關于貧困地區(qū)農民工務工情況的調研報告怎么寫

　　為全面了解目前經濟形勢下貧困地區(qū)勞動力外出務工情況，今年9-10月，國務院扶貧辦由王國良副主任帶隊，辦政策法規(guī)司牽頭，辦行政人事司和外資項目中心、培訓中心參與，組成調研組，赴四川XX市XX區(qū)和XX市南江，廣西XX市靖西、德保、平果，貴州黔東南州黎平、從江，XX市桐梓等8個縣區(qū)開展實地考察。調研組分別聽取了省區(qū)扶貧辦總體情況匯報，走訪了14個村，發(fā)放調查問卷48份，召XX縣級有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和外出務工人員參加的座談會10余次，實地考察了種養(yǎng)殖業(yè)基地和職業(yè)技術學校。

　　調研顯示，今年以來，盡管宏觀經濟形勢總體下行，但是貧困地區(qū)沒有出現2008年那樣的大規(guī)模農民工返鄉(xiāng)潮，并且返鄉(xiāng)農民工大部分實現了就地就近就業(yè)。這與我國區(qū)域經濟布局逐漸優(yōu)化的趨勢是一致的：2008年以來我國西部地區(qū)的經濟發(fā)展速度超過東部，西部地區(qū)承接產業(yè)轉移，勞動密集型工業(yè)園區(qū)帶動縣域經濟發(fā)展，新農村建設帶動建筑業(yè)發(fā)展，現代農業(yè)開始起步，鄉(xiāng)村旅游異軍突起，都為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)造了就業(yè)空間。因此，扶貧政策應適時做出調整，以促進貧困地區(qū)農民工“就近就地就業(yè)”為基本導向。

　　基本情況

　　在農民工外出務工情況方面，調研結果顯示，8個縣區(qū)常年在外務工人數約占農村勞動力總數的30%左右，外出務工比例與縣域經濟發(fā)展水平密切相關，縣域經濟尤其是二、三產業(yè)發(fā)展較快的地區(qū)，農村勞動力外出（縣外）務工比例明顯較低，且外出農民工呈逐漸回流態(tài)勢。值得注意的是，近年來，勞務輸出大省四川農民工到省外就業(yè)的比例逐年下降，2008-2011年，跨省轉移比例從58.7%逐年下降為55.6%，54.6%，52.4%，到今年上半年，省內務工人員已經占到52%，首次超過到外省務工人數。

　　從外出務工地域和行業(yè)看，珠三角、長三角等經濟較發(fā)達地區(qū)仍是農民工主要流向，三省區(qū)在廣東就業(yè)的農民工分別占跨省的50%以上。建筑業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)依然是主要就業(yè)行業(yè)，四川農民工在建筑業(yè)就業(yè)的占37.5%。

　　從收入情況看，接受問卷調查的48位外出農民工中，平均月收入為1500元到2000元的占35%，1000元到1500元的占33%。務工收入在農民家庭收入中所占比重較大，大部分占到家庭總收入一半以上。XX縣有34.1%的務工人員其勞動報酬占家庭總收入的三分之二以上。

　　農民工返鄉(xiāng)方面，根據有關部門統計，調研的縣區(qū)中，提前返鄉(xiāng)農民工占外出務工人員比例最高的為XX縣，占9.7%，最低的XX區(qū)占1.5%，多數返鄉(xiāng)農民工屬正常流動。四川6-7月返鄉(xiāng)農民工55%是由于農忙的季節(jié)性返鄉(xiāng)。地方政府和相關部門對農民工返鄉(xiāng)情況給予了高度關注，隨時通過詢問鄉(xiāng)村干部和火車站、汽車站工作人員等渠道了解相關信息，并有針對性地采取了一些應對措施。貴州省XX縣先后下發(fā)了《關于認真做好回流農民工服務工作的通知》、《XX縣鼓勵和扶持農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案》等文件，對農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)進行專門安排部署。返鄉(xiāng)后，除少數農民工因個人原因沒有就業(yè)外，大部分就業(yè)狀況穩(wěn)定。據四川省相關部門初步估算，有就業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工中，54%實現就近打工，27%自我創(chuàng)業(yè)，19%繼續(xù)務農。

　　農民工返鄉(xiāng)的主要原因

　　第一，東部經濟不景氣造成部分農民工返鄉(xiāng)。四川省提前返鄉(xiāng)農民工中大約10%是因為企業(yè)倒閉或訂單減少造成的，盡管比例不高，但仍能反映出宏觀經濟的影響。XX區(qū)柳梁鄉(xiāng)提前返鄉(xiāng)36人，其中34人是在省外打工的。XX區(qū)衛(wèi)子鎮(zhèn)沈家閣農民工侯永華44歲，在廣東打工10多年了，從開始每個月400-500元收入做起，2006年以后每個月能有2000-3000元收入。但是去年11月，企業(yè)破產，老板逃逸，只好回鄉(xiāng)。

　　第二，中西部地區(qū)就業(yè)機會增多，工資水平提高。近年來，中西部地區(qū)抓住承接東部地區(qū)產業(yè)轉移的機遇，縣域經濟得以長足發(fā)展，為本地農村勞動力提供了大量就業(yè)機會。目前，貴州全省已建設142個工業(yè)園區(qū)，到2012年6月，開發(fā)區(qū)從業(yè)人員已達61.59萬人。四川XX區(qū)工業(yè)園區(qū)有94家企業(yè)落戶，其中23家是規(guī)模以上企業(yè)，2011年工業(yè)增加值創(chuàng)歷史最高水平。在園區(qū)就業(yè)的農民工有3200多人。

　　隨著最低工資制度的建立和勞動力供求關系的變化，西部地區(qū)勞動力的工資水平在逐漸提高，盡管與東部比較還有差距，但是考慮到沿海住房、吃飯、回鄉(xiāng)探親等成本上升，就近就地就業(yè)的實際收益并不低。XX縣楚米鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)就業(yè)的返鄉(xiāng)農民工陳羽悅，2008年從師范學校畢業(yè)后到深圳打工，今年2月聽說老家建起了工業(yè)園區(qū)，很多企業(yè)招人，便回來參加面試并順利通過，由于具備較高的文化知識和一定的管理經驗，很快成為園區(qū)內一家電子企業(yè)中層管理人員。

　　第三，就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)方便照顧家庭，享受社會保障。從問卷情況看，35%的農民工返鄉(xiāng)的主要原因是照顧老人和子女。座談中許多人表示，背井離鄉(xiāng)在外打工，總是沒有歸宿感，家里老人孩子又沒人管，很不放心，還是回來近處找點活干。貴州XX縣肇興鄉(xiāng)陸慶花說：“我2002年初中畢業(yè)后就到深圳打工，在工廠里每天工作10幾個小時，很辛苦，家里老人孩子還沒人照顧，思前想后，最終決定回老家，在當地政府的支持下，貸款5萬元，養(yǎng)了100多頭豬，請了4個幫工，一年下來能賺幾萬元，一家人在一起很幸福。”

　　目前我國的社會保障政策在城鄉(xiāng)之間、跨地區(qū)之間的接轉存在很大障礙。而隨著農村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、低保、五保等社會保障制度的完善，就地就近就業(yè)可以確保得到各項基本社會保障福利，這也是農民工返鄉(xiāng)的原因。特別是第一代農民工，許多人年紀已大，傷病在身，回鄉(xiāng)做一點力所能及的勞動成了最后選擇。

　　第四，各地支持政策吸引外出農民工回鄉(xiāng)就業(yè)。近年來，為促進地方經濟發(fā)展，各地相繼出臺了一些支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。貴州省在2008年、2011年先后出臺了《貴州省就業(yè)促進條例》、《關于引導和扶持百萬農民工創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的意見》，并制定了“3個15萬”扶持政策，實施了“萬戶小老板創(chuàng)業(yè)行動計劃”。廣西XX縣出臺了《XX縣人民政府促進就業(yè)工作的意見》、《XX縣實施就業(yè)小額擔保貸款辦法》。這些政策措施，一定程度上促進了外出農民工回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　主要問題和困難

　　農民工外出就業(yè)分布從東部逐步向中西部回流，使貧困地區(qū)就業(yè)壓力驟然增加。四川XX區(qū)區(qū)長徐殿峰將農民工回鄉(xiāng)后遇到的困難概括為“兩個缺乏一個薄弱”，即：缺乏資金，自有資金達不到創(chuàng)業(yè)規(guī)模；缺乏技術，尋找新的就業(yè)崗位困難；社會保障制度薄弱，許多農民工在東部打工時積累的各項繳費難以接轉回鄉(xiāng)。通過與返鄉(xiāng)農民工座談和問卷調查，發(fā)現他們遇到的主要問題有以下幾個方面：

　　第一，缺乏就業(yè)技能。一方面隨著產業(yè)結構轉型升級，企業(yè)對工人的技術要求不斷提高，有些崗位明確要求憑證上崗，企業(yè)“招工難”；另一方面，由于大部分農民工文化水平不高，在外務工期間大多從事的是簡單體力勞動，沒有學到有競爭力的職業(yè)技能，回鄉(xiāng)后“就業(yè)難”。XX縣扶貧辦的同志反映，由于縣里培訓機構條件有限，只能開展縫紉、廚師、 服務員等技術含量較低的培訓，難以適應對技術要求越來越高的用工需求。

　　第二，缺乏就業(yè)信息。目前，農村勞動力市場發(fā)展滯后，農民獲取就業(yè)信息渠道單一，有的甚至是盲目外出。從與XX縣工作人員座談中了解到，目前專門針對農民工的就業(yè)信息服務體系還很欠缺，大部分農民工外出務工主要依靠鄉(xiāng)鄰、親友、熟人相互介紹進入用工企業(yè)，就業(yè)面窄，工作勞動強度大，報酬低，轉崗返鄉(xiāng)問題突出。

　　第三，缺少創(chuàng)業(yè)資金。從問卷情況看，85%的返鄉(xiāng)農民工認為創(chuàng)業(yè)面臨的最大困難是資金問題。交談中，很多農戶表示，有自己創(chuàng)業(yè)或者擴大現有種養(yǎng)業(yè)規(guī)模的打算，但是由于受資金條件制約，創(chuàng)業(yè)計劃難以實現�，F年40多歲的XX縣肇興鄉(xiāng)返鄉(xiāng)農民陸玉成說：“2001年我去陽朔的一家小酒店打工，干了7、8年，學到了小飯店經營管理經驗。前幾年家鄉(xiāng)依托侗寨文化，鼓勵發(fā)展旅游業(yè)，我就回來了。現在經營農家樂，可是家里房屋面積太小，條件也很差，很希望政府能在資金上給我們一些支持，讓我們把接待檔次提高點�！�

　　第四，缺乏創(chuàng)業(yè)信心。座談中，部分返鄉(xiāng)農民工表達了想要創(chuàng)業(yè)的想法，也具備了一定的創(chuàng)業(yè)基礎和條件，但是往往由于考慮到創(chuàng)業(yè)可能遇到的各種風險，怕失敗，輸不起，“知難而退”。XX縣果化鎮(zhèn)林下養(yǎng)雞帶頭人農存永在談到合作社發(fā)展歷程時說，林下養(yǎng)雞最初很艱難，群眾希望增加收入，可是又擔心養(yǎng)雞風險太大，雞肉價格跌了怎么辦，雞場發(fā)生疫情怎么辦，很多人就是因為顧慮太多而猶豫不決，錯失良機。

　　政策建議

　　根據目前我國東中西部經濟發(fā)展水平和宏觀經濟政策，統籌考慮住房、就醫(yī)、養(yǎng)老、子女教育等社會問題，建議扶貧開發(fā)政策的傾向由鼓勵農村勞動力跨省外出務工調整為創(chuàng)造有利條件、引導支持農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第一，加大連片特困地區(qū)扶貧攻堅力度，改善貧困地區(qū)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境�；�礎設施落后依然是制約貧困地區(qū)發(fā)展的主要因素。到今年年底，11個連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅規(guī)劃都將編制完畢，14個片區(qū)的實施規(guī)劃也在緊鑼密鼓編制中。要加快規(guī)劃實施步伐，協調有關部門，按照項目庫的優(yōu)先序，促成項目盡快落地。基礎設施的改善，必將加快西部地區(qū)“三化同步”步伐，促進縣域經濟發(fā)展，為返鄉(xiāng)農民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更廣闊的空間。

　　第二，培育優(yōu)勢特色產業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織。從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)仍然是年齡偏大農民工返鄉(xiāng)后就業(yè)的主要出路，因此，要著力培育貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)，加大對產業(yè)基地建設的支持力度。同時，要在政策、資金、信息、技術等方面進一步加大對農民專業(yè)合作組織的扶持力度，規(guī)范其運行和管理方式，克服農戶單槍匹馬闖市場的各種弊端，推進特色農業(yè)產業(yè)集約化、規(guī)�；�、標準化，帶動返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　第三，進一步加強農村勞動力技能培訓，提高勞動力基本素質。一是加大技能培訓政策宣傳力度，讓有意愿、有需求、有基礎的農民了解各項培訓政策，結合自身情況自主選擇培訓內容。二是深化雨露計劃實施方式改革，在連片特困地區(qū)和重點縣實施“9+3”義務教育，即在9年義務教育的基礎上加3年職業(yè)教育，力爭使新生代農民工通過接受3年的職業(yè)教育學習，掌握一技之長。三是為年齡偏大、受教育程度較低的返鄉(xiāng)農民工提供實用技術培訓，提高其家庭經營性收入。

　　第四，制定和落實優(yōu)惠政策，促進返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)。一是加快農村產權制度改革，盤活農民林地、承包地、宅基地等資產，解決農民創(chuàng)業(yè)資金難題。二是大力發(fā)展小額信貸和互助資金，解決融資難問題。三是對農民個體種養(yǎng)戶、工商戶在產業(yè)、稅收等方面給予優(yōu)惠和傾斜。

　　第五，完善貧困地區(qū)就業(yè)服務體系。一是及時掌握返鄉(xiāng)農民工和本地農村富余勞動力數量、需求、意愿和流向，摸清底數，搞好跟蹤管理和服務。二是健全就業(yè)信息網絡體系，整合政府有關部門、民辦中介機構和用工企業(yè)的信息資源，搭建就業(yè)信息平臺，及時發(fā)布相關信息，有效解決因信息不暢造成的返鄉(xiāng)農民工就業(yè)難題。三是加強貧困地區(qū)人力資源市場建設，定期組織農民工招聘會。 四是多方位創(chuàng)造就業(yè)崗位，隨著社會管理水平的提升，新增公益性就業(yè)崗位逐漸增加，對優(yōu)先安排農民工就業(yè)的單位，要制定鼓勵政策。

　　第六，完善農村公共服務和社會保障。以發(fā)展農村社會事業(yè)和解決民生問題為重點，大力加強農村幼兒園、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室等機構建設，完善農村社會保障體系，不斷提高保障水平，解除農民工的后顧之憂。同時，加強農村社會治安綜合治理，建立有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾化解機制，促進農村基層社會和諧穩(wěn)定。

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