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平安小區(qū)創(chuàng)建會議講話
根據(jù)會議安排，下面我就全面推進(jìn)平安小區(qū)協(xié)同治理模式（“田園模式”）做一個(gè)部署。主要想講三個(gè)方面：
平安小區(qū)協(xié)同治理模式是基于小區(qū)平安創(chuàng)建、加強(qiáng)社會治理的一項(xiàng)重要舉措。它的工作核心是通過小區(qū)黨組織牽頭，以小區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“四位一體”為平臺，通過公安、房管、司法的依法履職，切實(shí)完善小區(qū)物防、技防、人防措施，從而為小區(qū)居民營造一個(gè)平安有序的生活環(huán)境。在這項(xiàng)工作的推進(jìn)中，關(guān)鍵是要讓物業(yè)公司充分履職，讓社區(qū)居民親自參與，不能形成政府包辦、居民漠不關(guān)心的局面。這項(xiàng)工作因?yàn)槭穷厴蜴?zhèn)田園派出所首先創(chuàng)新探索的，因此在工作過程中習(xí)慣稱其為“田園模式”。
2015年,區(qū)委政法委牽頭公安、房管、司法和各街鎮(zhèn)，在全區(qū)1030個(gè)小區(qū)推進(jìn)了平安小區(qū)協(xié)同治理模式。經(jīng)過一年的努力，這項(xiàng)工作取得了一定成效。
一是協(xié)同治理的理念漸入人心�；鶎痈刹亢途用袢罕娫絹碓嚼斫夂徒邮軈f(xié)同治理模式，2015年全區(qū)有186個(gè)小區(qū)的居民拿出維修基金、公共收益2860萬元，用于完善小區(qū)的三防設(shè)施，打破了長久以來基層創(chuàng)安政府包打天下的局面。
二是協(xié)同治理的框架逐步形成。2015年全區(qū)啟動(dòng)了71個(gè)業(yè)委會的組建工作，在所有小區(qū)建立了平安小區(qū)微信群，建造了治安信息公示欄；全區(qū)半數(shù)以上小區(qū)的“四位一體”組織架構(gòu)已經(jīng)搭成，并開始正常運(yùn)作。
三是平安小區(qū)的硬件設(shè)施不斷完善。經(jīng)過一年多的努力，全區(qū)新增視頻監(jiān)控室31個(gè)，新增視頻探頭4199個(gè)；新增防盜門977扇；新增保安229人，夯實(shí)了小區(qū)創(chuàng)安的基礎(chǔ)。
2015年，通過推進(jìn)平安小區(qū)協(xié)同治理模式，全區(qū)實(shí)現(xiàn)報(bào)警類“110”接報(bào)數(shù)同比下降6.1%，入室盜竊“110”接報(bào)數(shù)同比下降4.6%。顓橋銀一居委、梅隴華塘苑、華漕金豐一居等小區(qū)的治安面貌煥然一新。
一是小區(qū)創(chuàng)安起點(diǎn)較低。全區(qū)有11%的小區(qū)沒有視頻監(jiān)控，已安裝監(jiān)控的小區(qū)也不同程度存在視頻設(shè)備年久失修的情況。所有小區(qū)中，保安持證上崗率僅為56%，部分保安年紀(jì)偏大，專業(yè)性不強(qiáng)，履職能力弱。
二是居民自治基礎(chǔ)較弱。業(yè)委會成立率偏低，截止2015年底全區(qū)已成立業(yè)委會687個(gè)，組建率為71%，遠(yuǎn)低于全市83%的平均水平。且一些業(yè)委會自治水平較低，作用發(fā)揮不明顯。
三是部分單位重視不夠。一些單位對協(xié)同治理的理念還沒有完全吃透，不善于調(diào)動(dòng)群眾自治的積極性，個(gè)別財(cái)力較好的街鎮(zhèn)還是習(xí)慣采用政府全額投入的辦法解決小區(qū)三防建設(shè)。此外，一些部門在工作中存在畏難情緒，強(qiáng)調(diào)客觀困難多，工作抓得不緊，影響推進(jìn)進(jìn)度。
2016年，區(qū)委、區(qū)政府對全面推進(jìn)平安小區(qū)協(xié)同治理模式高度重視，把這項(xiàng)工作列入?yún)^(qū)委、區(qū)政府重點(diǎn)工作予以督辦推進(jìn)。為此，區(qū)委政法委今年在平安建設(shè)考核中進(jìn)一步提升了這項(xiàng)工作的分值。下面，我對全面推進(jìn)協(xié)同治理模式提三點(diǎn)要求：
�。ㄒ唬┮鞔_工作目標(biāo)
今年這項(xiàng)工作的總目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)平安小區(qū)協(xié)同治理模式80%的覆蓋率。根據(jù)2016年2月底的數(shù)據(jù)，全區(qū)現(xiàn)有小區(qū)1031個(gè)，要達(dá)到80%的覆蓋目標(biāo)，年底前至少要有824個(gè)小區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理模式正常運(yùn)行。
�。ǘ┮鞔_工作標(biāo)準(zhǔn)
1、全區(qū)業(yè)委會組建率達(dá)到80%以上。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也是區(qū)住宅小區(qū)三年行動(dòng)計(jì)劃的要求。業(yè)委會是居民參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我管理的基礎(chǔ)，是協(xié)同治理的重要前提。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前全區(qū)不具備成立業(yè)委會條件的小區(qū)有68個(gè)，其中46個(gè)是因?yàn)槿胱÷屎腿胱r(shí)間等原因不符合法定成立條件，僅有22個(gè)是客觀不具備成立條件。因此，對剩余的270多個(gè)應(yīng)建未建業(yè)委會的小區(qū)，要加大工作力度。
2、小區(qū)“四位一體”的工作機(jī)制要良性運(yùn)作。包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是居民區(qū)黨組織、居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司“四位一體”架構(gòu)完整、正常運(yùn)行，在小區(qū)治安防范工作中各司其職、各盡其責(zé)。二是由居委會召集，每月召開一次“四位一體”會議，通報(bào)小區(qū)治安狀況，研究解決小區(qū)治安存在的問題。
3、小區(qū)治安信息定期發(fā)布。包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是每月要在平安小區(qū)微信群（公眾號）、小區(qū)公示欄發(fā)布小區(qū)警情、小區(qū)三防檢查維護(hù)情況和治安問題整改情況。二是每季度要向小區(qū)居民發(fā)布平安小區(qū)建設(shè)評定結(jié)果。三是居委會要每月登陸大聯(lián)動(dòng)平臺上的綜治臺賬系統(tǒng)，上報(bào)小區(qū)三防變化信息。
4、小區(qū)治安防范建設(shè)達(dá)到規(guī)定要求。包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是每個(gè)小區(qū)視頻探頭數(shù)與門洞數(shù)比值在1.2以上，或經(jīng)過公安部門認(rèn)定做到監(jiān)控全覆蓋、無死角。二是小區(qū)內(nèi)要配備衛(wèi)星定位巡邏系統(tǒng)并實(shí)行24小時(shí)巡邏。三是小區(qū)保安持證上崗率達(dá)到75%以上。
（三）要明確工作責(zé)任
1、各街鎮(zhèn)要承擔(dān)主要責(zé)任。推進(jìn)協(xié)同治理模式，街鎮(zhèn)是第一責(zé)任。對這項(xiàng)工作，街鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心、親自過問，定期研究并聽取匯報(bào)。分管領(lǐng)導(dǎo)要狠抓落實(shí)，積極協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的困難問題，對工作進(jìn)度要了如指掌。今年，我本人和政法委會加強(qiáng)調(diào)研和跟蹤督導(dǎo)，一個(gè)街鎮(zhèn)一個(gè)街鎮(zhèn)走，和大家一起抓好這項(xiàng)工作的推進(jìn)。
2、相關(guān)職能單位落實(shí)指導(dǎo)責(zé)任。公安、房管、司法等部門要堅(jiān)持條塊協(xié)作、依法履職，發(fā)揮好監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任。公安分局要依托社區(qū)警務(wù)，督促各戶籍派出所履行好治安防范管理的法定職責(zé)，加強(qiáng)分級分色預(yù)警和對物業(yè)保安的培訓(xùn)、檢查和監(jiān)督。房管局要指導(dǎo)業(yè)委會組建工作，推進(jìn)新版小區(qū)管理規(guī)約和新版物業(yè)服務(wù)合同的實(shí)施與推廣。司法局要加強(qiáng)政府購買法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居委會法律顧問制度全覆蓋。
3、居民區(qū)黨組織要發(fā)揮核心作用。要發(fā)揮好居民區(qū)黨組織在小區(qū)“四位一體”中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，理直氣壯地領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)小區(qū)業(yè)委會的組建和運(yùn)作，把真正有公益心、愿為大家服務(wù)的社區(qū)居民推薦到業(yè)委會，堅(jiān)決防止借自治組織的名義恣意妄為現(xiàn)象的發(fā)生。
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