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戶籍制度改革政策最新解讀
日前，公安部召開電視電話會(huì)議，部署全國(guó)公安機(jī)關(guān)扎實(shí)有力推進(jìn)戶籍制度改革，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。那么2016年關(guān)于全國(guó)戶籍改革最新政策是怎么樣的呢?下面YJBYS小編為大家?guī)硐嚓P(guān)政策解讀，歡迎查看!
取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘;特大城市可積分落戶，北京等地將出臺(tái)相應(yīng)政策;調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”;健全人口信息管理制度，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效;充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益……
日前，備受關(guān)注的中國(guó)戶籍制度改革方案得以面世。在外界看來，這一醞釀數(shù)年、著眼新型城鎮(zhèn)化的新政，至少在如上五方面有所突破。站在全面深化改革的起跑之年，戶籍新政如何落地收效，仍有諸多難題待解。
亮點(diǎn)一：取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)戶口界限，破題城鄉(xiāng)二元壁壘
“這次戶籍制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實(shí)是以往所沒有的�！闭绻膊扛辈块L(zhǎng)黃明所言，這一脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的制度，正在新型城鎮(zhèn)化的浪潮之下，謀求力度空前的改革。
首先值得一提的是，在“泛二元化”格局凸顯的當(dāng)下，此次改革著眼于創(chuàng)新人口管理，提出“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度”，備受關(guān)注。
官方文件對(duì)此的具體表述為：“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍(lán)印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能”。
“在解決城鄉(xiāng)二元壁壘的問題上，這確實(shí)是比較大的突破�！敝袊�(guó)社科院經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)研究室主任鐘君對(duì)中新網(wǎng)記者談道。
在鐘君看來，作為戶籍改革的一大進(jìn)步，取消城鄉(xiāng)之間的戶口界限，不僅有形式上的意義，還有消除農(nóng)村歧視等實(shí)質(zhì)意義。
盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)、國(guó)際金融論壇城鎮(zhèn)化研究中心主任易鵬對(duì)此表示，需要警惕的是，有些地方即使形式上取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)界限，但戶籍背后的公共服務(wù)差距并沒有取消。
“也就是說，統(tǒng)一戶口登記制度之后，公共服務(wù)的差距要補(bǔ)齊，通過多渠道籌措資金，逐步實(shí)現(xiàn)群體間基本公務(wù)服務(wù)均等化�！币座i說。
亮點(diǎn)二：特大城市可積分落戶，北京等地將出臺(tái)相應(yīng)政策
此次戶籍改革明確“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”，并指出，“改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度�！�
黃明在30日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上透露，“北京等地會(huì)根據(jù)中央的精神，認(rèn)真貫徹、及時(shí)出臺(tái)本地的積分落戶制度。”
“公共服務(wù)沒有辦法滿足一步到位的戶籍制度改革的需求，所以推出積分落戶制度�！痹阽娋磥�，作為中國(guó)戶籍制度改革的過渡措施，旨在解決人戶分離的問題，是適合當(dāng)前城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀的創(chuàng)新舉措。
其實(shí)對(duì)于積分落戶制度，目前，天津、上海、廣東、浙江等多個(gè)城市已經(jīng)開始進(jìn)行積極探索。但是，大城市在積分考核中的高門檻也引來一些輿論質(zhì)疑。
“一些地方在學(xué)歷、社保、住房等方面設(shè)計(jì)門檻，而且是一刀切的門檻，這實(shí)際上是為引入高素質(zhì)人才�！币座i表示，特大城市落戶的積分制，也是針對(duì)當(dāng)前中國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)措施，但是在落實(shí)過程中，要注意不同階層之間的公平。
有評(píng)論稱，城市運(yùn)行是一個(gè)供應(yīng)、服務(wù)的綜合體，各個(gè)工種之間理應(yīng)唇齒相存、彼此依靠�！胺e分落戶”的門檻設(shè)定，首先要考慮引進(jìn)人口的平衡性和多樣性。既要鼓勵(lì)高端人才入戶，也要給普通勞動(dòng)者以希望。
鐘君對(duì)此表示，最主要還是信息公開，讓老百姓能有據(jù)可查，所以，第一步的頂層設(shè)計(jì)至關(guān)重要，“規(guī)定非常明確，同時(shí)整個(gè)過程公開公正，這是落地收效所必需的�！�
亮點(diǎn)三：調(diào)整戶口遷移政策，引導(dǎo)人口“梯度轉(zhuǎn)移”
中共十八屆三中全會(huì)提出，“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。”
針對(duì)上述規(guī)劃，此次出臺(tái)的《意見》逐條進(jìn)行了政策明晰。《意見》指出，進(jìn)一步調(diào)整戶籍遷移政策，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制。
合理確定大城市落戶條件，100萬-300萬人口的城市，符合條件可以申請(qǐng)落戶;300萬-500萬人口的城市，要適度控制落戶規(guī)模和節(jié)奏，也可結(jié)合本地實(shí)際，建立積分落戶制度，大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年。改進(jìn)城區(qū)人口500萬以上的城市現(xiàn)行落戶政策，建立完善積分落戶制度。
對(duì)于這種差別化的落戶政策，黃明在發(fā)布會(huì)上解釋稱，“要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)，東中西部地區(qū)不同的實(shí)際，根據(jù)人口的規(guī)模和各地綜合承載能力的不同情況”。
“一個(gè)城市是有它的承載極限的，在當(dāng)前的實(shí)際國(guó)情下設(shè)置差別化的落戶政策，主要是以流動(dòng)人口對(duì)城市的貢獻(xiàn)和與這個(gè)城市的‘粘度’為標(biāo)準(zhǔn)的�！辩娋硎荆瑧艏贫日卟荒堋耙坏肚小狈砰_，如果對(duì)北上廣“門檻”定得太低的話，就談不上“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”了。
鐘君說，城市化進(jìn)程中，要爭(zhēng)取人口在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市之間逐步實(shí)現(xiàn)“梯度轉(zhuǎn)移”，而不是集中涌向大城市。
亮點(diǎn)四：健全人口信息管理制度，促進(jìn)政策精準(zhǔn)有效
值得注意的是，此份《意見》在創(chuàng)新人口管理方面，將“健全人口信息管理制度”單獨(dú)列出。意見指出，建立健全實(shí)際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面、準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。
此外，還將建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享，為制定人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策提供信息支持，為人口服務(wù)和管理提供支撐。
在專家看來，建設(shè)國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，這一政策信息透露出在大數(shù)據(jù)時(shí)代，政府部門在人口服務(wù)和公共管理方面做的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
“一些公共管理和服務(wù)決策收效不佳，很大程度上可能是因?yàn)闆Q策缺少真實(shí)的人口數(shù)據(jù)信息支撐�！辩娋硎�，人口無時(shí)無刻不在流動(dòng)，所以，人口政策應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)決策，雖然目前有幾年一次的人口普查，但是，不能滿足政府部門對(duì)于人口的動(dòng)態(tài)信息掌握。
易鵬也表示，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，中國(guó)有必要建立國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，“人口政策和公共服務(wù)政策，首先要對(duì)人口存量進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，要有準(zhǔn)確的數(shù)字，實(shí)現(xiàn)政策的精準(zhǔn)有效�！�
亮點(diǎn)五：充分尊重農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口意愿，力保合法權(quán)益
“到2020年，基本建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)，有效支撐社會(huì)管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利，以人為本、科學(xué)高效、規(guī)范有序的新型戶籍制度，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶�！�
這是此次中國(guó)戶籍制度改革的發(fā)展目標(biāo)。鐘君對(duì)此指出，總體而言，這是中國(guó)向社會(huì)福利的城市化邁出了重要一步。
其中值得一提的是，為切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的合法權(quán)益，這份官方文件予以專門論述。
官方此次明確要求，“堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出‘三權(quán)’， 應(yīng)根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點(diǎn)。”
文件進(jìn)一步明確，“現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”
鐘君也注意到了這一點(diǎn)，他說，作為法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)，是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的兩大重要權(quán)益，上述規(guī)定非常有必要。
“這是充分尊重了農(nóng)民的自主權(quán)，你愿意退就退，不愿意退也可以不退�！痹阽娋磥恚舜侮P(guān)于完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的相關(guān)規(guī)定，是一個(gè)很大的進(jìn)步。
報(bào)告顯示農(nóng)民市民化財(cái)政成本平均每人13萬元
7月30日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，中國(guó)的戶籍制度改革再次上路。但究其根源便可發(fā)現(xiàn)，戶籍制度改革的難度依然很大。
戶籍制度要推進(jìn)改革，關(guān)鍵是資金。2013年7月，中國(guó)社科院發(fā)布《城市藍(lán)皮書》稱，目前我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國(guó)平均為13.1萬元/人。
平衡城鄉(xiāng)利益
2013年兩會(huì)上，公安部副部長(zhǎng)黃明說，2010年到2012年，全國(guó)共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2500萬人，是3年前的2.2倍;2012年全國(guó)非農(nóng)業(yè)戶口人口所占比重達(dá)到35.29%。
因?yàn)閼艏贫鹊募s束，中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，即戶籍城鎮(zhèn)化率與人口城鎮(zhèn)化率存在差異。二者之間的數(shù)量差即是實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，但還沒有實(shí)現(xiàn)身份和地位轉(zhuǎn)變的農(nóng)民工。這部分群體規(guī)模超過2億�！熬蜆I(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村;勞力在城市，家屬在農(nóng)村;收入在城市，積累在農(nóng)村;生活在城市，根基在農(nóng)村”，成為其顯著特征。
盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期附著于城市戶籍之上的福利已經(jīng)逐步剝離，比如糧票、油票等計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的福利早已取消，但這些農(nóng)民工依然難以享有與城市戶籍相關(guān)的教育、社保、醫(yī)療等公共服務(wù)。在大城市哪怕是購(gòu)房、購(gòu)車都受到限制。
與此同時(shí)，農(nóng)民也越來越看重附著在戶籍上的福利，比如宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)、土地承包權(quán)、林地承包權(quán)等，很多農(nóng)民進(jìn)入城市時(shí)并不愿意放棄農(nóng)村戶籍。
但是在城鎮(zhèn)戶口之上，尤其是大城市，比如北京，戶籍之上附加著更大的利益。眾所周知，2010年底和2011年初，北京市政府相繼頒布針對(duì)汽車和住房的“限購(gòu)令”。非京籍居民要想?yún)⑴c購(gòu)車搖號(hào)和購(gòu)買住房，必須“持本市暫住證且連續(xù)五年以上在本市繳納社會(huì)保險(xiǎn)和(或)個(gè)人所得稅”。
伴隨北京房?jī)r(jià)上漲，暫且不論是否買得起房，購(gòu)房資格成了是否能夠分享城鎮(zhèn)化進(jìn)程中投資增值這塊蛋糕的關(guān)鍵一步。早在2008年，“具有北京戶口”已經(jīng)被列為限價(jià)商品房供應(yīng)對(duì)象需具備的首要條件。
改革已經(jīng)不僅僅是改戶口本的問題，而是平衡城鄉(xiāng)兩種身份所帶來的利益問題。民建中央副主席辜勝阻曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，戶籍制度改革正在變得越來越復(fù)雜。
成本和效益
伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程嚴(yán)重滯后，綜合考慮存在成本障礙、制度障礙、能力障礙、文化障礙、社會(huì)排斥以及承載力約束等多方面的因素。
戶籍制度改革要推進(jìn)，這早已成為各界共識(shí)。之所以久拖不決，更為關(guān)鍵的是資金。上述《城市藍(lán)皮書》稱，近年來附著在戶籍制度背后大量福利因素所構(gòu)成的較高成本是又一重要門檻。
《城市藍(lán)皮書》稱，目前，我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的人均公共成本分別為17.6萬元、10.4萬元和10.6萬元，全國(guó)平均為13.1萬元/人。
當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化正處于快速推進(jìn)階段，《城市藍(lán)皮書》預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國(guó)大約有3億、2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。要解決3.9億農(nóng)民市民化問題，政府公共成本需要支出約51.1萬億元。這筆巨額支出將成為財(cái)政負(fù)擔(dān)。
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化公共成本是指為容納新市民化人口，政府在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)以及公共服務(wù)等方面所需增加的財(cái)政投入，主要包括城鎮(zhèn)建設(shè)維護(hù)投入、公共服務(wù)管理投入、社會(huì)保障投入、隨遷子女義務(wù)教育投入、保障性住房投入等。
此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在市民化過程中要自行承擔(dān)的個(gè)人生活成本，平均每人1.8萬元/年。絕大多數(shù)農(nóng)民工還需要支付平均約為30萬元/戶的購(gòu)房成本。除去少數(shù)被納入廉租房、公租房體系的市民化人口外，按經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格購(gòu)買計(jì)算，全國(guó)平均為10.1萬元/人。
重慶模式啟迪
作為國(guó)家確定的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試驗(yàn)區(qū)，重慶進(jìn)行了農(nóng)民工戶籍制度的改革。只要是在重慶城鎮(zhèn)工作了3年以上，或者在重慶城鎮(zhèn)有已經(jīng)落戶的親屬的農(nóng)民工，都可以自愿辦理重慶城鎮(zhèn)戶口。
2013年5月，在第二屆中國(guó)國(guó)際農(nóng)商高峰論壇上，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆說，辦理了城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)民工就能享受到五個(gè)“一步到位”，即跟城市居民享受同樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)待遇。
“農(nóng)民工在重慶城鎮(zhèn)落戶，使得工業(yè)園區(qū)可以全年12個(gè)月開工，農(nóng)民工成為城市工人階級(jí)，這形成了重慶非常有競(jìng)爭(zhēng)力的撒手锏�！秉S奇帆說。
這樣一來，就不得不面對(duì)兩個(gè)問題，一是，落戶農(nóng)民原先的三塊地——承包地、林地和宅基地該如何解決;二是，農(nóng)民工進(jìn)城的社會(huì)綜合成本。
對(duì)于前者，黃奇帆表示，對(duì)三塊地的使用權(quán)也被視為財(cái)產(chǎn)權(quán)，政府建立流轉(zhuǎn)制度，由農(nóng)民自行支配。
對(duì)于后者，黃奇帆認(rèn)為，農(nóng)民工本身貢獻(xiàn)的是人口紅利，幾十年來在城市工作的效益絕對(duì)可以將十多萬的社會(huì)綜合成本消化掉，并且這個(gè)成本只是其貢獻(xiàn)的幾分之一。
他進(jìn)一步解釋說，農(nóng)民工進(jìn)城的成本，不到40%由招聘企業(yè)承擔(dān)，1/3由政府承擔(dān)，余下由農(nóng)民工自身承擔(dān)。此外，這些成本不是在一年中支出的，而是在其長(zhǎng)期務(wù)工的過程中分期支付的。
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