市國土資源局年度依法行政的工作總結(jié)

　　20**年，我省各級國土資源部門按照《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃》的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，夯實(shí)基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)國土資源法制工作，努力為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源、保障發(fā)展和保持穩(wěn)定提供法制保障，促進(jìn)國土資源法制工作再上新的臺階。

　　現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、主要做法和成效

　　（一）加強(qiáng)立法和政策研究工作，努力創(chuàng)新制度

　　我們始終將立法和政策制定工作作為國土資源法制工作的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，通過立法和政策制定固化國土資源管理領(lǐng)域的改革探索成果，并通過立法和政策研究工作進(jìn)一步推進(jìn)國土資源改革創(chuàng)新，也為推進(jìn)國土資源依法行政提供法律保障。

　　一是配合利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作，開展了《廣東省非農(nóng)業(yè)建設(shè)補(bǔ)充耕地管理辦法》（省政府66號令，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地是建設(shè)節(jié)約集約示范試點(diǎn)省的重要內(nèi)容，但《辦法》確立的開墾耕地驗(yàn)收制度和耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)利用園地、山坡地開發(fā)補(bǔ)充耕地工作的需要。在充分論證的基礎(chǔ)上，《辦法》（修訂草案）取消了新開墾耕地由省土地行政主管部門會同省農(nóng)業(yè)部門組織驗(yàn)收的規(guī)定，為下放耕地驗(yàn)收權(quán)掃清了法律障礙；大幅度提高了耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為做好耕地開墾工作提供了資金保障。

　　二是為推進(jìn)我省礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，建立健全礦業(yè)權(quán)市場運(yùn)作規(guī)則。結(jié)合我省實(shí)際，制訂了《廣東省探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理辦法》，著眼于解決我省礦業(yè)權(quán)出讓中存在的問題，對我省的探礦權(quán)采礦權(quán)出讓制度進(jìn)行了重大創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大了探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的范圍，建立了探礦權(quán)采礦權(quán)交易平臺，完善了探礦權(quán)采礦權(quán)出讓的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰了礦業(yè)用地取得途徑，為建立“統(tǒng)一、完善、競爭、開放、有序”和國內(nèi)領(lǐng)先的具有廣東特色的礦業(yè)權(quán)市場體系奠定了基礎(chǔ)。

　　三是妥善解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押難的問題。自我省實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)改革以來，由于銀行部門認(rèn)識不統(tǒng)一以及抵押相關(guān)程序不夠具體等原因，各地普遍反映集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押難。為了解決這一問題，我們先后幾次會同省高級人民法院和省銀監(jiān)局開展調(diào)研和討論并形成了共識，商定由省國土資源廳和省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)有關(guān)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資的指導(dǎo)文件，由省高級人民法院制定關(guān)于審理集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資案件的指導(dǎo)意見，為開展集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資活動創(chuàng)造良好的政策和制度環(huán)境。著眼于統(tǒng)一社會各界尤其是各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押的認(rèn)識，規(guī)范和明晰集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押登記的程序，制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資管理的通知》和《集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資工作規(guī)范》。上述文件的出臺將大大推動集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資工作，為緩解中小企業(yè)融資難提供了制度保障。

　　四是開展農(nóng)村宅基地管理的專題研究。圍繞貫徹十七屆三中全會精神，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地管理的要求，根據(jù)我省農(nóng)村宅基地管理滯后于我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的情況，以及農(nóng)村宅基地管理中存在的宅基地申請條件不明確、宅基地取得方式單一、申請和審批程序不具體等問題，我們組織開展了農(nóng)村宅基地專題研究工作，努力探索與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和社會主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的宅基地管理新路子，為開展我省宅基地立法的做好前期準(zhǔn)備工作。

　　五是開展閑置土地處置的專題研究。閑置土地?cái)?shù)量大，形成原因復(fù)雜，是我省工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中土地利用效率不高的重要表現(xiàn)，加快閑置土地處置和盤活利用也是節(jié)約集約示范省建設(shè)的重要內(nèi)容。為此我們開展了閑置土地處置的專題研究，重點(diǎn)研究閑置土地法律制度的適應(yīng)性，如何利用閑置土地法律制度促進(jìn)土地的開發(fā)利用，在此前提下明晰閑置土地的認(rèn)定、閑置費(fèi)收取、處置方式、處置的法定程序等，為依法處置閑置土地，加強(qiáng)閑置土地立法做前期準(zhǔn)備。

　　六是積極研究制定“三舊”改造政策，夯實(shí)全省節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作基礎(chǔ)。我廳認(rèn)真開展了全省“三舊”用地的摸查工作，全面掌握目前“三舊”用地的基本情況。按照省委汪洋書記“先行先試”的重要批示，組織廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造專題的試點(diǎn)工作，探索出一批行之有效的改造模式，取得階段性成果。在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，廣泛深入開展調(diào)研，在部的指導(dǎo)支持下，省政府出臺了《關(guān)于推進(jìn) “三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》，從完善歷史用地手續(xù)、鼓勵(lì)社會資金參與、利益共享機(jī)制等方面提出了專門的政策措施，有力地推動“三舊”改造工作的開展。省政府專門召開了全省“三舊”改造工作會議，對全省開展“三舊”改造工作進(jìn)行部署；下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造的實(shí)施意見（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)作；在XX市召開全省“三舊”改造工作現(xiàn)場會，組織學(xué)習(xí)借鑒試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)全省“三舊”改造工作的開展。舉辦了兩期全省“三舊”改造工作培訓(xùn)班，集中對《廣東省建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作方案》和《若干意見》、《實(shí)施意見》的內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的講解，各市、縣（區(qū)）近500人參加了培訓(xùn)、考試，有力地推動各地國土資源管理部門更好地了解和準(zhǔn)確把握“三舊”改造政策。截至目前，全省投入“三舊”改造資金173億元，改造面積4萬畝。

　�。ǘ�）積極探索，推進(jìn)行政審批制度改革

　　推行依法行政，其中一個(gè)重要的內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。改革行政審批制度是最有效的措施之一。根據(jù)廣東省政府《關(guān)于開展省本級政府第四輪行政審批項(xiàng)目清理工作的通知》的部署，按照廳黨組“管少、管好、廉潔、高效”的指導(dǎo)思想，認(rèn)真開展了行政審批項(xiàng)目清理工作，并將之作為檢驗(yàn)行政審批制度改革成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做到“勇于削手中的權(quán)、舍得去部門的利、敢于革自己的命”。在具體清理工作中，采用 “以放為主，倒逼清理”的清理方法，大幅度下放了審批權(quán)力，對我廳45行政審批事項(xiàng)中，委托或下放（或者部分委托下放）23項(xiàng)，取消8項(xiàng)，改為備案3項(xiàng)，超額完成了省政府減少行政審批項(xiàng)目50%左右的要求。對于保留的行政審批事項(xiàng)，也進(jìn)一步簡化手續(xù)，優(yōu)化程序，切實(shí)提高行政審批效率。第四輪行政審批事項(xiàng)清理工作完成后，大大提高了我省國土資源行政審批效率，為我省有效應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，擴(kuò)大內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)“三促進(jìn)一保持”提供了有力的保障。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開

　　全面推行政務(wù)公開制度，是擴(kuò)大公民、法人的知情權(quán)

　　、參與權(quán)，推動依法行政的一大突破口。我省在各級國土資源管理部門推行農(nóng)地轉(zhuǎn)用、建設(shè)用地審批結(jié)果、土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整批復(fù)、土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣、基準(zhǔn)地價(jià)、資質(zhì)評審結(jié)果、土地登記等重大事項(xiàng)的公示制度。各級國土資源管理部門均公開辦事程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)和辦事結(jié)果，增強(qiáng)了國土資源管理行政行為的透明度。在大力推廣“窗口辦到基層所，政策公務(wù)到村組”的做法的基礎(chǔ)，進(jìn)一步總結(jié)推廣了XX市國土資源局“權(quán)利告知關(guān)系人，聽證辦到村委會”這一新的做法和經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步提高國土資源政務(wù)公開水平，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的國土資源管理秩序開創(chuàng)了新途徑。進(jìn)一步規(guī)范了依申請公開工作，完善了預(yù)公開制度，設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人，推動了政務(wù)公開的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

　�。ㄋ模┗�解行政爭議，促進(jìn)社會和諧

　　行政復(fù)議是對依法行政的檢查和監(jiān)督，是保障群眾權(quán)益和化解矛盾的有效手段。隨著民主法制進(jìn)程的加快和群眾維權(quán)意識的提高，國土資源行政復(fù)議案件一直呈上升趨勢。我省各級國土資源管理部門在國土資源行政復(fù)議、行政應(yīng)訴方面做了大量的工作，充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督和糾錯(cuò)功能，既監(jiān)督和保障下級國土資源管理部門依法行政，又切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2009年，辦理行政復(fù)議案件129件，作出復(fù)議決定98 件，其中維持93件，撤銷5件。我處自覺以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)復(fù)議工作。通過行政復(fù)議案件的辦理，維護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)了下級國土資源管理部門依法行政。

　　在辦理行政復(fù)議案件過程中，我們堅(jiān)持公正、高效、居中裁斷，保持行政復(fù)議的相對獨(dú)立性，通過對原具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，充分發(fā)揮了行政復(fù)議的糾錯(cuò)功能，及時(shí)糾正錯(cuò)誤和不當(dāng)?shù)男姓�行為，維護(hù)相對人的合法權(quán)益，同時(shí)也維護(hù)正當(dāng)?shù)�、合法的行政行為，促進(jìn)各級國土資源部門依法行政，維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新普法形式，努力營造依法行政的良好社會環(huán)境。

　　我省著力加強(qiáng)國土資源干部隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化面向基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會群眾的國土資源法律教育，切實(shí)提高普法效果。2009年5月25日至5月26日，在XX市舉辦全省國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，就行政復(fù)議、行政訴訟、國土資源行政許可與行政處罰等內(nèi)容舉辦專題講座，來自全省各市、縣局共約300多人參加了此次培訓(xùn)。充分利用4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“8.29”全國測繪日、 “12.4”全國法制日等時(shí)機(jī)，在全省各地舉辦規(guī)模盛大的宣傳活動。這些宣傳活動群眾踴躍參加，場面熱烈，效果良好，受到社會的肯定和好評。組織編印《國土資源管理法規(guī)文件匯編》（2008年卷），收集整理2008年度國家和省頒布的有關(guān)土地、礦產(chǎn)、測繪以及其他相關(guān)方面的規(guī)范性文件等140余件，約85 萬字；組織編印《礦產(chǎn)資源管理法規(guī)文件匯編》，全面收集了國家和省頒布的礦產(chǎn)資源管理法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及司法解釋共184件，約72萬字；編印《國土資源干部普法手冊》，供全省國土資源系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政和實(shí)際工作的需要。經(jīng)過扎扎實(shí)實(shí)的努力，我省的的國土資源普法工作取得了顯著的效果，2009年5月中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于表彰全國“五五”普法中期先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人的決定》，我廳被評為全國“五五”普法中期先進(jìn)集體。

　　二、下一步工作打算

　　我省要繼續(xù)深入貫徹實(shí)施《國土資源管理系統(tǒng)全面推進(jìn)依法行政規(guī)劃（2006-2010年）》，完善行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)政務(wù)公開、行政聽證等各項(xiàng)依法行政制度。要圍繞“建設(shè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省”、深化農(nóng)村土地管理制度改革以及貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》等中心工作，大膽探索，勇于創(chuàng)新。

　　（一）繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。圍繞《土地管理法》的修訂，積極開展地方性配套立法的前期工作，爭取在《土地管理法》修訂通過后，盡快出臺本省的土地管理配套法規(guī)和政府規(guī)章。

　�。ǘ�）加大政策研究力度。一是圍繞貫徹黨的十七屆三中全會精神，建立嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度的要求，開展農(nóng)村宅基地管理專題研究，為開展我省宅基地立法做好前期準(zhǔn)備；二是圍繞節(jié)約集約用地試點(diǎn)示范省工作，開展閑置土地處置專題研究，重點(diǎn)研究閑置土地的認(rèn)定、閑置費(fèi)收取、處置方式、處置的法定程序等，為閑置土地立法做好前期準(zhǔn)備；三是開展“市場配置探礦權(quán)采礦權(quán)機(jī)制”的深化研究，為出臺探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓管理相關(guān)文件奠定基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）按照國土資源部和省人民政府的部署和要求，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)，簡化審批手續(xù)，優(yōu)化審批程序。

　�。ㄋ模├^續(xù)做好規(guī)范性文件的定期清理工作，對制發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理、評估，及時(shí)修改或者廢止與現(xiàn)行法律法規(guī)政策相沖突的規(guī)范性文件。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對依法行政的宣傳培訓(xùn)，提高基層國土資源領(lǐng)導(dǎo)干部對國土資源依法行政重要意義的認(rèn)識，提高依法行政的自覺性。

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