《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的實(shí)施辦法》經(jīng)2017年3月15日縣政府第四次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　岳西縣政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的實(shí)施辦法

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金制度建設(shè)，保障財(cái)政資金安全，提高財(cái)政資金績效，根據(jù)《安徽政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》(皖政辦〔2016〕29號(hào))和《安慶政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金管理制度建設(shè)的實(shí)施意見》(宜政辦秘〔2016〕119)號(hào))精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施辦法：

　　一、總體要求

　　根據(jù)中央、省、市、縣關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政資金管理的決策部署，按照推進(jìn)制度規(guī)范全覆蓋的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、立根固本、權(quán)責(zé)匹配的原則，突出公示、監(jiān)督、處理三大重點(diǎn)，著力構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的財(cái)政資金管理機(jī)制，不斷提高財(cái)政資金管理的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)財(cái)政資金設(shè)立審批

　　1.嚴(yán)格專項(xiàng)資金設(shè)立。建立專項(xiàng)資金設(shè)立準(zhǔn)入制度，財(cái)政專項(xiàng)資金設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和中央、省、市、縣有關(guān)規(guī)定和要求，不得申請(qǐng)?jiān)O(shè)立市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、不屬于職責(zé)范圍的、不屬于本級(jí)事權(quán)或共同事權(quán)的專項(xiàng)資金，不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金目標(biāo)接近、資金投向相近的資金。

　　2.規(guī)范項(xiàng)目資金審批。確需設(shè)立的專項(xiàng)資金，必須向縣政府或縣財(cái)政局申請(qǐng)，經(jīng)縣財(cái)政局審核后報(bào)縣政府審批，并列入專項(xiàng)資金清單目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。新設(shè)的專項(xiàng)資金應(yīng)有明確的政策依據(jù)、政策目標(biāo)、資金需求、資金用途、項(xiàng)目期限、主管部門和職責(zé)分工。

　　3.完善項(xiàng)目退出機(jī)制。專項(xiàng)資金期限原則上不超過3年，執(zhí)行期滿后自動(dòng)撤銷，確需延期的重新申請(qǐng)。每項(xiàng)資金都要建立年度評(píng)估績效評(píng)價(jià)制度，對(duì)政策到期或調(diào)整、巡視巡查發(fā)現(xiàn)重大問題、績效評(píng)價(jià)不合格的專項(xiàng)資金應(yīng)予以取消。

　　(二)財(cái)政資金分配管理

　　1.規(guī)范資金分配辦法。建立健全規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化的資金分配制度，分類確定資金分配方法，一般性轉(zhuǎn)移支付原則上采取因素法、公式化分配，選擇客觀因素，確定合理權(quán)重，做到科學(xué)規(guī)范分配。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和其他項(xiàng)目資金，原則上采取因素法分配，確需采取項(xiàng)目法分配的，要積極采取競爭性分配方式，擇優(yōu)確定支持對(duì)象。

　　2.分項(xiàng)制定管理制度。要分項(xiàng)(分類)制定專項(xiàng)資金管理辦法，未制定資金管理辦法的不得分配資金，逾期未制定的取消對(duì)應(yīng)項(xiàng)目。上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金有明確規(guī)定的，按規(guī)定執(zhí)行。對(duì)多個(gè)部門管理、多個(gè)渠道安排的項(xiàng)目資金，要制定統(tǒng)一的資金管理辦法，實(shí)行統(tǒng)一的資金分配方式。資金管理辦法要明確政策目標(biāo)、部門職責(zé)分工、資金補(bǔ)助對(duì)象、資金使用范圍、資金分配辦法等內(nèi)容。對(duì)納入支持貧困縣統(tǒng)籌整合使用的財(cái)政涉農(nóng)資金，縣直各有關(guān)部門要及時(shí)修訂完善制度，取消限制資金統(tǒng)籌整合使用的相關(guān)規(guī)定，同時(shí)各有關(guān)部門要積極配合制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金的具體辦法。

　　3.創(chuàng)新財(cái)政投入方式。要圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新PPP模式、產(chǎn)業(yè)基金、購買服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼、民辦公助、公建民營等投入方式，積極推進(jìn)先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等后補(bǔ)助方式;制定發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用考核辦法，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入。

　　(三)財(cái)政資金審核撥付

　　1.建立資金申報(bào)身份識(shí)別制度。建立“制度+科技”的資金申報(bào)身份識(shí)別制度，凡補(bǔ)助到企業(yè)的，納入財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理。一律要求企業(yè)提供法人組織機(jī)構(gòu)代碼，通過涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)申報(bào);凡補(bǔ)助到個(gè)人的，一律要求個(gè)人提供居民身份證信息，做到發(fā)放精準(zhǔn)、對(duì)象真實(shí)、數(shù)據(jù)可查。

　　2.建立資金審核聯(lián)審機(jī)制。建立相關(guān)部門參與的聯(lián)審會(huì)審制度，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象需要多部門聯(lián)合認(rèn)定的或通過多個(gè)部門獲得同類補(bǔ)助的，按規(guī)定審核，提高補(bǔ)助對(duì)象審核認(rèn)定的精準(zhǔn)度。要建立信息聯(lián)審機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)政涉企項(xiàng)目資金管理系統(tǒng)等信息化手段，對(duì)補(bǔ)助對(duì)象工商信息、稅務(wù)信息、外 貿(mào)信息等進(jìn)行聯(lián)審比對(duì)，杜絕多頭申報(bào)、虛假申報(bào)、違規(guī)申報(bào)等現(xiàn)象。

　　3.建立項(xiàng)目資金申報(bào)審核臺(tái)賬。要按照申報(bào)審核全程留痕的要求，健全項(xiàng)目資金申報(bào)審核臺(tái)賬，清晰記錄所有流程的審核負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人的審核意見，申報(bào)審核資料原則上長期歸檔保存，以備核查。臺(tái)賬要根據(jù)單位職責(zé)和具體環(huán)節(jié)建立，包括申報(bào)、受理、審核、報(bào)批、撥付等環(huán)節(jié)情況。

　　4.建立預(yù)算執(zhí)行考核制度。建立財(cái)政支出管理考核機(jī)制，落實(shí)支出管理責(zé)任，完善財(cái)政資金撥付程序，增強(qiáng)財(cái)政資金執(zhí)行的時(shí)效性。建立健全項(xiàng)目執(zhí)行分析制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)控項(xiàng)目支出執(zhí)行情況，加大對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目的調(diào)度，切實(shí)加快項(xiàng)目實(shí)施和資金支付，發(fā)揮財(cái)政資金使用效益。

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行國庫集中支付制度。按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，所有項(xiàng)目資金撥付均由財(cái)政部門通過國庫單一賬戶體系辦理。涉及政府采購的，按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(四)財(cái)政資金績效管理

　　1.強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。根據(jù)《安徽省財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)框架》，建立健全專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)確定績效目標(biāo)和考評(píng)指標(biāo)。項(xiàng)目資金預(yù)算同步編制績效目標(biāo)、同步審核績效目標(biāo)、同步批復(fù)績效目標(biāo)。

　　2.完善績效評(píng)價(jià)制度。根據(jù)“誰用款、誰負(fù)責(zé)”的原則，推進(jìn)部門績效自評(píng)全覆蓋，重點(diǎn)評(píng)價(jià)由項(xiàng)目支出拓展到部門整體支出。完善和規(guī)范第三方績效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入社會(huì)力量開展績效評(píng)價(jià)，分類分項(xiàng)制定財(cái)政項(xiàng)目資金績效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則，將績效管理范圍逐步覆蓋到預(yù)算單位和所有財(cái)政資金。

　　3.實(shí)施績效運(yùn)行監(jiān)控。建立績效目標(biāo)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算實(shí)施過程中績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的監(jiān)督。對(duì)績效目標(biāo)預(yù)期完成情況、項(xiàng)目運(yùn)行和資金管理情況等實(shí)施跟蹤監(jiān)控，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，及時(shí)采取措施予以糾正，確�？冃�目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　4.加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)資金管理制度不健全、無責(zé)任落實(shí)機(jī)制、無項(xiàng)目資金支出臺(tái)賬、審計(jì)反映突出問題的，要根據(jù)績效評(píng)價(jià)結(jié)果，采取暫緩撥付資金、減少預(yù)算安排、撤銷調(diào)整項(xiàng)目、移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等方式嚴(yán)格處理，促進(jìn)財(cái)政資金高效使用。

　　(五)財(cái)政資金公開公示

　　1.推進(jìn)財(cái)政資金全程公開。除涉密信息外，財(cái)政資金要做到預(yù)算、分配、監(jiān)督全過程公開，縣鄉(xiāng)財(cái)政部門要主動(dòng)公開政府預(yù)決算、資金管理辦法、資金分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)辦法等信息。主管部門要主動(dòng)公開部門預(yù)決算，逐項(xiàng)公開項(xiàng)目申報(bào)指南、項(xiàng)目管理辦法、項(xiàng)目分配結(jié)果、績效評(píng)價(jià)情況等信息。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門要依法公開財(cái)政資金監(jiān)督檢查結(jié)論、審計(jì)結(jié)果、巡視巡查情況等信息。

　　2.加強(qiáng)財(cái)政資金分級(jí)公示。深入推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)公開，所有分配到村級(jí)的財(cái)政資金，實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)公示制度，同步公開資金制度、分配結(jié)果等信息，做到分配到哪里、公開到哪里;縣級(jí)在政府或各部門門戶網(wǎng)站和主要媒體公開統(tǒng)籌使用的涉農(nóng)資金來源、用途和項(xiàng)目建設(shè)等情況，并實(shí)施扶貧項(xiàng)目行政村公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。實(shí)行“墻上+網(wǎng)上”公示管理，財(cái)政資金在鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)大廳、村務(wù)公示欄等固定場所常態(tài)化公示的基礎(chǔ)上，同步通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(部門或單位)網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等渠道網(wǎng)上公示，原則上不得低于3年，方便社會(huì)公眾查詢。

　　3.細(xì)化財(cái)政資金公示內(nèi)容。對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼類財(cái)政資金，公示補(bǔ)貼種類、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、對(duì)象、金額、監(jiān)督電話等重要信息;對(duì)補(bǔ)助到企業(yè)或其他補(bǔ)助到個(gè)人的財(cái)政資金，每年通過資金申報(bào)身份識(shí)別系統(tǒng)集中審核后，匯總公示政府補(bǔ)助資金總額、補(bǔ)助項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等重要信息;對(duì)工程項(xiàng)目類財(cái)政資金，公示項(xiàng)目名稱、批復(fù)文件、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、建設(shè)地點(diǎn)、受益范圍、管護(hù)責(zé)任等重要信息。

　　(六)政府債務(wù)資金管理

　　1.規(guī)范政府舉債融資管理。加快建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制，政府債務(wù)只能通過省級(jí)政府代為舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借。嚴(yán)禁通過財(cái)政違規(guī)擔(dān)保和采取保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等形式變相舉借政府債務(wù)，防止PPP模式異化走偏造成新的政府債務(wù)。

　　2.強(qiáng)化政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制�？h級(jí)政府債務(wù)規(guī)模實(shí)行限額管理，舉債不得突破縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)的限額。嚴(yán)格限定舉債程序和資金用途，政府舉債項(xiàng)目須列入年度債務(wù)預(yù)算，縣級(jí)舉債報(bào)縣人民代表大會(huì)或縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。舉借的債務(wù)，只能用于公益性資本支出和適度歸還存量債務(wù)，不得用于經(jīng)常性支出。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要定期向社會(huì)公開政府性債務(wù)及其資金使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3.完善政府債務(wù)監(jiān)督考核。將政府性債務(wù)管理納入政府目標(biāo)管理績效考核，納入對(duì)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。建立對(duì)違法違規(guī)融資和違規(guī)使用政府性債務(wù)資金的懲罰機(jī)制，對(duì)脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　(七)財(cái)政資金監(jiān)督管理

　　1.規(guī)范財(cái)政資金賬戶監(jiān)管。嚴(yán)格預(yù)算單位賬務(wù)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞制度漏洞。加強(qiáng)銀行賬戶管理，各級(jí)行政事業(yè)單位開立、變更、撤銷銀行賬戶，實(shí)行財(cái)政審核、備案制度，規(guī)范發(fā)票使用和現(xiàn)金管理。

　　2.加強(qiáng)財(cái)政資金全程監(jiān)督。將所有財(cái)政資金全部納入財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督范圍，財(cái)政部門要繼續(xù)完善財(cái)政財(cái)務(wù)檢查工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算單位財(cái)務(wù)監(jiān)管。審計(jì)部門要對(duì)重點(diǎn)部門、單位和重大專項(xiàng)資金實(shí)行定期輪審制度，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金立項(xiàng)、審核、分配、使用、績效情況全程監(jiān)督。監(jiān)督部門要將財(cái)政資金管理和使用各個(gè)主體納入財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)察范圍，增強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)督威懾效果。

　　3.強(qiáng)化基層財(cái)政資金監(jiān)管。健全完善財(cái)政資金“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，村級(jí)集體所有資金收支賬目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，村級(jí)開支實(shí)行報(bào)賬制，依法委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)全程監(jiān)督;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用，由縣財(cái)政統(tǒng)一管理，并動(dòng)態(tài)監(jiān)控，構(gòu)建相互制約的有效監(jiān)督機(jī)制。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控制度，落實(shí)不相容崗位分離、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位交流管理，實(shí)行村民民主決策，強(qiáng)化財(cái)政資金的監(jiān)督約束。實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)互審全覆蓋制度，重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償款、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放、扶貧資金使用、村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管等互審監(jiān)督。

　　4.嚴(yán)格津貼補(bǔ)貼政策執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省和市關(guān)于規(guī)范津貼補(bǔ)貼的相關(guān)政策，嚴(yán)肅津貼補(bǔ)貼發(fā)放紀(jì)律。建立健全津貼補(bǔ)貼發(fā)放管理長效機(jī)制，認(rèn)真做好規(guī)范津貼補(bǔ)貼工作。

　　5.持續(xù)加強(qiáng)“小金庫”治理。將“小金庫”治理工作納入財(cái)政部門日常監(jiān)管范圍和審計(jì)監(jiān)督范圍，探索建立“小金庫案件查處信息共享平臺(tái)”，壓實(shí)部門單位主體直接責(zé)任。嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)私設(shè)“小金庫”行為實(shí)行“零容忍”。

　　6.加大違法違紀(jì)違規(guī)行為問責(zé)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題特別是私設(shè)“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津貼補(bǔ)貼，以及民生、扶貧等重點(diǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)問題，依法依規(guī)從嚴(yán)處理。建立專項(xiàng)資金管理領(lǐng)域信用負(fù)面清單制度，對(duì)騙取、套取、挪用財(cái)政資金等違規(guī)使用財(cái)政資金的單位和個(gè)人，一律追繳違法違規(guī)套取的財(cái)政資金，并納入資金審核身份識(shí)別系統(tǒng)，以后年度原則上不得再申請(qǐng)相關(guān)資金;對(duì)違反財(cái)政資金管理制度的主管部門，取消相應(yīng)項(xiàng)目或壓減下年度預(yù)算。堅(jiān)持既問責(zé)事、又問責(zé)人，落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人員分別問責(zé);涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　三、組織保障

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將財(cái)政資金制度建設(shè)和執(zhí)行情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)體系。各級(jí)各部門要提高思想認(rèn)識(shí)，著力推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)，做到用制度管錢、管人、管事、管權(quán)。各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人要將財(cái)政資金制度建設(shè)作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)，作為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、源頭預(yù)防腐的主要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力有序有效推進(jìn)財(cái)政資金制度建設(shè)，確保取得實(shí)效。

　　(二)壓實(shí)工作責(zé)任。財(cái)政部門和主管部門承擔(dān)財(cái)政資金管理制度建設(shè)責(zé)任，主管部門承擔(dān)資金管理制度細(xì)化分解責(zé)任，財(cái)政資金使用部門承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行落實(shí)責(zé)任，財(cái)政部門和審計(jì)部門承擔(dān)資金管理制度監(jiān)督責(zé)任，監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)行為的執(zhí)紀(jì)問責(zé)責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金管理制度執(zhí)行過程中違規(guī)違紀(jì)行為，資金使用部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)辦人員依法承擔(dān)責(zé)任。

　　(三)強(qiáng)化信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要對(duì)財(cái)政資金管理制度建設(shè)情況，政府融資舉債規(guī)模、政府融資成本、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施等情況，每半年開展1次分析評(píng)估，形成材料報(bào)縣財(cái)政部門備案。

　　(四)加強(qiáng)制度建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要根據(jù)本辦法要求，結(jié)合各自工作職責(zé)，制定加強(qiáng)財(cái)政資金管理具體操作細(xì)則，及時(shí)清理清除與本意見不相符的制度規(guī)定，確保財(cái)政資金管理制度有效落實(shí)。