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交通建設項目竣工環(huán)保驗收中的若干問題
寫畢業(yè)論文主要目的是培養(yǎng)學生綜合運用所學知識和技能，理論聯(lián)系實際，獨立分析，解決實際問題的能力，使學生得到從事本專業(yè)工作和進行相關的基本訓練。
【摘 要】建設項目竣工環(huán)境保護驗收是環(huán)境影響評價的延續(xù)，是建設項目環(huán)境保護全過程管理的最后一道關卡，是檢驗環(huán)境保護措施是否落實的重要手段。環(huán)境保護部已編寫多項專項建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術規(guī)范來指導該項工作，但很多規(guī)范都是原則性文件，實際工作中如何把握具有一定的困難。文章主要對交通建設項目竣工環(huán)保驗收工作中的幾個問題進行了探討。
【關鍵詞】生態(tài);建設項目;環(huán)保驗收
1、工程變更后的環(huán)境影響
在工程概況的調查中，經常發(fā)現(xiàn)有工程變更。工程變更現(xiàn)象在交通類建設項目中非常普遍，公路、鐵路項目中經常因為工程線路擺動而發(fā)生敏感點變化，因此，應重視工程變更，并在驗收工作中明確體現(xiàn)對變更有關內容的調查。工程變更主要表現(xiàn)在以下3個方面，調查也從這3個方面進行：一是建設規(guī)模、建設方案的變更，包括地理位置、建設規(guī)模、運輸貨種、交通量、工程量等的變化;二是生產工藝、運行方案的變更，前者主要是項目建設過程中施T組織、施工工藝、施工計劃安排等方面的變化，如橋梁工程是否圍堰施工、是否安排在枯水期施工等;三是環(huán)保設施、措施的變更，由于工程建設內容變化，對應環(huán)保措施也經常發(fā)生變化。遇到工程變更，除全面了解變更的內容、變更原因，更應客觀分析變更后的環(huán)境影響相比變更前是變好還是變壞。變更不一定是壞事，可能是技術進步了，采取先進工藝、手段或措施了。比如上海某港區(qū)二期上程被設計為運送化肥、鋼雜、礦石的港口，變更后取消了化肥貨種，增加了鋼雜貨種。這個變更減少了對周邊環(huán)境特別是對陳行水庫的影響，是有利于環(huán)境的變更。對于變更比較重大，且對環(huán)境的影響方式和影響程度產生重大變化的，應該提醒業(yè)主盡早作補充環(huán)評或環(huán)評后評價，以免耽誤項目竣工驗收。
2、正確應對實際工況未達設計要求
一般是要求項目工況達到設計工況的75%的時候才可以進行驗收，但是某些交通建設項目不能滿足這個條件，比如青海、河南或西部的一些公路項目因為某些原因就達不到設計的交通量。這些原因環(huán)保的主管部門也是了解的，一方面，可能由于多方面原因項目工況的預測交通量偏大，另一方面也會因為道路沒有完全貫通等原因影響車流量達到設計要求，但是并不能因為交通量達不到設計車流量就幾年甚至更長時間不能進行竣工環(huán)保驗收。對于交通類建設項目，只要工程穩(wěn)定運行是可以申請驗收的，但是在驗收報告中一定要把實際的工況說清楚，不能失實，進行現(xiàn)狀監(jiān)測也須考慮到實際工況。對環(huán)評報告、各部門批復中提到的敏感點，應一一與實際情況對照;對其效果要進行監(jiān)測及分析�？傊�，要吃透環(huán)評報告及批復，無論是現(xiàn)場實際調查，還是調查報告編寫，都要針對這些重點展開。
3、明確驗收調查標準
交通類建設項目竣工驗收調查標準包括沿線敏感點聲、大氣、水環(huán)境質量標準，服務設施區(qū)域污水處理設施、鍋爐廢氣排放標準等。按照相關規(guī)定，原則上采用建設項目環(huán)境影響評價階段經環(huán)境保護部門確認的環(huán)境保護標準，當時怎么要求的就應該怎么驗收。但是若國家的法律有新的強制性要求，也應作為驗收依據(jù)。新修訂頒布的標準只作校核用，達不到新標準時提出整改建議即可，不應作為項目是否通過驗收的依據(jù)。但是有些項目在環(huán)評階段沒有明確說明所執(zhí)行的環(huán)境標準，這時應依據(jù)污染物的實際排放去向、受納環(huán)境的功能，依據(jù)現(xiàn)行環(huán)境標準或參考其他行業(yè)標準等提出驗收標準建議，經有審批權的環(huán)境保護行政主管部門同意后，以現(xiàn)行環(huán)境標準作為驗收標準。
4、抓住項目特點
針對性是建設項目竣工環(huán)保驗收調查的重要要求，應根據(jù)項目特點考察可能產生的環(huán)境影響，考察需要采取哪些措施，以及采取的措施是否滿足要求。某些項目由于沒有抓住或沒有較好地抓住項目特點，可能產生“有影響無措施”的后果。
交通建設項目包括港口、航道樞紐、公路、鐵路等建設項目，屬于生態(tài)型項目，相關的影響主要是生態(tài)、聲、水環(huán)境影響。進行交通建設項目竣工環(huán)保驗收時應注意把握項目特點，做好取棄土場恢復措施，自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)、魚類三場等的環(huán)境風險事故防范措施，沿線居民點的聲環(huán)境防護措施等。
5、利用好現(xiàn)狀監(jiān)測
抓住項目特點，必須利用好現(xiàn)狀監(jiān)測。現(xiàn)狀監(jiān)測是環(huán)保驗收過程中的重要手段，一方面可以考察相關環(huán)保設施的運轉效果，另一方面可以了解項目造成的實際環(huán)境影響及其程度。
6、水環(huán)境監(jiān)測
主要是對污水處理設施的進出口進行監(jiān)測，以了解處理設施的處理效果及污水排放是否達標：同時應對水質進行監(jiān)測，監(jiān)測時應根據(jù)不同環(huán)境功能區(qū)劃、不同海洋功能區(qū)劃分別設點，在水環(huán)境敏感目標處必須設點，污水排放口附近可設點，水動力條件有明顯區(qū)別的水域應分別設點，布點盡量與環(huán)境影響評價文件中確定的點位相一致。監(jiān)測因子一般包括水溫、pH值、懸浮物、溶解氧、化學需氧量、生化需氧量、氨氮、石油類和陰離子表面活性劑(以LAS計)等。必要時進行特征因子的監(jiān)測。監(jiān)測因子應與環(huán)境影響評價文件中確定的監(jiān)測因子一致，因工程變更而增加新的主要污染物時，可適當增加監(jiān)測因子。航運樞紐項目除常規(guī)監(jiān)測因子外，還需考慮水溫、水文情勢、流量、水位過程等，有可能對魚類產生影響的，還應進行過飽和氣體的監(jiān)測;有可能對地下水造成污染的項目，建設單位應設置地下水水質監(jiān)測井，以滿足驗收監(jiān)測和日常環(huán)保管理需要。
7、環(huán)境空氣監(jiān)測
主要是對廢氣處理設施主要污染物的去除效果、廢氣排放達標情況以及環(huán)境空氣質量進行監(jiān)測。一般包括以下幾類：鍋爐大氣污染物監(jiān)測：煙氣量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵;散貨碼頭、堆場作業(yè)起塵點：總懸浮顆粒物和可吸入顆粒物;油品、化工碼頭：非甲烷總烴、苯系物、揮發(fā)酚、甲醛等特征污染物;環(huán)境空氣質量監(jiān)測：可吸入顆粒物、總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮等。
8、聲環(huán)境監(jiān)測
聲環(huán)境監(jiān)測布點主要針對以下4個方面：《環(huán)境影響報告書》要求采取降噪措施的敏感點而試運營期未采取措施的敏感點;《環(huán)境影響報告書》要求進行跟蹤監(jiān)測的敏感點：根據(jù)不同路段交通量差別選擇調查范圍內的育代表性的居民集中住宅區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院及敬老院等;監(jiān)測點分布盡可能反映不同路段相對高差、路況、車流量等差別給敏感點帶來的噪聲影響，通常應進行一般噪聲敏感點監(jiān)測典型路段24 時連續(xù)監(jiān)測和衰減斷面監(jiān)測。
9、堅持實地考察
驗收調查時，有些措施的落實情況不能只聽建設單位的一面之辭(有時候建設單位自己也不十分清楚情況)，而一定要到現(xiàn)場確認。比如重慶某公路因為跨越地方引水渠而被要求設置排水管和收集池，開始時候只設置了排水管，建設單位以為已按要求完成設置，如果不是驗收調查單位現(xiàn)場考察時及時發(fā)現(xiàn)并補充修建了收集池，將會影響項目順利通過竣上環(huán)保驗收。
堅持實地考察，一方面可以保證報告書的調查結果客觀可信，另一方面能更加清楚地了解項目建設情況�，F(xiàn)場驗收時如能將各種設施設置情況例如鍋爐的大小噸位，除塵器的型號，污水處理的設施的位置、工藝，聲屏障的位置、長高度、降噪效果等爛熟于胸，這樣調查單位在現(xiàn)場深入全面的講解，有利于環(huán)保主管部門全面了解項目的環(huán)保措施落實情況，確保項副頤利通過竣工環(huán)保驗收。以上均是交通建設項目環(huán)保驗收工作中經常涉及的問題，如果能適當?shù)奶幚�，對做好交通建設項目環(huán)保驗收調查工作一定大有幫助。
參考文獻：
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[2]王坤，等. 如何做好建設項目竣工環(huán)保驗收中廢水監(jiān)測的工作[J].環(huán)境研究與監(jiān)測，2012，02.
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