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有關(guān)赴山東諸城煙草市場考察報告
元旦剛過的第五天，地局（公司）組織了有各種煙縣分管經(jīng)理及種植大戶參加的考察團，共十六人，到全國種植規(guī)模、集約化程度較高的山東諸城，進行了為期五天的參觀、學(xué)習(xí)、考察。這次組團是在全區(qū)連續(xù)兩年未完成產(chǎn)量計劃任務(wù)，種植農(nóng)戶大量下降，地局（公司）黨委著眼長遠，為了支柱產(chǎn)業(yè)能繼續(xù)保持穩(wěn)定、發(fā)展的前提下，貫徹落實國家局姜成康局長提出的“煙葉穩(wěn)、行業(yè)穩(wěn)、煙葉興、行業(yè)興”的指示，是在確保我區(qū)產(chǎn)量“60萬擔(dān)”計劃要穩(wěn)定、要發(fā)展的情況下組織的，非常及時。這次考察有行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、有種煙農(nóng)戶；是讓領(lǐng)導(dǎo)增長理念，提高對規(guī)模種植的認識，增強發(fā)展觀念，提倡創(chuàng)新的一次溶理念與實際的學(xué)習(xí)體會；是讓種煙農(nóng)戶如何才能脫貧致富的實地了解，只有走規(guī)模種植才能致富；改變以前種植烤煙是為了脫貧的“觀念”，種植烤煙更能致富。這樣的考察好，好得很！“他山之石可以攻玉”，將這次考察的情況擬成報告，僅供參考。
一．諸城“煙葉農(nóng)場”基本情況
20xx年，創(chuàng)辦第一個煙葉農(nóng)場170畝;20xx年創(chuàng)辦農(nóng)場6處，面積1800畝；20xx年創(chuàng)辦煙葉農(nóng)場17處，面積4246畝；20xx年全市共發(fā)展煙葉農(nóng)場87個，面積26215畝，占全市總面積8.5萬畝的30.8%;其中100—200畝的9個,200—300畝的38個,300—400畝的30個,400畝以上10個,最大一個700畝,當(dāng)年累計交售煙葉8.05萬擔(dān),占全市收購量27萬擔(dān)的29.4%�？偼斗沤痤~3964萬(含各種補貼),平均畝產(chǎn)量3.07擔(dān),畝產(chǎn)值1512元；盡管全年遭受前期干旱,中期風(fēng)雹、洪澇災(zāi)害的影響,仍然取得了較為理想的經(jīng)濟效益。20xx年全市煙葉農(nóng)場每畝生產(chǎn)成本1367.31元,其中租地費391.47元/畝;生產(chǎn)物資505.74元/畝(包括肥料、地膜、農(nóng)藥、煤炭、用電等)；雇工費470.10元畝（包括耕地、起壟、施肥、移栽、澆水、中耕、打藥、打頂抹芽、采摘、烘烤與扎把、交售等費用）。07年87個農(nóng)場，每畝純收益142.6元，有73個農(nóng)場盈利，共盈利374萬元；最高的是辛光鎮(zhèn)東王屯農(nóng)場，種植面積275畝，純收入21.28萬元，畝均實現(xiàn)純收773.75元。14個煙葉農(nóng)場出現(xiàn)不同程度的虧損，主要原因是：個別農(nóng)場面積過大；管理粗放，導(dǎo)致了虧損，大部分農(nóng)場是由于受自然災(zāi)害影響，特別是8月上中旬連續(xù)陰雨天氣，導(dǎo)致烘烤困難�？偟目词浅晒Φ模咀龇ㄊ牵�
（一）建立土地正常流轉(zhuǎn)機制，為農(nóng)場提供土地保障。
1、一定條件下規(guī)劃煙區(qū)，條件為：
①宜煙區(qū)；
②排灌方便；
③以村為單位，人均土地3畝以上的宜煙村，進行規(guī)劃土地；
④鄉(xiāng)村干部種煙積極性高的地方、按輪作換茬原則規(guī)劃土地，由煙草部門統(tǒng)一租賃土地，然后再進行分包的辦法。首先，由煙草部門規(guī)劃煙區(qū)，然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委召開村民大會，經(jīng)村民表決同意后，與農(nóng)民簽訂土地租賃合同。
2、確定煙區(qū)租金
�、僮庥脮r間為10年。
�、谧饨穑赫匍_所在規(guī)劃地的村民大會確定租金，年均約400元左右。
�。ǘ┻x擇農(nóng)場經(jīng)理
市局（分公司）成立農(nóng)場辦，由一名專職副經(jīng)理分管，具體抓落實。根據(jù)報名、審核擇優(yōu)錄取，農(nóng)場經(jīng)理，采用承包制，包費用、包技術(shù)、包產(chǎn)量、包質(zhì)量、考核結(jié)果與本人收入掛鉤。按照四有條件，即有較強的組織協(xié)調(diào)能力；有一定的經(jīng)營管理水平；有較強的吃苦耐勞精神；有一定的生產(chǎn)技術(shù)水平面。在自愿報名的基礎(chǔ)上，層層篩選，最后選定承包人員。
�。ㄈ﹥�(yōu)惠政策及投入保障措施
1、烤房、辦公室、堆煙室、分級室等基礎(chǔ)設(shè)施全投放。
根據(jù)國家局的煙葉基礎(chǔ)設(shè)施投入政策，全方位滿足農(nóng)場，建立烤房群，以烤房群為中心，建立堆煙、分級室、辦公室等基礎(chǔ)設(shè)施，市局（分公司）農(nóng)場辦具體落實。
2、農(nóng)機具的投入。
按照“能用機械的就不用手工”的原則建立農(nóng)機具的投入。一是制定適當(dāng)繳勵政策，引導(dǎo)農(nóng)場通過購量、改造等方式增加機械配套設(shè)備；二是與農(nóng)機科研部門合作，強制和推廣農(nóng)業(yè)小型機器等農(nóng)具，如起壟施肥機、蓋膜機，除草松土機，綁煙機，噴藥機，移栽器，追肥器等。
3、建立風(fēng)險保障機制。
市局（分公司）把建立完善煙葉生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險保障機制作為頭等大事來抓，采取了向保險公司投保和成立風(fēng)險基金協(xié)合的雙層保障機制。
�、儆晒鞠虮ｋU部門投保，一般每畝投保20元（保險值600元），20畝以下10元（保值300元）。
�、诓捎谜�、公司、農(nóng)場三者成立風(fēng)險基金協(xié)會。
�、蹮煵莶块T與氣象部門建立了聯(lián)合防雹增雨體系，做到了防雹與增雨相結(jié)合，增強了抵御的自然災(zāi)害的能力。
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1、市局（分公司）農(nóng)場辦加強對農(nóng)場的管理。
�、俳⒔∪M織管理機構(gòu)，成立一個煙葉農(nóng)場工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”擔(dān)任組長，明確一名分管經(jīng)理專職抓，領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究煙葉農(nóng)場發(fā)展事宜，及時解決農(nóng)場在發(fā)展中遇到的問題。成立“農(nóng)場管理辦公室”。主要職責(zé)是：搞好組織協(xié)調(diào)、土地租賃、合同簽訂、物資后勤供應(yīng)；搞好農(nóng)場的人員配備；制定生產(chǎn)技術(shù)實施方案；搞好各個環(huán)節(jié)的檢查與考核；定期組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，農(nóng)場的技術(shù)指導(dǎo)歸轄區(qū)煙計員負責(zé)。
�、诮⒔∪黜椆芾碇贫�。
③嚴格考核獎懲。
�、芄膭盥毠まk農(nóng)場。一是保留工資待遇制：對參與發(fā)展農(nóng)場面積達到一定規(guī)模（100畝）的職工，保留或適當(dāng)提高其工資待遇；二是增加政治待遇，對承包興辦農(nóng)場（100畝以上）成功者，晉級。
⑤加強培訓(xùn)。一是農(nóng)場辦對農(nóng)場經(jīng)理的每年10天的培訓(xùn)；二是對農(nóng)場人員的培訓(xùn)。
2、農(nóng)場對用工管理。
�、俨捎谩叭吮M其才、人盡其用”的原則，區(qū)別對待技術(shù)工與非技術(shù)工，以報酬收入進行區(qū)分，同時對發(fā)明創(chuàng)造的技術(shù)工人進行獎勵。
�、诜汁h(huán)節(jié)承包用工，起壟整地施肥，采葉綁煙裝炕，烘烤分開承包制度。
3、農(nóng)場財務(wù)、獎金、安全管理（略）。
二、體會
�。ㄒ唬└矣趧�(chuàng)新（某種條件下遇迫創(chuàng)新）。
諸城煙葉農(nóng)場是他們的“自留地”。諸城是在連續(xù)幾年種植面積嚴重下滑的情況下開辟的“自留地”，是在“分散小戶”種植與農(nóng)村勞動力向“打工”轉(zhuǎn)移的情況下創(chuàng)建的“規(guī)模種植、集約化種植”，正趕上國家局“煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”步伐，使農(nóng)場得以穩(wěn)定發(fā)展。作為農(nóng)場創(chuàng)建的兩個必要條件（土地、機械化），剛好具備，農(nóng)村大量的勞動力向“打工”轉(zhuǎn)移，煙葉規(guī)�；N植迫在眉睫，一家一戶的3.5畝種植風(fēng)險大，報酬低，這些土地開始“荒無”或轉(zhuǎn)向勞動力投入少的經(jīng)營活動（包括種植業(yè)），因此土地如何流轉(zhuǎn)，歸類，只有靠一定經(jīng)濟實力或政府權(quán)威的組織機構(gòu)來整合，歸類，流轉(zhuǎn)，這為農(nóng)場化提供了土地條件。
國家煙草專賣局積極響應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的號召，大上“煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，如能將這次“建設(shè)”整合到一定規(guī)模、區(qū)域，特別是農(nóng)業(yè)機械的器具和投入整合，就能減輕種植業(yè)的勞動強度，提高機械化耕作水平，這為煙葉農(nóng)場提供了保障。
我們這次看到的煙葉農(nóng)場是“理想”條件下的，即就是土地集中、地勢平，排灌方便，集辦公室、工作地點、作業(yè)地點于一體的農(nóng)場，山區(qū)怎么辦？山區(qū)農(nóng)場規(guī)模必然發(fā)生變化，地域必發(fā)生變化。但機構(gòu)化必須要保證，是山區(qū)迎合機械化，還是機械或器具走山區(qū)之路，這是一個創(chuàng)新問題，“小型、靈活、方便、便攜”式機構(gòu)將是山區(qū)煙葉農(nóng)場的穩(wěn)定發(fā)展的保障（而且市場份額大）。
�。ǘ┧悸窙Q定出路。
市局（分公司）在03年大膽創(chuàng)新，06年提出了“抓大促小、改變主體、規(guī)模經(jīng)營、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，把規(guī)模化種植作為煙葉生產(chǎn)前瞻性、方向性措施來抓，大力發(fā)展煙葉農(nóng)場和大戶。正是這一決定，才發(fā)展起了一大批煙葉農(nóng)場，帶起了一大批種煙大戶，07年全市87個農(nóng)場，26215畝，占全市總面積的30.8%，平均每個農(nóng)場面積301畝�，F(xiàn)今我區(qū)連續(xù)兩年未完成計劃產(chǎn)量，其主要原因之一是種植農(nóng)戶急劇減產(chǎn)，外出“打工”。在這種條件下一些地方土地出現(xiàn)“荒無”，而農(nóng)戶之間調(diào)整太少，加之基礎(chǔ)設(shè)施落后，“靠天吃飯”嚴重，烤房設(shè)施不完善，機構(gòu)化作業(yè)見不到，造成有的想種多，但風(fēng)險太大。
三、建議
建立地局“規(guī)模化種植”組織機構(gòu)，探索集約化種植的新途徑，對一定規(guī)模種植的大戶建立風(fēng)險保障機制，有目的地組織配套基礎(chǔ)設(shè)施，走“諸城的農(nóng)場”之路就不在遙遠了。
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