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城市生態(tài)環(huán)境調查報告

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2017關于城市生態(tài)環(huán)境調查報告

  一、全市生態(tài)環(huán)境建設取得的成績

2017關于城市生態(tài)環(huán)境調查報告

  我市歷史上是個山清水秀、生態(tài)良好、風調雨順、資源豐富的地方。但是在上世紀80年代以來在經濟發(fā)展過程中,由于政策等因素導致生態(tài)環(huán)境建設沒有受到應有的重視,使全市生態(tài)環(huán)境不斷惡化,大量的森林植被遭到破壞,森林蓄積量和覆蓋率逐年下降,到2007年全市森林覆蓋率達30.1%,比1980年相比下降近6%。草原遭到破壞,人們盲目擴大耕地面積,大量草原被開墾。從1986年到現在年平均開墾草原2000公頃以上,目前平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)草原基本已經全部退化(具體數字目前正在普查中)。早年的訥謨爾河兩岸草塘因圍墾造地,使其喪失了應有的生態(tài)功能。其結果導致了水土流失嚴重、水源涵養(yǎng)能力下降、生態(tài)多樣性遭到破壞、物種不斷減少、自然災害時有發(fā)生。森林草原植被的破壞不但惡化了環(huán)境,而且嚴重影響了人們生產生活,制約了全市經濟可持續(xù)發(fā)展。對此,近年來市委、市政府審時度勢,堅持落實科學發(fā)展觀,大力實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略,做大做強礦泉生態(tài)和旅游休閑特色產業(yè)經濟,著力打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市,走出了一條特色化的生態(tài)發(fā)展之路。

  (一)生態(tài)保護成果顯著。

  大力實施森林生態(tài)環(huán)境保護與建設工程。2002年以來共完成各類造林面積14.7065.365萬畝。其中:“三北”防護林造林0.41萬畝,退耕地造林1萬畝,宜林荒山荒地造林5萬畝,封山育(造)林面積5.5715萬畝,重點公益林培育林間空地造林面積1.46萬畝,重點公益林培育疏林補植面積0.9萬畝。

  不斷加大草原生態(tài)環(huán)境保護與治理力度。2002年以來實際完成退耕還草1900畝、草原治理900畝。加強草原管理,堅決制止和打擊毀草開荒案件,累計查處毀草開荒案件120余起,解決草原糾紛36起,累計種植牧草780畝,青貯玉米1000畝。

  全面推進國土生態(tài)環(huán)境保護與綜合治理。加強地質環(huán)境治理,2008年8月投資200萬元完成了團結鄉(xiāng)地質災害治理項目。嚴格基本農田保護,保護區(qū)面積12.5萬公頃,占全市耕地面積的84.37%。完成省重點小流域治理面積達1.8萬公頃,全市水土流失治理率達24.39%。2006年完成團結礦泉稻土地整理一期工程250公頃,訥謨爾河流域土地整理項目585.77公頃,全市退化土地治理率達到14.6%。2002年10月辟建山口省級自然保護區(qū)一處,總面積為994.899平方公里。

  積極開展城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境綜合治理工作。一是圍繞建設“礦泉旅游文化名城”發(fā)展戰(zhàn)略目標,不斷加大城市基礎設施建設,努力改善城市環(huán)境質量。2005年至2008年四年累計投資3897.98萬元,共完成市政工程64項。其中硬化道路15條,總面積62497平方米;栽植行道樹1325株,綠化防護林5200余株;改造自來水干線4條2210米,排水管線12條8058延長米;新增和改造人行道13段,面積84194平方米,瀝青罩面道路5條88326平方米;新增和改造路燈394桿;翻新公廁32座,新建水沖式公廁2座,維修公廁44座;新建3處休閑健身廣場,總面積為31838平方米;完成道口硬化、盆栽花卉等項目。2005-2008年,新開工建設項目45項,40.07萬平方米。其中,住宅24.15萬平方米,占整個建設面積的60.27%。自2005年開始實施集中供熱工程,用3年時間完成了5臺20噸鍋爐的熱源廠、5萬延長米的供熱管網和9個換熱站的建設。截止目前,市區(qū)集中供熱面積已達100萬平方米,樓房供熱普及率97%。污水處理廠工程項目2006年10月被國家環(huán)?偩、發(fā)改委、建設部以環(huán)發(fā){2006}149號列為國家“十一.五”松花江流域污染防治規(guī)劃,至2007年完成了可研、初設、環(huán)評、一期等相關批復手續(xù)。2008年全面啟動了污水處理廠建廠工作,廠區(qū)占地19500平方米,工藝采用德國cwsbr先進工藝,出水將達到國家規(guī)定的一級a標準,日處理能力1萬噸。目前規(guī)劃、用地、征地補償、建設項目主體確立等相關手續(xù)齊備,進廠道路、輸電線路已經完成施工,施工圖紙委托省規(guī)劃設計院設計,設計已基本完成,工程已于今年10月13日正式開工建設,計劃于2009年10月竣工投入使用,屆時我市城市生活污水將得到有效處理并達標排放。二是圍繞以增產增收,提高農業(yè)生產力為突破口,積極推進農村生態(tài)文明建設,不斷改善村民生活質量。加強農業(yè)基礎建設,全面提高農業(yè)抗災能力,不斷改善農業(yè)生產條件。2003年以來,累計完成總工程量29.8萬立方米,完成投資729.05萬元。先后建成灌澇區(qū)配套建筑物50座,維修渠首攔河壩1座,維修病險水庫5座,改擴建塘壩3座,新打人畜人水井34眼,新購噴灌設備12套,完成渠道防滲500m, 本文章共2頁,當前在第2頁 上一頁 [1] [2] 維修各級灌溉渠道15000m,新增旱田節(jié)水灌溉面積2379畝,改善灌溉面積1萬畝,挖排水干、支、斗溝37條、截流溝1條共計39.5公里,清淤河道900米,新增澇區(qū)治理面積8790畝,改善農田排澇面積6000畝,新建護岸工程3處。認真落實全國農村環(huán)境保護工作會議精神,完成了龍鎮(zhèn)發(fā)展村生活污水處理示范工程項目和雙泉鄉(xiāng)龍豐村畜禽養(yǎng)殖糞便

  無害化處理工程項目的申報工作。改善農村能源結構,積極推廣農村沼氣清潔能源的使用。現已建成全市 “一池三改(沼氣池、改廁、改圈、改廚)”國債農村沼氣項目515戶,重點建設范圍涉及到全市6個鄉(xiāng)6個村,實現了集養(yǎng)殖業(yè)、特、綠色農業(yè),農戶照明、取暖、做飯為一體的綜合開發(fā)利用。農村生態(tài)環(huán)境質量得到有效改善。

  (二)生態(tài)經濟不斷發(fā)展。

  以發(fā)展特色、綠色農業(yè)產業(yè)為重點,實現由傳統農業(yè)生產方式向現代生態(tài)農業(yè)生產方式的轉變。堅持特色綠色農業(yè)發(fā)展方向,提高農業(yè)科技含量和標準化作業(yè)水平,合理調整種植業(yè)結構,建設科技示范園區(qū)17處、15萬畝,引導農民重點發(fā)展“雙高”大豆、優(yōu)質麥、礦泉稻、雜豆、柞蠶、礦泉魚等優(yōu)勢作物,建立“雙高”大豆、優(yōu)質專用小麥、馬鈴薯、礦泉稻四大糧食生產基地。“雙高”大豆發(fā)展到60萬畝,優(yōu)質專用小麥發(fā)展到10萬畝,馬鈴薯發(fā)展到13萬畝,礦泉稻達到6萬畝,水稻大棚達到11個,雜豆10萬畝、柞蠶600把、礦泉魚2500畝,綠特色食品種植面積85萬畝,農作物品種優(yōu)質率達到95%。同時開展綠色、無公害農產品的認證申報工作,礦泉稻獲得綠色標志,山口湖漁通過了省有機食品檢測中心的檢測,成為中國有機食品。

  以培育優(yōu)良、優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖產業(yè)為重點,實現由以農業(yè)生產為主導向畜牧業(yè)生產“半壁江山”的轉變。以新農村建設為主線,以增加農民收入為核心,繼續(xù)堅持以“兩牛一羊”和特種養(yǎng)殖為重點,調整畜牧產業(yè)結構,優(yōu)化區(qū)域布局,壯大龍頭企業(yè)和基地飼養(yǎng)規(guī)模。加快畜牧業(yè)規(guī);、集約化、標準化和產業(yè)化發(fā)展步伐。截至今年9月份存欄奶牛、肉牛、肉羊、生豬、家禽分別為7238頭、35225頭、151940只、34544頭、60.11萬只,同比增長25.8%、33.9%、9.2%、17%、60.4%。打造龍頭企業(yè)及基地建設,已建立朝陽蒙陽冷凍廠、龍鎮(zhèn)旺仔冷凍廠等6個肉羊屠宰廠,8個榨乳站點,和平鎮(zhèn)大鵝屠宰廠1個。初步形成了5個養(yǎng)殖基地,建成了4個奶牛養(yǎng)殖專業(yè)村、3個養(yǎng)殖小區(qū),截至今年6月份發(fā)展各類養(yǎng)殖專業(yè)戶1229個,全市畜牧產業(yè)化發(fā)展格局雛形顯現,逐步向龍頭帶基地、基地連農戶的畜牧發(fā)展模式轉變。

  以特有的自然資源景觀和突出的人文社會環(huán)境為重點,實現生態(tài)旅游經濟在國民經濟發(fā)展中異軍突起。圍繞“礦泉旅游興市”發(fā)展戰(zhàn)略,依托特有的旅游資源優(yōu)勢,有效整合旅游資源,使旅游產業(yè)成為我市經濟增長的重要產業(yè)。境內除國家級風景名勝區(qū)——五大連池風景區(qū)外,山口湖風景區(qū)是旅游觀光、休閑度假的理想之地,也是國家aaa級旅游區(qū)、國家級水利風景區(qū)、省級風景名勝區(qū)、省級自然保護區(qū);沾河國家森林公園是我國最大的森林濕地,“神州第一漂”聞名遐邇,現已被列為國家級濕地保護項目。旅游配套產業(yè)長足發(fā)展,現有三星級飯店1個,二星級飯店2個,總投資達6億元的五大連池宏福溫都水鄉(xiāng)國際旅游中心正在建設,屆時將使旅游接待能力和服務水平得到大幅提升。2007年實現旅游業(yè)收入10562萬元,占gdp比重的3.9%。

  (三)生態(tài)市建設扎實推進。

  2003年啟動生態(tài)市建設以來,先后召開政府常務會議5次,市長辦公會議11次,認真研究解決生態(tài)市建設與環(huán)境保護重點工作。

  加強組織領導。建立健全了黨政主要領導親自抓、負總責制度,先后三次調整了我市生態(tài)市建設領導小組成員。由市編委批準成立了生態(tài)市建設辦公室,設在環(huán)保局并由專人負責。建立了聯絡員隊伍,健全了28個部門46個聯絡員個人檔案。

  科學合理規(guī)劃。2003年參照《黑龍江省生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》編制完成了《五大連池市生態(tài)市建設規(guī)劃(草案)》,同年10月該規(guī)劃通過了市人大常委會審議并批準實施,2004年對該規(guī)劃進行了二次修編,同年4月份修編后的《規(guī)劃》順利地通過了省專家組的評審,使我市的生態(tài)市建設規(guī)劃日趨完善、更加科學縝密。成為我市今后一個時期生態(tài)市建設的綱領性文件。

  年度重點工作有效推進。2006、2007兩年,由我市“政府搭臺、企業(yè)唱戲”,圓滿完成“中國環(huán)境友好型社會成果展覽會”一、二屆的我市參展任務,一方面有效地推介了參展企業(yè)的產品,另一方面宣傳了我市特有的自然資源和城市風貌。深入開展生態(tài)示范試點創(chuàng)建活動,農村環(huán)境“臟、亂、差”的問題逐漸消除。2005年11月我市被正式命名為省級生態(tài)示范區(qū)。2007年10月雙泉鄉(xiāng)被正式命名為省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。今年龍鎮(zhèn)、龍鎮(zhèn)發(fā)展村、雙泉鄉(xiāng)龍豐村三個試點已完成申報工作,年底有望獲得省環(huán)保廳的驗收與命名。

  二、全市生態(tài)環(huán)境建設存在的主要問題

  近年來,我市的生態(tài)環(huán)境建設雖然取得了一定的成效,生態(tài)環(huán)境逐漸得到恢復,生態(tài)對經濟持續(xù)發(fā)展和改善人居環(huán)境的促進作用開始顯現,但總體看還處于起步階段,尚有許多問題需要解決。

  (一)全民生態(tài)保護意識淡薄。

  一部分人為了眼前的利益,違法破壞生態(tài)植被開荒、興建魚池等現象仍然存在;蔬^度使用,有機肥施用量逐年減少,造成土壤養(yǎng)分單一,土壤肥力下降,作物生長受限。農藥殘留危害,致使土壤藥害嚴重。

  (二)生態(tài)治理資金投入明顯不足。

  目前國家的地方生態(tài)建設與治理項目資金,主要是投向典型生態(tài)示范試點地區(qū),多數采取以獎代補形式進行資金補助,其他地區(qū)享受資金支持補助甚少。由于受資金困擾,一些大型農業(yè)水利建設、小流域綜合治理、城市垃圾處理項目、農村能源建設和綠色產品生產開發(fā)進展比較緩慢,有的不能開展。

  (三)生態(tài)環(huán)境保護相關部門聯合執(zhí)法工作機制尚未形成。

  個別部門行政許可把關不嚴,不遵守環(huán)保前置審批條件,擅自對資源開發(fā)項目和城鄉(xiāng)建設項目審批,同時又沒有履行對其他部門的通告義務,一旦發(fā)生環(huán)境權益糾紛,相互推諉,刻意減輕承擔的責任,社會影響與群眾反映強烈。部門間聯合執(zhí)法相互配合不到位,執(zhí)法不嚴、工作不力、效果不佳等問題不同程度地存在。

  三、全市生態(tài)環(huán)境建設下步工作思路與措施的建議

  總體思路:以大會精神為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照市委六屆六次全委(擴大)會議和市七屆四次人代會精神,牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、保護環(huán)境就是保護生產力、保護青山綠水就是發(fā)展的理念,繼續(xù)加大生態(tài)市建設力度,加強城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作;抓好全市污染減排工作,確保完成目標考核任務;建立多渠道投資體系,推進體制機制創(chuàng)新;加強區(qū)域基礎設施建設,強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管,積極打造“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居”城市,實現經濟與社會、人口與自然科學發(fā)展、和諧發(fā)展、協調發(fā)展。

  (一)實施生態(tài)立市戰(zhàn)略,實現生態(tài)市建設有效推進。

  按照《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和建設生態(tài)文明的要求,發(fā)展節(jié)約型農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、生態(tài)農業(yè)。使我市農村真正步入生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。抓住國家著力建設大小興安嶺功能區(qū)有利契機,繼續(xù)推進林業(yè)重點工程建設,完善政策、鞏固退耕還林成果,開展植樹造林,提高森林覆蓋率。實施草原建設和保護工程,保持草原現有水平,推進退牧還草,發(fā)展灌溉草場,恢復草原生態(tài)植被,逐步解決草原畜禽超載放牧的問題。加強水資源開發(fā)利用與保護,合理推進山口電廠開閘放流,實現下游水生生物資源增殖養(yǎng)護和農業(yè)灌溉用水永續(xù)利用,使水源下游水生生物物種及生態(tài)環(huán)境得到有效恢復和保護。圍繞礦泉水、蘇打水項目系列合理開發(fā)利用,嚴把建設項目環(huán)境影響評價審批關,進一步強化對雙泉水源地和農村水源地的監(jiān)督管理。推進訥謨爾河流域團結、建設區(qū)域水土流失綜合防治,加大土壤侵蝕、水土流失治理力度。加快山口國家級自然保護區(qū)批建進程,積極開展訥謨爾河流域省級自然保護區(qū)辟建工作,打造訥謨爾河流域生態(tài)長廊。加大山口庫區(qū)濕地及其動植物多樣性生態(tài)功能保護區(qū)建設力度,保護珍稀物種和物種資源,防范外來動植物疫病和有害物種入侵。開展國家級生態(tài)示范區(qū)試點的晉級工作,積極謀劃創(chuàng)建國家環(huán)保模范城。依托比較優(yōu)勢資源,開創(chuàng)我市特色生態(tài)礦泉旅游經濟之路。重點發(fā)展高層建筑,節(jié)約城市用地,塑造現代化城市形象。加快園林式公園、沿街花草植被建設步伐。合理規(guī)劃,建設訥謨爾河橋北生態(tài)休閑城,吸引外來人口落戶我市,促進消費增長,努力創(chuàng)建“生態(tài)、休閑、養(yǎng)生、宜居” 的綠色之都、魅力之城。

  (二)大力推進污染減排,實現主要污染物達標排放。

  加強重點工業(yè)企業(yè)、生活污染和農業(yè)面源污染防治。鑫源熱力公司要新上先進脫硫設備,減少二氧化硫排放,實現總量削減。多方籌集資金爭取城市垃圾處理場項目建設,繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造工作力度,實現并入城區(qū)集中供熱管線。大力發(fā)展生態(tài)產業(yè),繼續(xù)加大生態(tài)農業(yè),特別是礦泉系列農作物的開發(fā),積極開展綠色、有機、無公害食品的認證管理工作,引導和鼓勵相關企業(yè)開發(fā)認證綠色食品,不斷打造企業(yè)和產品品牌。大力發(fā)展循環(huán)經濟,推進生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,壯大工業(yè)經濟,全面推進清潔生產審核制度與管理。加大生態(tài)旅游產業(yè)景區(qū)、景點及基礎配套設施開發(fā)建設,以“太平——和平——建設”、“新發(fā)——雙泉——龍鎮(zhèn)”兩條主線,辟建生態(tài)農業(yè)觀光園,打造生態(tài)農業(yè)綠色走廊,吸引觀光游客到我市休閑旅游,提高對外知名度。加快林業(yè)特產經濟發(fā)展,實現自然資源的有效開發(fā),提高山產品深加工的附加值。促進畜牧業(yè)規(guī);瑢崿F農民“環(huán)境權益、經濟增長”雙贏。

  (三)暢通資金投入渠道,實現生態(tài)環(huán)境建設投入多元化。

  要積極爭取國家和上級扶持,抓住國家和省加大對生態(tài)治理專項補助資金投入的契機,做好上下對接,加強生態(tài)和環(huán)保項目的篩選、申報及立項工作,多渠道籌集森林、草原、水土保持等生態(tài)效益補償資金。制定地方優(yōu)惠政策,廣泛吸納民間資本和域外投資參與生態(tài)環(huán)境建設。

  (四)堅持依靠科技進步,實現生態(tài)環(huán)境建設科學化。

  在造林綠化上,要按照適地適樹原則,以林種、樹種結構調整為主線,以低產林改造為突破口,全面提高造林質量,積極推廣應用造林新技術,提高造林成活率;在農村能源建設上,要注重推廣“四位一體(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)”生態(tài)模式;積極推廣秸稈氣化、風能發(fā)電等新能源技術;在小流域綜合治理上,實行山、水、林、田、路綜合治理;切實加快綠色食品開發(fā)、環(huán)境污染防治與保護步伐,努力提高生態(tài)環(huán)境建設總體水平。

  (五)切實強化監(jiān)督檢查,實現生態(tài)環(huán)境建設考核目標化。

  建立健全生態(tài)環(huán)境建設各部門協調工作機制,對生態(tài)建設和環(huán)境保護采取經濟、法律和必要的行政手段加以推進。加強重點工程監(jiān)管,對新建和改擴建項目嚴格環(huán)境影響評價審批程序,對嚴重污染環(huán)境的企業(yè)或項目堅決不批。把生態(tài)環(huán)境建設作為包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作的一項重要內容,把生態(tài)環(huán)境建設工作成績的好壞作為評價干部的一項重要指標。繼續(xù)堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導干部環(huán)保目標和生態(tài)目標量化考核機制。


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