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試論中日農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移中的若干特點
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摘 要：在工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移是一個普遍規(guī)律，然而在轉(zhuǎn)移速度、方向及勞動力素質(zhì)等方面，中日兩國各具特色。日本的特點是：轉(zhuǎn)移速度、方向與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化一致，即速度快，方向以大城市為中心，由前期轉(zhuǎn)至二產(chǎn)到后期主要流入三產(chǎn);農(nóng)民收入不斷提高，城鄉(xiāng)差距也不斷縮小;農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)高。適應(yīng)性強。我國勞動力轉(zhuǎn)移過程起伏不定，轉(zhuǎn)移速度與經(jīng)濟增長不完全同步，以農(nóng)村中的二產(chǎn)和三產(chǎn)為主要轉(zhuǎn)移方向，近年來向城市轉(zhuǎn)移的勢頭在加強;城鄉(xiāng)收入差距沒有縮小反而擴大;農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)低，對勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有負面影響。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移;轉(zhuǎn)移速度;轉(zhuǎn)移方向
我國社會經(jīng)濟已經(jīng)進入了工業(yè)化的高速發(fā)展時期，解決三農(nóng)問題已成為當前非常重要和緊迫的任務(wù)。三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心又在于提高農(nóng)民收入，而只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。能否順利地完成農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。則成為解決三農(nóng)問題的關(guān)鍵。
在先行工業(yè)化國家中，日本的情況與我國有很多相似之處。本文對中日兩國在工業(yè)化進程中農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移中的若干特點進行了比較分析，以期對我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題有所借鑒。
一、農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度
日本直到二戰(zhàn)后經(jīng)濟中才出現(xiàn)具有實質(zhì)意義的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移。這一過程大致經(jīng)歷了三個階段。第一個階段是戰(zhàn)后至50年代中期。這一時期，日本農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從59.1%下降到37.9%，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)減少了10.4%。盡管農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢已明顯加強，但轉(zhuǎn)移規(guī)模仍然較小。這是由于經(jīng)濟剛剛開始恢復，再加之戰(zhàn)后農(nóng)村的土地改革，使大批農(nóng)民獲得了土地，因而影響了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移的力度。第二個階段是50年代中期至70年代中期。是日本經(jīng)濟的高速增長時期，也是農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的高潮時期。1955—1975年，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重從37.9%下降到12.6%，減少了55.1%。第三個階段是70年代中期至80年代中期，日本經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)入低速增長，農(nóng)業(yè)機械化的高潮已經(jīng)過去，勞動力轉(zhuǎn)移速度放慢，規(guī)模逐漸縮小。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移進人了穩(wěn)定時期。1973—1984年，GDP年均增長率降低至4.3%.1980年農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比重降為9.8%。1985年這一指標進一步下降至8.3%，標志著日本已經(jīng)完成了農(nóng)業(yè)剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。慢時，轉(zhuǎn)移的速度也相應(yīng)較慢，而轉(zhuǎn)移的高潮時期也正是經(jīng)濟高速發(fā)展，工業(yè)部門急劇擴張時期。這也驗證了二元經(jīng)濟理論的重要觀點，即如果非農(nóng)業(yè)的就業(yè)機會擴大，農(nóng)業(yè)就會向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力，轉(zhuǎn)移量對經(jīng)濟增長率有很強的依賴性，而受流入部門的收入水平影響則較小。
同日本相比，我國要轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)勞動力的規(guī)模巨大，難度極大。從農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)的變動情況可以看出反映實質(zhì)意義上的農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。從幾個時期的情況來看，只有在1991—1995年以及2001—2005年兩個時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)絕對量呈現(xiàn)下降趨勢。
此外還應(yīng)注意，從城市就業(yè)中農(nóng)民工的比重變化來看，農(nóng)民工占城市就業(yè)人數(shù)的比重，1985年為2.9%;1990年為13.6%;1995年8.9%;2000年35.3%;2003年為38.9%，…可以看出，從90年代中期以后開始，農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移速度加快。
與日本不同，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度與經(jīng)濟增長速度并不一致。我國雖然經(jīng)歷了長達近30年年均9.4%的高速經(jīng)濟增長，但農(nóng)業(yè)從業(yè)人員在社會從業(yè)人員的比重下降相對緩慢，至今還在45%左右，相當于日本1950年的水平。經(jīng)濟增長對帶動農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的作用相對較弱。此外，在體制方面，改革開放以前，部門間、城鄉(xiāng)間界限分明，嚴格的戶籍管理以及一整套與其相關(guān)的醫(yī)療、社保、教育、福利和物資供應(yīng)等等制度，限制了農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移。這種情況無疑延緩了我國農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移速度，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力長期積累。達到了龐大的規(guī)模，從而加重了轉(zhuǎn)移的負擔。直到改革開放30年后的今天，這方面的體制雖然有所松動，但對農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移仍還有不利的影響。
通常情況下，隨著農(nóng)業(yè)勞動力大量向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)之間收入差距也會不斷縮小。日本隨著工業(yè)化高速發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民收入與城市居民收入的差距同步縮小。1960年農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度相對較快，但時有反復，并沒有呈現(xiàn)出連續(xù)的加速轉(zhuǎn)移的情況。轉(zhuǎn)移的總規(guī)模雖然相當大，但轉(zhuǎn)移速度不夠理想。
首先，從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占社會從業(yè)人員的比重來看，從80年代開始至今，雖然平均每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力在1000萬人的規(guī)模，農(nóng)業(yè)勞動力人口占社會就業(yè)總?cè)丝诘谋戎�，仍然下降緩慢。降狀態(tài)，分別下降9.1%和7%。進入新世紀以來，轉(zhuǎn)移的速度在逐漸加快，且農(nóng)業(yè)部門就業(yè)人數(shù)的絕對量也逐年下降，因此，這一轉(zhuǎn)移具有實質(zhì)性意義。民收入當相于城市居民收入的92%，1965年農(nóng)民收入超過城市居民收入，是后者的107%，到1975年時，日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移基本完成時，農(nóng)民收入已是城市居民收入的139%，達到了最高峰。需要指出的是在農(nóng)民收入中占絕大部分的是非農(nóng)收入，純農(nóng)業(yè)收入僅占1/7左右，同時農(nóng)業(yè)勞動力的增長呈現(xiàn)連續(xù)負增長狀況。
而我國的情況是城鄉(xiāng)收入差距雖然也經(jīng)歷了擴大、縮小的波浪式的發(fā)展，但總的趨勢不僅沒有縮小，反而在逐漸擴大。從1978—1984年間，農(nóng)村人均收入增長達到16.4%，城市人均可支配收入增長為8%，城鄉(xiāng)收入差距從1978年2.6：1，降到1984年1.8：1。1985年以后農(nóng)村居民收入的增長幅度遠遠低于城市居民收入增長幅度，1985—2004年間，農(nóng)村收入的增長從1978—1984年的16.4%，降到4.4%，城市收入增長每年6.5%，在這種狀況之下。城鄉(xiāng)收入差距又由1984年1.8：1，擴大到2004年3.21：1;到2006年進一步達到3.23：1。
二、農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的方向
1.勞動力的產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移
勞動力在產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移是與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化相一致的。從日本的情況看，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的初期，農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出的勞動力大都流向了城市的工業(yè)部門。但在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的高潮時期，卻是以轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門的為多。日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方向的這一特點，是與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化方向相一致的：即以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中所占比重的迅速提高，而以制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)所占比重則呈下降之勢。一般而言，非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)增長率受經(jīng)濟狀況影響較大。經(jīng)濟增長率較高時，就業(yè)增長率也相應(yīng)提高;經(jīng)濟增長率下降則會帶來就業(yè)增長率的下降。這一特點在工業(yè)部門表現(xiàn)得尤為突出。而對服務(wù)業(yè)部門來說，這一特點卻并不顯著。日本學者的實證研究表明：服務(wù)業(yè)部門在吸納勞動力方面有其特點，即不管經(jīng)濟狀況如何，大體相對穩(wěn)定。工業(yè)部門在經(jīng)濟景氣時，從農(nóng)業(yè)部門吸收勞動力;不景氣時，從農(nóng)業(yè)部門中吸收勞動力被控制在很低的水平，從而導致在不景氣時產(chǎn)生過剩就業(yè)勞動力。而服務(wù)業(yè)由于其吸收就業(yè)的相對穩(wěn)定性，則在此時仍能發(fā)揮吸收勞動力的作用。此外日本學者的研究還表明，從部門轉(zhuǎn)移的方向來看，農(nóng)業(yè)剩余勞動力大部分是轉(zhuǎn)移到了服務(wù)業(yè)部門，而進入工業(yè)部門的勞動力往往是來自服務(wù)業(yè)部門。因此服務(wù)業(yè)部門與農(nóng)業(yè)部門一樣，也是勞動力就業(yè)的蓄水池，而且還同時起著中轉(zhuǎn)站的作用。
我國是典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)剩余勞動力規(guī)模巨大，工業(yè)化、城市化、市場化的水平與所要轉(zhuǎn)移的勞動力規(guī)模之間極不相稱，加之體制轉(zhuǎn)型等因素，決定了我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移方向雖然在總的趨勢上與工業(yè)化國家所經(jīng)歷的過程大體一致，但又有其特殊性。我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力在產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為主要向農(nóng)村中的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)村中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點是，第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)占有最大的比重，以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)部門，如零售、批發(fā)業(yè)和餐飲業(yè)等也占一定比重。另一方面，流入城市的農(nóng)業(yè)勞動力直接向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的比重相對較少，更多的是轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部門及服務(wù)業(yè)部門中的傳統(tǒng)部門和非正規(guī)部門。
從就業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，轉(zhuǎn)移的勞動力大量流入到勞動力密集的行業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)中，勞動密集程度相對較高的建筑業(yè)和交通運輸業(yè)占有相當?shù)谋戎�，并呈現(xiàn)出穩(wěn)定增加的趨勢。在第三產(chǎn)業(yè)中，主要集中在以批發(fā)和零售貿(mào)易、餐飲業(yè)及所謂“其他”的雜項行業(yè)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加速了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。1978—2005年，第一產(chǎn)業(yè)勞動力的就業(yè)比重由70.5%下降到44.8%，同期第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重上升明顯快于第二產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)上升了19.2%，后者只上升了6.5%。與此相應(yīng)，第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)勞動力的吸收也一直快于第二產(chǎn)業(yè)，從1994年開始，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)的比重超過了第二產(chǎn)業(yè)，2001年這一比重已占到55.04%。
2.勞動力的空間轉(zhuǎn)移即城市化的發(fā)展問題
從國際經(jīng)驗來看，伴隨著工業(yè)化的過程，一般勞動力在空間地域間的轉(zhuǎn)移主要是由農(nóng)村流向大城市。70年代以前，日本農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動力絕大部分都流入了大城市及其周邊地區(qū)。1955—1975年，在日本農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的高潮時期，三大城市圈的人口增加了1.6倍，達到5215.6萬人，其中東京圈為2704.2萬人，增加了1.75倍。
70年代以后，日本農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移方向有了新的變化。1962年，日本政府頒布了《新產(chǎn)業(yè)城市建設(shè)促進法》，1969和1977年兩次提出《全國綜合開發(fā)計劃》，1971年還通過了《農(nóng)村地區(qū)引進工業(yè)促進法》等等，這些政策法令在不同程度上加速了、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)的擴展，農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也促進了中小城市和農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。如在1958—1962年，在轉(zhuǎn)出的農(nóng)村勞動力當中，離村到城市就業(yè)的約占40%，而離土不離鄉(xiāng)的占40%。1973—1975年，前者比重下降為29.2%，而后者比重則提高到了70.8%。此外，還以大城市為依托大力發(fā)展了衛(wèi)星城，以產(chǎn)業(yè)或大企業(yè)帶動了周邊鄉(xiāng)村城市化。
在我國的工業(yè)化發(fā)展過程中，城市化進展較為緩慢，相對滯后�？梢哉f，我國實行的是一種城市化缺失的工業(yè)化過程。由于體制和制度等因素的限制，農(nóng)業(yè)勞動力向城市特別是大城市的轉(zhuǎn)移受到很大的阻力，致使農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的形態(tài)主要是以向農(nóng)村的非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移的方式進行的。典型的是“離土不離鄉(xiāng)”及“進廠不進城”的方式。這一方式促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和小城鎮(zhèn)的大量興起。盡管農(nóng)業(yè)勞動力向城市轉(zhuǎn)移明顯加快，但從總量上來看，農(nóng)村內(nèi)部的轉(zhuǎn)移仍占絕大部分。這表明農(nóng)村工業(yè)化方式已在我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面起到了重要的作用，今后還將繼續(xù)發(fā)揮其作用。
三、勞動力素質(zhì)
無論從勞動力在產(chǎn)業(yè)問的轉(zhuǎn)移還是城市化來看，勞動力的素質(zhì)都是一個重要問題。日本能順利地完成這一轉(zhuǎn)移也與其農(nóng)業(yè)勞動力具有較高的素質(zhì)有關(guān)。農(nóng)村教育的普及以及各類中等技術(shù)專科學校的存在，為農(nóng)業(yè)勞動力的順利轉(zhuǎn)移及其工業(yè)化的順利完成奠定了堅實的基礎(chǔ)。
長期以來日本對農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育一直十分重視。早在50年代初，日本的農(nóng)業(yè)勞動力已基本達到初中以上文化水平。1978年，農(nóng)業(yè)勞動力整體已達到高中以上文化水平，短大和大學畢業(yè)生占16%。由于基礎(chǔ)教育在城鄉(xiāng)間的差距不大，使日本的農(nóng)業(yè)勞動力得以順利地轉(zhuǎn)移到城市，進入現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)。
我國城鄉(xiāng)勞動力受教育程度有著很大的差距。1985年農(nóng)村勞動力的平均受教育年限為5.6年，僅相當于小學文化程度;而城市勞動力的平均受教育年限為10.4年，相當于高中一年級的文化程度。到2000年，農(nóng)村提高到7.7年，相當于初中二年級文化程度;而同期城市勞動力達到12.2年，相當于高中畢業(yè)生的文化程度。
在日本農(nóng)村，由于大批青壯年勞動力流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。而高年齡層勞動力因在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)機會很少。很難流出農(nóng)村，再加之在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的勞動力年老離職后返鄉(xiāng)者不斷增加，使農(nóng)村_中60歲以上的勞動力增長較快。此外，隨著60年代到70年代男性大量流向非農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村中女性勞動力占的比重也超過了男性，出現(xiàn)了“婦老農(nóng)業(yè)”的說法。但由于日本長期堅持發(fā)展教育，這些老年和婦女勞動力也都受過較高程度教育，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有較高的適應(yīng)能力，因而使日本在農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移的同時，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展沒有受到多少不利的影響，相反1955年-1970年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合指數(shù)創(chuàng)下增長39%的紀錄。“
我國近幾年農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移速度的加快，特別是向城市轉(zhuǎn)移趨勢的加強，農(nóng)村中“婦老農(nóng)業(yè)”也已非常突出，在這一情況下，能否確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和糧食生產(chǎn)的安全也是人們十分關(guān)注的問題，已經(jīng)引起了各級政府的高度重視。
四、關(guān)于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的幾點建議
根據(jù)我國的國情，結(jié)合日本的經(jīng)驗，我國農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移方面應(yīng)在以下幾個方面給與更多的關(guān)注：
1.重視勞動密集型中小企業(yè)在農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移中的作用。勞動密集型中小企業(yè)，盡管不是我們發(fā)展的方向，但是它們具有投資少，門檻低，就業(yè)制度靈活，對就業(yè)人員的文化水平和專業(yè)要求不高，分布面寬，吸收面廣等特點，從而具有吸納農(nóng)業(yè)勞動力的巨大優(yōu)勢，因此在現(xiàn)階段仍有存在和發(fā)展的必要。何況，目前農(nóng)業(yè)勞動力大量涌入勞動密集型的中小企業(yè)或服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國的現(xiàn)實。
2.重視農(nóng)村地區(qū)涉農(nóng)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，實行農(nóng)村工業(yè)化。圍繞農(nóng)業(yè)資源，從農(nóng)業(yè)內(nèi)部的需要出發(fā)，加強以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的產(chǎn)品深度加工，并延伸其產(chǎn)業(yè)鏈;充分發(fā)揮不同區(qū)域的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，積極發(fā)展有地方特色產(chǎn)業(yè)，以吸收更多的農(nóng)村剩余勞動力。2005年我國農(nóng)民人均工資性收入1175元。首次突破千元，工資性收入占純收入總量的36.1%。這一情況說明，農(nóng)村工業(yè)化已有明顯進展，有關(guān)方面應(yīng)因勢利導。
3.重視第三產(chǎn)業(yè)中服務(wù)部門吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的特殊作用。服務(wù)業(yè)是一個層次極其多樣化、要求高低懸殊、又能不斷地涌現(xiàn)出新部門的產(chǎn)業(yè)。其中所包括的既有傳統(tǒng)部門，又有現(xiàn)代部門，同時還有新興的部門。進入的門坎有高有低，但多數(shù)對技術(shù)和文化要求不高，以勞動密集型的企業(yè)為主，種類繁多，形式多樣，分布較散，適于農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移。
除了服務(wù)業(yè)在勞動力轉(zhuǎn)移方面能起到有益的蓄水池作用外，尤其要重視它所起的中轉(zhuǎn)站的作用。它能為工業(yè)儲備大量素質(zhì)較好的后備力量。大量農(nóng)村勞動力進入城市服務(wù)業(yè)，通過城市生活的學習效應(yīng)，學習技術(shù)技能，體會城市文明，增強市場觀念，擴展了社會關(guān)系，提高了文化知識。這一過程，實際上也是一種人力資本的投資和培訓過程。它為農(nóng)業(yè)剩余勞動力進人工業(yè)部門準備了更好的條件，同時也為傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門的提升創(chuàng)造了條件，最終將會更強勁地推動國民經(jīng)濟增長。服務(wù)業(yè)目前是今后仍將是吸收農(nóng)業(yè)勞動力的主要渠道。
4.加強農(nóng)村教育和農(nóng)業(yè)教育，培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力，促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移。要把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，根本途徑在于發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。首先農(nóng)村教育的重點仍應(yīng)是基礎(chǔ)教育，這是進一步普及科學文化與技術(shù)訓練基本條件，因此必須予以充分的重視。其次，要加強農(nóng)業(yè)教育，完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓體系。如建立培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民的各種形式的農(nóng)校，使農(nóng)民可以通過各種渠道獲得職業(yè)的教育，掌握農(nóng)業(yè)機械的知識和各種農(nóng)作物種植技術(shù)。通過農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)，拓展教育培訓的空間，傳遞各種信息，開擴視野，逐漸培養(yǎng)起一代具有新的觀念、通曉農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)村輕、壯年勞動力大量轉(zhuǎn)出農(nóng)村的情況下，留在農(nóng)村教育程度偏低的老年和婦女必將成為農(nóng)村重要勞力，因此對于他們的再教育，也應(yīng)盡快提上日程，否則將難以擔當起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任。最后，應(yīng)加強對轉(zhuǎn)移人員的再培訓。政府應(yīng)通過各級財政安排用于農(nóng)民培訓的專項資金，再培訓的內(nèi)容應(yīng)以面向用工市場的職業(yè)技能培訓為主，要有多樣化、多層次的各類職業(yè)學校來配合。組織形式上，應(yīng)以企業(yè)(用人單位)、學校、鄉(xiāng)聯(lián)合為主，提高將來就業(yè)的針對性。
5.重視進城的農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利和福利待遇。進了城的許多農(nóng)民，雖身已在城市，卻并沒擁有城市居民的身份和應(yīng)有的權(quán)利與福利。他們成了“出得了村，卻進不了城”的城鎮(zhèn)居民一族。這一狀況不僅影響農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移效果，還對整個社會的和諧與安定帶來了新的問題。因此，在轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力的同時，勢必要對改革戶籍制度和提高城市管理水平提出相應(yīng)的要求。城市對農(nóng)村的開放不宜“一刀切”，要區(qū)別不同性質(zhì)的城市由低向高逐級開放。
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