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關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善礦業(yè)權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知
礦業(yè)權(quán)是指礦產(chǎn)資源使用權(quán)，包括探礦權(quán)和采礦權(quán)。前者是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利;后者是指在依法取得采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采礦產(chǎn)品的權(quán)利。
云南省國(guó)土資源廳關(guān)于加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)完善礦業(yè)權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知
云國(guó)土資〔2017〕51號(hào)
各州(市)國(guó)土資源局：
根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于集中整治礦產(chǎn)資源開發(fā)違法行為加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》(云府明電〔2016〕64號(hào))要求，為進(jìn)一步推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)清理排查整治，規(guī)范涉及各類保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)礦業(yè)權(quán)登記管理工作，省國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于涉及各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的緊急通知》(云國(guó)土資〔2016〕131號(hào))、《關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資礦〔2016〕72號(hào))、《關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕44號(hào))、《關(guān)于開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕45號(hào))等文件。結(jié)合各地在執(zhí)行過程中反映出的新情況、新問題，依據(jù)礦產(chǎn)資源和土地管理有關(guān)法律法規(guī)，為進(jìn)一步加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，完善礦業(yè)權(quán)登記管理工作，經(jīng)廳黨組研究同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、探礦權(quán)勘查區(qū)塊范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊的，在探礦權(quán)人書面承諾已知悉勘查區(qū)塊范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊，自愿承擔(dān)探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)時(shí)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任后，可以按規(guī)定繼續(xù)予以辦理探礦權(quán)登記手續(xù)(擴(kuò)大勘查區(qū)塊范圍除外)，在頒發(fā)的勘查許可證上注明“該探礦權(quán)涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，在完成勘查工作申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定”。探礦權(quán)人在開展勘查活動(dòng)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定，對(duì)需臨時(shí)占用的土地應(yīng)依法辦理用地手續(xù)。
探礦權(quán)轉(zhuǎn)為采礦權(quán)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍時(shí)，應(yīng)符合基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)定。
二、采礦權(quán)開采方式為地下開采，其井口及地面設(shè)施等建設(shè)用地不得占用基本農(nóng)田，涉及地下開采區(qū)與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊的，由縣級(jí)人民政府組織有關(guān)部門和專家對(duì)重疊的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，對(duì)是否造成基本農(nóng)田破壞出具評(píng)估意見(附件1)，報(bào)州(市)國(guó)土資源主管部門審核出具意見。對(duì)未造成基本農(nóng)田破壞的，可以申請(qǐng)繼續(xù)辦理采礦權(quán)登記手續(xù)。
三、在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)已有地?zé)�、礦泉水采礦權(quán)在辦理采礦權(quán)登記時(shí)，不涉及各類保護(hù)區(qū)的，只征求城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門的意見。
四、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人在劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期有效期內(nèi)已提出延續(xù)預(yù)留期申請(qǐng)，但因涉及各類保護(hù)區(qū)、規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)，按規(guī)定需要調(diào)整劃定礦區(qū)范圍的，批復(fù)持有人書面承諾按規(guī)定按時(shí)完成劃定礦區(qū)范圍調(diào)整工作，給予劃定礦區(qū)范圍批復(fù)1年預(yù)留期，僅作為辦理劃定礦區(qū)范圍調(diào)整依據(jù)，不能作為采礦權(quán)登記依據(jù)。劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人應(yīng)在1年預(yù)留期內(nèi)按規(guī)定完成劃定礦區(qū)范圍調(diào)整工作。
涉及各類保護(hù)區(qū)、規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)，按規(guī)定需要調(diào)整劃定礦區(qū)范圍的，按以下方式辦理：劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人按照《關(guān)于礦產(chǎn)資源管理重要審批事項(xiàng)集體決策涉及辦理勘查許可證采礦許可證有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資〔2016〕19號(hào))規(guī)定申請(qǐng)調(diào)整劃定礦區(qū)范圍。由縣(市、區(qū))國(guó)土資源局按規(guī)定進(jìn)行審查后出具明確審查意見，并附相關(guān)材料正式行文報(bào)州(市)國(guó)土資源局，州(市)國(guó)土資源局審查同意后行文報(bào)送省廳。申請(qǐng)資料應(yīng)包含調(diào)整劃定礦區(qū)范圍申請(qǐng)(說明調(diào)整原因及理由，并附擬調(diào)整縮小后申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍坐標(biāo))、州(市)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源主管部門對(duì)調(diào)整縮小范圍后是否涉及各類保護(hù)區(qū)、規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)審查意見等相關(guān)資料。非煤礦山還需提交州(市)金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室出具的符合本地礦山總數(shù)控制指標(biāo)、同意納入新建礦山范圍的意見。
五、已劃定礦區(qū)范圍僅只與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊，不與其他保護(hù)區(qū)重疊，且難以將基本農(nóng)田劃出的，在劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人書面承諾已知悉劃定礦區(qū)范圍與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重疊，自愿承擔(dān)可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任后，可以申請(qǐng)辦理劃定礦區(qū)范圍預(yù)留期延續(xù)手續(xù)。
六、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人在申請(qǐng)采礦權(quán)登記時(shí)，應(yīng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和各類保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)等管理規(guī)定。
七、非煤礦山劃定礦區(qū)范圍批復(fù)持有人申請(qǐng)辦理劃定礦區(qū)范圍批復(fù)預(yù)留期延續(xù)時(shí)，應(yīng)按照《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》(云政發(fā)〔2015〕38號(hào))要求，提交州(市)金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室出具的符合本地礦山總數(shù)控制指標(biāo)、同意納入新建礦山范圍的意見。
八、各級(jí)國(guó)土資源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)勘查開采區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查，對(duì)破壞基本農(nóng)田的違法行為，依法予以處理。
九、在辦理采礦權(quán)延續(xù)，或按《關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資礦〔2016〕72號(hào))規(guī)定辦理剔除采礦權(quán)與各類保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源規(guī)劃禁止區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)及建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)重疊區(qū)并縮減礦區(qū)范圍變更時(shí)，礦山企業(yè)未完成《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)和土地復(fù)墾方案》備案的，或原《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案》和《土地復(fù)墾方案》其中一個(gè)超過適用期，方案剩余服務(wù)期少于采礦權(quán)延續(xù)時(shí)間的，可以按規(guī)定先予辦理采礦權(quán)延續(xù)或縮減礦區(qū)范圍變更登記手續(xù)。采礦權(quán)人應(yīng)按照《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》(國(guó)土資規(guī)〔2016〕21號(hào))要求合并編制《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案》，在2年內(nèi)完成方案審查備案。
十、按照《關(guān)于涉及各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的緊急通知》(云國(guó)土資〔2016〕131號(hào))、《關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資礦〔2016〕72號(hào))、《關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕44號(hào))、《關(guān)于開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕45號(hào))規(guī)定，各級(jí)國(guó)土資源主管部門在征求相關(guān)部門礦業(yè)權(quán)是否涉及各類保護(hù)區(qū)意見，開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估，審核規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)前，應(yīng)對(duì)勘查許可證載明的勘查區(qū)塊范圍坐標(biāo)、采礦許可證載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)(包括因開拓工程超越礦區(qū)范圍等經(jīng)省國(guó)土資源廳批準(zhǔn)調(diào)整后的礦區(qū)范圍坐標(biāo))等進(jìn)行審核，確保提交相關(guān)部門審查的范圍與勘查許可證載明的勘查區(qū)塊范圍坐標(biāo)、采礦許可證載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)等一致。
探礦權(quán)人在申請(qǐng)辦理探礦權(quán)登記時(shí)應(yīng)提交勘查許可證載明的西安80經(jīng)緯度坐標(biāo)與西安80平面直角坐標(biāo)轉(zhuǎn)換對(duì)照表。
十一、各級(jí)國(guó)土資源主管部門在匯總相關(guān)部門出具的礦業(yè)權(quán)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)范圍是否涉及各類保護(hù)區(qū)意見，或匯總礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見，以及審核規(guī)劃禁止區(qū)限制區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)項(xiàng)目壓覆區(qū)并出具書面審查意見時(shí)，應(yīng)確認(rèn)相關(guān)部門審查的范圍坐標(biāo)與勘查許可證載明的勘查區(qū)塊范圍坐標(biāo)、采礦許可證載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)、劃定礦區(qū)范圍批復(fù)載明的礦區(qū)范圍坐標(biāo)等一致。
十二、省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)辦理探礦權(quán)采礦權(quán)登記相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，在申請(qǐng)資料中只需提交州(市)、縣(市、區(qū))國(guó)土資源局出具的是否涉及各類保護(hù)區(qū)及相關(guān)規(guī)劃等有關(guān)情況審查意見，或礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審、礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估意見的匯總意見(附件2、3、4)。按照《關(guān)于涉及各類保護(hù)區(qū)礦業(yè)權(quán)管理有關(guān)問題的緊急通知》(云國(guó)土資〔2016〕131號(hào))、《關(guān)于礦業(yè)權(quán)涉及各類保護(hù)區(qū)辦理登記有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資礦〔2016〕72號(hào))、《關(guān)于開展礦業(yè)權(quán)聯(lián)勘聯(lián)審依法審批工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕44號(hào))、《關(guān)于開展礦山生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)估工作的通知》(云國(guó)土資〔2017〕45號(hào))要求，州(市)、縣(市、區(qū))人民政府及相關(guān)部門出具的審查意見由州(市)國(guó)土資源局按檔案管理規(guī)定負(fù)責(zé)存檔備查。
十三、省級(jí)發(fā)證礦業(yè)權(quán)過期后申請(qǐng)延續(xù)的不再提交探礦權(quán)(采礦權(quán))過期原因調(diào)查表、審查表，由州(市)國(guó)土資源局按照《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定和進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定的通知》(云政發(fā)〔2015〕58號(hào))、《關(guān)于貫徹落實(shí)云南省人民政府進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理規(guī)定有關(guān)問題的通知》(云國(guó)土資〔2015〕130號(hào))審查過期原因，單獨(dú)出具礦業(yè)權(quán)過期原因書面審查意見(附件5，可視具體情形與附件2、3、4合并出具書面審查意見)。探礦權(quán)(采礦權(quán))過期原因調(diào)查表、審查表由州(市)國(guó)土資源局按檔案管理規(guī)定負(fù)責(zé)存檔備查。
以往規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。
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