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農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告
在當(dāng)下社會(huì)，大家逐漸認(rèn)識(shí)到報(bào)告的重要性，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。一聽(tīng)到寫(xiě)報(bào)告就拖延癥懶癌齊復(fù)發(fā)？下面是小編幫大家整理的農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告，歡迎大家分享。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告1
今年來(lái)，xxx區(qū)委、政府把推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，健全組織機(jī)構(gòu)，全面宣傳發(fā)動(dòng)，籌措?yún)⒑腺Y金，強(qiáng)化基金管理，嚴(yán)格審核補(bǔ)助程序，保證了新農(nóng)合工地的順利開(kāi)展，取得了階段性成效，收到省衛(wèi)生廳副廳長(zhǎng)和省新農(nóng)合辦公室主任的稱贊和表?yè)P(yáng)。省新農(nóng)合工地督查領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)為灣成區(qū)工作扎實(shí)、到位，在全省范圍內(nèi)有借鑒意義。
一是推進(jìn)過(guò)度快。截止12月1日下午5時(shí)，全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦共有51.95萬(wàn)人參加新農(nóng)合，籌措資金519.51萬(wàn)元，平均參合率達(dá)92.4，超過(guò)去年12個(gè)百分點(diǎn)。二是補(bǔ)助資金多。目前，基金專用帳戶共有1348.95萬(wàn)元，其中省級(jí)補(bǔ)助448.10萬(wàn)元，市級(jí)補(bǔ)助179.22萬(wàn)元，區(qū)自補(bǔ)助268.83萬(wàn)元。三是保障新農(nóng)村建立貢獻(xiàn)大。全區(qū)參合農(nóng)民共發(fā)生醫(yī)藥總費(fèi)用2903.33萬(wàn)元，總補(bǔ)助金額844.52萬(wàn)元。其中門(mén)診13萬(wàn)人次，醫(yī)藥總費(fèi)用248.16萬(wàn)元，補(bǔ)助費(fèi)用225.90萬(wàn)元；住院1.2萬(wàn)人次，醫(yī)藥總費(fèi)用2639.74萬(wàn)元，補(bǔ)助費(fèi)用658.83萬(wàn)元。其中15有名參合農(nóng)民分別領(lǐng)取了最高封頂線1萬(wàn)元的補(bǔ)助，在群眾中產(chǎn)生了很大影響，都說(shuō)實(shí)施合作醫(yī)療后，小病不扛了，大病敢看了，看病不難了，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的勁頭和信心更足了。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療提供組織保障
為了認(rèn)真做好我區(qū)新農(nóng)合工地，保證2月1日正式啟動(dòng)審核補(bǔ)助程序，使參合農(nóng)民因病發(fā)生的醫(yī)藥費(fèi)用能夠及時(shí)得到補(bǔ)助，緩解因病致貧、因病返貧現(xiàn)象的發(fā)生。區(qū)委、區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議，認(rèn)真研究，安排部署新農(nóng)合全面工作。一是建立了強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了xxx區(qū)新農(nóng)合管理委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)。管理委員會(huì)由區(qū)長(zhǎng)為主任，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)為副主任，衛(wèi)生、、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政、發(fā)改、教育、人勞、計(jì)劃生等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員。監(jiān)督委員會(huì)由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)紀(jì)委書(shū)記為主任，區(qū)人大副主任、區(qū)政協(xié)副主席為副主任，區(qū)委宣傳部、監(jiān)察、審計(jì)、文章版權(quán)歸作者所有！物價(jià)、廣電中心、醫(yī)藥等部門(mén)負(fù)責(zé)人和參合群眾代表為成員。二是完善了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。同時(shí)，為了強(qiáng)化責(zé)任確保新農(nóng)合工作落到實(shí)處，區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，列入年度綜合工作目標(biāo)。
三是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。為了新農(nóng)合工作便于管護(hù)，我區(qū)結(jié)合實(shí)際，經(jīng)區(qū)政府研究，區(qū)編委下發(fā)文件成立“xxx區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會(huì)辦公室”，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為事業(yè)單位，股級(jí)規(guī)格，人員編制8人，辦公機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生局，經(jīng)費(fèi)實(shí)行全額預(yù)算管護(hù)�，F(xiàn)有辦公用房6間，辦公設(shè)施配套，設(shè)有區(qū)外大額、區(qū)內(nèi)大額、區(qū)內(nèi)小額、補(bǔ)助核算、信息管理等部門(mén)。區(qū)財(cái)政前期撥付啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)3萬(wàn)元，隨后又撥付辦公經(jīng)費(fèi)35萬(wàn)元，保證了工作需要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)設(shè)在衛(wèi)生院，人員編制2人，人員、辦公用房和設(shè)施已基本落實(shí)到位。四是確定定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的基本標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)方便群眾就醫(yī)、技術(shù)功能合理的原則，經(jīng)過(guò)醫(yī)療機(jī)構(gòu)申報(bào)、專家評(píng)估、向社會(huì)公示等程序，我們確定了區(qū)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)4個(gè)（區(qū)一院、區(qū)婦幼保健院、區(qū)中醫(yī)院、區(qū)結(jié)防所）、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，225個(gè)村衛(wèi)生所為村級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。區(qū)衛(wèi)生局同各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽定了服務(wù)協(xié)議，制訂了行為規(guī)范，明確了各項(xiàng)工作制度，為新農(nóng)合醫(yī)療制度的順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。
二、宣傳到位，措施得力，籌措資金又好又快
新農(nóng)合醫(yī)療的籌資工作是重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，加之我區(qū)動(dòng)員會(huì)召開(kāi)會(huì)，距上級(jí)要求完整籌資任務(wù)的時(shí)間僅有9天。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下。區(qū)委、區(qū)政府加大工作力度，采取有效措施，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的工作責(zé)任制，認(rèn)真做好籌資工作。一是廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳車等形式廣泛進(jìn)行宣傳，組織人員進(jìn)村入戶講政策，講新農(nóng)合的好處，提高群眾參與意識(shí)。二是區(qū)政府組織有關(guān)職能部門(mén)人員派駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督導(dǎo)，區(qū)衛(wèi)生局作為新農(nóng)合牽頭單位，組織機(jī)關(guān)全體人員分包到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展籌資工作；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部積極主動(dòng)深入到戶，反復(fù)做思想工作，釋疑解惑，真正做到動(dòng)之以情、曉之以理。村組干部帶頭參加，影響和吸引群眾積極參合。在籌資過(guò)程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)善于講求方法，采取有效措施，籌資工作非常順利。如：溧河鄉(xiāng)對(duì)按時(shí)完成籌資任務(wù)的行政村獎(jiǎng)勵(lì)500—1000元；瓦店鎮(zhèn)各村委統(tǒng)一為五保戶、特困戶繳納參合資金。針對(duì)全區(qū)外出務(wù)工人員較多的實(shí)情，我們采取打電話、發(fā)電報(bào)的形式，進(jìn)行廣泛動(dòng)員籌資。由于宣傳到位，措施得力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能按時(shí)、按要求完成籌資任務(wù)。
三、規(guī)范程序，達(dá)到農(nóng)民受益的最終目的
在新農(nóng)合試點(diǎn)工作實(shí)施補(bǔ)償過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持從方便群眾、取信于民上做工作。為了方便群眾，我區(qū)實(shí)行“一證通”（合作醫(yī)療就診證），參合農(nóng)民持證可在區(qū)內(nèi)任何一家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診治療，不需要辦理任何轉(zhuǎn)診手續(xù)。對(duì)需要到區(qū)外以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院治療的，我們及時(shí)辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)。對(duì)于急診等特殊患者，我們開(kāi)設(shè)“綠色通道”，患者可先入院，后辦手續(xù)。具體辦法是：（1）參合農(nóng)民在村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診費(fèi)用，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可根據(jù)其家庭帳戶中的金額數(shù)日進(jìn)行遞減，最大限度地方便群眾。（2）參合農(nóng)民在區(qū)級(jí)以上定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的門(mén)診費(fèi)用，由患者持醫(yī)院開(kāi)具的收費(fèi)票據(jù)到戶口所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)合管辦審核領(lǐng)取補(bǔ)助金。（3）參合農(nóng)民在區(qū)內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院所發(fā)生的'費(fèi)用，出院當(dāng)天由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合管辦進(jìn)行審核，并給予補(bǔ)助。
�。�4）外地務(wù)工人員可在地公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，出院后半年內(nèi)持相關(guān)憑證到區(qū)合管辦審核、領(lǐng)取補(bǔ)助。急診病人到區(qū)外定點(diǎn)醫(yī)療住院的三日內(nèi)到區(qū)合管辦辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)，出院后帶有關(guān)手續(xù)到合管辦審核領(lǐng)取補(bǔ)助。同時(shí)，我們要求區(qū)、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每月25日前到區(qū)合管辦報(bào)帳，區(qū)合管辦審核后并寫(xiě)出撥付資金的申請(qǐng)報(bào)告上報(bào)區(qū)財(cái)局，區(qū)財(cái)局核實(shí)確認(rèn)后將資金從財(cái)政專戶撥入新農(nóng)合支出帳戶，由支出帳戶再撥入各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基金帳戶。
對(duì)在區(qū)外定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院發(fā)生的費(fèi)用，區(qū)合管辦審核后，由患者到合管辦領(lǐng)取領(lǐng)款條到指定銀行領(lǐng)取補(bǔ)助，按照市衛(wèi)生局的統(tǒng)一安排，7月1日后，在市直定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的參合病人，由定點(diǎn)機(jī)構(gòu)直補(bǔ)，每月25日前，定點(diǎn)機(jī)構(gòu)將補(bǔ)助情況報(bào)區(qū)合管辦審核無(wú)誤后，通過(guò)銀行將定點(diǎn)機(jī)構(gòu)墊支的補(bǔ)助資金予以撥付。真正做到了收支奮力、管用分開(kāi)、資金封閉運(yùn)行。我區(qū)試點(diǎn)工作運(yùn)行以來(lái)，區(qū)合管辦嚴(yán)格程序，認(rèn)真審核，做到人卡相符，人證統(tǒng)一，按規(guī)定范圍補(bǔ)助，先后退回不合理收費(fèi)單據(jù)60份，資金累計(jì)6萬(wàn)余元；涉嫌冒名頂替10人次，杜絕了新農(nóng)合資金的不合理流失。
四、強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)筑三位一體農(nóng)村醫(yī)療保障模式
在監(jiān)管方面，區(qū)合管辦加大監(jiān)管力度，采取經(jīng)常性督查與集中督查相結(jié)合的辦法，深入各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，督查醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否執(zhí)行診療規(guī)范，藥品使用是否超出《合作醫(yī)療基本用藥目錄》，費(fèi)用補(bǔ)償是否規(guī)范等方面。同時(shí)，我們還深入病房，查看病人是否認(rèn)證相符，杜絕冒名頂替，套取資金。并做好公示工作，定期對(duì)門(mén)診小額補(bǔ)助、住院大額補(bǔ)助進(jìn)行公示，張貼在村、鄉(xiāng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及村委會(huì)，同時(shí)建立舉報(bào)鮮花和舉報(bào)箱，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，確保合作醫(yī)療公平、公正、公開(kāi)。已審核補(bǔ)助的13萬(wàn)多人次約884萬(wàn)元，未出現(xiàn)一例差錯(cuò)，無(wú)一人上訪現(xiàn)象，達(dá)到了政府放心，醫(yī)療機(jī)構(gòu)贊同，群眾滿意的效果。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告2
為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于解決'三農(nóng)'問(wèn)題的戰(zhàn)略部署，全面提高我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作水平，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作服務(wù)'三農(nóng)'的新途徑，近期，市檔案局對(duì)全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作進(jìn)行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、鐵嶺市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，全市各級(jí)檔案部門(mén)在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以'三個(gè)代表'重要思想為指導(dǎo)，以服務(wù)'三農(nóng)'為己任，與涉農(nóng)部門(mén)密切配合，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)民增收，切實(shí)做好檔案工作，在服務(wù)'三農(nóng)'方面取得了明顯的成效，促進(jìn)了全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。
�。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案基礎(chǔ)工作不斷強(qiáng)化
1、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村級(jí)建檔工作全面開(kāi)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔率達(dá)100%，檔案管理升級(jí)率達(dá)74%（晉升省、市檔案工作先進(jìn)單位）；村級(jí)建檔率達(dá)94%。建檔的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村基本上達(dá)到了檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)、有具體工作人員、有規(guī)章制度、有庫(kù)房或裝具、檔案實(shí)現(xiàn)規(guī)范化統(tǒng)一管理的目標(biāo)。
2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的種類和載體已由單一的會(huì)計(jì)、文書(shū)檔案向文書(shū)、會(huì)計(jì)、科技、專業(yè)、村民、聲像、電子等多門(mén)類和載體檔案并存發(fā)展。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還建立了地方特色專業(yè)檔案。如鐵嶺縣凡河鎮(zhèn)蔬菜檔案、開(kāi)原市三家子鄉(xiāng)草莓檔案、靠山鎮(zhèn)苗木花卉檔案、昌圖縣付家鎮(zhèn)花生檔案、大洼鎮(zhèn)馬鈴薯檔案。截止到現(xiàn)在，全市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共保存檔案106823卷，村級(jí)檔案室保存檔案281824卷。各門(mén)類和載體的檔案不僅如實(shí)記載了農(nóng)村的發(fā)展變化，為農(nóng)村干部開(kāi)展工作提供了依據(jù)和參考，也成為農(nóng)村百姓致富的家底和財(cái)富。
3、除鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔外，一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)也開(kāi)始建檔，初步形成了林、藥、蛙、菌、畜和優(yōu)質(zhì)米、山野菜為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案。
�。ǘ�'三農(nóng)'檔案工作新領(lǐng)域不斷拓寬，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的力度不斷加大
各級(jí)檔案部門(mén)把為'三農(nóng)'服務(wù)作為工作的重中之重，不斷加大工作力度，緊緊圍繞農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收開(kāi)展檔案工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)和維護(hù)農(nóng)民利益提供服務(wù)。如與稅務(wù)部門(mén)一起建立規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)改革檔案，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)提供依據(jù)；與宣傳部門(mén)共同建立農(nóng)村文明村、文明戶創(chuàng)建活動(dòng)檔案，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)；與勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)手創(chuàng)建勞務(wù)輸出人員檔案、農(nóng)村富裕勞動(dòng)力檔案（全市共計(jì)12172卷），為農(nóng)民務(wù)工、增加收入提供了方便；與城建部門(mén)共同建立小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案（全市共計(jì)23897卷），推動(dòng)了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；與農(nóng)業(yè)等部門(mén)聯(lián)手建立土地（荒山、灘涂、山林、魚(yú)塘）承包、流轉(zhuǎn)檔案（全市共計(jì)6072卷），維護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。各地檔案部門(mén)積極支持農(nóng)村信用社建立農(nóng)戶信用檔案和'信用聯(lián)合體'檔案，解決了農(nóng)民貸款難、信用社收貸難的難題，為農(nóng)民和金融部門(mén)架起了信用橋梁；各縣、區(qū)檔案部門(mén)還指導(dǎo)幫助村級(jí)組織建立健全村務(wù)公開(kāi)和民主管理檔案，有力地維護(hù)了農(nóng)民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正做到了'群眾明白，干部清白'。20xx年4月，國(guó)家實(shí)行向種糧農(nóng)民發(fā)放糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼政策以來(lái)，昌圖縣檔案局把構(gòu)建'三農(nóng)'檔案的重點(diǎn)放到兩項(xiàng)補(bǔ)貼的建檔和管理上。切實(shí)做到精心組織、全面安排、跟蹤指導(dǎo)、規(guī)范建檔，使建檔與糧補(bǔ)工作同步進(jìn)行，形成補(bǔ)貼檔案17389件，其中糧食直補(bǔ)12528件、良種補(bǔ)貼4861件、光盤(pán)114盤(pán)，為糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼留下了公開(kāi)、公平、公正、及時(shí)、足額發(fā)放的歷史憑證。由于糧補(bǔ)建檔工作跟的緊，糧補(bǔ)工作落的實(shí)，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使他們?cè)?0xx年的種糧投入高于以往任何一年。昌圖縣20xx年糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量達(dá)34億斤，比上年增產(chǎn)13億斤�？傊�，'三農(nóng)'檔案工作的開(kāi)展對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。
全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作取得了一定成績(jī)，但也存在著一些亟待解決的問(wèn)題：一是全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村好于經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案工作明顯好于村級(jí)檔案工作。全市尚有6%的村級(jí)組織未建檔。二是有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），特別是村級(jí)檔案疏于管理、有法不依。有的村收集的檔案材料嚴(yán)重不全，甚至散存在本人手中，有的已經(jīng)丟失；有的村檔案保管條件簡(jiǎn)陋，安全措施不到位，火險(xiǎn)、水險(xiǎn)、盜險(xiǎn)隱患突出。三是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革新形勢(shì)的要求。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中形成的一些新領(lǐng)域檔案沒(méi)有得到有效管理；多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技戶、專業(yè)戶、示范戶檔案意識(shí)薄弱，未建立自己的檔案，檔案管理處于無(wú)序狀態(tài)；檔案工作為'三農(nóng)'服務(wù)的重點(diǎn)不夠突出，深度和廣度還有待于進(jìn)一步拓展。造成上述問(wèn)題的主要原因是：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的管理體制和工作機(jī)制不健全。有些涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，對(duì)'三農(nóng)'檔案工作發(fā)展缺少規(guī)定、部署、檢查、考核等方面的約束和引導(dǎo)，更缺少資金投入。鄉(xiāng)、村檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、流動(dòng)頻繁，難以勝任工作的需要。檔案行政管理部門(mén)思想不解放，工作中有畏難情緒，工作重點(diǎn)不突出，方法單一，存在著廣泛宣傳、宏觀管理和具體指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查不到位的問(wèn)題。
二、加快全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作發(fā)展的建議
�。ㄒ唬┙∪r(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體制
縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村民委員會(huì)和涉農(nóng)部門(mén)要明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，當(dāng)做一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來(lái)抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，改善農(nóng)村檔案的保管條件，制定有利于'三農(nóng)'檔案工作發(fā)展的辦法、規(guī)定，將'三農(nóng)'檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理和'三農(nóng)'工作計(jì)劃之中，將村級(jí)建檔納入全面建設(shè)小康示范村的考核內(nèi)容，做到檔案工作與'三農(nóng)'工作同布置、同檢查、同驗(yàn)收，使'三農(nóng)'檔案工作與'三農(nóng)'工作同步發(fā)展。市、縣檔案行政管理部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、民政、建設(shè)、水利、土地、林業(yè)、科技、衛(wèi)生、文化等部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，配合涉農(nóng)部門(mén)共同抓好對(duì)'三農(nóng)'檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、農(nóng)事企業(yè)檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的條塊結(jié)合，行業(yè)主抓的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作管理體系。
�。ǘ┻M(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作機(jī)制
市、縣檔案行政管理部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把做好為'三農(nóng)'服務(wù)方面的檔案工作當(dāng)成檔案工作的重中之重，認(rèn)真履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督'三農(nóng)'檔案工作的職責(zé)，依據(jù)《檔案法》、《遼寧省檔案條例》和《鐵嶺市檔案管理辦法》加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查。要講究工作方法，做到因地制宜，分類指導(dǎo)，宏觀指導(dǎo)與具體指導(dǎo)相結(jié)合。要針對(duì)我市'三農(nóng)'檔案工作中存在的問(wèn)題，制定《加強(qiáng)我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的意見(jiàn)》，并以市委辦和市政府辦的名義下發(fā)；制定和出臺(tái)《鐵嶺市村級(jí)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》、《鐵嶺市村級(jí)文件材料歸檔范圍和保管期限標(biāo)準(zhǔn)》。要開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案管理工作的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)違法案件嚴(yán)厲查處。要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村基層檔案人員的培訓(xùn)力度，針對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案人員兼職多、流動(dòng)性大、專業(yè)水平不高的特點(diǎn)，改進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)容，開(kāi)展經(jīng)常性、專題性的培訓(xùn)，提高他們的管理水平和業(yè)務(wù)技能。要進(jìn)一步鞏固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村建檔成果，在規(guī)范管理、提高水平上下功夫。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案部門(mén)要把收集全農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案信息作為一項(xiàng)重要任務(wù)切實(shí)抓好，特別要注意收集與農(nóng)民切身利益有關(guān)的文件材料，整合檔案資源，提高檔案管理水平。同時(shí)，要注意改善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村檔案的保管條件，加強(qiáng)安全保管制度建設(shè)和防范措施，杜絕各種不安全因素，確保檔案的安全。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件差的地方，可開(kāi)展'村檔鄉(xiāng)管'的嘗試，探索出一條行之有效的檔案工作管理機(jī)制。
�。ㄈ┩怀鲋攸c(diǎn)，為'三農(nóng)'工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
各級(jí)檔案部門(mén)要牢固樹(shù)立為'三農(nóng)'服務(wù)的'思想，牢牢把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革方向，緊扣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題，找準(zhǔn)為'三農(nóng)'服務(wù)的切入點(diǎn)，理清工作思路，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)為農(nóng)民服務(wù)的各項(xiàng)措施，緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、基層民主政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)民群眾最關(guān)心的問(wèn)題創(chuàng)新服務(wù)方式，扎扎實(shí)實(shí)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作。
1、要圍繞村務(wù)公開(kāi)和民主管理，建立村務(wù)公開(kāi)和民主檔案監(jiān)督管理工作網(wǎng)絡(luò)。把檔案工作納入村務(wù)、政務(wù)公開(kāi)考核內(nèi)容，建立由一把手親自主抓，有關(guān)人員互相協(xié)作，檔案員具體操作的運(yùn)行機(jī)制，形成有人抓、有人管、有人監(jiān)督檢查的工作格局，保證村務(wù)公開(kāi)檔案管理與村務(wù)公開(kāi)工作同步進(jìn)行。
2、要圍繞小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步做好小城鎮(zhèn)檔案的管理工作。把小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作納入小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保小城鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理與小城鎮(zhèn)建設(shè)同步進(jìn)行。
3、要圍繞陽(yáng)光工程，建立并管理好農(nóng)村富裕勞動(dòng)力檔案，為各級(jí)政府轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力檔案，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同進(jìn)步提供服務(wù)。
4、要圍繞落實(shí)土地承包政策和妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案的管理。根據(jù)省檔案局和省農(nóng)委的要求及當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)檔案管理的現(xiàn)狀，縣（市）、區(qū)檔案館應(yīng)將土地承包檔案接收進(jìn)檔案館一份，實(shí)行專題、專門(mén)管理，并無(wú)償向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級(jí)組織和農(nóng)民提供利用。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村檔案部門(mén)要及時(shí)將土地承包與經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的形成的檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，無(wú)償提供利用，保證土地流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
5、要圍繞省政府《關(guān)于支持縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》，抓好農(nóng)業(yè)園區(qū)和基地檔案建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)。目前，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。全市有國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)一家、省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)五家。參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)戶總數(shù)26萬(wàn)戶，占全市農(nóng)戶總數(shù)的43%以上。全市固定資產(chǎn)投資一千萬(wàn)元以上的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36個(gè)。各級(jí)檔案部門(mén)要把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等作為檔案工作服務(wù)的重點(diǎn)，重點(diǎn)抓好這些龍頭企業(yè)檔案工作，促進(jìn)和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)檔案的建立。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范園、科技示范戶、專業(yè)戶建檔的引導(dǎo)和檔案管理，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用。特別要指導(dǎo)、幫助農(nóng)民建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖檔案，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭抓起，對(duì)種養(yǎng)殖基地農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、條件及生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸?shù)娜^(guò)程進(jìn)行詳細(xì)記錄，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檔案。
6、圍繞'農(nóng)業(yè)科技入戶'、'百萬(wàn)農(nóng)民上網(wǎng)'工程，配合農(nóng)業(yè)科技部門(mén)建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案信息平臺(tái)。爭(zhēng)取用五年時(shí)間基本建成以涉農(nóng)部門(mén)為主要信息源，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室為信息站，以村檔案室和示范戶為信息點(diǎn)的三級(jí)農(nóng)業(yè)檔案信息網(wǎng)絡(luò)。
7、圍繞實(shí)行'村會(huì)計(jì)委托代理制'，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檔案的管理。實(shí)現(xiàn)'代理制'的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立會(huì)計(jì)檔案室（柜），明確專人對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行管理；未實(shí)行'代理制'的村，由村會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)檔案的整理立卷、保管、調(diào)閱工作。會(huì)計(jì)年度結(jié)算后，移交村委會(huì)檔案室。
鐵嶺市檔案局
20xx年xx月xx日
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告3
為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，采取走訪、座談、問(wèn)卷等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告情況如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評(píng)比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
在普法教育上，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法律服務(wù)和法制宣傳。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平；對(duì)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；對(duì)普通黨員、群眾廣泛深入開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》教育，提高村民依法自治水平；對(duì)青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識(shí)。
在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高。
在活動(dòng)載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法治意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開(kāi)展法律咨詢，提供法律服務(wù)；圍繞黨委、政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展法治主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境；開(kāi)展“法律上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
二、存在主要問(wèn)題及原因
1、對(duì)農(nóng)村普法認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來(lái)了消極影響；有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢(qián)又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高；有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少；還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問(wèn)題才想起來(lái)去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。
2、農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重；村（街、居委）普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村普法工作不以為然；不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無(wú)策，不知道依法該怎么辦；有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無(wú)序上訪事件時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡(jiǎn)單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；傳統(tǒng)普法“被動(dòng)式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎；從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識(shí)主要來(lái)源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說(shuō)法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少；大多數(shù)村（街、居委）法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開(kāi)展法制教育活動(dòng)不多。 4、普法工作不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對(duì)學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對(duì)個(gè)別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識(shí)接受能力差，自我依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難；加上鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，制約工作開(kāi)展。司法所無(wú)專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要；村（街、居委）普法，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，落實(shí)起來(lái)難，自然什么事也辦不成。
三、工作建議和對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：
1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差。黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的`尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實(shí)解決司法所人員、編制、職級(jí)待遇等實(shí)際困難；進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源；加強(qiáng)對(duì)村（街、居委）普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來(lái)，使他們成為各村（街、居委）農(nóng)村普法教育的宣講人；實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門(mén)中選派政法干警到各村（街、居委）、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村（街、居委）、學(xué)校開(kāi)展普法宣傳，提供法律服務(wù)。
3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書(shū)角，依托公開(kāi)欄設(shè)立法制宣傳欄；在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說(shuō)法、圖片解法，組織旁聽(tīng)審判，組織反面典型現(xiàn)身說(shuō)法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。
4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對(duì)性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開(kāi)展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系；要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作；譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部進(jìn)行法制專題教育；抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育；抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳；抓住禁毒、禁賭、反對(duì)xx等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等；此外，普法工作還要突出重點(diǎn)村（如信訪村、宗姓村）、重點(diǎn)人群（如刑釋解教人員、外來(lái)務(wù)工人員）、重點(diǎn)年齡層次（如15—25歲青少年）的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。 5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)司法所日常辦公所需經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村普法有�？�，�？钅軐Ｓ�，保證農(nóng)村普法的必要支出；要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購(gòu)置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開(kāi)展提供基本物質(zhì)保障。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告4
南部縣開(kāi)展的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作（以下簡(jiǎn)稱試點(diǎn)工作），對(duì)提高農(nóng)民健康保障水平，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)，解決因病致貧、因病返貧等問(wèn)題有重要意義。當(dāng)前，如何有效解決讓農(nóng)民參保、費(fèi)用控制等難題，進(jìn)一步建立科學(xué)的管理機(jī)制，使農(nóng)民真正從中受益，把試點(diǎn)工作建成人民滿意工程，仍是首要任務(wù)。
一、初步成效
試點(diǎn)工作在我縣正式啟動(dòng)已歷時(shí)一年，進(jìn)入醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償程序已有10個(gè)月，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，進(jìn)展有序。目前，全縣參與合作醫(yī)療農(nóng)戶約24.5萬(wàn)戶、83萬(wàn)人，參加率達(dá)79%。今年1—3月受益群眾7.39萬(wàn)人，補(bǔ)償金額467萬(wàn)元，其中住院補(bǔ)償6092人，人均補(bǔ)償500元，試點(diǎn)工作取得明顯的效果。
1、有效地解決了農(nóng)民看病難題。
我縣在試點(diǎn)工作中堅(jiān)持按照“大病統(tǒng)籌為主，預(yù)防治療雙管齊下”的方針，有效提高了農(nóng)民的健康意識(shí)、自我保健意識(shí)。對(duì)年內(nèi)未住院的農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)體檢制度，初步以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立了農(nóng)民健康檔案，確保群眾“無(wú)病保健康，小病自籌費(fèi)用，大病統(tǒng)籌關(guān)懷”。同時(shí)，進(jìn)一步完善了醫(yī)療救助體系，對(duì)患重大疾病的農(nóng)民實(shí)施“大病特補(bǔ)”，從治療費(fèi)2萬(wàn)元以上起，超支部分按30—50％不等的比例予以補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村五保戶實(shí)行二次補(bǔ)償，二次補(bǔ)償實(shí)行零起付點(diǎn)，按實(shí)際費(fèi)用補(bǔ)償50％；對(duì)農(nóng)村“大病特補(bǔ)”、“二次補(bǔ)償”后仍無(wú)力承擔(dān)剩余醫(yī)療費(fèi)用的農(nóng)民實(shí)施醫(yī)療救助。
2、有效地改變了農(nóng)民就醫(yī)習(xí)慣。
實(shí)施合作醫(yī)療試點(diǎn)后，通過(guò)提高補(bǔ)償比例、降低門(mén)檻費(fèi)、封頂線后，農(nóng)民就診、住院比例明顯上升，農(nóng)民健康觀念發(fā)生了明顯變化，“小病拖、大病抗、得了重病起不來(lái)”的現(xiàn)象得到改變。農(nóng)民高興地說(shuō)，一年只花10元錢(qián)，就能享受到“公費(fèi)醫(yī)療”，值得；在縣內(nèi)出院時(shí)當(dāng)場(chǎng)就能獲得補(bǔ)償，方便。
3、有效地激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在試點(diǎn)工作開(kāi)始前人員四分五裂、名存實(shí)亡。試點(diǎn)工作進(jìn)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了重組，以往的醫(yī)務(wù)人員又回來(lái)上班從事試點(diǎn)工作。而從操作來(lái)看，合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)、高效、細(xì)致的服務(wù)工作對(duì)于引導(dǎo)農(nóng)民自愿參與合作醫(yī)療具有十分重要的意義。參與合作醫(yī)療的農(nóng)民自主選擇定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治疾病，有利于促進(jìn)全縣衛(wèi)生資源優(yōu)化配置，有效構(gòu)筑了定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，促使全縣衛(wèi)生資源最大化地發(fā)揮作用，服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，診治能力進(jìn)一步提高，醫(yī)患糾紛逐步減少，實(shí)現(xiàn)患者需求與醫(yī)療機(jī)構(gòu)自我發(fā)展的“雙贏”。去年全縣醫(yī)療業(yè)務(wù)收入同比增長(zhǎng)22.6%，藥品占業(yè)務(wù)收入的構(gòu)成比下降2.38%，開(kāi)大處方和濫用藥、造成人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的現(xiàn)象得到了遏制。
4、有效地改善了黨群干群關(guān)系。
通過(guò)抽樣調(diào)查，群眾對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的滿意率達(dá)90％以上。平橋鄉(xiāng)1村9社農(nóng)民陳維潤(rùn)患白血病在廣東和南充中心醫(yī)院住院花費(fèi)3萬(wàn)多元，由于參加了合作醫(yī)療，報(bào)銷藥費(fèi)7450元，解決了繼續(xù)住院的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。受益群眾感慨地說(shuō)：“農(nóng)村稅費(fèi)改革，政府實(shí)實(shí)在在為我們減負(fù)；新型合作醫(yī)療，政府實(shí)實(shí)在在為我們拿錢(qián)，這是黨和政府對(duì)我們的關(guān)心�！�
二、存在問(wèn)題
1、宣傳工作不夠深入。
一是黨政對(duì)宣傳工作重視不夠，宣傳方式簡(jiǎn)單，部分農(nóng)民還不知道農(nóng)村合作醫(yī)療的作用，更不知道具體的操作程序。
二是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療政策把握不準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民缺乏有效的教育引導(dǎo)，農(nóng)民群眾對(duì)這一德政工程理解不全面，甚至產(chǎn)生誤解。
三是部分農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念影響，自我保健意識(shí)和健康風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，互助共濟(jì)觀念淡薄，對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還不十分了解。
2、試點(diǎn)工作權(quán)責(zé)利不夠清晰。
一是工作相互推諉。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為合作醫(yī)療工作是衛(wèi)生部門(mén)的事，具體的工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院去實(shí)施。有的地方雖由政府牽頭，但要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院支付工作經(jīng)費(fèi)等，造成工作脫節(jié)。
二是崗位職責(zé)不清。由于村、社與醫(yī)院之間職責(zé)不明，信息不暢通，在做基線調(diào)查時(shí)意見(jiàn)不統(tǒng)一，影響了試點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。
三是工作效率低下。在試點(diǎn)過(guò)程中，由于登記、造冊(cè)、收繳費(fèi)工作進(jìn)展緩慢，影響了填發(fā)《醫(yī)療證》、建立家庭帳戶、個(gè)人信息資料錄入和送審、農(nóng)民辦理住院補(bǔ)償?shù)群罄m(xù)工作，群眾有意見(jiàn)。
3、群眾對(duì)費(fèi)用報(bào)銷不夠滿意。
一是農(nóng)民認(rèn)為報(bào)銷費(fèi)用低。部分農(nóng)民認(rèn)為手續(xù)多，審查嚴(yán)，報(bào)帳較為麻煩，到手的錢(qián)少。河?xùn)|區(qū)老鴉鎮(zhèn)流杯村三組參保農(nóng)民吳顯發(fā)因骨折在縣人民醫(yī)院治療，花去費(fèi)用3700元，幾經(jīng)周折實(shí)際報(bào)銷才278元，挫傷了農(nóng)民的積極性。
二是農(nóng)民受益面小。合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，在報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用中，未住院則不能享受基金補(bǔ)償。假定一次大病在縣以上醫(yī)院住院后，補(bǔ)償費(fèi)用為3000元，就需要花去100個(gè)人全年的所有醫(yī)藥費(fèi)，也就是說(shuō)覆蓋率僅為1％左右，其結(jié)果可能造成“大病”保不住，小病又沒(méi)顧上，發(fā)展成更多的“大病”。
三是審核工作缺乏公正性。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為籠絡(luò)病人，該審核的項(xiàng)目不審，或?qū)徍顺龅捻?xiàng)目不計(jì)數(shù)，夸大報(bào)帳金額，影響了農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷費(fèi)用的公平、公正。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院補(bǔ)償公示形同虛設(shè)，缺乏有效的社會(huì)監(jiān)督。
四是醫(yī)藥收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。藥品報(bào)銷范圍太窄、品種太少，甚至出現(xiàn)同一種藥品，在定點(diǎn)醫(yī)院拿藥的參合患者比不參合患者支付的費(fèi)用要高，正規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品價(jià)格比個(gè)體私人診所和藥店的藥品價(jià)格要高。更為突出的是報(bào)銷有“封頂線、門(mén)檻費(fèi)”，還有“好藥不能報(bào)”的限制，影響到了農(nóng)民受益。
4、合作醫(yī)院管理不夠規(guī)范。
一是服務(wù)質(zhì)量不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備不夠完善，整體服務(wù)功能低下，不能滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就醫(yī)需求。同時(shí)，設(shè)置定點(diǎn)合作醫(yī)療，門(mén)診費(fèi)用的報(bào)銷只能在合作點(diǎn)報(bào)，部分醫(yī)務(wù)人員服務(wù)態(tài)度不夠好，直接影響農(nóng)民參保。
二是收治住院病人把關(guān)不嚴(yán)。無(wú)論具備住院條件與否，能收的就收，故意延長(zhǎng)住院時(shí)間，從而影響了農(nóng)民的看病熱情，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院尤為突出。
三是處方用藥違反規(guī)定。有的合作醫(yī)療點(diǎn)，開(kāi)大處方、人情方的時(shí)有發(fā)生，群眾產(chǎn)生攀比心態(tài)，也影響了農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作的進(jìn)展。
5、財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不夠充足。
一是合作醫(yī)療業(yè)務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重。在農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要承擔(dān)大量的事務(wù)性工作，工作量寬面大，而財(cái)政沒(méi)有一分錢(qián)的補(bǔ)助，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院形成了新的債務(wù)。挫傷了醫(yī)務(wù)工作者的積極性、主動(dòng)性。
二是縣合管辦年度預(yù)算經(jīng)費(fèi)不足�？h財(cái)政核算的20萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)縣合管辦業(yè)務(wù)費(fèi)用的需要，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
三、對(duì)策建議
1、加大宣傳，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的影響力。
要深入細(xì)致地做好群眾的宣傳和發(fā)動(dòng)工作，大力宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療的目的、原則、意義、基金的管理運(yùn)行、費(fèi)用報(bào)銷流程、轉(zhuǎn)診等內(nèi)容，宣傳合作醫(yī)療試點(diǎn)工作給農(nóng)民群眾帶來(lái)的實(shí)惠。要通過(guò)“典型帶動(dòng)、壓濾機(jī)濾網(wǎng)示范引導(dǎo)”的工作方法，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民自愿參加的積極性。同時(shí)，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)一套內(nèi)容完整、通俗易懂、便于接受的宣傳方案，力爭(zhēng)農(nóng)村合作醫(yī)療宣傳工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提升群眾參與的認(rèn)可度。
各級(jí)黨委、政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證財(cái)政資金長(zhǎng)期、穩(wěn)定投入，有效解決“籌資難”等突出問(wèn)題�？h合管辦要組建試點(diǎn)工作督導(dǎo)組，設(shè)立舉報(bào)電話或，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療工作的監(jiān)督指導(dǎo)，做到群眾有意見(jiàn)可以提，有“貓膩”可以舉報(bào)，著力解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的不公正、不透明等新情況、新問(wèn)題，提高農(nóng)民的認(rèn)可度，真正讓農(nóng)村合作醫(yī)療成為一項(xiàng)民心工程、德政工程。
3、健全制度，促進(jìn)試點(diǎn)工作的規(guī)范化。
一是要建立科學(xué)的'籌資機(jī)制。進(jìn)一步建立和完善“政府引導(dǎo)、群眾主體、政府補(bǔ)貼、社會(huì)捐助”的籌資形式，對(duì)因完成縣下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)而墊資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委、政府應(yīng)采取補(bǔ)救措施，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部負(fù)擔(dān)。同時(shí)，對(duì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)民費(fèi)用的報(bào)銷要堅(jiān)持做到鄉(xiāng)、村張榜公示，定期或不定期向社會(huì)公布合作醫(yī)療資金的收支情況、受益群眾名單以及參合農(nóng)民的補(bǔ)償數(shù)額和比例，確保參合農(nóng)民的知情權(quán)。要堅(jiān)決防止截留、挪用、濫用合作醫(yī)療資金的事件發(fā)生，確保專項(xiàng)資金有效用在農(nóng)民身上。
二是要規(guī)范合作醫(yī)療基金管理。加強(qiáng)對(duì)基金的管理，實(shí)行收支兩條線，堅(jiān)決杜絕合管辦既對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的費(fèi)用單據(jù)實(shí)行審核，又直接辦理報(bào)銷撥付現(xiàn)金的做法。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳的醫(yī)療基金，要及時(shí)上繳縣財(cái)政專戶，做到“收錢(qián)的不管錢(qián)，管錢(qián)的不用錢(qián)，用錢(qián)的不見(jiàn)錢(qián)”，確保合作醫(yī)療基金的安全使用。
三是要強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理。進(jìn)一步加大對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與管理，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，有效控制醫(yī)療費(fèi)用的支出，切實(shí)減輕農(nóng)民醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。要全面落實(shí)各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民的各種優(yōu)惠服務(wù)措施，真正讓農(nóng)民得到實(shí)惠。
4、科學(xué)操作，增強(qiáng)試點(diǎn)工作的實(shí)效性。
一是簡(jiǎn)化報(bào)帳程序。要全面推進(jìn)科學(xué)合理的報(bào)帳結(jié)算制度，加快報(bào)帳速度，減少中間環(huán)節(jié)，提高工作效率。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以采取先行墊付的辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民隨時(shí)出院、隨時(shí)結(jié)算、隨時(shí)報(bào)帳。
二是取消門(mén)診補(bǔ)償費(fèi)用。將個(gè)人繳費(fèi)全部用于住院統(tǒng)籌基金，一次性躉交收費(fèi)10元，5年為收費(fèi)周期，平均每年統(tǒng)籌2元。這樣既可體現(xiàn)互助共濟(jì)的原則，又能夠節(jié)省人、財(cái)、物，降低運(yùn)行成本，更能夠消除定點(diǎn)與非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間因價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而挫傷農(nóng)民積極性的矛盾。
三是要讓利于群眾。各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要降低醫(yī)藥費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)，藥品價(jià)格、費(fèi)用的審核報(bào)銷要堅(jiān)持陽(yáng)光運(yùn)作，做到公開(kāi)透明，提高農(nóng)民的參合積極性。
5、強(qiáng)化培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的積極性。
一是嚴(yán)格資格審核。衛(wèi)生行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院上崗的合管員嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，重新認(rèn)定，確�；鶎訉徍�、補(bǔ)償工作質(zhì)量。
二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療點(diǎn)骨干醫(yī)生，縣財(cái)政應(yīng)撥付專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)全縣專業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。
三是強(qiáng)化后備力量。從當(dāng)?shù)鼐哂袌?zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師和大中專院校的畢業(yè)生中招聘一部分優(yōu)秀人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)中來(lái)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的整體水平，切實(shí)解決農(nóng)民看病難題。
6、增加投入，保障試點(diǎn)工作的有序化。
一是要統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)�？h委、政府對(duì)縣合管辦的工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核定，應(yīng)根據(jù)實(shí)際業(yè)務(wù)量的多少和相關(guān)費(fèi)用的支出酌情考慮，也可參照人口、參合率確定區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)比例，屬于由縣級(jí)財(cái)政承擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)全部納入財(cái)政綜合預(yù)算，保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
二是改善就醫(yī)環(huán)境。要按照建立公共衛(wèi)生財(cái)政預(yù)算的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，盡可能將農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。要不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的功能和條件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施修繕、設(shè)備更新的投入。在保證從業(yè)人員工資的前提下，適當(dāng)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員福利，增強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員干事的激情，推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷向前發(fā)展。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告5
最近，我們對(duì)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)行了一次全面調(diào)查，從調(diào)查的情況看，我縣衛(wèi)生事業(yè)近年來(lái)發(fā)展雖然較快，但存在的困難和問(wèn)題仍相當(dāng)突出，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不但十分重要，而且刻不容緩。
一、我縣農(nóng)村衛(wèi)生改革取得的成績(jī)令人矚目
近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，突出抓了農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展，取得了較好成績(jī)，全縣衛(wèi)生工作在困難中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。
一是全面推進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生院體制改革。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，人、財(cái)、物由縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)主管；從xx年7月開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防疫專干、婦幼專干的工資納入了縣財(cái)政全額撥款，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定；妥善解決了農(nóng)村衛(wèi)生院干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了他們的后顧之憂；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了人事制度改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保專干實(shí)行競(jìng)聘上崗，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事機(jī)制。
二是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊“非典”的全面勝利，沒(méi)有出現(xiàn)一例非典病例和疑似病例。在抓好以“非典”、霍亂為重點(diǎn)的重大傳染病防治的同時(shí)，我縣進(jìn)一步抓了麻風(fēng)病、地方病、結(jié)核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治，特別是農(nóng)村計(jì)劃免疫工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)“降消”工作，提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%，比上年提高5%，孕產(chǎn)婦死亡率為61.36/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為17.96‰。
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。全縣25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建有衛(wèi)生院，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院21所，中心衛(wèi)生院4所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院占地面積33961m2，業(yè)務(wù)用房建筑面積15366m2，有294個(gè)村設(shè)有衛(wèi)生室442個(gè)。朗江、巖頭、金子巖、王家坪衛(wèi)生院新建了業(yè)務(wù)綜合樓；堡子、團(tuán)河、廣坪等三個(gè)中心衛(wèi)生院被列入國(guó)家和省中心衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，每個(gè)衛(wèi)生院投入20萬(wàn)元對(duì)房屋進(jìn)行維修改造和添置設(shè)備；蒲穩(wěn)、坪村、若水、巖頭等衛(wèi)生院去年共投入30余萬(wàn)元維修房屋，添置設(shè)備，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件得到一定改善。
四是農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。我縣對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每村設(shè)一個(gè)非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的預(yù)防保健工作，將其責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了專干的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。
二、我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作存在的問(wèn)題不容忽視
1、農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)較低。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院298名在職干部職工中，從職稱上看，具有中級(jí)職稱、初級(jí)職稱和無(wú)職稱的人員分別為17人、219人和62人，所占比例分別為6%、73%和21%，中級(jí)以上人才太少，無(wú)職稱人員太多，而且分布不合理，高職稱人才主要集中在幾個(gè)中心衛(wèi)生院；從學(xué)歷上看，衛(wèi)生院專科、中專和無(wú)學(xué)歷人員分別是29人、187人和82人，所占比例分別是10%、63%和27%，村衛(wèi)生室中專學(xué)歷60人，大專學(xué)歷3人，無(wú)學(xué)歷人員379人；從取得執(zhí)業(yè)資格上看，取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的分別是69人和67人，分別占總?cè)藬?shù)的23%，村衛(wèi)生室取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的僅2人，取得執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格的13人，部分醫(yī)務(wù)人員是半路出家、子承父業(yè)，村衛(wèi)室基本上屬“土郎中”坐堂；從年齡層次結(jié)構(gòu)上看，醫(yī)技人員的“老、中、青”搭配不合理，業(yè)務(wù)水平較高的醫(yī)技人員基本上是50歲以上的老醫(yī)生，已接近退休年齡，年輕的骨干醫(yī)生還沒(méi)有培養(yǎng)起來(lái)，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是醫(yī)療設(shè)備相當(dāng)陳舊。目前大多數(shù)衛(wèi)生院主要還是靠“老三件”（即體溫計(jì)、聽(tīng)診器、血壓計(jì)）來(lái)開(kāi)展工作，已配備“大三件”（即心電圖、x光機(jī)、b超機(jī)）的為數(shù)不多，配備x光機(jī)的有10所衛(wèi)生院，心電圖的9所衛(wèi)生院，b超機(jī)的13所衛(wèi)生院，而且絕大多數(shù)設(shè)備是上世紀(jì)80年代中期購(gòu)置，使用時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，診斷準(zhǔn)確性差；配備其他更高檔一點(diǎn)設(shè)備的衛(wèi)生院更是少之又少。二是房屋破損嚴(yán)重。絕大多數(shù)衛(wèi)生院使用的.房屋是上個(gè)世紀(jì)60至70年代修建的，年久失修。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房面積15366.3m2，其中危房面積達(dá)3808.6m2，占整個(gè)用房面積的25%。還有兩個(gè)衛(wèi)生院連住房都沒(méi)有（即馬鞍鎮(zhèn)衛(wèi)生院和灑溪鄉(xiāng)衛(wèi)生院），工作無(wú)法正常開(kāi)展。
3、投入嚴(yán)重不足，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位生存舉步維艱。根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》規(guī)定，衛(wèi)生事業(yè)投入應(yīng)占到當(dāng)?shù)貒?guó)民生產(chǎn)總值的5%，而我縣僅2%左右，且呈逐年減少之勢(shì)，如xx年財(cái)政預(yù)算為72萬(wàn)元，xx年68萬(wàn)元，xx年64萬(wàn)元，xx年60萬(wàn)元。這些資金用于防保專干和退休人員的工資開(kāi)支后，能夠用于農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)的建設(shè)資金所剩無(wú)幾。同時(shí)，由于歷史原因或內(nèi)部管理不善、人員包袱重、業(yè)務(wù)量小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院負(fù)債累累，生存十分艱難。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全縣衛(wèi)生院負(fù)債達(dá)200萬(wàn)元，部分衛(wèi)生院已資不抵債，其中朗江博愛(ài)衛(wèi)生院、沙溪衛(wèi)生院、巖頭衛(wèi)生院和王家坪衛(wèi)生院負(fù)債分別達(dá)34萬(wàn)元、18萬(wàn)元、20萬(wàn)元和22萬(wàn)元。目前收支略有節(jié)余的衛(wèi)生院僅有4所，收支平衡的7所，14所衛(wèi)生院虧損。
4、醫(yī)療市場(chǎng)混亂，醫(yī)療環(huán)境較差。無(wú)證行醫(yī)、非法行醫(yī)現(xiàn)象突出，部分衛(wèi)生院門(mén)診過(guò)多過(guò)濫，特別是農(nóng)村診所使用假冒偽劣藥品、過(guò)期失效藥品等現(xiàn)象較普遍。由于農(nóng)村地域廣，農(nóng)民居住分散，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作存在一定難度和漏洞。醫(yī)療市場(chǎng)的混亂，既對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)造成嚴(yán)重沖擊，又直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，一些部門(mén)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的“四亂”現(xiàn)象比較突出，擾亂了他們的正常經(jīng)營(yíng)秩序，加重了基層和群眾的負(fù)擔(dān)。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的對(duì)策建議
1、切實(shí)把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)各部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重大意義，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要把發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，切實(shí)搞好規(guī)劃，落實(shí)工作措施，確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。要推進(jìn)衛(wèi)生院人事制度改革，打破“鐵飯碗”，砸爛“鐵交椅”，大力推行公選院長(zhǎng)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制，并對(duì)院長(zhǎng)、防保專干繼續(xù)實(shí)行末位淘汰制管理，進(jìn)一步完善院長(zhǎng)、專干的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系，將淘汰的崗位向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變過(guò)來(lái)由政府包辦包攬的局面，并可考慮在穩(wěn)定公益性營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)能人領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，用市場(chǎng)的辦法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰，還可考慮把村級(jí)衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍，探索一體化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要深化衛(wèi)生分配制度改革，實(shí)行按崗定酬，按業(yè)績(jī)定酬，調(diào)動(dòng)廣大職員的積極性和創(chuàng)造性。要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源在全縣范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有比例合適的技術(shù)骨干，保證農(nóng)民群眾“小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣”。要逐步開(kāi)展合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌或其它醫(yī)療保障制度，改變目前農(nóng)民群眾“小病拖、大病挨，重病才往醫(yī)院抬”的現(xiàn)狀，確保農(nóng)民看得起病。
3、加大衛(wèi)生事業(yè)投入力度，提高整體功能。據(jù)測(cè)算，初步建好全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院共需1651萬(wàn)元，其中添置設(shè)備793臺(tái)件、需資金953萬(wàn)元；改擴(kuò)建房屋1080m2，需資金596萬(wàn)元；培訓(xùn)各類衛(wèi)技人員68人，需資金102萬(wàn)元。解決經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，籌措數(shù)額這樣巨大的資金，必須多管齊下，既要調(diào)整縣鄉(xiāng)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步增加衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的預(yù)算比例，又要積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，還要大力招商引資，鼓勵(lì)能人、老板和科研人員參與發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；既要突出重點(diǎn)，抓緊建好四個(gè)中心衛(wèi)生院，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和人員配備，使其成為負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療預(yù)防、保健的技術(shù)指導(dǎo)中心和緊急救護(hù)中心；要統(tǒng)籌兼顧，分批次地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的房屋、設(shè)備、人員培訓(xùn)等配套建設(shè)，完善其整體服務(wù)功能。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。增強(qiáng)法制意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理，從源頭上規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證行醫(yī)和零售藥店坐堂行醫(yī)，糾正超范圍行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販。整頓和規(guī)范衛(wèi)生院門(mén)診過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，一個(gè)衛(wèi)生院最多只能設(shè)1—2個(gè)門(mén)診，并實(shí)行統(tǒng)一管理。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷不正之風(fēng)，規(guī)范藥品采購(gòu)渠道，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低群眾醫(yī)療成本。
5、加強(qiáng)人才培訓(xùn)，提高醫(yī)務(wù)人員素質(zhì)。要形成進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)制，拓寬進(jìn)修學(xué)習(xí)渠道，每所衛(wèi)生院每年選送1—2名素質(zhì)較好的醫(yī)務(wù)人員到上級(jí)醫(yī)院或更高一級(jí)醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)，采取帶薪或自費(fèi)形式到專業(yè)院校學(xué)習(xí)深造，提高業(yè)務(wù)水平。逐年安排大專以上畢業(yè)生到衛(wèi)生院工作，提高衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員的素質(zhì)，培養(yǎng)學(xué)科帶頭人，使農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員真正專業(yè)化、職業(yè)化，培養(yǎng)一支留得住、用得上的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才。要加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度，樹(shù)立白衣天使的良好形象。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告6
最近，我們對(duì)我縣農(nóng)村衛(wèi)生工作進(jìn)行了一次全面調(diào)查，從調(diào)查的情況看，我縣衛(wèi)生事業(yè)近年來(lái)發(fā)展雖然較快，但存在的困難和問(wèn)題仍相當(dāng)突出，改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。我們認(rèn)為，在全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)踐中，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作不但十分重要，而且刻不容緩。
一、我縣農(nóng)村衛(wèi)生改革取得的成績(jī)令人矚目
近年來(lái)，我縣認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，突出抓了農(nóng)村衛(wèi)生改革和發(fā)展，取得了較好成績(jī)，全縣衛(wèi)生工作在困難中發(fā)展，在發(fā)展中壯大。
一是全面推進(jìn)了農(nóng)村衛(wèi)生院體制改革。理順了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理體制，人、財(cái)、物由縣衛(wèi)生行政主管部門(mén)主管；從xx年7月開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防疫專干、婦幼專干的工資納入了縣財(cái)政全額撥款，確保了隊(duì)伍穩(wěn)定；妥善解決了農(nóng)村衛(wèi)生院干部職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，解除了他們的后顧之憂；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了人事制度改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長(zhǎng)、防保專干實(shí)行競(jìng)聘上崗，激活了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的人事機(jī)制。
二是疾病預(yù)防控制和婦幼保健工作成效顯著。取得了抗擊非典的全面勝利，沒(méi)有出現(xiàn)一例非典病例和疑似病例。在抓好以非典、霍亂為重點(diǎn)的重大傳染病防治的同時(shí)，我縣進(jìn)一步抓了麻風(fēng)病、地方病、結(jié)核病、性病、病毒性肝炎、麻疹、流感等疾病的防治，特別是農(nóng)村計(jì)劃免疫工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)降消工作，提高了全縣婦幼保健水平。住院分娩率提高到85.07%，比上年提高5%，孕產(chǎn)婦死亡率為61.36/10萬(wàn)，嬰兒死亡率為17.96。
四是農(nóng)村衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快。我縣對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行分類管理，將醫(yī)療機(jī)構(gòu)分為盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，每村設(shè)一個(gè)非盈利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的預(yù)防保健工作，將其責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)了專干的責(zé)任心，調(diào)動(dòng)了他們的工作積極性，全縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不斷完善。
二、我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作存在的問(wèn)題不容忽視
4、醫(yī)療市場(chǎng)混亂，醫(yī)療環(huán)境較差。無(wú)證行醫(yī)、非法行醫(yī)現(xiàn)象突出，部分衛(wèi)生院門(mén)診過(guò)多過(guò)濫，特別是農(nóng)村診所使用假冒偽劣藥品、過(guò)期失效藥品等現(xiàn)象較普遍。由于農(nóng)村地域廣，農(nóng)民居住分散，衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作存在一定難度和漏洞。醫(yī)療市場(chǎng)的混亂，既對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)造成嚴(yán)重沖擊，又直接威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，一些部門(mén)對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的四亂現(xiàn)象比較突出，擾亂了他們的正常經(jīng)營(yíng)秩序，加重了基層和群眾的負(fù)擔(dān)。
三、加強(qiáng)我縣農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的對(duì)策建議
1、切實(shí)把農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺上更加重要的位置。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事關(guān)廣大人民群眾的身體健康和生命安全。各級(jí)各部門(mén)要站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重大意義，把加快發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動(dòng)，作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，擺上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。要把發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期政績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要指標(biāo)，切實(shí)搞好規(guī)劃，落實(shí)工作措施，確保農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。
2、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。要推進(jìn)衛(wèi)生院人事制度改革，打破鐵飯碗，砸爛鐵交椅，大力推行公選院長(zhǎng)制、競(jìng)爭(zhēng)上崗制，并對(duì)院長(zhǎng)、防保專干繼續(xù)實(shí)行末位淘汰制管理，進(jìn)一步完善院長(zhǎng)、專干的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，建立科學(xué)的考評(píng)體系，將淘汰的崗位向社會(huì)公開(kāi)招聘，擇優(yōu)錄取。要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的`經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，改變過(guò)來(lái)由政府包辦包攬的局面，并可考慮在穩(wěn)定公益性營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生單位的產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)能人領(lǐng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，用市場(chǎng)的辦法促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)優(yōu)勝劣汰，還可考慮把村級(jí)衛(wèi)生室納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理范圍，探索一體化經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生院對(duì)村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要深化衛(wèi)生分配制度改革，實(shí)行按崗定酬，按業(yè)績(jī)定酬，調(diào)動(dòng)廣大職員的積極性和創(chuàng)造性。要建立合理的人才流動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)人才資源在全縣范圍內(nèi)的統(tǒng)一配置，保證各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有比例合適的技術(shù)骨干，保證農(nóng)民群眾小病不出鄉(xiāng)，大病不出縣。要逐步開(kāi)展合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌或其它醫(yī)療保障制度，改變目前農(nóng)民群眾小病拖、大病挨，重病才往醫(yī)院抬的現(xiàn)狀，確保農(nóng)民看得起病。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生法制建設(shè)，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。增強(qiáng)法制意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、衛(wèi)生技術(shù)應(yīng)用等方面的準(zhǔn)入管理，從源頭上規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展醫(yī)藥市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)決取締無(wú)證行醫(yī)和零售藥店坐堂行醫(yī)，糾正超范圍行醫(yī)，嚴(yán)厲打擊游醫(yī)藥販。整頓和規(guī)范衛(wèi)生院門(mén)診過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，一個(gè)衛(wèi)生院最多只能設(shè)12個(gè)門(mén)診，并實(shí)行統(tǒng)一管理。糾正醫(yī)藥購(gòu)銷不正之風(fēng)，規(guī)范藥品采購(gòu)渠道，實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購(gòu)，切實(shí)降低群眾醫(yī)療成本。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告7
一、基本情況
村地處自治縣鎮(zhèn)域腹地，平均海拔950米。全村國(guó)土面積11.62平方公里，6個(gè)村民小組，484戶，總?cè)丝?607人，勞動(dòng)力743個(gè)，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉、蔬菜、旅游和養(yǎng)殖業(yè)。我走訪了二組120戶、一組12戶和六組8戶。
二、科技入戶情況及效果
年6月，縣農(nóng)業(yè)局聘請(qǐng)2名農(nóng)技人員擔(dān)任村玉米產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)員，在全村種植能手中優(yōu)選20個(gè)農(nóng)戶作為科技示范戶。每名技術(shù)指導(dǎo)員分別與10個(gè)科技示范戶簽定技術(shù)指導(dǎo)合同，進(jìn)行面對(duì)面的技術(shù)指導(dǎo)，每個(gè)科技示范戶負(fù)責(zé)帶動(dòng)周邊20個(gè)農(nóng)戶，傳授科技致富經(jīng)驗(yàn)。建立起科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制，從而達(dá)到提升示范戶自身和輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和科技素質(zhì)的目的。
技術(shù)指導(dǎo)員根據(jù)村實(shí)際，制定切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和技術(shù)指導(dǎo)方案，然后通過(guò)科技培訓(xùn)，技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)放技術(shù)資料、物化補(bǔ)貼，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到90%以上，實(shí)用新技術(shù)普及率進(jìn)一步提高。農(nóng)民科技水平有了很大提高，科學(xué)種田、科學(xué)養(yǎng)殖的觀念已深入人心。農(nóng)民能夠熟練運(yùn)用地膜覆蓋、營(yíng)養(yǎng)缽育苗移栽技術(shù)進(jìn)行糧食、蔬菜等生產(chǎn)，提高復(fù)種指數(shù)，增加單位面積收益。生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設(shè)沼氣池211個(gè)。有條件的農(nóng)戶能夠使用塑料大棚生產(chǎn)煙葉苗和蔬菜種苗。測(cè)土配方施肥技術(shù)也得到農(nóng)民的認(rèn)可。
農(nóng)民真正從科技入戶中嘗到了甜頭年，由于技術(shù)指導(dǎo)員的指導(dǎo)，科技示范戶的玉米畝平均產(chǎn)量達(dá)到627.0公斤，比非科技示范戶的畝產(chǎn)479.6公斤增產(chǎn)147.4公斤。20戶科技示范戶共收獲58311公斤玉米，增收13700公斤，示范效應(yīng)明顯。廣大農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到了科技對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收的巨大作用，學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)的意識(shí)濃了，勁頭足了。
技術(shù)指導(dǎo)員也認(rèn)為通過(guò)進(jìn)村入戶搞技術(shù)指導(dǎo)，改變了以前在面上跑一跑，工作不扎實(shí)不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務(wù)質(zhì)量。
三、主要體會(huì)與幾點(diǎn)建議
1、科技入戶受到廣大農(nóng)民的歡迎
通過(guò)科技入戶，科技人員深入鄉(xiāng)村、農(nóng)戶和田間地頭，搞培訓(xùn)、講技術(shù)，手把手傳授技術(shù)，不僅讓農(nóng)民學(xué)到了許多新知識(shí)，也得到了許多實(shí)惠。
2、農(nóng)村是一個(gè)產(chǎn)業(yè)復(fù)合的社會(huì)，要根據(jù)不同區(qū)域的特點(diǎn)，合理確定科技入戶的具體內(nèi)容。農(nóng)村是林業(yè)、種植、養(yǎng)殖、能源等多方面并存的，每一個(gè)農(nóng)戶都涉及到多個(gè)產(chǎn)業(yè)，各戶的情況又千差萬(wàn)別，需要多方面的科技知。
目前，科技入戶的主要內(nèi)容以糧食作物為主，但各地農(nóng)民普遍對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增加收入的技術(shù)需求非常迫切。根據(jù)農(nóng)民技術(shù)需求多樣化的.實(shí)際，在確保糧食科技入戶的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加畜牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果等方面技術(shù)入戶內(nèi)容。
3、必需高度重視技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，在科技入戶中，技術(shù)員感到專業(yè)知識(shí)不足，知識(shí)面單一。這就需要技術(shù)指導(dǎo)員有綜合業(yè)務(wù)能力，許多技術(shù)指導(dǎo)員感到力不從心。為此，有必要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)指導(dǎo)員的培訓(xùn)，提高技術(shù)指導(dǎo)員在新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、指導(dǎo)工作的能力。
4、加強(qiáng)農(nóng)村信息渠道建設(shè)，加深農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)民的聯(lián)系。農(nóng)民對(duì)信息、市場(chǎng)的了解渠道不暢通，直接影響農(nóng)民當(dāng)年收入。如3月30日在6組組織的科技培訓(xùn)中，就發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)問(wèn)題：因?yàn)闆](méi)有事先溝通。農(nóng)民種植辣椒品種是湘研802，黃椒是多年種植的老品種；而興農(nóng)蔬菜合作社主要發(fā)展的品種是楚龍—10，黃椒主要發(fā)展一代天椒。品種不對(duì)路，收購(gòu)價(jià)格也存在一定差距。
5、加強(qiáng)對(duì)科技入戶的財(cái)政扶持力度，科技入戶涉及農(nóng)戶多，面廣。特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)，山大人稀，交通、信息不暢，給科技普及帶來(lái)了更大的難度。需要有較多的人力財(cái)力支持，才能將科技入戶進(jìn)一步深入，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更好的科技支撐。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告8
一、當(dāng)前農(nóng)村消防安全狀況
xx市地處xx省西南部，面積2萬(wàn)余平方公里，轄八縣一市三區(qū)，人口730多萬(wàn)，是xx的農(nóng)業(yè)大市。近年來(lái)，農(nóng)村火災(zāi)呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致許多村民流離失所。分析火災(zāi)發(fā)生的原因，可以看出農(nóng)村消防安全狀況確實(shí)非常嚴(yán)峻，存在許多極為普遍而又亟待解決的問(wèn)題。
�。ㄒ唬┗馂�(zāi)隱患突出。大多數(shù)農(nóng)村為農(nóng)民自發(fā)建成的村寨，缺乏整體規(guī)劃，建筑物耐火等級(jí)低且防火間距嚴(yán)重不足。尤其在一些邊遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村大屋場(chǎng)是以六、七十年代的土木泥瓦房為主，有的還是純木質(zhì)結(jié)構(gòu)，且房屋之間的間距極小甚至沒(méi)有間距，萬(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，極易形成火燒連營(yíng)的局面。還有一部分農(nóng)村用柴草燒火煮飯，導(dǎo)致房前屋后、室內(nèi)灶間都存有大量的柴草，每逢收購(gòu)季節(jié)，谷物堆垛密集，大大提高了火災(zāi)發(fā)生的幾率。另外，還有的農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，擅自開(kāi)設(shè)小作坊和小旅館、小飯店、卡拉ok廳、農(nóng)家樂(lè)等公共娛樂(lè)場(chǎng)所，必要的消防設(shè)施方面也沒(méi)有配備，甚至連滅火器都沒(méi)有一個(gè)，埋下了很多先天性的火災(zāi)隱患。
�。ǘ┫酪庾R(shí)淡薄。近幾年來(lái)，盡管農(nóng)村消防工作有了一定發(fā)展，但是，很多農(nóng)村在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，很大程度地忽視了消防工作。歸根到底，主要是因?yàn)榇迕竦南酪庾R(shí)淡薄。一是對(duì)消防認(rèn)識(shí)膚淺，大多數(shù)群眾只狹隘的認(rèn)為消防工作就是打火，沒(méi)發(fā)生火災(zāi)的時(shí)候，就不需要消防，有的還不知道火警電話是多少；二是平時(shí)不注意防火，如煙頭亂丟、用火管理不嚴(yán)、私自亂搭亂接電線、銅絲代替保險(xiǎn)絲使用、電器和燃?xì)馐褂脴O不規(guī)范等現(xiàn)象較為普遍。
�。ㄈ┫涝O(shè)施落后。盡管近年來(lái)農(nóng)村消防設(shè)施有了一定的改善，但總的來(lái)看，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展步伐。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制訂消防專業(yè)規(guī)劃，甚至有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)連城鎮(zhèn)總體規(guī)劃也沒(méi)有制訂。這就造成了消防工作與城鎮(zhèn)建設(shè)不能協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，消防隊(duì)伍、公共消防設(shè)施等基礎(chǔ)性建設(shè)滯后，欠債嚴(yán)重。再加上缺少消防水源，缺少消防機(jī)動(dòng)泵、水帶水槍等消防裝備，巧婦難為無(wú)米之炊，起火后只能用鍋桶瓢盆等作為滅火運(yùn)水工具，最原始的滅火方法致使許多火災(zāi)得不到及時(shí)有效的控制和撲救，小火常常釀成大災(zāi)。
（四）消防力量薄弱。由于多方面的原因，我國(guó)的公安消防隊(duì)最多設(shè)在縣城一級(jí)，特別是一些偏僻鄉(xiāng)村離縣城距離遙遠(yuǎn)，道路路況差，一旦發(fā)生火災(zāi)，遠(yuǎn)水難救近火，公安消防隊(duì)不能及時(shí)到達(dá)而無(wú)法將其納入保護(hù)范圍。而廣大農(nóng)村的多種形式消防力量可以說(shuō)是一片空白，甚至有的地方?jīng)]有成立任何消防組織，發(fā)生火災(zāi)后往往驚慌失措、各自為本，根本不能形成有效的滅火力量。再加上年輕力壯的農(nóng)民大部分外出打工，家里留下的多是一些老弱病殘、婦女兒童，撲救火災(zāi)的力量就更加薄弱。
�。ㄎ澹┫澜M織虛無(wú)。以前，我國(guó)的消防工作重心一直集中在城市，農(nóng)村消防監(jiān)督管理力度不夠。再加上一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作認(rèn)識(shí)不足、重視不夠，沒(méi)有建立健全農(nóng)村消防安全管理機(jī)制，沒(méi)有認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制，致使部分農(nóng)村消防工作管理薄弱，工作停滯不前。有的地方掛了塊消防工作招牌，只是形同虛設(shè)而已，沒(méi)有人員開(kāi)展和落實(shí)消防工作，有的甚至出現(xiàn)無(wú)固定辦公場(chǎng)所、無(wú)專業(yè)專職人員、無(wú)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、無(wú)組織活動(dòng)的四無(wú)現(xiàn)象。
二、農(nóng)村火災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻的原因
對(duì)農(nóng)村消防安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析，農(nóng)村消防工作落后的原因主要是以下三個(gè)方面：
�。ㄒ唬┫澜�(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，許多農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐緩慢，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要依靠農(nóng)作物和外出務(wù)工，其生活條件改善的程度還不是很大。因此，村民根本就沒(méi)有足夠的資金投入到消防工作中來(lái)。而地方財(cái)政極為有限，針對(duì)農(nóng)村居住較為分散的狀況，不可能財(cái)政撥款組織專門(mén)的農(nóng)村消防監(jiān)督隊(duì)伍開(kāi)展消防監(jiān)督檢查，也不可能投入經(jīng)費(fèi)購(gòu)置消防設(shè)施和裝備，更不可能投資為村寨建設(shè)消防隊(duì)（站）。
（二）宣傳教育力度不夠。由于現(xiàn)役消防編制有限，公安消防力量面對(duì)城市消防工作都力不從心，根本就沒(méi)有足夠的精力到廣闊的農(nóng)村全面開(kāi)展消防宣傳教育和培訓(xùn)。新聞媒體的消防宣傳在農(nóng)村也受到限制，除了電視宣傳在農(nóng)村有一定的效果，電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸暫時(shí)受到很大的限制，所以不會(huì)達(dá)到預(yù)期宣傳效果。另外，村民文化素質(zhì)的局限性也影響了消防宣傳的作用。多種原因束縛了農(nóng)村消防宣傳工作，導(dǎo)致小孩玩火、開(kāi)荒燒山等引發(fā)火災(zāi)的行為屢禁不止；一些村民在小集鎮(zhèn)開(kāi)設(shè)公共娛樂(lè)場(chǎng)所，根本不知道還要經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收這道程序，導(dǎo)致許多火災(zāi)隱患沒(méi)有
及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改。
（三）消防責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。由于大多農(nóng)村距離城市較遠(yuǎn)，有的政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村消防工作的責(zé)任意識(shí)離工作要求確實(shí)還存在一定差距，其工作重心在于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)農(nóng)村消防工作有所忽視。目前，農(nóng)村消防工作基本是在村、鎮(zhèn)干部的領(lǐng)導(dǎo)下由村民自身來(lái)完成。盡管縣市的火災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)來(lái)看數(shù)量不容樂(lè)觀，但單個(gè)村鎮(zhèn)每一年發(fā)生的火災(zāi)次數(shù)相對(duì)較少，所以村、鎮(zhèn)干部的消防責(zé)任意識(shí)自然淡化，村民更加無(wú)所謂了，認(rèn)為萬(wàn)一碰上火災(zāi)只是自認(rèn)倒霉，有的甚至還對(duì)隔岸觀火頗有興致，處于一種麻木狀態(tài)，長(zhǎng)期抱著僥幸心理，根本沒(méi)有防范未然的思想準(zhǔn)備。
三、加強(qiáng)新農(nóng)村消防工作的思考
俗話說(shuō)致富千日功，火燒當(dāng)日窮，所以，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作，既是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，又是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。而如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防工作這一問(wèn)題，筆者認(rèn)為，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，實(shí)施群策群力、群防群治這一戰(zhàn)略決策，必將推動(dòng)農(nóng)村消防工作穩(wěn)步快速向前發(fā)展。
�。ㄒ唬┙⒔∪r(nóng)村消防安全管理機(jī)制。要積極推動(dòng)各級(jí)黨委政府全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，把農(nóng)村消防安全作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十一五規(guī)劃的年度計(jì)劃，建立健全消防工作管理、責(zé)任、保障、考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。村民委員會(huì)、駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職防火人員，組建義務(wù)消防組織，落實(shí)消防安全措施，開(kāi)展消防宣傳教育，進(jìn)行消防安全檢查和巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。綜治、公安、發(fā)改委、民政、財(cái)政、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)應(yīng)按《加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)消防工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求各司其職，各負(fù)其責(zé)。公安消防部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實(shí)責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)齊抓共管、村民委員會(huì)組織管理、村民群眾共同防范的農(nóng)村消防工作機(jī)制。
�。ǘ┙⑦m合農(nóng)村特點(diǎn)的滅火救援體系。要堅(jiān)持專門(mén)機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的消防工作原則，大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。人口數(shù)量多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的建制鎮(zhèn)可以建立政府專職消防隊(duì)，配備消防車等專業(yè)滅火裝備，定期組織滅火演練，掌握火災(zāi)撲救技能，還可以協(xié)助開(kāi)展消防宣傳、消防培訓(xùn)和防火安全檢查，實(shí)現(xiàn)一專多能，一隊(duì)多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以因地制宜依托村民委員會(huì)、民兵、治安聯(lián)防等組織建立多種形式的志愿、義務(wù)和村企聯(lián)辦消防隊(duì)伍，采用簡(jiǎn)易消防車、拖拉機(jī)安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。要讓每個(gè)村寨都配有消防機(jī)動(dòng)泵和配套消防器材，建立村村聯(lián)防、片區(qū)協(xié)同的`農(nóng)村滅火救援機(jī)制，一旦發(fā)生火災(zāi)及其它災(zāi)害事故，及時(shí)聯(lián)動(dòng)處置，最大限度地減少損失。
�。ㄈ┡Ω纳葡阑A(chǔ)設(shè)施和消防安全環(huán)境。一是要落實(shí)小城鎮(zhèn)消防規(guī)劃的編制和實(shí)施工作。要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，結(jié)合鄉(xiāng)村道路、能源、水利建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造等村鎮(zhèn)建設(shè)和改造，使消防水源、消防通道和消防通訊建設(shè)與之同步實(shí)施。二是對(duì)以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，要有計(jì)劃地實(shí)施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。在建設(shè)新村以及新房時(shí)，要按照消防要求使用不燃、難燃材料，并留出防火間距，逐步提高農(nóng)村建筑的防火抗災(zāi)能力。三是要加強(qiáng)市政消火栓和消防水源的建設(shè)。設(shè)有自來(lái)水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要在主要道路上設(shè)置消火栓，配備消防器材，同時(shí)要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機(jī)械在滅火方面的作用，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。
�。ㄋ模┤嫣岣呦腊踩庾R(shí)。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村火災(zāi)隱患的整治，首先是加強(qiáng)消防宣傳力度。要充分發(fā)揮各級(jí)政府、村民委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動(dòng)新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各方面力量，將農(nóng)村消防宣傳教育納入普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評(píng)選文明戶等活動(dòng)之中。對(duì)廣大農(nóng)民群眾開(kāi)展貼近實(shí)際、貼近生活、富有實(shí)效的消防宣傳教育，要利用群眾集會(huì)、祭祖、廟會(huì)、墟日等村民群眾人員流動(dòng)大的時(shí)機(jī)，開(kāi)展消防自護(hù)教育活動(dòng)，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能。并發(fā)揮鄉(xiāng)村夜校、文化站、宣傳欄、宣傳板報(bào)和鄉(xiāng)村廣播等宣傳陣地的作用，有針對(duì)性地對(duì)村民開(kāi)展消防法律法規(guī)和消防安全常識(shí)的宣傳教育，普及消防安全常識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，提高人民群眾識(shí)災(zāi)防災(zāi)能力。其次是強(qiáng)化派出所的消防工作職責(zé)。公安消防部門(mén)要牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極研究、解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中消防工作的新情況、新問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村消防基層基礎(chǔ)工作，要促進(jìn)派出所嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)持依法治火，落實(shí)分級(jí)管理的原則，有計(jì)劃、有步驟地做好農(nóng)村消防安全管理人員和派出所民警的消防培訓(xùn)工作，指導(dǎo)其開(kāi)展消防安全管理工作。三是要強(qiáng)力推進(jìn)火災(zāi)隱患排查整治。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、派出所對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、易燃易爆場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等重點(diǎn)方面開(kāi)展消防安全檢查，特別是要整治三合一場(chǎng)所、城中村火災(zāi)隱患，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故，同時(shí)要組織村干部帶領(lǐng)村民自查自糾，發(fā)動(dòng)廣大村民清理戶內(nèi)柴草垛和搭接不規(guī)范的電線，治理違法儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品，利用農(nóng)田水利和人畜飲水工程，建設(shè)農(nóng)村消防水源，有效改善農(nóng)村的消防安全環(huán)境，有效地防止火燒連營(yíng)、燒村毀林的惡性火災(zāi)發(fā)生。
綜上所述，農(nóng)村消防工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)總要求，以廣大農(nóng)民群眾為主體，以提高農(nóng)民消防安全素質(zhì)為基礎(chǔ)，以落實(shí)農(nóng)村消防安全責(zé)任制為主線，以提高農(nóng)村火災(zāi)防控水平為目標(biāo)，加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。
農(nóng)村工作的調(diào)查報(bào)告9
為深入了解農(nóng)村法制宣傳教育工作現(xiàn)狀，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，筆者利用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉的機(jī)會(huì)，采取走訪、座談、問(wèn)卷等形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查報(bào)告情況如下。
一、工作主要措施及成效
在組織領(lǐng)導(dǎo)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府高度重視。成立了“xx”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員任成員，將普法工作列入重要議事日程，做到普法工作與全鎮(zhèn)總體工作統(tǒng)一安排，統(tǒng)一檢查，統(tǒng)一評(píng)比，確保了普法工作目標(biāo)任務(wù)的貫徹落實(shí)。
在普法教育上，突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的法律服務(wù)和法制宣傳。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人和村干部以規(guī)范依法行政行為為主，提高干部依法執(zhí)政水平；對(duì)鎮(zhèn)企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶加大稅法宣傳力度，提高企業(yè)、商戶依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)；對(duì)普通黨員、群眾廣泛深入開(kāi)展《村民委員會(huì)組織法》教育，提高村民依法自治水平；對(duì)青少年學(xué)生加強(qiáng)交通、消防、預(yù)防未成年人犯罪等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)學(xué)生自我防范和遵紀(jì)守法的意識(shí)。
在依法治理上，大力推進(jìn)“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)。把法制教育、依法治村與“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主法治建設(shè)進(jìn)；全鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍實(shí)行了村民自主選舉村委會(huì)，建立了村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度，農(nóng)村基層干部依法管理、依法辦事的觀念開(kāi)始樹(shù)立，農(nóng)民積極參與村級(jí)事務(wù)管理的意識(shí)明顯提高。
在活動(dòng)載體上，普法工作與黨委、政府中心工作、與法治實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合。開(kāi)展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)從業(yè)人員的法治意識(shí)、公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)；開(kāi)展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，為農(nóng)民和外出務(wù)工人員開(kāi)展法律咨詢，提供法律服務(wù)；圍繞黨委、政府中心工作、社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和群眾關(guān)心、關(guān)注的問(wèn)題，開(kāi)展法治主題實(shí)踐活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境；開(kāi)展“法律上門(mén)”服務(wù)活動(dòng)，加大對(duì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)困難人員的法律援助力度，受到群眾的歡迎。
二、存在主要問(wèn)題及原因
1、對(duì)農(nóng)村普法認(rèn)識(shí)不足，思想上有偏差。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村中“重人治、輕法治”的思想以及執(zhí)法不公、有法不依、知法犯法等不良社會(huì)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致學(xué)法用法脫節(jié)，挫傷了農(nóng)民學(xué)法的信心，給普法工作帶來(lái)了消極影響；有的基層干部認(rèn)為抓普法教育是一項(xiàng)“軟”指標(biāo)，既花錢(qián)又費(fèi)力，積極性、主動(dòng)性不高；有的則認(rèn)為普法就是要農(nóng)民守法，強(qiáng)調(diào)群眾義務(wù)多，宣傳群眾權(quán)利少；還有許多基層干部群眾對(duì)法律存在實(shí)用主義思想，遇到問(wèn)題才想起來(lái)去找法律，不能做到事前學(xué)習(xí)和預(yù)防。
2、農(nóng)村普法干部隊(duì)伍力量薄弱，法律素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所3人，專職工作人員不足，工作壓力重；村（街、居委）普法干部全部都是由分管綜治的村干部兼任，這些村干部主管工作多，完成鎮(zhèn)、村中心工作任務(wù)繁重，對(duì)農(nóng)村普法工作不以為然；不少村干部文化素質(zhì)不高，自身法律學(xué)習(xí)不夠，在實(shí)際工作中需要宣傳法律時(shí)，要么避而不談，要么憑主觀臆斷，對(duì)復(fù)雜、疑難的糾紛更是顯得束手無(wú)策，不知道依法該怎么辦；有的在調(diào)解民事糾紛、處理村級(jí)社會(huì)事務(wù)時(shí)，涉及法律宣講不到位，導(dǎo)致民事糾紛擴(kuò)大和無(wú)序上訪事件時(shí)有發(fā)生。
3、農(nóng)村普法宣傳手段和形式簡(jiǎn)單落后，亟待突破創(chuàng)新。除了進(jìn)村入戶散發(fā)些法律宣傳品或是上集市設(shè)個(gè)法律咨詢臺(tái)之外，就是放廣播，搞宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行普法宣傳，傳統(tǒng)形式多而創(chuàng)新形式少；傳統(tǒng)普法“被動(dòng)式”的教育由于成本高，加上組織難已不受組織者和農(nóng)民的歡迎；從調(diào)查情況看，大多數(shù)農(nóng)民獲取的法律知識(shí)主要來(lái)源于電視、報(bào)刊等媒體，如《焦點(diǎn)訪談》、《今日說(shuō)法》等法律新聞?lì)惞?jié)目，從其它方式獲取法律知識(shí)的途徑很少；大多數(shù)村（街、居委）法制宣傳陣地建設(shè)薄弱，正常開(kāi)展法制教育活動(dòng)不多。
4、普法工作不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的需求。隨著改革的.不斷深入，農(nóng)村各種新型矛盾逐漸產(chǎn)生，農(nóng)民對(duì)學(xué)法用法有新需求，如在信訪維穩(wěn)工作中，面對(duì)個(gè)別“上訪戶”的訴求，法律宣傳的技巧顯得極為重要，這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法人員提出了更高的要求；隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，農(nóng)村多數(shù)青壯年外出打工或在企業(yè)就業(yè)，留守在家的主要是“老弱病婦小”，他們法律知識(shí)接受能力差，自我依法保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致普法教育組織難，時(shí)間落實(shí)難；加上鎮(zhèn)流動(dòng)人口多，組織松散，都增加了普法的難度。
5、農(nóng)村普法經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，制約工作開(kāi)展。司法所無(wú)專項(xiàng)普法經(jīng)費(fèi)，宣傳活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要臨時(shí)籌集，列支主要依附綜治經(jīng)費(fèi)報(bào)銷，數(shù)量少、效果差，完全不能保障普法工作的正常需要；村（街、居委）普法，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，落實(shí)起來(lái)難，自然什么事也辦不成。
三、工作建議和對(duì)策
針對(duì)農(nóng)村普法調(diào)研中存在的主要問(wèn)題，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村普法實(shí)際，現(xiàn)提出如下工作建議和對(duì)策：
1、進(jìn)一步更新農(nóng)村普法觀念，糾正基層干部群眾對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)的偏差。黨委、政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要從群眾需要出發(fā)開(kāi)展普法工作，真正把服務(wù)農(nóng)民、提高農(nóng)民法律素質(zhì)、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的根本利益作為農(nóng)村普法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；要逐步培養(yǎng)廣大人民群眾對(duì)法律價(jià)值的尊重和法律知識(shí)的追求，引導(dǎo)基層干部依法決策、按章辦事；引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法、依法維權(quán)和依法參與村民自治；要把普法與依法解決農(nóng)民的實(shí)際法律問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，針對(duì)法治實(shí)踐中群眾關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)具體的參與法治實(shí)踐活動(dòng)，樹(shù)立法治的權(quán)威，使人民群眾養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。按照有關(guān)文件要求，切實(shí)解決司法所人員、編制、職級(jí)待遇等實(shí)際困難；進(jìn)一步整合農(nóng)村人民調(diào)解員、司法助理員、基層法律服務(wù)工作者和法制宣傳志愿者等農(nóng)村法制宣傳教育人才資源；加強(qiáng)對(duì)村（街、居委）普法員的選聘、培訓(xùn)工作，把大學(xué)生“村官”或者具有高中以上學(xué)歷的農(nóng)村兩委干部選聘到普法隊(duì)伍中來(lái)，使他們成為各村（街、居委）農(nóng)村普法教育的宣講人；實(shí)行農(nóng)村普法宣傳輔導(dǎo)員制度，在公安派出所、法庭、司法所等部門(mén)中選派政法干警到各村（街、居委）、各中小學(xué)校擔(dān)任普法宣傳輔導(dǎo)員，指導(dǎo)村（街、居委）、學(xué)校開(kāi)展普法宣傳，提供法律服務(wù)。
3、要進(jìn)一步創(chuàng)新普法宣傳教育方式方法。加強(qiáng)農(nóng)村法制教育陣地建設(shè)，鎮(zhèn)設(shè)立法制輔導(dǎo)站，行政村建立法律圖書(shū)角，依托公開(kāi)欄設(shè)立法制宣傳欄；在繼續(xù)利用傳統(tǒng)法制宣傳教育陣地的基礎(chǔ)上，采取以案說(shuō)法、圖片解法，組織旁聽(tīng)審判，組織反面典型現(xiàn)身說(shuō)法、法制文藝、法律咨詢、農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)博客等貼近群眾的新形式，把多姿多彩的法治文化和法律服務(wù)送到農(nóng)村千家萬(wàn)戶。
4、要進(jìn)一步把普法工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)相結(jié)合，增強(qiáng)工作靈活性和針對(duì)性。按照新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，把開(kāi)展法制宣傳教育與民間糾紛排查調(diào)處、社會(huì)治安綜合治理實(shí)踐活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)農(nóng)民依法調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系；要緊緊抓住有利時(shí)機(jī)，有效地推進(jìn)農(nóng)村普法工作；譬如，抓住黨員冬訓(xùn)時(shí)機(jī)，對(duì)黨員干部進(jìn)行法制專題教育；抓住村民委員會(huì)換屆選舉時(shí)機(jī)，對(duì)廣大村民進(jìn)行《村民委員會(huì)組織法》、《選舉法》等法律法規(guī)宣傳教育；抓住春節(jié)民工返鄉(xiāng)時(shí)機(jī)，對(duì)他們進(jìn)行《治安管理處罰法》、《信訪條例》等法律法規(guī)的宣傳；抓住葵毒、禁賭、反對(duì)xx等專項(xiàng)治理活動(dòng)時(shí)機(jī)，大力開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳活動(dòng)等；此外，普法工作還要突出重點(diǎn)村（如信訪村、宗姓村）、重點(diǎn)人群（如刑釋解教人員、外來(lái)務(wù)工人員）、重點(diǎn)年齡層次（如15—25歲青少年）的宣傳教育，增強(qiáng)普法工作的針對(duì)性。
5、進(jìn)一步加大農(nóng)村普法的經(jīng)費(fèi)投入�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要對(duì)司法所日常辦公所需經(jīng)費(fèi)與普法經(jīng)費(fèi)共同納入財(cái)政預(yù)算，使農(nóng)村普法有專款，�？钅軐Ｓ�，保證農(nóng)村普法的必要支出；要利用匹配資金修建司法所辦公用房，購(gòu)置交通、通訊、微機(jī)等必要辦公用具，為司法所工作正常開(kāi)展提供基本物質(zhì)保障。
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