深化公共建筑能效提升重點城市建設工作的通知

時間：2024-09-27 17:46:18 通知我要投稿

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關于深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作的通知

　　近日，住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳、銀監(jiān)會辦公廳聯合下發(fā)通知，深化公共建筑能效提升重點城市(以下簡稱“重點城市”)建設。“十三五”時期，各省、自治區(qū)、直轄市建設不少于1個重點城市，樹立地區(qū)公共建筑能效提升引領標桿。直轄市、計劃單列市、省會城市直接作為重點城市進行建設。

關于深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作的通知

　　住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳銀監(jiān)會辦公廳關于深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作的通知

　　各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳、銀監(jiān)局，直轄市、計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設局(委)、銀監(jiān)局：

　　為進一步強化公共建筑節(jié)能管理，充分挖掘節(jié)能潛力，解決當前仍存在的用能管理水平低、節(jié)能改造進展緩慢等問題，確保完成國務院印發(fā)的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》確定的目標任務，現就深化公共建筑能效提升重點城市建設有關工作通知如下：

　　一、總體目標

　　“十三五”時期，各省、自治區(qū)、直轄市建設不少于1個公共建筑能效提升重點城市(以下簡稱重點城市)，樹立地區(qū)公共建筑能效提升引領標桿。直轄市、計劃單列市、省會城市直接作為重點城市進行建設。重點城市應完成以下工作目標：新建公共建筑全面執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189)。規(guī)�；瘜嵤┕步ㄖ�(jié)能改造，直轄市公共建筑節(jié)能改造面積不少于500萬平方米，副省級城市不少于240萬平方米，其他城市不少于150萬平方米，改造項目平均節(jié)能率不低于15%，通過合同能源管理模式實施節(jié)能改造的項目比例不低于40%。完成重點城市公共建筑節(jié)能信息服務平臺建設，確定各類型公共建筑能耗限額，開展基于限額的公共建筑用能管理。建立健全針對節(jié)能改造的多元化融資支持政策及融資模式，形成適宜的節(jié)能改造技術及產品應用體系。建立可比對的面向社會的公共建筑用能公示制度。

　　二、重點任務

　　(一)提高新建公共建筑節(jié)能標準執(zhí)行質量。新建公共建筑項目應按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針進行規(guī)劃設計，嚴格執(zhí)行《公共建筑節(jié)能設計標準》(GB50189)，強化標準在規(guī)劃、設計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)的執(zhí)行監(jiān)管，落實各方主體責任，確保標準執(zhí)行到位。對大型公共建筑及超高超大公共建筑項目，研究建立節(jié)能及促進可再生能源優(yōu)先應用的專項論證制度。對政府投資公共建筑項目，探索開展建筑及用能系統(tǒng)設計方案專項評估，約束建筑體型系數、用能系統(tǒng)設計參數及系統(tǒng)配置。

　　(二)建立節(jié)能信息服務及披露機制。重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應充分整合公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能耗動態(tài)監(jiān)測數據信息，構建面向政府、市場、業(yè)主、金融機構、社會團體等利益相關方的公共建筑節(jié)能信息服務平臺。建立公共建筑用能信息面向社會的公示制度和“數據換服務”機制，形成倒逼節(jié)能的社會監(jiān)管機制，對主動向平臺上傳建筑和能耗信息的公共建筑，提供節(jié)能診斷等咨詢服務。建立基于公共建筑節(jié)能信息服務平臺的能耗限額管理、能耗數據報告和節(jié)能量第三方核定等工作機制，積極開展公共建筑電力需求側響應、能效交易等試點。

　　(三)強化公共建筑用能管理。重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應分類制定公共建筑能耗限額指標，劃分不同類型公共建筑能耗合理區(qū)間，將能耗超過限額的公共建筑確定為重點用能建筑。積極探索基于能耗限額的用能管理制度，實行公共建筑能源系統(tǒng)運行調適制度，推行專業(yè)化用能管理。引導公共建筑按照《既有建筑綠色改造評價標準》(GB/T51141)要求進行綠色化改造，并積極申報綠色建筑運行標識。

　　(四)完善節(jié)能改造市場機制。重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門應全面推行合同能源管理模式，為公共建筑業(yè)主提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、運行托管等全過程服務。大型公共建筑及學校、醫(yī)院等，應采用購買服務的方式實施節(jié)能運行管理與改造，按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務公司的支出，視同能源費用支出。對大型商務區(qū)、辦公區(qū)等建筑集聚區(qū)及清潔取暖改造重點地區(qū)，可采用政府和社會資本合作(PPP)方式實施集中的節(jié)能運行管理與改造。研究推動將公共建筑節(jié)能改造納入全國碳排放權交易市場。

　　(五)完善技術管理服務體系。綜合考慮地方氣候特點、經濟條件、不同類型建筑使用功能要求及用能特點，完善優(yōu)化公共建筑節(jié)能改造技術路線，加大對經濟、適用節(jié)能改造技術的集成、創(chuàng)新和應用力度，積極推廣應用新技術、新產品。采用合同能源管理模式的項目，應對合同中約定的節(jié)能效益確定方式、節(jié)能量核定方式的合理性進行論證，論證結果可作為金融機構融資的參考。對節(jié)能改造后進入運營階段的項目，應委托第三方機構對項目全年典型工況條件下的實際節(jié)能效果進行核定，相關結果向項目利益相關方披露。

　　三、金融支持措施

　　(一)建立信息共享與產融合作機制。重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門與銀監(jiān)會派出機構要構建公共建筑節(jié)能改造項目共享機制，建立節(jié)能改造項目儲備庫，定期向金融機構等主體公開擬近期實施的公共建筑節(jié)能改造項目的建筑信息、改造計劃、實施企業(yè)信息等。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要推進全省公共建筑節(jié)能改造項目庫的建立，并逐步形成重點企業(yè)和重點項目融資需求清單，切實推動項目相關方與金融機構對接。

　　(二)積極創(chuàng)新金融產品和金融服務。銀監(jiān)會各級派出機構要積極引導銀行業(yè)金融機構完善綠色信貸機制，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則加大對公共建筑節(jié)能改造的融資支持。重點支持長期從事節(jié)能服務行業(yè)且有競爭力、有市場、有效益的優(yōu)質企業(yè)的合理融資需求。支持民間資本參與公共建筑節(jié)能改造投資。鼓勵銀行業(yè)金融機構依法合規(guī)創(chuàng)新相關金融產品和服務，規(guī)范合同能源管理未來收益權質押融資服務。

　　四、保障機制

　　(一)強化目標責任考核。將公共建筑能效提升重點城市建設工作列為建筑節(jié)能與綠色建筑年度檢查重點內容，檢查結果與國家對省級人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核相掛鉤。建立重點城市信息通報、績效評估與日常督導工作機制，住房城鄉(xiāng)建設部將對各城市工作進展情況進行定期通報。

　　(二)完善法規(guī)政策體系。推動公共建筑節(jié)能相關法規(guī)、規(guī)章、制度建設。研究建立建筑節(jié)能服務公司、節(jié)能量第三方審核機構誠信“白名單”和失信“黑名單”制度。鼓勵各地在總結現有合同能源管理項目或PPP項目等經驗的基礎上，出臺更具操作性的實施細則。盡快制定建筑節(jié)能服務市場監(jiān)管辦法、服務質量評價標準以及公共建筑合同能源管理合同范本等。

　　(三)加強能力建設。加強公共建筑節(jié)能管理能力建設，打造公共建筑節(jié)能管理、監(jiān)督、服務“三位一體”的管理體系。持續(xù)推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、用能監(jiān)測、節(jié)能量審核、節(jié)能服務等方面能力建設，提高相關機構及人員能力水平。

　　(四)完善組織管理。重點城市住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極建立組織協調機制，加強與財政、金融、電力、供氣、供暖、教育、衛(wèi)生、旅游、商務、國資、機關事務等部門和單位溝通協調，推動落實節(jié)能改造項目及相應的支持政策。省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應會同有關部門加強監(jiān)督指導，幫助協調解決重點城市建設中的困難和問題，并及時總結推廣建設經驗，積極擴大重點城市建設數量，提高本地區(qū)公共建筑能效水平。

　　(五)做好宣傳培訓工作。充分利用各類媒體宣傳公共建筑節(jié)能先進典型、經驗和做法，曝光用能浪費行為。完善公眾參與制度，提高公共建筑業(yè)主、物業(yè)公司及公眾對提升能源利用效率的認識，積極參與節(jié)能工作。

　　五、工作安排

　　(一)省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭組織申報公共建筑能效提升重點城市(原則上為地級及以上城市)，銀監(jiān)局及其他有關部門做好配合。各省、自治區(qū)推薦城市數量不少于1個，之前批復的重點城市已完成示范任務的，可以申請追加任務面積并列為重點城市。鼓勵北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市積極申報成為公共建筑能效提升重點城市。

　　(二)申報公共建筑能效提升重點城市的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應牽頭組織編制《公共建筑能效提升重點城市建設方案》(編制提綱見附件1)，銀監(jiān)會派出機構及其他有關部門做好配合。鼓勵申報城市引入專業(yè)支撐機構，并按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則提出項目運作方案、融資方案、還款方案。申報城市要在編制建設方案的基礎上填寫“公共建筑能效提升重點城市基本情況表”(附件2)，由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門、銀監(jiān)局確認并加蓋公章。

　　(三)各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設主管部門、銀監(jiān)局要于2017年7月7日前將申報材料(包括加蓋公章的申報文件、公共建筑能效提升重點城市建設方案、公共建筑能效提升重點城市基本情況表，含電子版)各2份報送住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司和銀監(jiān)會政策研究局。

　　(四)住房城鄉(xiāng)建設部、銀監(jiān)會根據上報情況，按照有關要求審核確定并公布公共建筑能效提升重點城市建設名單。

　　六、聯系人和聯系方式

　　住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司　殷　帥　胥小龍

　　聯系電話：010-58934548、58933151(傳真)

　　郵箱：ggjzjn@163.com

　　銀監(jiān)會政策研究局　劉　猛　李曉文

　　電話：010-66278389、66299314(傳真)

　　郵箱：liumeng_b@cbrc.gov.cn

　　附件：1.公共建筑能效提升重點城市建設方案編寫提綱

　　2.公共建筑能效提升重點城市基本情況表

　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳

　　中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會辦公廳