《東陽市城市地下管線工程建設管理實施辦法(試行)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　東陽市城市地下管線工程建設管理實施辦法(試行)

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市地下管線建設管理，規(guī)范地下管線工程建設行為，合理開發(fā)利用地下管線空間資源，保障地下管線安全運行，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《建設工程質量管理條例》、《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設部令第136號)、《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2014〕27號)、《金華市區(qū)管線管理辦法》(市政府令第49號)等有關法律、法規(guī)、規(guī)章及文件規(guī)定，結合東陽市區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條 在本市市區(qū)范圍內進行地下管線規(guī)劃、建設、測繪與信息管理等活動，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、公共視頻監(jiān)控、綜合管溝(廊)等管線及其相關的附屬設施，但封閉小區(qū)的地下管線除外。

　　第四條 建立地下管線建設管理協(xié)調機構，負責城市地下管線建設的統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調。實行例會制度。

　　市建設局負責地下管線工程建設綜合管理，負責地下管線的檔案管理。

　　市規(guī)劃局負責地下管線的規(guī)劃編制與管理、測繪與信息建設與管理，負責管線違法測繪行為的查處。

　　市行政執(zhí)法局負責地下管線違法建設行為的查處。

　　其他相關部門根據(jù)各自職責負責地下管線工程及信息的相關管理工作。

　　第五條 地下管線管理堅持"先規(guī)劃、后建設，先地下、后地上，綜合開發(fā)、合理利用"的原則。

　　地下管線建設實行"統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調建設、綜合管理、同溝同井、分工負責"的原則。

　　第六條 管線普查、年度實測、信息系統(tǒng)建設及維護經(jīng)費列入財政年度預算。

　　第二章 規(guī)劃和年度計劃制定

　　第七條 各專業(yè)管線權屬單位應當會同市規(guī)劃局共同組織編制地下管線專項規(guī)劃，報市政府批準后實施。

　　市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃和各管線專項規(guī)劃，組織編制城市地下管線綜合規(guī)劃，加強與地下空間、道路交通、人防建設等規(guī)劃銜接，并作為控制性詳細規(guī)劃和地下管線建設規(guī)劃的基本依據(jù)。

　　第八條 地下管線建設應當符合控制性詳細規(guī)劃或管線專項規(guī)劃，并按照下列原則實施：

　　(一)沿道路建設的管線，走向應當平行于道路中心線，避免干擾交叉;

　　(二)同類管線原則上應當合并建設;

　　(三)新建道路配套管線應當?shù)叵路笤O。原有架空線應當配合城市道路建設、舊城改造、地塊開發(fā)等逐步改為地下敷設。

　　(四)管線敷設應當按照國家技術標準執(zhí)行。

　　第九條 依附城市道路設置地下管線實行年度計劃控制制度，市建設局在制定城市道路年度建設計劃時，應提前告知各管線權屬單位。

　　各管線權屬單位應根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，結合城市道路年度建設計劃，及時編制新建管線或改造、遷移、廢棄既有管線年度建設計劃，并在每年年底前報市規(guī)劃局、建設局。

　　市建設局統(tǒng)籌落實年度計劃，并將落實的年度計劃及時告知各相關部門及管線單位。每年六月份對年度控制計劃做出調整、補充。

　　第十條 道路挖掘實行總量控制制度。任何單位和個人不得擅自挖掘城市道路。因工程建設需要挖掘城市道路的，應當在納入城市道路挖掘施工年度計劃后，方可按照規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　市建設局應當根據(jù)城市交通影響等因素確定年度道路挖掘總量，批準挖掘城市道路的期限僅限于每年7月至9月三個月。特殊情況確需挖掘的，報請市建設局批準。

　　第三章 審批管理

　　第十一條 新建、改建、擴建管線，業(yè)主單位應當向市規(guī)劃局申領建設工程規(guī)劃許可證;與道路同步建設的管線工程，可以與道路工程一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。遷移地下管線的，按照建設審批程序辦理相關手續(xù)。

　　第十二條 對單獨建設的地下管線工程實行管線聯(lián)動機制。由市建設局牽頭，會同市規(guī)劃局、市行政執(zhí)法局以及市政、園林、交警等部門和單位，實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一踏勘。

　　第十三條 地下管線建設工程投資額超過30萬元(含)的，管線建設單位應當依法向市建設局申領施工許可證;與道路同步建設的管線工程，可以與道路工程一并辦理施工許可證。

　　第十四條 零星地下管線工程采用簡易程序辦理。由建設單位持設計圖紙等相關資料向市規(guī)劃局申請確認許可后，報市建設局確認。適用簡易程序辦理的項目如下：

　　(一)采用開挖方式施工、管線長度小于50米的;

　　(二)采用非開挖方式施工、管線長度小于100米的;

　　(三)工作井、交接箱等管線附屬設施的建設和維護;

　　(四)城市排水管網(wǎng)的養(yǎng)護維修;

　　(五)其他屬于零星工程的項目。

　　敷設在城市道路下的管線發(fā)生故障需要緊急搶修的，可以先行施工搶修，但須同時告知市建設局，并在一個工作日內按照規(guī)定補辦審批手續(xù)。

　　第十五條 地下管線建設單位辦理建設工程施工許可應提交下列材料：

　　(一)建設工程規(guī)劃許可證;

　　(二)施工區(qū)域內的地下管線詳查資料;

　　(三)施工中標備案通知書;

　　(四)地下管線建設工程施工合同;

　　(五)地下管線建設工程監(jiān)理合同;

　　(六)保證地下管線建設工程質量和安全的具體措施;

　　(七)保證開挖段按原路面質量修復的具體措施;

　　(八)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他應提交的材料。

　　第十六條 新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內不得挖掘;因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)市政府批準。重要節(jié)假日或重大活動期間，禁止挖掘城市道路。

　　第四章 建設管理

　　第十七條 城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造、城中村改造、道路新(改、擴)建，在重要地段和管線密集區(qū)域，符合相關條件的弱電通信管線工程，實行"同溝同井"建設。市建設局統(tǒng)籌協(xié)調弱電通信管線"同溝同井"的建設和管理，"同溝同井"的地下管線可采用租用方式，具體細則另行制定。逐步推行地下管廊建設。

　　第十八條 隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎設施同步建設的地下管線工程，由建設單位根據(jù)規(guī)劃要求，委托具有相應資質的設計單位進行地下管線綜合設計，管線工程應當與主體工程同步設計、同步審批、同步施工、同步竣工驗收。

　　第十九條 因公共利益或新建、擴建、改建城市道路需要遷移、改建管線的，道路建設單位應當事先通知有關管線權屬單位。管線權屬單位應當按要求組織無條件遷移或改建。

　　第二十條 地下管線工程施工前，管線建設單位應組織相關部門及管線權屬單位對地下管線綜合平面圖進行會簽，并組織管線權屬單位進行現(xiàn)場詳查，進一步核實施工區(qū)域內地下管線現(xiàn)狀。涉及軍事管理區(qū)外的軍事專用地下管線，應當邀請有關軍事單位參加地下管線綜合平面圖會簽。涉及國家、軍事秘密的,應做好保密工作。嚴禁在地下情況不明時盲目進行開挖作業(yè)。

　　第二十一條 管線建設單位應當在管線施工現(xiàn)場設立公告牌和警示標志，公告牌應當明確標示管線權屬單位、建設單位、施工單位、施工范圍、施工許可證號、開竣工日期、監(jiān)督電話等內容。

　　第二十二條 管線建設單位在建設過程中發(fā)現(xiàn)未查明的地下管線或對毗鄰地下管線造成損壞的應當停止施工，采取應急保護措施，及時向市建設局報告，并通知相關單位進行處置或搶修。

　　第二十三條 施工單位應當建立質量安全責任制，編制專項質量安全施工組織設計，按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準施工，不得擅自修改工程設計。施工單位應當建立健全施工質量檢驗制度，嚴格工序管理，上一道工序驗收合格后方可轉入下一道工序。做好隱蔽工程的質量檢查和記錄，隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應當通知市建設局、市質安站等部門和監(jiān)理單位共同進行驗收。

　　第二十四條 監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)和有關技術規(guī)范標準、設計文件和建設工程委托監(jiān)理合同等，選派具備相應資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場，對項目履行監(jiān)理職責。

　　第二十五條 管線建設單位在敷設非金屬地下管線時應當同步布設管線示蹤線，敷設高危管線時應當在地面設置永久性安全警示標識。以非開挖方式敷設地下管線時應當在地面設置永久性標識。

　　第二十六條 市建設局應當查驗地下管線建設單位建設手續(xù)，核查建設單位、施工單位質量安全保證體系，加強地下管線建設過程中的質量安全監(jiān)督管理，消除質量安全事故隱患。

　　第五章 測繪與信息管理

　　第二十七條 管線建設單位應當委托具備相應測繪資質的單位進行竣工測繪。管線竣工測量費用應納入工程預算。

　　管線工程采用開挖方式施工的，應當在覆土前進行竣工測繪;采用頂管、定向鉆等隱蔽方式施工的，應在建設項目竣工后及時采用探測、測繪等方式進行竣工測繪。重要的管線工程應當跟蹤測繪。地下管線走向簡單且嚴重影響交通的工程，經(jīng)市建設局同意，在預留可靠標志后，可先行覆土。

　　第二十八條 管線權屬單位應當在工程竣工之日起90日內，到市測繪管理處辦理備案手續(xù)，并向市城建檔案室報送由監(jiān)理單位審定的地下管線工程竣工檔案資料。

　　第二十九條 已建成的既有老管線要按照市建設局的要求，逐年逐步完成基礎測繪和建檔工作，并向市規(guī)劃局和市城建檔案室報送。

　　第三十條 市建設局、規(guī)劃局和管線權屬單位應當建立完善專業(yè)管線信息系統(tǒng)，滿足日常運營維護管理需要。新建專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當嚴格按照地下管線綜合管理信息系統(tǒng)的標準和規(guī)范組織實施，并對數(shù)據(jù)的準確性、完整性、時效性負責。實現(xiàn)信息的及時交換、共建共享和動態(tài)更新。已建成的專業(yè)管線信息系統(tǒng)應當與綜合管理信息系統(tǒng)對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。

　　第三十一條 市規(guī)劃局應當編制管線年度測繪和補測計劃，并組織實施。

　　第三十二條 管線權屬單位應當建立管線變更和廢棄記錄制度，并按年度向市建設局、規(guī)劃局報送變更和廢棄管線的匯總資料。

　　第三十三條 需要使用管線基礎測繪成果的單位或個人，應當依法向市建設局、規(guī)劃局提出申請。

　　第六章 監(jiān)督檢查

　　第三十四條 管線權屬單位必須確保其相應管線的安全運行，對其相應的城市地下管線安全負責。應當建立城市地下管線安全應急預案。

　　第三十五條 建立地下管線管理部門聯(lián)動機制，各相關行政主管部門應相互配合。對地下管線違法建設行為，按各自職責及時查處。

　　第三十六條 廢棄的管線、線桿由管線權屬單位負責進行拆除，并及時報送市規(guī)劃局備案，不宜拆除的管線應填封其檢查井。

　　第三十七條 管線建設單位和施工單位未按照規(guī)定查詢和取得施工地段的地下管線資料而擅自組織施工，損壞地下管線或給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。

　　第三十八條 違反本辦法規(guī)定的，由相關有權部門依法予以處罰。法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十九條 各相關行政主管部門、管理機構及工作人員違反本規(guī)定，行政不作為及推諉責任的，由行政監(jiān)察部門依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十條 管線建設單位或個人對依法進行的監(jiān)督檢查應當協(xié)助與配合，不得拒絕或者阻撓。

　　第七章 附則

　　第四十一條 本市行政區(qū)域內其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道有條件的可參照本辦法執(zhí)行。

　　第四十二條 本辦法有關條款內容的解釋權由市建設局負責。

　　第四十三條 本辦法自2017年6月1日起試行，試行期為三年。