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單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度？
用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。下面是小編為您精心整理的關(guān)于單位應(yīng)如何制定規(guī)章制度全文內(nèi)容，僅供大家參考。
一、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施之前的法律規(guī)定及實(shí)務(wù)操作狀況。
《勞動(dòng)法》第4條對(duì)規(guī)章制度制定作出了規(guī)定，但是很不明確，具體條文如下：“用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)。” 但是究竟應(yīng)怎樣“依法建立”規(guī)章制度，卻沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)定。這導(dǎo)致了在企業(yè)的行政運(yùn)作過(guò)程中，規(guī)章制度完全由企業(yè)單方面制定，進(jìn)行簡(jiǎn)單宣傳后馬上實(shí)施。
為了彌補(bǔ)《勞動(dòng)法》第4條規(guī)定的不足，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(法釋〔2001〕14號(hào))》第19條規(guī)定：“用人單位根 據(jù)《勞動(dòng)法》第四條之規(guī)定，通過(guò)民主程序制度的規(guī)定制度，不違反國(guó)家法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示的，可以作為人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的依據(jù)。”依據(jù)這條規(guī)定，企業(yè)制定有效的規(guī)章制度，必須滿足三個(gè)條件：民主制定、不違法、向勞動(dòng)者公示。“民主程序”是什么程序?對(duì)此還是沒(méi)有一種合理的具有可操作性的解釋。
在審判實(shí)踐中，只要企業(yè)的規(guī)章制度只要不違法，并向勞動(dòng)者公示，其效力都會(huì)得到認(rèn)可。
二、《勞動(dòng)合同法》對(duì)規(guī)章制度的規(guī)定及解釋《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定原文如下：
第四條 用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善勞動(dòng)規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利、履行勞動(dòng)義務(wù)。
用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利、職工培訓(xùn)、勞動(dòng)紀(jì)律以及勞動(dòng)定額管理等直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定。
在規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定實(shí)施過(guò)程中，工會(huì)或者職工認(rèn)為不適當(dāng)?shù)�，有�?quán)向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商予以修改完善。
用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度和重大事項(xiàng)決定公示，或者告知?jiǎng)趧?dòng)者。
解釋：我們可以比較《勞動(dòng)合同法》第4條第1款與《勞動(dòng)法》第4條，可以發(fā)現(xiàn)除了個(gè)別標(biāo)點(diǎn)外，是完全一致的�！秳趧�(dòng)合同法》第4條第2、3、4款是對(duì)第1款 的的解釋，補(bǔ)充了規(guī)章制度通過(guò)和修改的程序，并強(qiáng)調(diào)了用人單位要將規(guī)章制度進(jìn)行公示或者告知?jiǎng)趧?dòng)者�！秳趧�(dòng)合同法》的規(guī)定是對(duì)《勞動(dòng)法》的補(bǔ)充和完善。該條規(guī)定很明確，但是“職工代表”應(yīng)如何產(chǎn)生，仍然沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。
三、規(guī)章制度通過(guò)實(shí)務(wù)操作指引直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度應(yīng)經(jīng)過(guò)以下兩個(gè)程序才能通過(guò)：
1、經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)(工會(huì)討論不予認(rèn)可);
2、公司與工會(huì)或者職工代表平等協(xié)商確定制度最終方案(即需要公司代表、工會(huì)或職工代表雙方均出席);
實(shí)施以上兩個(gè)程序要解決以下問(wèn)題：職工代表的產(chǎn)生、會(huì)議過(guò)程的記錄。
職工代表應(yīng)如何產(chǎn)生目前沒(méi)有相關(guān)法律規(guī)定，但是勞動(dòng)法規(guī)強(qiáng)調(diào)的是規(guī)章制度的民主通過(guò)，所以應(yīng)由勞動(dòng)者推舉產(chǎn)生。產(chǎn)生的方式可以參照我國(guó)選舉人民代表大會(huì)代表選舉的方式進(jìn)行。對(duì)于一些比較大型的企業(yè)，也可以采用多級(jí)選舉的方式。如先選舉班組的代表，再班組代表推舉出部門代表，由部門代表組成職工代表大會(huì)。采用多級(jí)選舉的方式可以降低職工代表大會(huì)的人數(shù)，提高規(guī)章制度的通過(guò)效率。
職工代表大會(huì)的討論(程序1)以及與工會(huì)或職工代表平等協(xié)商確定最終方案(程序2)的過(guò)程一定要有會(huì)議記錄，并要求與會(huì)人員或參與協(xié)商人員的簽名確認(rèn)。
規(guī)章制度通過(guò)后，用人單位還需要履行公示或者告知程序。公示和告知程序是很重要的環(huán)節(jié)，一個(gè)經(jīng)過(guò)了民主程序制定的規(guī)章制度，如果沒(méi)有履行公示或者告知程序，仍然不能作為用工管理的依據(jù)。注意，規(guī)章制度可以公示，也可以告知。實(shí)踐中可以通過(guò)培訓(xùn)、張貼、向員工發(fā)放等方式。在操作中要注意保存向員工公示或告知的證據(jù)。培訓(xùn)要有培訓(xùn)記錄、張貼要取得張貼的記錄，向員工發(fā)放要有員工的簽收。最有效的告知方式是向員工發(fā)放規(guī)章制度并要求員工簽收。
四、規(guī)章制度制定中應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、規(guī)章制度要簡(jiǎn)明。
對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的管理，勞動(dòng)法規(guī)中其實(shí)也有相關(guān)的規(guī)定，如果法律法規(guī)有規(guī)定的，直接按法律法規(guī)來(lái)執(zhí)行就可以了，不需要寫進(jìn)規(guī)章制度中，以免造成規(guī)章制度過(guò)于繁雜。
2、內(nèi)容不違法。
《勞動(dòng)合同法》第4條的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)了規(guī)章制度通過(guò)的民主程序，但是通過(guò)民主程序制定的規(guī)章制度同樣不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益。否則不但不能約束員工，員工還可以以此為由解除勞動(dòng)合同，并要求企業(yè)支付解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
五、廣東省的操作實(shí)踐廣東省高級(jí)人民法院、廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)發(fā)出的《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)》第20條的原文如下：
第二十條用人單位在《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前制定的規(guī)章制度，雖未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序，但內(nèi)容未違反法律、行政法規(guī)及政策規(guī)定，并已向勞動(dòng)者公示或告知的，可以作為用人單位用工管理的依據(jù)。
《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，用人單位制定、修改直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，未經(jīng)過(guò)《勞動(dòng)合同法》第四條第二款規(guī)定的民主程序的，原則上不能作為用人單位用工管理的依據(jù)。從該條可以看出，該《指導(dǎo)意見(jiàn)》在事實(shí)上變通了《勞動(dòng)合同法》的硬性規(guī)定，降低了企業(yè)用工管理的難度。使規(guī)章制度的審判實(shí)踐 又回到了只要不違法、向員工公示或告知之后就能得到認(rèn)可的狀況。雖然該意見(jiàn)還強(qiáng)調(diào)了“勞動(dòng)者沒(méi)有異議”的前提條件，但是發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，如果勞動(dòng)者主張有異議，需要由勞動(dòng)者提供證據(jù)，這對(duì)勞動(dòng)者而言是有很大難度的。
廣東省的《指導(dǎo)意見(jiàn)》在 很大程度上變通了法律的規(guī)定，是平衡勞資雙方權(quán)利義務(wù)的產(chǎn)物。該《指導(dǎo)意見(jiàn)》第31條明確規(guī)定“法律法規(guī)、司法解釋有新規(guī)定的，按法律法規(guī)、司法解釋的規(guī) 定執(zhí)行”。指導(dǎo)意見(jiàn)終歸是指導(dǎo)意見(jiàn)，僅僅是一種審判實(shí)踐中的傾向性政策，不是法律。如果有新的法律及司法解釋的出臺(tái)，還應(yīng)按新的規(guī)則來(lái)處理。
本律師的觀點(diǎn)是，暫時(shí)沒(méi)有條件嚴(yán)格按《勞動(dòng)合同法》規(guī)定實(shí)施規(guī)章制度通過(guò)程序的，可以先做到規(guī)章制度不違法、并向員工公示或告知后實(shí)施。有條件的還必須按《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定通過(guò)民主程序制定。因?yàn)檎叻�(wěn)定性不如法律，如果目前實(shí)行的政策發(fā)生變化，肯定會(huì)對(duì)企業(yè)管理造成很大的沖擊。嚴(yán)格按照法律來(lái)實(shí)施的管理，從來(lái)都是可以“以不變應(yīng)萬(wàn)變”的。
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