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葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法（全文）
《葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2015年11月17日葫蘆島市人民政府第23次常務會議通過，現(xiàn)予以公布，自2016年1月1日起施行。下面是小編為您精心整理的有關葫蘆島市海岸帶保護與開發(fā)管理暫行辦法全文內容，提供給大家閱讀，僅供大家參考。
第一章 總則
第一條 為加強海岸帶的綜合管理，有效保護和合理開發(fā)海岸帶，保障海岸帶的可持續(xù)利用，根據(jù)《遼寧海岸帶保護和利用規(guī)劃》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 凡在我市行政區(qū)域海岸帶范圍內從事保護治理、開發(fā)利用及其他活動的單位和個人，應當遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱海岸帶，是指海洋與陸地交匯地帶，包括海岸線向陸地側延伸的濱海陸地與向海洋側延伸的近岸海域。
海岸帶的具體界線以濱海公路為界向陸地側至1公里等距線，向海洋側至海域界線;特殊區(qū)域以批準的海岸帶專項規(guī)劃控制范圍為準。
第四條 市政府有關主管部門和縣(市)區(qū)人民政府應根據(jù)相關法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，按照統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、行業(yè)監(jiān)管的原則，加強對海岸帶保護與開發(fā)利用的管理。
第二章 綜合管理工作與監(jiān)督
第五條 市人民政府成立市海岸帶管理領導小組，負責審議海岸帶專項規(guī)劃及協(xié)調海岸帶開發(fā)、利用、保護等重大事項和工作，并為市政府決策提出意見和建議。
第六條 市海岸帶管理領導小組下設辦公室(以下簡稱“市海岸辦”)，對海岸帶實施綜合管理和協(xié)調監(jiān)督，其主要職責：
(一)監(jiān)督和指導有關海岸帶法律、法規(guī)和規(guī)章的實施;
(二)組織協(xié)調相關部門擬定海岸帶專項規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃;
(三)監(jiān)督和指導海岸帶范圍內開發(fā)利用和治理保護項目建設，使其符合海岸帶專項規(guī)劃;
(四)組織監(jiān)督檢查開發(fā)活動，協(xié)同有關部門查處違法行為、解決邊界和資源等各類糾紛;
(五)承擔本級人民政府和有關上級海岸帶行政管理部門委托的其他管理事項。
第七條 市政府各相關部門在市海岸帶管理領導小組的領導下，按照職責分工，依法依規(guī)行使職權，協(xié)同做好海岸帶的管理工作。
第八條 沿�？h(市)區(qū)人民政府應當設立海岸管理部門，按屬地管理原則，依據(jù)市人民政府批準的海岸帶專項規(guī)劃及本地區(qū)海岸帶規(guī)劃，開展海岸帶管理工作。
第三章 規(guī)劃管理
第九條 海岸帶的規(guī)劃管理，實行市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、沿�？h(市)區(qū)人民政府分級管理、各職能部門專業(yè)管理相結合的管理體制。
第十條 海岸帶專項規(guī)劃由市人民政府審核同意，并依法辦理審批后發(fā)布。
第十一條 市政府有關主管部門和沿�？h(市)區(qū)人民政府應當依據(jù)海岸帶專項規(guī)劃，編制和調整本行業(yè)、本地區(qū)的專業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，并依法辦理審批。
第十二條 海岸帶專項規(guī)劃及沿海縣(市)區(qū)海岸帶規(guī)劃應當符合市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、軍事設施保護規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃，并與旅游規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、沿海防護林規(guī)劃、葫蘆島港總體規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃及近岸海域環(huán)境功能區(qū)的水質監(jiān)管規(guī)劃等有關專項規(guī)劃相銜接。
本辦法對與海岸帶相關的規(guī)劃編制和審批未作規(guī)定，其他法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十三條 凡在海岸帶范圍內進行開發(fā)利用活動，必須符合海岸帶專項規(guī)劃。市海岸辦應協(xié)調相關部門加強對海岸帶專項規(guī)劃的管理，保證海岸帶專項規(guī)劃的實現(xiàn)。
第四章 治理保護
第十四條 市政府有關主管部門應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定，將海岸帶范圍內生態(tài)敏感區(qū)和有特殊保護價值的區(qū)域列為保護地帶，標明界區(qū)并發(fā)布公告，采取措施予以保護。
第十五條 沿海縣(市)區(qū)人民政府應當保護海灘、沙丘、沙壩、河口、基巖海岸等海岸帶范圍內特殊性地形地貌及自然景觀，控制圍堤建設。
第十六條 未經(jīng)依法審批嚴禁在海岸帶范圍內進行開挖山體、開采海砂、破壞灘涂等改變地形地貌和海域自然屬性的活動。
第十七條 未經(jīng)依法審批嚴禁圍填海等行為。禁止污染嚴重、破壞性強、超出工程區(qū)承載能力的圍填海造地項目建設，防止對近岸海域生態(tài)環(huán)境造成破壞。
第十八條 海岸帶范圍內的地下水開采量，由市海岸辦會同相關部門核定，并經(jīng)水利部門批準。
任何單位和個人不得擅自和過量開采地下水，不符合資質要求的施工單位不得打井。
第十九條 任何單位和個人不得違反有關法律、法規(guī)和規(guī)定，向海岸帶范圍內的濕地、河口、海灣等生態(tài)敏感區(qū)排放污水、傾倒廢棄物和垃圾。
第二十條 市政府有關主管部門和沿�？h(市)區(qū)人民政府應當依照市相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施，防止海浪、風暴潮對海岸的侵蝕。
第二十一條 市政府有關主管部門和沿海縣(市)區(qū)人民政府應當組織對海岸侵蝕、海水入侵、嚴重污染、生態(tài)嚴重破壞等海岸帶受損或者功能退化區(qū)域進行綜合治理和修復。
第二十二條 鼓勵對海岸帶保護治理與開發(fā)利用活動中的違法行為進行舉報。
市、沿海縣(市)區(qū)人民政府有關主管部門在接到涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為的舉報后，應當做好記錄，并立即趕往現(xiàn)場進行調查處理;如發(fā)現(xiàn)違法行為不屬于本部門的職權范圍，應當立即通知有權調查處理的部門到場處置，并現(xiàn)場移交，不得以非本部門管理職責為由不受理舉報。
市、沿�？h(市)區(qū)人民政府有關主管部門對涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為進行調查處理后，應當向舉報人反饋調查處理結果。
第五章 開發(fā)利用
第二十三條 市政府有關主管部門和沿�？h(市)區(qū)人民政府應當按照海岸帶環(huán)境容量和資源承載力，對開發(fā)強度、時序實施分類指導和嚴格控制。
第二十四條 海岸帶以濱海公路為界向海洋一側，原則上不得新建、擴建、改建建筑物;因重大基礎設施建設項目和涉及公共安全以及必要的公共服務設施等確需新建、擴建、改建建筑物的，應當符合海岸帶專項規(guī)劃，并依法辦理審批。
第二十五條 面臨海岸的建筑的規(guī)劃建設應當遵循低建筑容積率、低建筑密度、高綠化率的原則，嚴格控制高層建筑。
第二十六條 市政府有關主管部門和沿�？h(市)區(qū)人民政府應當依據(jù)相關規(guī)劃，依法有序供應土地。
第二十七條 海岸帶范圍內規(guī)劃用于旅游開發(fā)的濱海優(yōu)質土地資源，應當依照國家和省、市有關規(guī)定用于濱海度假區(qū)、酒店及旅游配套服務設施建設。
海岸帶范圍內規(guī)劃用于臨港經(jīng)濟區(qū)建設的土地資源，應當堅持大產業(yè)布局、大企業(yè)進入、大項目帶動，實施海岸帶土地資源的高效開發(fā)。
第二十八條 海濱旅游項目開發(fā)應當保護海岸帶自然環(huán)境，保持文化和社會多樣性，差異化開發(fā)，突出特色。保護海灘、沙丘及植被等景觀資源，旅游配套設施應當向海岸帶陸地一側布局。
第二十九條 有關主管部門及沿�？h(市)區(qū)人民政府應當規(guī)范養(yǎng)殖用地、用海管理，嚴格控制海岸帶向陸地一側近海的規(guī)�；B(yǎng)殖項目和向海洋一側近岸的養(yǎng)殖項目。
養(yǎng)殖項目不得違反國家、省和市有關規(guī)定超標排放污染物。
第三十條 海岸帶土地成片開發(fā)應當依據(jù)法定上位規(guī)劃編制控制性詳細規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準后實施。
沿�？h(市)區(qū)人民政府不得違反有關規(guī)定與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議。
第三十一條 市政府有關主管部門應當加強對海岸帶范圍內圍填海造地的管理，嚴格控制圍填海造地規(guī)模。圍填海造地應當依照國家、省和市有關規(guī)定，進行海域使用論證和海洋工程環(huán)境影響評價，圍填海造地年度計劃應當與土地利用年度計劃相銜接。
圍填海工程竣工驗收后所形成的土地，應當依照國家、省和市有關規(guī)定辦理土地供應手續(xù)。
第三十二條 在海岸帶開發(fā)利用過程中，符合規(guī)劃的重點項目，有關主管部門應加快審批，做好服務，并在融資方面依法給予支持。
第六章 獎勵與懲罰
第三十三條 鼓勵企業(yè)和個人，在符合海岸帶專項規(guī)劃的情況下，進行開發(fā)利用活動。
第三十四條 對在海岸帶管理過程中表現(xiàn)突出的單位、個人及舉報人給予表彰、獎勵，并依法保護其合法權益。
第三十五條 市政府有關主管部門和沿海縣(市)區(qū)人民政府應當加強對海岸帶土地和海域資源的使用管理，對違反有關法律、法規(guī)和規(guī)定造成海岸帶范圍內土地和海域資源批而未供、供而未用閑置的，應當依法依規(guī)進行處置。
第三十六條 任何單位和個人不得非法圈占海灘，不得限制他人正常通行。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十七條 有關主管部門和沿�？h(市)區(qū)人民政府有下列情形之一的，由市人民政府或者上級主管機關責令改正;情節(jié)嚴重的，對有關主管部門和縣(市)區(qū)人民政府主要負責人、直接責任人給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)超越權限或違反法定程序批準改變海岸帶專項規(guī)劃及縣(市)區(qū)海岸帶規(guī)劃的;
(二)超越權限批準圍填海的;
(三)超越權限或違反法定程序與企業(yè)簽訂或變相簽訂海岸帶土地成片開發(fā)協(xié)議的;
(四)土地成片開發(fā)控制性詳細規(guī)劃未編制完成，不采取有效措施阻止開發(fā)的;
(五)未按照市相關規(guī)劃和有關規(guī)定組織建設海岸防波堤、沿海防護林等海岸帶防護設施的;
(六)對海岸帶受侵蝕的岸段不進行綜合治理的;
(七)海岸帶范圍內的濕地、河口、海灣等生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境遭受破壞，未采取生態(tài)修復措施的;
(八)接到涉及海岸帶開發(fā)利用違法行為的舉報，不及時調查處理或者移交處理的;
(九)其他違反海岸帶保護治理與開發(fā)利用管理規(guī)定的情形。
第三十八條 違反本辦法的行為，本辦法未設定處罰，其他法律、法規(guī)設定處罰的，依照其規(guī)定處罰。
第七章 附則
第三十九條 本辦法未盡事宜按國家和省有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十條 本辦法執(zhí)行中的具體問題由市海岸辦負責解釋。
第四十一條 本辦法自2016年1月1日起執(zhí)行。
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