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農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，接觸并使用報(bào)告的人越來越多，報(bào)告包含標(biāo)題、正文、結(jié)尾等。一起來參考報(bào)告是怎么寫的吧，以下是小編為大家收集的農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報(bào)告，希望對大家有所幫助。
農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報(bào)告1
一、農(nóng)村低保基本情況
多倫縣轄2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)，7個(gè)社區(qū)，64個(gè)行政村，398個(gè)村民小組，總?cè)丝?0.4萬，其中非農(nóng)業(yè)人口3.5萬，農(nóng)業(yè)人口6.9萬。xx市實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度以來，經(jīng)過幾年的發(fā)展，最低生活保障對象由1602戶增加到4578戶，6388人，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)年的每人每年360元提高到每人每年1040元。xx年開始實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度，根據(jù)最低生活保障對象的家庭情況，將最低生活保障對象分為A、B、C三類。在xx，a類低保占享受低�？�?cè)藬?shù)的10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從xx的1200元/人/年提高到1680元/人/年；乙類低保占低保總?cè)藬?shù)的70%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從xx年的800元/人/年提高到1040元/人/年；C類低保占低�？�?cè)藬?shù)的20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由600元/人/年提高到720元/人/年。
二、農(nóng)村低保調(diào)查
xx年持續(xù)6個(gè)月，全縣最低生活保障實(shí)行全村入戶調(diào)查。xx年4月23日，以局長為首的普查小組以菜木山鄉(xiāng)白城子村為此次農(nóng)村低保調(diào)查試點(diǎn)村，從而開始對多倫縣菜木山鄉(xiāng)、大河口鄉(xiāng)、諾爾鎮(zhèn)、大背溝鎮(zhèn)的64個(gè)行政村和398個(gè)村民小組進(jìn)行全面調(diào)查。為了準(zhǔn)確掌握低保的基本情況，了解他們的實(shí)際生活狀況，調(diào)查人員對全縣申請農(nóng)村低保的家庭進(jìn)行了檢查，普查工作沒有遺漏村莊。全村入戶調(diào)查本著公開、公正、公平的原則，有效解決了貧困群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生活問題，對全縣農(nóng)村最低生活保障政策的實(shí)施有了詳細(xì)的把握。調(diào)查內(nèi)容包括低收入家庭的經(jīng)濟(jì)收入、住房和享受低收入家庭的人的健康狀況。調(diào)查人員如實(shí)填寫“農(nóng)村低收入家庭調(diào)查表”。根據(jù)普查時(shí)了解到的情況，不符合最低生活保障條件的領(lǐng)取者當(dāng)時(shí)被取消資格，并說明了原因。為其他收入低于保障線的家庭舉辦論壇，按照“與兩個(gè)村委會(huì)的'班子成員和村民代表進(jìn)行討論和評議；有保證的動(dòng)態(tài)管理。本著公開、公平、公正的原則，商定最低生活保障救濟(jì)對象，徹底解決上訪和部分村干部厚親好友現(xiàn)象。經(jīng)過6個(gè)月的普查，取消了836名不符合條件的農(nóng)村居民，現(xiàn)在有5846名農(nóng)村居民享受救助，占農(nóng)業(yè)人口的8.4%。
三、調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題
1.存在“錯(cuò)保漏�！钡默F(xiàn)象
主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:部分村干部因?yàn)槿藗愱P(guān)系，沒有按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)真核實(shí)家庭收入，隨意草率估算上報(bào)，造成個(gè)人人倫保護(hù)和關(guān)系保護(hù)的現(xiàn)象；鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是村委會(huì)的宣傳工作不到位。部分符合農(nóng)村最低生活保障條件的村民，不了解農(nóng)村最低生活保障政策，不了解申請最低生活保障的條件和程序，家庭有困難但不知道如何申請最低生活保障，造成最低生活保障缺失的現(xiàn)象。
2.村級管理程序不夠規(guī)范
個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)在審核低保對象時(shí)，沒有參考低保條件進(jìn)行集體研究，而是由個(gè)別干部確定，沒有公示或公示時(shí)間不足的情況下上報(bào)。由于低保人數(shù)少，貧困人口多，同級貧困戶很難區(qū)分誰最困難。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在幾戶領(lǐng)取一戶低保的現(xiàn)象。
3.農(nóng)村低保審批程序繁瑣、不合理
目前我縣農(nóng)村低保管理審批程序是:民政局給鄉(xiāng)鎮(zhèn)分配指標(biāo)，村給村分配，村級考核報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政局審批。本人申請，村調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，民政局審批，最終審批權(quán)限在縣級民政部門。民政局的一名工作人員不可能對全縣64個(gè)村的參保家庭進(jìn)行調(diào)查和審查。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以在沒有審批權(quán)的情況下組織人員進(jìn)行調(diào)查。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該解決的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了。上報(bào)民政局解決問題時(shí)間太長，導(dǎo)致一些不必要的上訪。
4.基層勞動(dòng)力薄弱
基層低保人員的短缺對低保的發(fā)展影響很大。目前縣民政局主要負(fù)責(zé)低保工作，人力不足。雖然xx年底在村里安排了民政助理員，但大多素質(zhì)不高，職能不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只靠一個(gè)民政助理(大部分有多重角色)來做這項(xiàng)工作，人員少，任務(wù)重，有些工作還不夠。
四、農(nóng)村最低生活保障工作的對策和建議
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
農(nóng)村最低生活保障工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、工作量大，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。今后，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織，完善機(jī)制。村委會(huì)應(yīng)成立以村長為組長、兩委成員、村居民代表、村居民小領(lǐng)導(dǎo)為成員的低收入調(diào)查評議小組。受理居民低保和續(xù)保申請，調(diào)查核實(shí)申請低保的居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活水平和身體狀況，形成調(diào)查評估意見。初評結(jié)果會(huì)貼出，對群眾無異議的將申請材料上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為首、分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大、紀(jì)檢、經(jīng)濟(jì)管理、民政等部門工作人員參加的最低生活保障審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)，審批最低生活保障對象，監(jiān)督村級最低生活保障工作。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障工作信訪的調(diào)查處理，查處本級最低生活保障工作中的違規(guī)行為。
2.規(guī)范低保管理審批權(quán)限
發(fā)現(xiàn)各級低保管理部門分工不夠明確，審批手續(xù)繁瑣。建議將農(nóng)村低保審批權(quán)限降低到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。民政局根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和四鄉(xiāng)農(nóng)民人均純收入、貧富狀況、資源配置情況進(jìn)行宏觀監(jiān)控，合理分配農(nóng)村低保資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)民政局分配的最低生活保障指標(biāo)，根據(jù)各村的貧困程度和貧困人數(shù)，將指標(biāo)合理分配到村級。村級初審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低生活保障管理機(jī)構(gòu)審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公示審批情況，并進(jìn)行人員名單和公示，信息報(bào)民政局備案后發(fā)放保障金。民政局完善監(jiān)督考核機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。
3.加大宣傳力度
農(nóng)村低保具有高度的群眾性和社會(huì)性，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體，在全社會(huì)廣泛宣傳各種形式、各級別農(nóng)村低保的意義，以及農(nóng)村低保申請、審批的相關(guān)政策和程序。加強(qiáng)低保規(guī)范化建設(shè)，使制度完善、程序清晰、操作規(guī)范、方法簡便，確保公開、公平、公正。
4.加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。
充實(shí)最低生活保障人員。根據(jù)工作量大、責(zé)任重的需要，加強(qiáng)低保培訓(xùn)，建設(shè)一支責(zé)任心強(qiáng)、思想作風(fēng)積極、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)村低保工作隊(duì)伍。
農(nóng)村最低生活保障調(diào)查報(bào)告2
按照省審計(jì)廳統(tǒng)一安排，市、縣兩級審計(jì)機(jī)關(guān)從5月中旬至6月底，對全市20xx年度農(nóng)村居民最低生活保障專項(xiàng)資金（以下簡稱農(nóng)村低保）的籌集、管理、使用和相關(guān)政策的執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查，全市共延伸調(diào)查了4 8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，124個(gè)行政村，964戶農(nóng)戶，抽查享受低保人數(shù)3708人，查閱低保檔案l289份�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、低保工作開展及資金收支情況
我市于20xx年建立和實(shí)施了農(nóng)村低保制度，市政府制定印發(fā)了《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)過多年的運(yùn)行和探索，管理辦法不斷完善，資金運(yùn)作程序進(jìn)一步規(guī)范，全市實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化發(fā)放，大荔、白水、蒲城等縣還結(jié)合縣情進(jìn)一步完善了《農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》。
至20xx年末，全市享受農(nóng)村低保885.15戶，保障人數(shù)27.34萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口430.71萬人的6.34％，全市農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)1161.75元／年人，人均補(bǔ)差水平661.87元／年人，農(nóng)村居民人均年純收入3337.25元，低保標(biāo)準(zhǔn)占人均純收入的34.81％；人均補(bǔ)差水平占人均純收入的18.85％。
20xx年市縣兩級共收到低保資金25186.68萬元，其中：收到省級撥入農(nóng)村低保資金22419.7萬元（含省管大荔縣3455.7萬元），市縣兩級配套資金2757萬元，利息收入9.98萬元。當(dāng)年支出23629.46萬元，其中：市本級使用20萬元，各縣（市、區(qū)）使用資金23609.46萬元。市縣兩級當(dāng)年結(jié)余資金1557.22萬元，年末累計(jì)結(jié)余4887.89萬元（財(cái)政部門結(jié)余4650萬元，民政部門結(jié)余237.89萬元）。
二、審計(jì)評價(jià)
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明：市、縣兩級人民政府高度重視農(nóng)村低保工作，市民政、財(cái)政部門在低保政策執(zhí)行和資金管理方面作了大量工作，各縣（市、區(qū)）在落實(shí)農(nóng)村低保政策，籌集、管理、使用低保資金方面都制定了相應(yīng)的管理辦法，低保政策執(zhí)行中事權(quán)、財(cái)權(quán)分離，資金基本達(dá)到專戶儲(chǔ)存、分賬管理，為農(nóng)村27.34萬貧困居民提供了最基本的生活保障。但由于部分縣（市、區(qū)）政策執(zhí)行不到位，農(nóng)村低保資金在管理、使用中還存在著滯留、擠占、挪用等問題需加以完善和糾正。
三、存在問題
�。ㄒ唬┴�(cái)政部門未按規(guī)定安排配套資金l469.2萬元
20xx年市縣兩級應(yīng)配套4226.20萬元，實(shí)際安排配套資金2757萬元，占應(yīng)配套資金的65.2％，少配套資金1469.2萬元。其中：市本級537萬元，高新區(qū)29萬元，蒲城縣451萬元，大荔縣141.11萬元，韓城市311.09萬元。
�。ǘ﹥蓚�(gè)縣低保資金未實(shí)行專戶儲(chǔ)存，分賬管理
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，澄城、韓城兩縣（市）農(nóng)村低保資金未實(shí)行專戶儲(chǔ)存，分賬管理，造成各項(xiàng)專款年末結(jié)余混在一起，難以分清。
�。ㄈ├⑹杖胛从�(jì)入農(nóng)村低保資金收入63375.84元
20xx年市財(cái)政局將低保資金當(dāng)年產(chǎn)生的利息收入63038.1元，華縣民政局將低保資金產(chǎn)生的利息收入337.74元未計(jì)入低保資金。
�。ㄋ模⿺D占低保資金56.53萬元
1.大荔縣20xx年擠占低保資金38.40萬元用于五保戶支出；大荔縣段家鄉(xiāng)東高垣村將7戶21人11214元低保金集中領(lǐng)取、平均發(fā)放給村上70歲以上老人；大荔縣許莊鎮(zhèn)周家村以低保名義給村小組長發(fā)工資6228元。
2.蒲城上王鄉(xiāng)分水嶺村平均分配低保資金4.99萬元。
3.韓城市民政局從農(nóng)村低保地方配套資金中提取工作經(jīng)費(fèi)11.4萬元，用于補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)不足。
�。ㄎ澹┺r(nóng)村信用社滯留資金80.38萬元
20xx年大荔縣段家信用社低保代發(fā)戶二、三、四季度共收到低保資金80.38萬元，每次滯留時(shí)間超過一個(gè)月，未能做到及時(shí)發(fā)放。
�。胺潜５帽！闭加休^大比例
從市審計(jì)局對潼關(guān)、華縣、大荔、蒲城四個(gè)縣入戶調(diào)查情況看，“非保得保”戶數(shù)占到調(diào)查戶數(shù)的10.53％。潼關(guān)、華縣和蒲城五保戶重復(fù)享受低保金39人；華縣和蒲城貧困、特困重復(fù)享受5戶18人；潼關(guān)縣還存在多報(bào)家庭人口數(shù)申請享受低保金問題。
�。ㄆ撸┑捅Ｕ邎�(zhí)行中存在的主要問題
1.未完全做到按戶施保
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)各縣均存在未按戶施�，F(xiàn)象。全市共入戶調(diào)查了964戶，通過公安戶籍部門調(diào)查了3030多戶，有797戶未按戶施保，占到調(diào)查戶的20％，差異人數(shù)1306人。
2.低保檔案管理不規(guī)范
從調(diào)查情況看，大部分縣（市、區(qū)）檔案資料不完整，普遍存在以申請表代替申請書；不少檔案缺少支撐申請理由的證明材料；普遍缺少低保戶收入測算、核實(shí)資料，走訪調(diào)查記錄等，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案僅由村級填寫了簡單的家庭情況，有的審批表甚至存在審批簽字手續(xù)不全、蓋章不全等問題，檔案管理有待完善。
3.執(zhí)行低保程序不夠規(guī)范
一是農(nóng)村居民家庭收入的測算存在著一定的主觀性和隨意性，由于農(nóng)村居民的家庭收入很難核定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在實(shí)際操作中基本采取民主評議的辦法來評定困難程度，確認(rèn)保障資格；二是申請、審批程序不夠規(guī)范，個(gè)別享受低保家庭，沒有個(gè)人申請資料，未經(jīng)村委會(huì)評議，個(gè)別家庭審批表民政部門批準(zhǔn)時(shí)間在前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核在后，日期前后矛盾；三是不少縣未嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村低保對象公示制度，不少群眾對本村享受低保的家庭不清楚；四是部分縣市低保對象動(dòng)態(tài)管理不夠，應(yīng)退盡退難以實(shí)現(xiàn)。
四、問題產(chǎn)生的原因
�。ㄒ唬⿵恼{(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）存在未完全按戶施保問題，其主要原因：一方面有些家庭父母與子女已分灶吃飯，實(shí)為兩個(gè)家庭，但公安局的戶籍資料是一個(gè)家庭，與實(shí)際有差距；另一方面因低保名額受人數(shù)限制，村干部為了平衡矛盾，將有限的資金惠及更多的農(nóng)戶，形成按人施保。
�。ǘ⿵恼{(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）均存在“非保得�！眴栴}，其主要原因是農(nóng)村低保對象界定難，農(nóng)村低保對象資格認(rèn)定主要的依據(jù)是計(jì)算其家庭年人均純收入，但農(nóng)民收入中實(shí)物收入占相當(dāng)比例，價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中存在較大的隨意性，難以貨幣化；二是低保核查手段落后，申報(bào)環(huán)節(jié)主要靠村干部的操作，容易出現(xiàn)人情保、關(guān)系保；三是邊緣人群難以區(qū)分，由于農(nóng)村貧困人口相對較多，對于家庭人均純收入在保障標(biāo)準(zhǔn)附近的農(nóng)戶資格認(rèn)定，往往把握不準(zhǔn)，具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一；四是政策宣傳不到位，不少群眾誤以為，只要進(jìn)入低保就能永久享受待遇，同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部在對待低保戶退保問題上，不愿意得罪人，造成應(yīng)退出的難以退出。
（三）從調(diào)查情況看，各縣（市、區(qū)）低保檔案管理不規(guī)范、資料不完整，其主要原因：一是農(nóng)村低保是一項(xiàng)處于探索階段的新工作，一些政策和制度還不夠完善；二是現(xiàn)有從事農(nóng)村低保工作人員職責(zé)不明，業(yè)務(wù)水平參差不齊，不能滿足實(shí)際工作需要；三是近年來，農(nóng)村低保一直在擴(kuò)面，工作量不斷增加，不少民政工作站未配備專門的工作電腦，有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)需借用或與其他部門合用，客觀上影響了管理的.規(guī)范性。
根據(jù)上述調(diào)查情況，提出如下意見：
�。ㄒ唬┙Y(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改
革，迸一步加強(qiáng)基層民政工作。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作普遍存在辦公條件落后，人員少，業(yè)務(wù)能力低，政策觀念不強(qiáng)等問題，而包含農(nóng)村低保在內(nèi)的涉及各項(xiàng)救助救濟(jì)工作量大、面寬，政策性強(qiáng)，因此，建議各級政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中進(jìn)一步明確職責(zé)，充實(shí)人員，提高素質(zhì)，改善條件，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級橋梁和紐帶作用。
（二）完善低保對象界定標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭收入的測算和動(dòng)態(tài)管理既是農(nóng)村低保管理中的難點(diǎn)，又是農(nóng)村低保管理中的重點(diǎn)。政府應(yīng)完善《渭南市農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施細(xì)則》，制定明確的測算收入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化測算方法，加強(qiáng)收入測算的可操作性，盡可能的做到收入測算的準(zhǔn)確性，同時(shí)要考慮家庭必不可少的剛性支出，如：大病醫(yī)療支出、子女上學(xué)支出、家庭主要成員失去勞動(dòng)能力等，積極探索動(dòng)態(tài)管理的方法。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)村低保信息數(shù)據(jù)庫。審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少縣存在享受低保戶不以戶主名義申請低保、重復(fù)享受低�，F(xiàn)象，管理部門應(yīng)建立農(nóng)村低保家庭信息管理數(shù)據(jù)庫，對享受低保的家庭每個(gè)成員的住址、身份證號(hào)碼、收入來源等信息納入數(shù)據(jù)庫管理，避免重復(fù)施保，提高管理水平。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級監(jiān)察、財(cái)政、民政、審計(jì)等部門應(yīng)從各自職責(zé)出發(fā)，加強(qiáng)對低保等各項(xiàng)民生資金的政策執(zhí)行、資金運(yùn)用進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督，糾正存在問題，確保黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。
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