電價執(zhí)行情況的監(jiān)管報告

　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境方向發(fā)展，促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量行為、規(guī)范可再生能源電價附加補(bǔ)貼和配額交易行為，維護(hù)有關(guān)各方合法權(quán)益，促進(jìn)可再生能源發(fā)展，依據(jù)《可再生能源法》、《電力監(jiān)管條例》和《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》（電監(jiān)會25號令）、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等相關(guān)規(guī)定，2008年6～11月，電監(jiān)會組織各派出機(jī)構(gòu)在全國范圍開展了可再生能源電量收購和電價政策執(zhí)行情況（2006年1月1日至2008年8月）專項檢查。根據(jù)檢查情況，形成本報告，現(xiàn)予公布。

　　一、基本情況

　　本次檢查涉及全國（除西藏）30個省、自治區(qū)、直轄市約576家電力企業(yè)。其中，電網(wǎng)企業(yè)126家，包括：各區(qū)域、省級電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)36家，省級以下電網(wǎng)企業(yè)90家；發(fā)電企業(yè)約450家，包括：華能、大唐、華電、國電、中電投、長江電力、國開投、國華電力、華潤電力等中央發(fā)電公司所屬可再生能源發(fā)電企業(yè)和其他地方可再生能源發(fā)電企業(yè)。

　　本次檢查，首先由電監(jiān)會各派出機(jī)構(gòu)組織全國30個省份的電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機(jī)構(gòu)、可再生能源發(fā)電企業(yè)開展自查。在此基礎(chǔ)上，采取召開座談會和實(shí)地察看等方式對104家電網(wǎng)企業(yè)和241家發(fā)電企業(yè)進(jìn)行了重點(diǎn)檢查和抽查。 自《可再生能源法》實(shí)施以來，全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量和發(fā)電量逐年增長。據(jù)本次檢查統(tǒng)計，截至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)約為15494萬千瓦，占當(dāng)年全國總裝機(jī)容量的21.6％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)容量分別為14823、561、108萬千瓦，分別占總裝機(jī)容量的20.64％、0.78％、0.15％。全國可再生能源發(fā)電量為4825億千瓦時，占當(dāng)年全國總發(fā)電量的14.8％。其中水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別為4714、53.6、42.5億千瓦時，分別占總發(fā)電量的14.4％、0.16％、0.13％。

　　自2005年底至2007年底：全國可再生能源發(fā)電裝機(jī)增加了3631萬千瓦，增長了30.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)分別增長了26.3％、444％、429％。兩年來可再生能源發(fā)電裝機(jī)占全國發(fā)電裝機(jī)比例下降了1.37個百分點(diǎn)。全國可再生能源發(fā)電量增加了822億千瓦時，增長了20.6％，其中，水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電量分別增長了18.9％、268％、363％。兩年來可再生能源發(fā)電量占全國發(fā)電量比例下降了1.23個百分點(diǎn)。

　　二、監(jiān)管評價

　　從檢查情況看，《可再生能源法》及其配套規(guī)章實(shí)施以來，可再生能源發(fā)電建設(shè)步伐逐年加快、發(fā)展環(huán)境明顯改善。特別是《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、 《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等規(guī)章實(shí)施后，電網(wǎng)企業(yè)在可再生能源發(fā)電接入工程建設(shè)、上網(wǎng)服 務(wù)、并網(wǎng)安全運(yùn)行保障、電量優(yōu)先調(diào)度、電價和附加政策執(zhí)行、電費(fèi)全額結(jié)算以及信息披露和報送等工作方面有較大提高，進(jìn)一步促進(jìn)了可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┛稍偕�能源發(fā)展環(huán)境日趨改善

　　可再生能源一系列法規(guī)出臺以來，電力企業(yè)對可再生能源開發(fā)與利用日益重視，依法發(fā)展和利用可再生能源的意識逐步增強(qiáng)。電網(wǎng)企業(yè)比較重視可再生能源的利用，制定相應(yīng)措施和辦法，盡可能多地收購可再生能源發(fā)電量，為可再生能源發(fā)電的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　�。ǘ�）可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)工作得到加強(qiáng)

　　電網(wǎng)企業(yè)能夠配合政府有關(guān)部門做好可再生能源發(fā)展規(guī)劃和研究工作，力求電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與可再生能源發(fā)電規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合。例如：上海、江蘇、寧夏等省市電力公司積極開展風(fēng)力發(fā)電建設(shè)對電網(wǎng)影響等調(diào)研工作，形成了研究分析報告；安徽、上海等省市電力公司配合政府有關(guān)部門開展了生物質(zhì)能、太陽能、潮汐能發(fā)展的規(guī)劃編制和研究等工作；遼寧省電力公司完成了風(fēng)電接入系統(tǒng)規(guī)劃方案，并報東北電監(jiān)局備案。

　　電網(wǎng)企業(yè)能夠按照可再生能源發(fā)展規(guī)劃及時建設(shè)、改造可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施，為可再生能源發(fā)電機(jī)組的電力送出提供必要的網(wǎng)絡(luò)條件。東北、華中電網(wǎng)公司以及廣東、貴州、遼寧、江蘇、安徽、山西、陜西、寧夏等省電力公司抓緊做好可再生能源發(fā)電項目接入系統(tǒng)工程建設(shè)、調(diào)試、驗收等工作，較好滿足了可再生能源電量送出的需要。福建省電力公司實(shí)施了小水電電量上省級電網(wǎng)的戰(zhàn)略性改造，安排新建或改造電網(wǎng)項目70項，總投資額達(dá)13.86億元，解決了歷史形成的130多萬千瓦小水電上網(wǎng)容量受阻問題，提高了水能利用效率，水電送出基本不受限制，小水電業(yè)主對此反映良好。

　�。ㄈ�）可再生能源發(fā)電量全額收購得到切實(shí)推進(jìn)

　　電網(wǎng)企業(yè)能夠按照示范文本與可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂《購售電合同》和《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，配合電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價。北京、青海、浙江等省市電力公司通過開辟“綠色通道”、“一站式服務(wù)”等方式，建立了可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)申請受理、送出工程設(shè)計審查、并網(wǎng)協(xié)議簽訂等工作制度，有效提高了可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)工作效率；福建省電力公司專門針對地方中小型可再生能源發(fā)電企業(yè)制定了合同管理和并網(wǎng)調(diào)度規(guī)范等文件；甘肅、寧夏電力公司編制了可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)工作流程，積極為可再生能源發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)。

　　電網(wǎng)企業(yè)能夠執(zhí)行全額收購可再生能源電量相關(guān)規(guī)定，除不可抗力和影響電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行情況外，盡量避免由于電網(wǎng)調(diào)度因素導(dǎo)致可再生能源發(fā)電機(jī)組出力受限。南 方電網(wǎng)公司及廣東、廣西、重慶等省市電力公司制定了節(jié)能發(fā)電調(diào)度、保證可再生能源全額上網(wǎng)的相關(guān)細(xì)則和辦法。華東區(qū)域內(nèi)各級調(diào)度機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中摸索了一套保 障可再生能源發(fā)電量全額上網(wǎng)的做法：風(fēng)電、徑流式小水電、太陽能、潮汐能根據(jù)來風(fēng)、來水、日照、潮汐情況發(fā)電；生物質(zhì)能發(fā)電機(jī)組根據(jù)發(fā)電原料來料情況調(diào)整發(fā)電量，在自愿的前提下參與調(diào)峰；安排有調(diào)節(jié)能力的小水電在不棄水的前提下參與調(diào)峰。南方電網(wǎng)公司所屬各省級及以上調(diào)度機(jī)構(gòu)充分考慮可再生能源發(fā)電季節(jié)性、間歇性特點(diǎn)，優(yōu)化水火調(diào)度，合理編制發(fā)電調(diào)度計劃，積極開拓低谷用電市場，加大省區(qū)間余缺調(diào)劑力度，不斷提高可再生能源機(jī)組的發(fā)電利用小時，其中貴州電力調(diào)度通信局充分發(fā)揮梯級水庫調(diào)節(jié)互補(bǔ)性，根據(jù)中短期天氣預(yù)報，按不棄水或少棄水原則優(yōu)化水電調(diào)度。華東電網(wǎng)公司充分發(fā)揮跨流域調(diào)節(jié)作用，積極組織協(xié)調(diào)上海、江蘇、浙江等省市電力公司，按照年度計劃消納三峽、葛洲壩等地水電，并通過雙邊交易消納四川低谷富余水電。浙江省電力公司合理安排省內(nèi)火電機(jī)組出力，消化周邊省份的豐水期水電，有效避免了水能浪費(fèi)。湖南省電力調(diào)度中心根據(jù)氣候與來水變化實(shí)施了較為科學(xué)的水電調(diào)度方案，甘肅省電力公司通過調(diào)整網(wǎng)內(nèi)其他機(jī)組開機(jī)方式或出力曲線保證風(fēng)電最大限度送出，寧夏電力公司將影響可再生能源發(fā)電的檢修安排在發(fā)電負(fù)荷較低時期進(jìn)行，有效保證了可再生能源發(fā)電量優(yōu)先上網(wǎng)。

　�。ㄋ模┛稍偕�能源電價政策執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算情況趨于規(guī)范

　　電網(wǎng)企業(yè)能夠按照價格主管部門批準(zhǔn)的可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價和《購售電合同》約定的電費(fèi)結(jié)算流程、計算方法、結(jié)算時間、結(jié)算方式等，與發(fā)電企業(yè)及時、足額結(jié)算電費(fèi)。對政府價格主管部門尚未審批上網(wǎng)電價的可再生能

　　源發(fā)電項目，多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)能夠先按臨時結(jié)算電價與電廠結(jié)算，待電價批復(fù)后進(jìn)行清算及退補(bǔ)電費(fèi)�？稍偕�能源電價附加征收、補(bǔ)貼、配額交易、可再生能源接網(wǎng)工程的補(bǔ)貼費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)能夠按照《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價附加收入調(diào)配暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范賬戶管理，按照文件要求參與配額交易。例如：青海省電力公司通過加強(qiáng)內(nèi)部管理，大大降低了承兌匯票的比例；寧夏電力公司在可再生能源附加配額交易金額尚未到位的情況下，按照國家批復(fù)價格由電網(wǎng)企業(yè)墊支及時與發(fā)電企業(yè)結(jié)算電費(fèi)。

　�。ㄎ澹┛稍偕�能源信息披露和上報逐步規(guī)范

　　電力企業(yè)能夠真實(shí)、完整地記載和保存可再生能源發(fā)電機(jī)組相關(guān)技術(shù)參數(shù)、可再生能源發(fā)電量、上網(wǎng)電量、電費(fèi)及補(bǔ)貼結(jié)算情況等有關(guān)資料。部分電網(wǎng)企業(yè)能夠按照有關(guān)要求及時將因不可抗力或者有危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定而未能全額收購可再生能源發(fā)電量的情況通知可再生能源發(fā)電企業(yè)，以各種方式向相關(guān)發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息，并定期報送電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)。例如：華中、西北、南方區(qū)域的省級及以上電網(wǎng)企業(yè)通過電力交易大廳實(shí)時信息平臺、每日網(wǎng)廠電話生產(chǎn)例會、電力市場交易信息網(wǎng)站、廠網(wǎng)聯(lián)席會議等方式定期向可再生能源發(fā)電企業(yè)披露有關(guān)信息。上海市電力公司、廣東電網(wǎng)公司每月定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報送所屬各地市供電企業(yè)收購可再生能源電量、電價和電費(fèi)結(jié)算以及可再生能源電價附加收支和配額交易等情況。甘肅省電力公司及時將風(fēng)電等可再生能源發(fā)電送出受限原因、持續(xù)時間以書面或會議通報等形式通知發(fā)電企業(yè)，同時努力做好調(diào)整和改進(jìn)工作。

　　三、存在問題

　　部分地區(qū)缺乏統(tǒng)一、合理的可再生能源發(fā)電和接入系統(tǒng)項目建設(shè)規(guī)劃，工程項目存在布局不合理和無序建設(shè)等問題，風(fēng)力發(fā)電規(guī)劃與電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻能力的協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，不同投資主體的電網(wǎng)企業(yè)在電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)上的協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。例如：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源富集地區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，國家審批和地方審批的項目并存（內(nèi)蒙錫林郭勒盟灰騰梁地區(qū)的風(fēng)電基地分屬7個發(fā)電集團(tuán)的8個風(fēng)電企業(yè)，裝機(jī)容量從1.5萬到4.95萬千瓦不等），風(fēng)電接入系統(tǒng)工程難以統(tǒng)一建設(shè)，同一區(qū)域內(nèi)送出線路重復(fù)建設(shè)，既浪費(fèi)土地資源，又造成電網(wǎng)安全隱患。河北北部地區(qū)也存在類似問題。江蘇省部分地區(qū)生物質(zhì)能發(fā)電規(guī)劃布局不合理，部分秸稈電廠之間距離較近，秸稈收集半徑交叉，造成秸稈收集惡性競爭，抬高了成本。

　　山東省菏澤市已投產(chǎn)2個秸稈發(fā)電項目，仍有3個項目在建，根據(jù)秸稈數(shù)量和質(zhì)量測算，市內(nèi)秸稈資源已無法滿足需要。廣東、廣西、海南部分地縣小水電建設(shè)開發(fā)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)無序，部分小水電建設(shè)手續(xù)不齊，建設(shè)過程中與電網(wǎng)缺乏必要信息溝通，電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)難以及時配套，部分小水電上網(wǎng)受阻，汛期矛盾較為突出。另外，部分省級政府有關(guān)部門未制定可再生能源項目發(fā)展規(guī)劃，部分省級電網(wǎng)企業(yè)未按照要求將可再生能源發(fā)電配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃情況報電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

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