)問(wèn)題。從總體上看大多數(shù)被調(diào)查者對(duì)目前城市水資源現(xiàn)狀表示滿意，65%的被調(diào)查者認(rèn)為所居住城市的用水不緊張，27%的被調(diào)查者認(rèn)為比較緊張，4%的被調(diào)查者認(rèn)為用水非常緊張。
在城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、人民生活水平逐年提高的今天，城市的總供水量不斷增加，而城市人均用水量卻呈逐年降低趨勢(shì)，說(shuō)明運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控使用有限的水資源已取得明顯效果，同時(shí)也反映公眾節(jié)水意識(shí)在逐步增強(qiáng)。在回答用水高峰時(shí)間段內(nèi)是否有停水現(xiàn)象時(shí)，北京有74%、天津有79%、上海有84%和廣州有99%的被調(diào)查者回答從未停過(guò)水；總體上，58%的被調(diào)查者的回答是從未停過(guò)水�；卮鹋紶柾＿^(guò)水的為41%。武漢、昆明、西安3個(gè)城市偶爾停水的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其中武漢和西安2個(gè)城市人均供水量明顯低于人均用水量；昆明偶爾停水的回答率高達(dá)80%，西安為69%。西安市的人均供水能力是在被調(diào)查城市中最低的，僅為63立方米，說(shuō)明城市供水無(wú)法保證居民用水需求(可能受水資源影響)。武漢的人均用水量?jī)H次于廣州在10個(gè)被調(diào)查城市中居第二位，但回答偶爾停水率也達(dá)到60%。
調(diào)查顯示，10個(gè)城市的居民對(duì)水質(zhì)基本上是認(rèn)可的。其中，回答非常好的占4%，回答比較好的為39%，一般的占42%，三者合計(jì)占總回答人數(shù)的80%以上。水價(jià)合理性調(diào)查顯示，只有1／3強(qiáng)的居民認(rèn)為目前的水價(jià)比較合理，認(rèn)為非常合理的僅占被調(diào)查者的1.6%。持中立態(tài)度的占被調(diào)查者的34%�；卮鸩惶侠�、非常不合理的占20%之多。顯然，部分居民對(duì)所在城市水價(jià)的不斷上漲表示不滿。調(diào)查還顯示，大多數(shù)居民認(rèn)為將飲用水與生活用水分開(kāi)有助于提高水質(zhì)、有利于健康，也并有利于節(jié)約。其中，一些持猶豫態(tài)度的是怕水價(jià)因此而上漲。在回答不接受的人群中，除擔(dān)心水價(jià)上漲之外，大多數(shù)人還是對(duì)水的質(zhì)量不放心，認(rèn)為沒(méi)有必要提高水價(jià)。
(二)對(duì)環(huán)境和垃圾問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
對(duì)環(huán)境和垃圾狀況認(rèn)識(shí)的調(diào)查共設(shè)13個(gè)問(wèn)題。對(duì)所在城市是否有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的調(diào)查顯示，74.4%的人了解所在城市有空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，其中回答很真實(shí)和基本真實(shí)的占回答人數(shù)的80%以上；只有5%的人認(rèn)為不真實(shí)。以上結(jié)果說(shuō)明，城市的空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)還是受到廣大群眾關(guān)注的，其準(zhǔn)確程度也是令人滿意的。被調(diào)查者普遍認(rèn)為當(dāng)前城市的主要污染是大氣污染，占42%；噪音污染占24%，排在城市污染的第二位；水質(zhì)污染為15%，固體廢氣物污染為17%。實(shí)際上只有不到2%的人回答無(wú)污染。由此可見(jiàn)，城市環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。雖然各級(jí)政府在治理城市環(huán)境方面投入了一些人力和物力，但效果并不明顯，工作并未被廣大群眾認(rèn)可。同時(shí)裝修污染已經(jīng)越來(lái)越為大家所關(guān)注，如何解決好這一問(wèn)題，保證消費(fèi)者的合法權(quán)益和居民健康，也應(yīng)引起有關(guān)方面的重視。
垃圾分類近幾年才開(kāi)始在部分城市實(shí)行。對(duì)垃圾分類主要是回收利用其中的有用物，以實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的目的，這一理念得到大家的認(rèn)可；但也有人不知道垃圾應(yīng)該怎樣分類。調(diào)查顯示，55%的被調(diào)查者知道垃圾分類，45%的被調(diào)查者不知道垃圾的正確分類。從城市看，廣州、上海、大連、成都、北京和杭州分別有90%以上、75%、61%、59%、58%和52%的居民知道垃圾分類，回答率超過(guò)半數(shù)以上。而天津、武漢、昆明等三個(gè)城市的居民知道垃圾分類的不足40%。的確，這三個(gè)城市還沒(méi)有在全市范圍內(nèi)開(kāi)展大規(guī)模的垃圾分類收集的宣傳活動(dòng)。事實(shí)上，面對(duì)各種各樣的垃圾，知道垃圾分類的被調(diào)查者并不能對(duì)垃圾正確分類。如在選擇廚房垃圾時(shí)，全部選對(duì)的只有9%，基本選對(duì)的也只有43%�？梢�(jiàn)對(duì)垃圾正確分類，還需要大力宣傳和正確引導(dǎo)。
垃圾費(fèi)到底應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)付，這是一個(gè)有爭(zhēng)議的問(wèn)題。以前，城市環(huán)境治理一直是由政府買單，但隨著城市化進(jìn)程的加快以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，誰(shuí)使用誰(shuí)交錢，誰(shuí)多占誰(shuí)多交的原則已經(jīng)被公眾接受。居民從不交垃圾費(fèi)到要交納垃圾費(fèi)，對(duì)這種變化很多人還不適應(yīng)。調(diào)查結(jié)果顯示，45%的人表示垃圾費(fèi)應(yīng)該由居民承擔(dān)，47%的被調(diào)查者則認(rèn)為垃圾費(fèi)應(yīng)該由政府承擔(dān)。分城市看，認(rèn)為應(yīng)該由政府承擔(dān)的答卷主要來(lái)自上海(69%)、杭州(55%)、昆明(55%)和武漢(52%)，在調(diào)查城市中排前四位。而廣州市則有74%的人回答垃圾費(fèi)應(yīng)由自己承擔(dān)。
對(duì)于垃圾費(fèi)怎么收的問(wèn)題，調(diào)查顯示，25%的居民希望垃圾處理費(fèi)和物業(yè)費(fèi)一起收，23%的居民希望以年度方式一次性收繳，20%的居民希望單獨(dú)繳納�？傊�，垃圾處理費(fèi)應(yīng)考慮到居民的方便，可以靈活多樣。對(duì)可承受的每人每年繳納的垃圾處理費(fèi)，調(diào)查顯示，57%的被調(diào)查者認(rèn)為12元以下，22%的被調(diào)查者接受12-24元，12%的被調(diào)查者接受25—36元。按最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的12元計(jì)算，一個(gè)三口之家年度繳費(fèi)36元，占20**年平均每人可支配收入(10493元)的0.1%；按最低收入戶計(jì)算也只占0.9%。因此，每月支付人均3元的垃圾費(fèi)，并不會(huì)給居民生活帶來(lái)多大影響。
(三)對(duì)能源使用和節(jié)約意識(shí)的認(rèn)識(shí)。
在所調(diào)查的城市中，居民做飯基本上均使用的是管道天然氣、煤氣、罐裝液化氣，使用煤和其他燃料的已經(jīng)很少了。在用電量日益增長(zhǎng)的今天，用電雖然有時(shí)會(huì)緊張，但對(duì)于居民生活用電各城市還是可以保證的。調(diào)查顯示，多數(shù)城市居民在用電高峰時(shí)段偶有停電現(xiàn)象發(fā)生，但不足以影響居民的正常生活。對(duì)政府出臺(tái)的各項(xiàng)節(jié)能環(huán)保措施只有少部分人持否定態(tài)度，主要反映是愿意花錢享受，根本沒(méi)有考慮費(fèi)用；再者認(rèn)為一些公共場(chǎng)所尚未實(shí)行該項(xiàng)措施，自己也就可以不用實(shí)行了。還有的被調(diào)查者認(rèn)為這些措施與己無(wú)關(guān)，而且從個(gè)人角度來(lái)說(shuō)對(duì)全社會(huì)根本產(chǎn)生不了多大影響。由此可見(jiàn)，節(jié)約能源的意識(shí)尚未深入進(jìn)百姓的生活之中，加強(qiáng)能源節(jié)約的教育仍是需要努力的方向。
從各調(diào)查城市看，大多數(shù)被調(diào)查者都使用獨(dú)立電表，占93%；沒(méi)有使用獨(dú)立電表的占7%左右。其中，成都市有32%的被調(diào)查者沒(méi)有使用獨(dú)立電表，居各調(diào)查城市之首。月度用電量與獨(dú)立電表的關(guān)系調(diào)查顯示，成都市居民家庭月度用電量超過(guò)90度的，有47%的沒(méi)有獨(dú)立電表，也居各調(diào)查城市之首。可見(jiàn)，使用獨(dú)立電表有利于合理用電，而不使用獨(dú)立電表的居民家庭用電量會(huì)明顯增加。
居民家庭月度用電情況調(diào)查顯示，90度以上的占42%，在76-90度的占21%，在61—75度的為16%。分城市看，北京、杭州、廣州等市的居民用電多，月度電量在90度以上的居民占59%以上。除正常照明用電外，居民月度用電量的多少主要由家用電器多少?zèng)Q定。北京、杭州、廣州、西安是月度用電量較高的城市，也是一般居民家庭有2臺(tái)或3臺(tái)空調(diào)器較多的城市。20**年，城鎮(zhèn)每百戶居民家庭的耐用消費(fèi)品擁有量是電冰箱為90.7%、彩色電視機(jī)為134.8%、空調(diào)器為80.7%，電腦和微波爐的擁有率也超過(guò)40%。說(shuō)明，在居民日常生活中越來(lái)越多的電器需要用電。
(四)對(duì)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
各級(jí)政府雖然對(duì)環(huán)境保護(hù)、污染整治做了大量工作，但只有9%的被調(diào)查者能準(zhǔn)確回答相關(guān)問(wèn)題，或多或少地知道一些的占79%，明確表示知道政府正在進(jìn)行重點(diǎn)污染治理和進(jìn)行各種環(huán)境保護(hù)宣傳工作的僅有10%，回答不知道的占21%。說(shuō)明政府在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)治理和宣傳方面所做的工作尚未被廣大居民所知曉和了解。因此，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)的宣傳，我們還要花大力氣才行。
在回答政府應(yīng)該先從哪方面入手治理城市環(huán)境問(wèn)題時(shí)，北京(49%)、上海(38%)、杭州(38%)、成都(30%)和西安(29%)等城市的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)先從大氣污染治理入手，還城市的藍(lán)天白云；天津(44%)、大連(38%)、武漢(45%)、廣州(28%)、昆明(40%)、西安(32%)等城市的被調(diào)查者認(rèn)為城市垃圾和廢棄物日益增多，應(yīng)該把整治城市環(huán)境放在首位；廣州、杭州、成都等城市的被調(diào)查者還提出了治理生態(tài)環(huán)境的建議，說(shuō)明居民關(guān)注的不僅僅是一個(gè)城市有多少藍(lán)天，有多少條清水的河流等問(wèn)題，而是城市未來(lái)的整體環(huán)境是否有利于人類的生存繁衍，是否有可持續(xù)性的生態(tài)環(huán)境也已納入被調(diào)查者的視野。
對(duì)城市環(huán)境服務(wù)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付、維護(hù)管理的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用又應(yīng)由誰(shuí)來(lái)支付的問(wèn)題，調(diào)查顯示，43%的被調(diào)查者認(rèn)為應(yīng)該由政府和居民共同承擔(dān)，單純由政府支付的回答率占31%，由政府和企業(yè)共同負(fù)擔(dān)的回答率在24%。只有2%的居民認(rèn)為應(yīng)該由個(gè)人承擔(dān)。對(duì)國(guó)家已經(jīng)決定列為市場(chǎng)化的環(huán)境服務(wù)收費(fèi)問(wèn)題，55%的被調(diào)查者認(rèn)為居民支付非主要部分，其余由政府補(bǔ)貼；34%的被調(diào)查者認(rèn)為居民支付主要部分，其余由政府補(bǔ)貼；完全贊成市場(chǎng)化的不足7%。對(duì)收費(fèi)持無(wú)所謂態(tài)度的占5%。由此看來(lái)，完全轉(zhuǎn)變觀念，推行環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化還需要繼續(xù)努力。
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