人民調(diào)解協(xié)議書效力

　　交通事故調(diào)解書的法律效力【一】

　　交通事故調(diào)解書的效力，是指依據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議由法院所制作的調(diào)解文書在法律上的拘束力。人民法院所出具的調(diào)解書具有怎樣的法律效力呢?本文由東莞交通事故賠償網(wǎng)編輯為您整理，希望對您有所幫助。

　　交通事故調(diào)解書的效力，是指依據(jù)當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議由法院所制作的調(diào)解文書在法律上的拘束力。民事訴訟法規(guī)定，通過調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書或?qū)Σ恍枰�制作調(diào)解書的協(xié)議，應(yīng)當(dāng)記入筆錄。調(diào)解書和調(diào)解筆錄，在法律上具有同等的效力。?當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議是人民法院制作調(diào)解書的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人雙方對解決他們之間爭議的合意，具有契約的性質(zhì)，但只有經(jīng)人民法院確認(rèn)后才具有法律上的拘束力。人民法院的調(diào)解書，是對當(dāng)事人協(xié)議的確認(rèn)，是調(diào)解協(xié)議產(chǎn)生法律上拘束力的法定條件;生效的調(diào)解書與調(diào)解筆錄具有以下法律效力：

　　(一)確定當(dāng)事人間民事法律關(guān)系的效力

　　人民法院的調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人或調(diào)解筆錄生效后，表明雙方當(dāng)事人對曾經(jīng)發(fā)生爭議的民事法律關(guān)系已經(jīng)取得共識并得到法律的確認(rèn)，原先爭議的法律關(guān)系演變?yōu)闊o爭議的法律關(guān)系，權(quán)利方應(yīng)依法行使權(quán)利，義務(wù)方應(yīng)依法履行義務(wù)，雙方當(dāng)事人從此不得對此法律關(guān)系再發(fā)生爭議。這是法院調(diào)解書在實體法上的效力。

　　(二)結(jié)束訴訟的效力

　　當(dāng)事人的調(diào)解協(xié)議是在人民法院主持下自愿達(dá)成的;人民法院根據(jù)調(diào)解協(xié)議制作的調(diào)解書和調(diào)解筆錄，則是在法律上對當(dāng)事人調(diào)解協(xié)議的確認(rèn)。因此，人民法院的調(diào)解書送達(dá)當(dāng)事人和調(diào)解筆錄依法生效后，當(dāng)事人之間的民事權(quán)益爭議，在法律上已最終解決，當(dāng)事人不得以同一事實和理由向人民法院再行起訴，這是法院調(diào)解在程序法上的效力。調(diào)解書和特定的調(diào)解筆錄依法生效后，其法律效力同法院生效判決書一樣，當(dāng)事人即喪失了上訴權(quán)。當(dāng)事人如對法院的調(diào)解書和調(diào)解筆錄有異議，也不能提起上訴。調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人根據(jù)自愿、合法的原則，經(jīng)過充分協(xié)商達(dá)成的，并在調(diào)解書送達(dá)前和調(diào)解筆錄依法生效前，還允許雙方當(dāng)事人反悔。所以對生效的調(diào)解書和調(diào)解筆錄，在法律上不存在當(dāng)事人上訴的問題。

　　(三)強(qiáng)制執(zhí)行的效力

　　調(diào)解協(xié)議是雙方當(dāng)事人在人民法院主持下自愿達(dá)成的，一般情況下當(dāng)事人都能自覺履行。但在司法實踐中，有的當(dāng)事人拒不履行調(diào)解協(xié)議確定的義務(wù)，于是就發(fā)生強(qiáng)制執(zhí)行問題。依照法律規(guī)定，若調(diào)解書有給付內(nèi)容的，一方當(dāng)事人又不履行確定的義務(wù)，另一方當(dāng)事人有權(quán)向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

　　人民調(diào)解的法律效力【二】

　　人民調(diào)解是具有中國特色的非訴訟解決糾紛方式，被譽(yù)為“東方一枝花”。8月28日，十一屆全國人大常委會第十六次會議審議通過了《中華人民共和國人民調(diào)解法》。人民調(diào)解法對人民調(diào)解的組織、程序和調(diào)解協(xié)議等都進(jìn)行了明確規(guī)范。人民調(diào)解的國家責(zé)任和調(diào)解協(xié)議的法律效力，在立法過程中存在著爭議。近日，筆者采訪了參與立法的中國人民大學(xué)教授肖建國。

　　是否確立人民調(diào)解的國家責(zé)任?

　　國家對于人民調(diào)解這種基層性、民間性、群眾性、自治

　　性的糾紛解決方式，是否需要承擔(dān)一定的義務(wù)或責(zé)任?

　　確立人民調(diào)解的國家責(zé)任在立法過程中存在爭議。有意

　　見認(rèn)為，實踐中存在著人民調(diào)解過度正式化、正規(guī)化、行政化、訴訟化等各種偏向，在某些地方，調(diào)解組織與司法局是“一套人馬兩塊牌子”，強(qiáng)調(diào)國家責(zé)任可能會損害人民調(diào)解應(yīng)有的“自治”之義。

　　我認(rèn)為，民間性、自治性是人民調(diào)解的根本屬性和定位，但民間性、自治性不等于國家無所作為或者放手不管。作為化解社會矛盾的一種重要制度，國家對于人民調(diào)解應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的支持、鼓勵、保障等職責(zé)。過去一度因重視不夠，導(dǎo)致人民調(diào)解運(yùn)轉(zhuǎn)不暢、作用不彰。實踐中，調(diào)解組織缺乏辦公場所和經(jīng)費(fèi)、調(diào)解員人身安全沒有保障，完全依賴基層群眾的熱情來維持人民調(diào)解的運(yùn)轉(zhuǎn)，是不能長久的。立法必須建立明確的激勵機(jī)制和保障機(jī)制。例如，當(dāng)年香港政府為了支持香港國際仲裁中心的發(fā)展，只是象征性收取1港元作為政府提供給仲裁中心辦公大樓的租金。因此，立法上必須將人民調(diào)解的民間性與國家對人民調(diào)解的扶持態(tài)度兩者區(qū)分開來，不宜簡單地把國家對民間調(diào)解的責(zé)任同民間調(diào)解行政化畫等號。

　　人民調(diào)解法最后采納了國家責(zé)任的觀點(diǎn)，在第6條規(guī)定

　　“國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作�？h級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)給予必要的支持和保障，對有突

　　出貢獻(xiàn)的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵”，并分別在第12條和第16條規(guī)定了人民調(diào)解委員會的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和人民調(diào)解員的保護(hù)機(jī)制。

　　是否提升人民調(diào)解協(xié)議的法律效力?

　　要不要規(guī)定調(diào)解協(xié)議“具有法律約束力”，在立法中存

　　在爭議。有意見認(rèn)為，人民調(diào)解是一種民間解決糾紛的方式，為了保持人民調(diào)解的民間性，避免人民調(diào)解的司法化和行政化，應(yīng)當(dāng)刪除關(guān)于“具有法律約束力”的表述。

　　我個人認(rèn)為，人民調(diào)解協(xié)議的法律效力，一直是困擾人民調(diào)解的最大制度難題之一。實踐中，當(dāng)事人漠視、無視所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，不履行協(xié)議約定的義務(wù)，這類現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了人民調(diào)解工作的開展。通過立法提升調(diào)解協(xié)議的法律效力是當(dāng)務(wù)之急。人民調(diào)解法規(guī)定的調(diào)解協(xié)議“具有法律約束力”，雖然采用了與合同法第8條相同的表述，但是這里所說的“法律約束力”，應(yīng)當(dāng)是一個復(fù)合性、多層性的概念，既包括合同效力，也包括高于合同效力的其他法律效力，合同效力只是人民調(diào)解協(xié)議的底線效力。例如，雙方將調(diào)解協(xié)議提請法院進(jìn)行司法確認(rèn)，從而由法院作出許可執(zhí)行調(diào)解協(xié)議的裁定書等

　　人民調(diào)解法最終確定了調(diào)解協(xié)議的法律效力，在第31條規(guī)定“經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行。

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