對加大淮安市就業(yè)困難群體幫扶的幾點思考

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　　摘　要：就業(yè)困難群體幫扶一直是各級政府就業(yè)工作的重中之重，文章從淮安市就業(yè)困難人員結構入手，提出了實施積極就業(yè)政策、扶持勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見。

　　關鍵詞：就業(yè)困難 幫扶 思考

　　就業(yè)事關民生，是社會穩(wěn)定之基，是富民發(fā)展之源。就淮安來說，當前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關鍵時期，就業(yè)的總量矛盾和結構矛盾并存，“就業(yè)難”和“招工難”現(xiàn)象相互交織，每年有數(shù)以萬計的農村勞動力、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、登記失業(yè)人員等進入人力市場，導致勞動者一次性求職的成功率普遍不高，一些人員不可避免地成為“就業(yè)困難群體”，如何加強對這部分人的就業(yè)指導與援助，是人力資源社會保障工作者的重要研究課題。

　　一、淮安市就業(yè)困難群體基本情況

　　目前，淮安市就業(yè)困難人員主要集中在以下幾類群體：

　　1、下崗失業(yè)人員。近年來，隨著全市住房、教育、醫(yī)療等社會改革力度加大，產(chǎn)業(yè)結構調整，企業(yè)改制重組等原因，下崗人員增多，在居民收入水平整體提高的同時，收入差距擴大的問題日益突出。就年齡結構來看，淮安下崗失業(yè)人員整體年紀偏大(平均年齡40周歲以上)，文化程度不高，有相當一部分“4050”人員，特別是絲綢、印染、化工、食品等原國有企業(yè)分流下來的人員，普遍缺乏一技之長，有部分同志主觀上不愿意從事臟活累活，客觀上又不具備從事體面工作的知識和能力，再就業(yè)的難度很大。

　　2、高校畢業(yè)人員。隨著高校招生規(guī)模的年年擴張，畢業(yè)生就業(yè)問題越發(fā)凸顯。目前，淮安擁有淮陰師范學院、淮陰工學院、財經(jīng)學院、信息學院、食品學院等10余所大中專院校，本地戶籍畢業(yè)生規(guī)模近萬人。莘莘學子在經(jīng)歷十余年寒窗苦讀之后，普遍對就業(yè)期望值較高。2010年，根據(jù)市人社部門對高校畢業(yè)生就業(yè)愿望調查數(shù)據(jù)統(tǒng)計，有約50%的學生表示要參加公務員、村干部考試，有約90%的學生表示希望進入政府機關、事業(yè)單位工作。2011年，全市公務員招考比率接近28∶1，部分事業(yè)單位的招考比率甚至超過30∶1。“高不成、低不就”是制約高校學子就業(yè)的最大瓶頸。

　　3、農業(yè)農村人員。“三農”問題是中國的基本國情之一，作為人口大市，農業(yè)人口在淮安人口比重中占據(jù)絕大多數(shù)。市委、市政府“十二五”規(guī)劃中提出：要在“十二五”末，使全市城鎮(zhèn)人口達到55%。目前，一些被征地農民、返鄉(xiāng)農民、新成長勞動力成為就業(yè)困難人員。盡管近幾年淮安加大招商引資力度，富士康、敏實、金豐等一批大中型企業(yè)相繼落戶經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，吸納了很多當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)，但是勞動密集型企業(yè)普遍待遇不高，社會保險標準較低，職工歸屬感不強，人員流動性很大，“就業(yè)快辭職也快”的現(xiàn)象在這類企業(yè)十分明顯。

　　二、對扶持就業(yè)困難群體的幾點建議

　　就業(yè)困難群體是指在求職和就業(yè)中容易或已經(jīng)遭遇挫折和困難的人群，基本問題表現(xiàn)在具有經(jīng)濟上的低收入性、生活質量上的低層次性和心理上的高敏感性，同時，就業(yè)困難群體問題的存在且日趨嚴峻，也必然影響社會公正、社會穩(wěn)定和社會經(jīng)濟發(fā)展。結合淮安實際，要有效解決困難群體就業(yè)問題，必須做到培訓與服務相結合、宣傳與引導相結合、扶持與保障相結合。

　　一是出臺政策，形成工作體系。缺乏一技之長是制約勞動者無法適應崗位需求的根本原因，為此，要加大培訓力度，形成政府部門牽頭、全社會共同參與的培訓工作體系。要爭取以各級政府名義出臺文件，將就業(yè)困難群體培訓和就業(yè)列入政府目標考核，明確將城鎮(zhèn)失業(yè)人員、“零就業(yè)”家庭人員、“低保”家庭人員、殘疾人員、被征地農民、返鄉(xiāng)農村勞動者等就業(yè)困難人員納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓補貼范圍，制定培訓工種的補貼標準，并將就業(yè)困難人員全部納入鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的扶持對象，免費參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識培訓、創(chuàng)業(yè)能力培訓，提高就業(yè)困難人員參加培訓的積極性。

　　二是籌措資金，規(guī)范培訓行為。針對就業(yè)困難群體尤其是弱勢群體可實施全過程免費培訓，采取省專項資金補貼一部分、本市就業(yè)補助資金列支一部分的辦法，多渠道籌措培訓經(jīng)費，部分特困人員培訓費用可實行全免�？h級以上人民政府可根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作，其中可安排部分資金專門用于就業(yè)培訓經(jīng)費。財政部門可下發(fā)文件,要求各縣(區(qū))根據(jù)市下達的培訓計劃，統(tǒng)籌安排使用財政補助資金，按規(guī)定及時足額支付職業(yè)培訓補貼。省撥資金不足的縣(區(qū))要合理安排使用擴大失業(yè)保險支出范圍試點的資金、用于職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼所需的資金，切實保障培訓資金需要。

　　三是宣傳發(fā)動，組織培訓落實。要發(fā)揮基層平臺的作用，每年召開街道社區(qū)勞動保障服務平臺工作會議，專題部署就業(yè)困難群體培訓組織工作。要建立就業(yè)培訓信息發(fā)布制度，為就業(yè)困難群體培訓提供最快最新的信息;可利用“12580求職通”移動通信平臺，依托各地公共就業(yè)服務機構和各級就業(yè)培訓業(yè)務主管部門，建立全省就業(yè)培訓信息公開發(fā)布制度，實現(xiàn)全市范圍內城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)培訓信息和享受培訓扶持政策等信息的動態(tài)發(fā)布，為勞動者自主選擇培訓項目和培訓機構、享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓扶持政策提供信息服務，為就業(yè)(創(chuàng)業(yè))培訓定點機構發(fā)布招生培訓信息提供服務，為用人單位提供勞動力資源儲備信息。

　　四是因地制宜，轉變培訓模式。要放大就業(yè)困難人員培訓效應，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人”的目標，技能培訓實施“1+1”復合培訓，學員在掌握技能的基礎上，再對其開展創(chuàng)業(yè)培訓，為實現(xiàn)由打工者向創(chuàng)業(yè)者轉變打牢基礎，為學員培訓后就業(yè)、自謀職業(yè)提供多種空間。要深化職業(yè)培訓模式改革，大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，增強培訓的針對性和有效性;全面實行校企合作，改革培訓課程，創(chuàng)新培訓方法，引導職業(yè)院校、企業(yè)和職業(yè)培訓機構大力開展訂單式培訓、定向培訓、定崗培訓。面向有就業(yè)要求和培訓愿望的城鄉(xiāng)勞動者的初級技能培訓和崗前培訓，應根據(jù)就業(yè)市場需求和企業(yè)崗位實際要求，開展訂單式培訓或定崗培訓。

　　五是做實保障，深化助保工程。要繼續(xù)實施萬人助保工程，對距法定退休年齡十年內的因下崗失業(yè)等原因無能力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費的人員通過助保貸款的形式幫助他們繳納養(yǎng)老保險費。以下情況之一者，還可以實施全額貼息：夫妻雙方均下崗失業(yè)人員、單親家庭下崗失業(yè)人員、特困家庭人員、零就業(yè)家庭人員、享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障人員、因工致殘生活困難人員、無子女生活困難人員。要切實幫助就業(yè)困難群體、特困群體及時續(xù)繳養(yǎng)老保險，保證他們到達退休年齡能按時享受退休待遇。

　　六是拓展渠道，實施創(chuàng)業(yè)工程。創(chuàng)業(yè)是更加積極的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)者通過自主創(chuàng)辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，不僅可以解決自身的就業(yè)問題,而且可以解決其他人的就業(yè)問題。如果1人創(chuàng)業(yè)可以帶動3人的就業(yè)，那么100人、1000人乃至更多人創(chuàng)業(yè)所帶來的就業(yè)倍增效應不可估量，巨大的勞動力資源就有充足的市場可以容納。

　　要積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)業(yè)型城市，盡快出臺創(chuàng)建方案，制定兩年、三年甚至更長時間的工作規(guī)劃，拿出有章有據(jù)的條條框框，科學制定目標，逐一分解落實。要以全員創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動對就業(yè)的貢獻率、創(chuàng)業(yè)活動對企業(yè)成長的貢獻率、創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意度、反映創(chuàng)業(yè)效率和促進創(chuàng)業(yè)工作成效等五大指標作為工作考核目標，爭取在“十二五”末完成國家創(chuàng)業(yè)型城市試點和評估工作，為就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　七是提檔升級，做強創(chuàng)業(yè)基地。對于就業(yè)困難人員自主創(chuàng)業(yè)的，要給予一定時期的創(chuàng)業(yè)孵化。創(chuàng)業(yè)孵化基地建設應向多元化、高層次邁進，形成科技型、勞動密集型、農副產(chǎn)品加工型、貿易平臺型、社區(qū)服務型、人力資源服務型、智力創(chuàng)意型等涉及眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)的方向發(fā)展可通過爭取政府投資、鼓勵多方投資等方式，并充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房和場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園或創(chuàng)業(yè)實訓基地，為缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者提供一段時期的孵化和政策扶持，幫助其順利發(fā)展。要完善創(chuàng)業(yè)街鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)等多種形式的創(chuàng)業(yè)孵化載體，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。到2011年底，全市創(chuàng)業(yè)孵化基地要達到80個以上，各縣(區(qū))主城區(qū)要建有3個以上的基地，位置要靠近車站、商業(yè)集中區(qū)等黃金地段。樓宇型孵化基地應不小于300平米，門面型孵化基地應不少于10個門面，市場型孵化基地應不小于1000平米。

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