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檔案異地備份基地建設(shè)的籌資方式探析
每一個(gè)大學(xué)生都要經(jīng)歷撰寫畢業(yè)論文的過(guò)程，畢業(yè)論文質(zhì)量的高低直接影響著畢業(yè)生們能否順利畢業(yè)，所以還是要認(rèn)真對(duì)待的。下面YJBYS提供檔案管理畢業(yè)論文一篇，歡迎大家閱讀思考!
摘要：穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源是檔案異地備份基地順利構(gòu)建及有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。檔案館作為公益性的文化事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)是制約其發(fā)展的一大因素。故此，結(jié)合檔案部門的特點(diǎn)，對(duì)基地建設(shè)的籌資方式進(jìn)行探討，希望能對(duì)我國(guó)檔案異地備份基地建設(shè)產(chǎn)生積極的影響。
關(guān)鍵詞：檔案異地備份基地;建設(shè);籌資方式
2010年來(lái)，全球性災(zāi)難頻發(fā)，海地大地震、巴西里約熱內(nèi)盧持續(xù)暴雨引發(fā)洪災(zāi)、智利8.8級(jí)地震觸發(fā)海嘯等一系列自然災(zāi)害讓人觸目驚心。2010年的中國(guó)更是多災(zāi)多難，玉樹(shù)地震、舟曲特大泥石流等自然災(zāi)害連續(xù)不斷，使我們強(qiáng)烈意識(shí)到災(zāi)難近在咫尺。檔案作為一種不可再生的資源，安全是檔案工作的生命線，因此，盡快建立檔案信息異地備份基地，確保檔案信息的安全保管，是檔案部門責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。
要搞好基地建設(shè)，穩(wěn)定可靠的資金來(lái)源是其長(zhǎng)期有效運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。在我國(guó)，檔案館屬于公益性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，其運(yùn)營(yíng)和發(fā)展的費(fèi)用主要由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，每年的經(jīng)費(fèi)有限。因此，經(jīng)費(fèi)不足成為制約檔案異地備份基地建設(shè)的一個(gè)重要因素。為此，本文結(jié)合檔案部門的特點(diǎn)，對(duì)基地建設(shè)的籌資方式進(jìn)行探討，以期對(duì)我國(guó)檔案異地備份基地建設(shè)產(chǎn)生積極影響。
1積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持
由于檔案事業(yè)是非營(yíng)利性的社會(huì)公益事業(yè)，接受市場(chǎng)調(diào)控的空間十分有限，很難依靠自身積累滿足可持續(xù)發(fā)展中各項(xiàng)保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)需要。[1]因此，基地的建設(shè)要積極依靠政府，加強(qiáng)中央對(duì)檔案保護(hù)的重視程度，使財(cái)政支出能更多地向檔案館傾斜，加大對(duì)檔案保護(hù)的財(cái)政投入力度，確保穩(wěn)定的中央財(cái)政支持成為基地建設(shè)的堅(jiān)實(shí)后盾。此外，政府向基地建設(shè)投資力度的加大，可使基地得到直接的經(jīng)費(fèi)支持，起到財(cái)政示范作用，引導(dǎo)和刺激更多的社會(huì)資金流向基地。
2增強(qiáng)基地自身的“造血功能”
雖然檔案館是公益性的事業(yè)單位，但并不排除從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)，只要是獲得的盈利不在個(gè)人間分配，只用于檔案領(lǐng)域公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。[2]因此，基地運(yùn)行后，可利用檔案信息資源整合后的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)其進(jìn)行深層次加工，以取得一定的效益。
2.1嘗試構(gòu)建“基地-影視業(yè)-城市形象-公眾共贏循環(huán)模式”。與影視文化機(jī)構(gòu)合作利用檔案資源創(chuàng)作影視作品是可運(yùn)用的一種有效方式，為此，筆者嘗試構(gòu)建了“基地-影視業(yè)-城市形象-公眾共贏循環(huán)模式”，詳見(jiàn)下圖：
此模式圖著眼于充分發(fā)揮各單元的作用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)�；貞�(yīng)充分發(fā)揮檔案信息資源集成及人才集中的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)地整合基地所擁有的資源;影視業(yè)則應(yīng)負(fù)責(zé)策劃?rùn)n案館整體檔案信息開(kāi)發(fā)，籌集開(kāi)發(fā)影視作品所需資金，利用設(shè)備和人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行影視作品創(chuàng)作，對(duì)開(kāi)發(fā)出的影視作品進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、包裝、宣傳和推銷;動(dòng)員對(duì)開(kāi)發(fā)檔案影視產(chǎn)品感興趣的人士，主要是一些學(xué)者和文藝工作者，爭(zhēng)取他們加盟，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，對(duì)檔案內(nèi)容進(jìn)行深層次研發(fā)，為影視作品拍攝提供咨詢和導(dǎo)向服務(wù)，預(yù)期開(kāi)發(fā)檔案影視產(chǎn)品所產(chǎn)生的影響;政府宣傳主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)檔案影視的正確認(rèn)識(shí)，制定出相應(yīng)政策，如，鼓勵(lì)檔案部門參與檔案影視攝制，促進(jìn)與影視公司的廣泛交流合作，加大優(yōu)秀檔案影視作品的宣傳、支持、資助力度等。[3]
通過(guò)上述四個(gè)不同構(gòu)成單元的努力，開(kāi)發(fā)出優(yōu)秀的檔案影視作品，可促進(jìn)影視業(yè)的健康發(fā)展，促使基地處于良好的運(yùn)營(yíng)狀態(tài)，確保檔案安全的同時(shí)擴(kuò)大檔案事業(yè)的影響力，推動(dòng)其快速發(fā)展，滿足公眾的精神文化消費(fèi)需求，同時(shí)，提高其檔案保護(hù)及利用意識(shí)。此外，基地所備份的檔案中尤其是城建檔案中記載了大量有關(guān)城市記憶，包括文化、歷史、風(fēng)俗、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各個(gè)方面的資料，以影視作品為載體和平臺(tái)，可全方位展示城市風(fēng)貌、宣傳城市形象，從而提升城市的知名度和美譽(yù)感，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
2.2借助“檔案展覽”平臺(tái)，開(kāi)發(fā)檔案展覽文化產(chǎn)品�；亟ǔ珊�，可以拓寬思路，創(chuàng)造條件，以流動(dòng)展、固定展、網(wǎng)展等多種形式舉辦檔案展覽�？梢猿浞职l(fā)揮整合后檔案信息的價(jià)值，擴(kuò)大基地的影響力。由于公眾接觸檔案展覽的時(shí)間有限，在展覽現(xiàn)場(chǎng)獲得的信息和記憶短暫，而展覽文化產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)可以實(shí)現(xiàn)與公眾長(zhǎng)時(shí)間接觸這一目標(biāo)。[4]因此，可以把檔案展覽作為檔案文化產(chǎn)品開(kāi)發(fā)并入市場(chǎng)化的平臺(tái)，如，上海徐匯區(qū)檔案館舉辦的“上海徐匯百歲老人檔案展”，以一百幅畫(huà)卷，從不同的側(cè)面反映徐匯區(qū)近百位世紀(jì)老人的人生軌跡和多彩生活，并公布了這些老壽星的“長(zhǎng)壽秘籍”�；乜蓮挠嘘P(guān)健康養(yǎng)生的檔案中挖掘有價(jià)值的信息，編研出版檔案書(shū)刊，適時(shí)推出，一定會(huì)受到公眾青睞。[5]還可針對(duì)展覽開(kāi)發(fā)限量門票，推出限量的個(gè)性化郵票，做成紀(jì)念封、郵冊(cè);將印章拓片裝幀、加襯、封框編號(hào);制作展覽服裝、書(shū)包及禮品;將觀眾感興趣的展品復(fù)制并售出拍賣等。[6]
2.3開(kāi)展增值的集成服務(wù)。為檔案信息的利用者提供個(gè)性化的增值服務(wù)也是可供選擇的方式之一，即備份基地與管理、利用部門溝通，了解用戶可能用到的檔案信息內(nèi)容，綜合利用多方資源，進(jìn)行充分調(diào)研，然后，運(yùn)用人工智能、網(wǎng)絡(luò)等多種信息技術(shù)，為用戶提供滿足其需要的信息，同時(shí)，將傳統(tǒng)的檔案信息服務(wù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)與技術(shù)的增值服務(wù)�；氐臉�(gòu)建，聯(lián)合了多方資源，清除了異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)相互連接的障礙，使分散在不同區(qū)域、不同載體上的檔案信息點(diǎn)化為資源流，從而實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)在最大范圍內(nèi)的資源整合，這就為檔案信息的集成服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
集成服務(wù)的形式是多樣的，簡(jiǎn)要介紹以下幾種：①多方合作檔案信息服務(wù)模式，即，由基地作為發(fā)起方，根據(jù)需要引入博物館、信息技術(shù)部門等第三方、第四方等，對(duì)用戶所需的檔案信息進(jìn)行主體分析，同用戶一起對(duì)其進(jìn)行搜集、整理，在此過(guò)程中不斷聽(tīng)取多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的建議，從而提高檔案信息服務(wù)的質(zhì)量。同時(shí)，用戶的全程參與也可避免檔案信息取向的偏差，在最大限度上確保服務(wù)流程的正確性。②網(wǎng)絡(luò)參考咨詢服務(wù)，即提供在線的參考咨詢，通過(guò)電子郵件、web表格、QQ聊天工具、BBS等多種形式向用戶提供不受空間和時(shí)間限制的信息服務(wù)�？梢猿浞掷没厮鶚�(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)化共享平臺(tái)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)化合作咨詢服務(wù)，由于基地備份了大量珍貴的檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)信息，因此，可以與圖書(shū)館、博物館等機(jī)構(gòu)的文獻(xiàn)遺產(chǎn)信息保障系統(tǒng)聯(lián)合起來(lái)，形成一個(gè)“分布”式的虛擬參考咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)正式協(xié)議，傳遞各種咨詢服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)中心可以把本中心無(wú)法解決的咨詢問(wèn)題，按協(xié)議規(guī)則，交給本系統(tǒng)中的任何一個(gè)成員，從而獲得滿意的咨詢結(jié)構(gòu)，并提供給利用者。[7]③個(gè)性化的信息推送服務(wù)，即根據(jù)用戶的需求，對(duì)檔案信息進(jìn)行分析、加工、整理、整合，根據(jù)用戶的具體需求，定做或由用戶自己定制個(gè)性化的信息產(chǎn)品，定期通過(guò)internet由智能軟件完成全自動(dòng)的信息推送服務(wù)或借助E-mail進(jìn)行人工推送服務(wù)。
3尋求國(guó)內(nèi)社會(huì)的援助
目前，在圖書(shū)館界，社會(huì)援助已經(jīng)成為支撐其發(fā)展的重要力量。在國(guó)外，鋼鐵大王卡耐基在一個(gè)多世紀(jì)前，先后向圖書(shū)館事業(yè)捐贈(zèng)了3.3億美元，使美國(guó)新添了遍布各地乃至窮鄉(xiāng)僻壤的1679座卡耐基圖書(shū)館和106座受捐而建的大學(xué)圖書(shū)館。在國(guó)內(nèi)，我國(guó)香港同胞邵逸夫所捐資建設(shè)的大學(xué)圖書(shū)館也是遍布大江南北。[8]像這樣類似的例子還有很多，但同為公共文化事業(yè)單位的檔案館所接受的社會(huì)援助卻少之又少，“他山之石，可以攻玉”，檔案部門應(yīng)從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)，積極爭(zhēng)取各種形式的社會(huì)支持，這對(duì)于檔案館加快自身發(fā)展，用于異地備份基地的建設(shè)，更好地保存好歷史的記憶、服務(wù)社會(huì)具有重大的意義。如何更好地尋求社會(huì)援助并對(duì)捐贈(zèng)資金進(jìn)行有效的管理，建立檔案異地備份建設(shè)保障基金會(huì)是一項(xiàng)可行的措施。
《世界基金會(huì)指南》一書(shū)中指出：“基金會(huì)是一個(gè)非政府非營(yíng)利性的組織，它有自己的資金，由其受托人或董事會(huì)管理，旨在資助教育、慈善、宗教等社會(huì)公益事業(yè)。”同時(shí)，在我國(guó)國(guó)務(wù)院頒布的《基金會(huì)管理辦法》中指出：“基金會(huì)是指國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體和其他組織及個(gè)人自愿捐贈(zèng)資金進(jìn)行管理的非營(yíng)利性組織，是社會(huì)團(tuán)體法人�；饡�(huì)活動(dòng)的宗旨是通過(guò)資金推進(jìn)科學(xué)研究、文化研究、社會(huì)福利和其他公益事業(yè)的發(fā)展。”[9]由此可見(jiàn)，建立檔案異地備份建設(shè)保障基金會(huì)符合國(guó)內(nèi)外的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，可將其納入社會(huì)公益慈善機(jī)構(gòu)的范疇，合法地接受社會(huì)捐贈(zèng)。由于基金會(huì)的設(shè)立要通過(guò)國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核，并對(duì)其運(yùn)作情況進(jìn)行有效的管理，基金會(huì)的建立，從某種程度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)檔案事業(yè)的各項(xiàng)捐贈(zèng)活動(dòng)的法制化管理。
當(dāng)前，在我國(guó)對(duì)公益事業(yè)的捐助，政府制定了相關(guān)的政策與法規(guī)激勵(lì)與引導(dǎo)。早在1996年，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策的若干規(guī)定》，其中，明文規(guī)定：“為了鼓勵(lì)社會(huì)力量資助文化事業(yè)，納稅人對(duì)文化行政管理部門或批準(zhǔn)成立非營(yíng)利性公益性組織的捐贈(zèng)，其資金額在年度應(yīng)納稅所得額3%以內(nèi)的部分，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除。”1999年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)并頒布的《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，則用“法”的形式，把以上對(duì)公益文化事業(yè)的優(yōu)惠政策固定下來(lái)。[10]2007年，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局又聯(lián)合發(fā)文，提出：“對(duì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量通過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)成立的非營(yíng)利性公益組織或國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)宣傳文化事業(yè)的公益性捐贈(zèng)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時(shí)，在其年度應(yīng)繳納所得稅額10%以內(nèi)的部分，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)予以扣除;納稅人繳納個(gè)人所得稅時(shí)，捐款額未超過(guò)納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。”[11]這一系列所得稅優(yōu)惠政策的出臺(tái)，調(diào)動(dòng)了熱愛(ài)文化事業(yè)、關(guān)心公益事業(yè)發(fā)展的企業(yè)、個(gè)人參與國(guó)家公益文化建設(shè)的熱情，為檔案館尋求企業(yè)和個(gè)人的關(guān)注和捐助提供更多的契機(jī)。
因此，檔案部門要立足本職，通過(guò)各種方式提高自身的服務(wù)水平，注入“以人為本”、“按需服務(wù)”的理念，體現(xiàn)“民有、民治、民用”，培育潛在的援助者外，同時(shí)，還應(yīng)主動(dòng)地采取各種積極措施吸引社會(huì)的捐助。在籌資過(guò)程中，要注意充分發(fā)揮檔案的價(jià)值，找到檔案與社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)合點(diǎn)，讓公眾充分了解檔案館，在檔案事業(yè)周圍形成一個(gè)“擁護(hù)群”。所謂“擁護(hù)群”，是指基金會(huì)的理事、董事、贊助者、志愿者、受惠者、專家學(xué)者、媒體組織和政府中的支持者等組成的群體。通過(guò)各種活動(dòng)，使他們經(jīng)常關(guān)心本基金會(huì)和公益事業(yè)，[12]以“擁護(hù)群”為輻射點(diǎn)，聚集公眾視線，贏得社會(huì)對(duì)檔案館更多的了解和關(guān)注，吸引各方援助。此外，需要注意，在獲得資助后，對(duì)捐贈(zèng)的資金要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，使這項(xiàng)資金的利用透明化，呈現(xiàn)“金魚(yú)缸現(xiàn)象”，讓社會(huì)任何一方能看到這筆款項(xiàng)用到了實(shí)處，保證基金會(huì)的有效運(yùn)行。
4積極尋求國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)的幫助與協(xié)作
基地備份了大量的珍貴檔案，這其中，有不少是入選《中國(guó)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)名錄》的。這些文獻(xiàn)遺產(chǎn)不僅是我國(guó)的，也是人類共同的遺產(chǎn)，聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)為“世界記憶即文獻(xiàn)遺產(chǎn)”，它是全世界各族人民的共同記憶。國(guó)際一些組織和團(tuán)體近年來(lái)不斷為保護(hù)文獻(xiàn)遺產(chǎn)做了大量的工作，如，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署下屬的“危機(jī)預(yù)防和恢復(fù)辦公室”(Bureau of Crisis Prevention and Recovery);聯(lián)合國(guó)“國(guó)際減災(zāi)策略”組織;藍(lán)盾國(guó)際委員會(huì)(International Committee of the Blue Shield, ICBS)，這是其中影響較大的一個(gè)組織，它是1996年由國(guó)際檔案理事會(huì)、國(guó)際博物館理事會(huì)、國(guó)際名勝理事會(huì)和國(guó)際圖聯(lián)在巴黎共同創(chuàng)建的，其目的是保護(hù)由于各種自然災(zāi)害和戰(zhàn)爭(zhēng)而處于危險(xiǎn)狀態(tài)下的世界文化遺產(chǎn);此外，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)了《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中的有關(guān)規(guī)定，成立了“世界遺產(chǎn)基金會(huì)”，為世界各地瀕危文化遺產(chǎn)提供資金、技術(shù)等支持，及時(shí)拯救了大批珍貴的遺產(chǎn)。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、泛美銀行等多家機(jī)構(gòu)近年來(lái)也積極地在為保護(hù)各國(guó)文化遺產(chǎn)提供資金支持。[13]由此可見(jiàn)，當(dāng)今保護(hù)策略的關(guān)鍵是跨學(xué)科、多方協(xié)作、立法、籌集資金以及教育。[14]因此，檔案部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)文獻(xiàn)遺產(chǎn)的宣傳，引起國(guó)際社會(huì)的足夠重視，在更大范圍內(nèi)得到國(guó)際援助，為基地的建設(shè)和運(yùn)維籌措資金。
5結(jié)語(yǔ)
穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源關(guān)系到檔案異地備份基地構(gòu)建及可持續(xù)運(yùn)行。國(guó)家和地方檔案行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)集思廣益，調(diào)動(dòng)各地各個(gè)部門的積極性，多渠道籌集資金，使基地經(jīng)費(fèi)來(lái)源由單一的政府投資渠道走向多元化。筆者在此拋磚引玉，以期對(duì)基地籌資起到積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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