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關(guān)于市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況的調(diào)查報(bào)告
主任、各位副主任、各位委員：
為推動(dòng)文化陣地、文化人才等工程實(shí)施，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮，根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作安排，我們?cè)诔Ｎ瘯?huì)分管副主任帶領(lǐng)下，于8月中下旬就我市公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中，我們聽取了附海鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)和崇壽鎮(zhèn)的工作匯報(bào)，召開了由市文廣局、財(cái)政局、人事局、文化商務(wù)區(qū)指揮部等市級(jí)部門和部分街道分管負(fù)責(zé)人、基層綜合文化站負(fù)責(zé)人、部分文化企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看了部分鎮(zhèn)的綜合文化站和村落文化宮建設(shè)情況�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、基本估價(jià)
近年來，市委、市政府高度重視公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極實(shí)施文化陣地工程、文化精品工程、文化保護(hù)工程、文化產(chǎn)業(yè)工程、文化研究工程、文化人才工程、文化傳播工程，加大投入力度，創(chuàng)新體制機(jī)制，取得了較為顯著的成效。一是全市文化設(shè)施漸趨完善。市體育館工程基本完工，陳之佛藝術(shù)館竣工開放，文化商務(wù)區(qū)文化公建群項(xiàng)目順利推進(jìn)。公共文化設(shè)施規(guī)模全省領(lǐng)先，綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋，20個(gè)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站創(chuàng)建特級(jí)站11個(gè)、一級(jí)站7個(gè)、二級(jí)站2個(gè)，建立農(nóng)家書屋297個(gè)、文化明珠企業(yè)104家、基層文化宣傳閱覽點(diǎn)500多個(gè)，設(shè)立圖書流通站70個(gè)。二是文化產(chǎn)品供給不斷豐富。實(shí)現(xiàn)每一行政村(社區(qū))每年2場(chǎng)戲劇或文藝演出、每月1場(chǎng)電影的目標(biāo)，每年組織高水準(zhǔn)文藝演出50場(chǎng)次以上，推出“三北講壇”等具有地方特色的文化活動(dòng)品牌，各類文化論壇、文化節(jié)慶活動(dòng)的名片效應(yīng)逐漸積累，全國(guó)文化信息資源共享工程的信息資源延伸到468個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。三是文化政策機(jī)制不斷完善。制定出臺(tái)了推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的若干政策，形成“1+9”的政策體系，支撐公共文化服務(wù)體系建設(shè)。文化發(fā)展專項(xiàng)資金納入市財(cái)政預(yù)算并實(shí)行�？顚Ｓ茫�2015年起市財(cái)政每年安排3000萬元文化發(fā)展資金用于“七大工程”建設(shè)，各鎮(zhèn)、街道均有相應(yīng)的配套政策保障和資金投入。四是文化人才隊(duì)伍不斷壯大。明確要求鎮(zhèn)、街道綜合文化站按人口規(guī)模配備專職文化干部，組織和管理各項(xiàng)文化活動(dòng)的開展，免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村文化業(yè)務(wù)骨干。目前，全市有各類文體隊(duì)伍1292支，總?cè)藬?shù)超過3萬人。
我市公共文化服務(wù)體系在硬件設(shè)施建設(shè)、文化服務(wù)方面取得了一定的成績(jī)，但與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾日益增長(zhǎng)的文化需求相比，還存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在：
(一)公共文化服務(wù)體系制度還不夠健全。盡管市委、市政府出臺(tái)了推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的“1+9”政策體系，對(duì)公共文化服務(wù)體系進(jìn)行建設(shè)和管理，但還沒有形成系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化的財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，在一定程度上制約了公共文化服務(wù)體系作用的發(fā)揮和進(jìn)一步發(fā)展。特別是在鎮(zhèn)級(jí)層面，調(diào)研中普遍反映公共文化服務(wù)體系建設(shè)取決于領(lǐng)導(dǎo)的主觀意愿，領(lǐng)導(dǎo)重視的就搞得好、干勁足、活動(dòng)豐富、群眾歡迎，反之就搞得差。這些現(xiàn)象反映在設(shè)施建設(shè)、人員配備、活動(dòng)開展、經(jīng)費(fèi)投入等多方面。
(二)公共文化服務(wù)體系資金保障和效用發(fā)揮的力度還不夠強(qiáng)。總的來講，這幾年市政府在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上投入非常大，一批場(chǎng)館陸續(xù)建成或開工建設(shè)，并且從2015年起每年都安排了3000萬元的文化發(fā)展資金。但回過頭來，整體力度還不夠強(qiáng)，首先，按《市委、市政府關(guān)于改革創(chuàng)新推進(jìn)文化發(fā)展繁榮的決定》要求，每年的文化發(fā)展資金并沒有按不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度予以增加。其次，預(yù)算安排的3000萬元資金每年都有大量結(jié)余，也就是說錢花不出去，資金的效用沒有充分發(fā)揮。再次，部分鎮(zhèn)、街道安排的文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，且沒有制定資金配套政策和具體操作規(guī)程，配套力度不夠。另外，調(diào)研中我們也了解到，這幾年市圖書館的購(gòu)書經(jīng)費(fèi)一直維持在100萬元，但因書價(jià)上漲等因素，實(shí)際購(gòu)書量在減少;每年預(yù)算安排的惠民演出經(jīng)費(fèi)總額實(shí)際上在下降;市文化館向社會(huì)免費(fèi)開放后，相應(yīng)費(fèi)用上升，但財(cái)政沒有增加補(bǔ)助，影響服務(wù)能力等。
(三)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)仍有待加強(qiáng)。一是部分鎮(zhèn)、街道并沒有按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)綜合文化站建設(shè)的實(shí)施意見》(慈政辦發(fā)〔2015〕157號(hào))要求，配齊綜合文化站工作人員。二是在編的綜合文化站干部兼職過多，全市真正專職從事綜合文化站工作的僅有14人，其中橫河鎮(zhèn)3名、龍山鎮(zhèn)和觀海衛(wèi)鎮(zhèn)各2名，其余17個(gè)鎮(zhèn)、街道專職干部?jī)H有7人，實(shí)際從事文化管理、文化服務(wù)工作的人員和精力有限。三是按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施辦法》(慈黨辦〔2015〕64號(hào))規(guī)定，龍山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和周巷鎮(zhèn)要各配備1名文化執(zhí)法干部，但實(shí)際并未到位。四是基層文藝創(chuàng)作、展演、管理、培訓(xùn)等方面的專業(yè)人才缺乏，文藝專業(yè)人才和文化活動(dòng)帶頭人不多，影響和制約了群眾文化活動(dòng)的深入開展。
(四)基層文化陣地作用沒有得到充分發(fā)揮。我市公共文化服務(wù)體系重建設(shè)、輕服務(wù)的現(xiàn)象還比較突出，對(duì)發(fā)揮文化陣地作用還不夠重視。一是部分鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站建成后，實(shí)際開放率低，除廣場(chǎng)外，其他設(shè)施如圖書室、練功房，因圖書量少、設(shè)施不全、缺乏活動(dòng)組織者或經(jīng)費(fèi)等原因，少有群眾使用。二是全市村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心雖然已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但部分村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心作為村、社區(qū)綜合服務(wù)站使用等情形較多，存在“建而不用、挪作他用” 的現(xiàn)象。三是大型設(shè)施的利用率低。市體育場(chǎng)建成以來舉辦活動(dòng)數(shù)量少，近年來設(shè)施日漸陳舊，需要維修的經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，功能發(fā)揮得不夠好。由于經(jīng)濟(jì)效益等原因，市人民大會(huì)堂長(zhǎng)期租給夜總會(huì)使用，影響惠民演出和群眾文化活動(dòng)開展，群眾對(duì)此時(shí)有反映。
二、意見建議
為進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，提升文化大市建設(shè)水平，滿足群眾文化生活需求，調(diào)查組提出如下意見和建議。
(一)完善公共文化服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制。要對(duì)我市近年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)做深入細(xì)致的研究和分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過制度加以固定。一要探索完善公共文化服務(wù)體系財(cái)政投入機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、人員培訓(xùn)機(jī)制和服務(wù)管理制度，使公共文化服務(wù)體系建設(shè)盡快走向規(guī)范化、制度化軌道。二要研究制定一套切合實(shí)際、具有可操作性的綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施的日常管理使用制度，確保群眾文化活動(dòng)的有序開展。三要建立健全公共文化服務(wù)體系建設(shè)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)硬件設(shè)施的運(yùn)行和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的保障、專兼職人員配備、服務(wù)功能發(fā)揮及活動(dòng)開展情況進(jìn)行考核。
(二)加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金保障力度。一要針對(duì)市財(cái)政每年文化發(fā)展資金有積余而鎮(zhèn)級(jí)文化資金安排不足，影響基層文化活動(dòng)開展和設(shè)施運(yùn)行的現(xiàn)狀，加強(qiáng)市鎮(zhèn)兩級(jí)資金的聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大市文化發(fā)展資金獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的覆蓋范圍，充分發(fā)揮政策資金的導(dǎo)向作用。二要針對(duì)調(diào)研中普遍反映的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助資金兌現(xiàn)手續(xù)繁雜、速度慢的情況，市級(jí)相關(guān)職能部門要引起重視，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)、加快兌現(xiàn)速度。三要重點(diǎn)加大對(duì)公共文化活動(dòng)開展、設(shè)施管理和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的投入，進(jìn)一步明確鎮(zhèn)級(jí)文化投入機(jī)制并加大投入力度，市級(jí)政策補(bǔ)助的方向要逐步調(diào)整到直接補(bǔ)助公共文化活動(dòng)開展上，將綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心和農(nóng)家書屋的管理、維護(hù)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等納入市鎮(zhèn)兩級(jí)文化發(fā)展專項(xiàng)資金。對(duì)調(diào)研中反映的圖書館購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不足、惠民演出經(jīng)費(fèi)下降、市文化館免費(fèi)開放后相應(yīng)設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用上升等問題，建議市政府和相關(guān)部門能夠予以重視和解決。四要在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入民間資金參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，通過政府購(gòu)買、企業(yè)服務(wù)、廣大群眾享受的方式，解決公共文化服務(wù)產(chǎn)品相對(duì)不足的問題。
(三)加強(qiáng)基層文化隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)是保證公共文化服務(wù)體系建立、發(fā)展和運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵。一要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，按照人口規(guī)模和文化建設(shè)實(shí)際需要配齊綜合文化站專職管理人員，逐步解決綜合文化站人員兼職過多、業(yè)務(wù)不精等問題。對(duì)基層反映的社會(huì)文化人才申報(bào)職稱時(shí)，有關(guān)部門辦理不及時(shí)的問題，要引起注意。二要優(yōu)化文化人才政策，在引進(jìn)高層次緊缺人才的同時(shí)，更要注意招錄適合基層實(shí)際需求的文化人才，吸引具有相應(yīng)專業(yè)或經(jīng)歷的人才投身基層公共文化事業(yè)。三要通過培訓(xùn)，提高基層公共文化從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一批基層文化骨干，培養(yǎng)一批文化活動(dòng)熱心人，做到每個(gè)村、社區(qū)都能有文化活動(dòng)骨干和文化活動(dòng)組織者。另外，對(duì)調(diào)研中了解到的龍山鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)和周巷鎮(zhèn)尚未按要求配備文化執(zhí)法干部的問題，建議盡快落實(shí)。
(四)充分發(fā)揮文化陣地作用。目前，我市公共文化服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)作了安排。今后，工作重心要轉(zhuǎn)移到豐富文化內(nèi)容、提升文化服務(wù)、加強(qiáng)文化管理上來，把公共文化服務(wù)體系內(nèi)容和服務(wù)管理納入重要的議事日程要管好、用好現(xiàn)有公共文化設(shè)施，對(duì)公共文化服務(wù)場(chǎng)所利用率不高或挪作他用的問題，市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府要高度重視，采取積極有效措施加以解決，特別是綜合文化站、村落文化宮、社區(qū)文化活動(dòng)中心的陣地作用要發(fā)揮好。對(duì)市體育場(chǎng)、人民大會(huì)堂等大型文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)問題，建議作些研究。文化商務(wù)區(qū)中幾個(gè)大型文化設(shè)施建設(shè)的功能配置中，要借鑒市體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，注意結(jié)合市民性、日常性功能配置，如書店、影視廳等。同時(shí)，針對(duì)調(diào)研中了解到的街道一級(jí)無規(guī)劃?rùn)?quán)限、文化場(chǎng)所難以落實(shí)的情況，在城區(qū)文化設(shè)施布局上要更加注意XX區(qū)文化點(diǎn)的保留，做到統(tǒng)盤謀劃、多點(diǎn)布置，不要建了大的拆了小的，避免出現(xiàn)文化設(shè)施規(guī)模變大但布點(diǎn)不增加的現(xiàn)象。關(guān)于目前我市圖書館已呈現(xiàn)滿負(fù)荷的問題，要研究單獨(dú)建立少兒圖書館的問題。小區(qū)建設(shè)中，配套社區(qū)用房往往是最差的，影響功能發(fā)揮，建議在小區(qū)建設(shè)方案會(huì)審時(shí)有鎮(zhèn)、街道有關(guān)同志參加。要探索以文化信息資源共享工程為平臺(tái)，以總分館形式建設(shè)市、鎮(zhèn)兩級(jí)圖書館共享機(jī)制，互通借閱網(wǎng)絡(luò)，提高圖書的利用率。市文化館、鎮(zhèn)級(jí)綜合文化站要堅(jiān)持免費(fèi)對(duì)外開放，提升自身服務(wù)能力，大力開展各項(xiàng)文化活動(dòng)，擴(kuò)大群眾參與。要針對(duì)不同人群的文化消費(fèi)需求，有針對(duì)性提供公共文化服務(wù)產(chǎn)品，最大限度地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。要根據(jù)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，適當(dāng)增加老年人文化活動(dòng)場(chǎng)所。
以上報(bào)告，供常委會(huì)會(huì)議審議時(shí)參考。
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