事業(yè)單位預(yù)算會計管理的有效內(nèi)控機(jī)制分析論文

　　隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機(jī)制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門的重要課題。由于事業(yè)單位向社會提供具有公益特質(zhì)的專業(yè)技術(shù)服務(wù)，所以即使在經(jīng)營體制改革過程中，仍需要突出單位職能的社會化特征，以及服務(wù)內(nèi)容的外部性要求。這就意味著，事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算會計管理時，無法完全按照企業(yè)的模式來展開。而是需要在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益雙目標(biāo)下，有效構(gòu)建財務(wù)內(nèi)控機(jī)制來彈性實(shí)施預(yù)算會計管理。因此，這也是筆者想提請同行所關(guān)注的問題。在全面預(yù)算管理模式下，有效內(nèi)控機(jī)制中的“有效”應(yīng)體現(xiàn)在，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全員參與和全過程預(yù)算管理的目標(biāo)�；�于以上所述，筆者將就文章主題展開討論。

　　一、事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)分析

　　具體而言，在經(jīng)營管理的雙目標(biāo)驅(qū)使下，可以從以下兩個方面來分析著力點(diǎn)：

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)下財務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

　　在“利潤=收益-成本”的簡單公式中可知，若要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)，首先需要嚴(yán)格管控成本的發(fā)生，特別是管控虛高的成本發(fā)生現(xiàn)象。另外，在追求“產(chǎn)出/投入”最優(yōu)化目標(biāo)下，還需要重視預(yù)算資金配置的合理化問題。事實(shí)上，成本控制與資金預(yù)算管理屬于一個硬幣的兩面，二者相輔相成。

　�。ǘ�）社會效益目標(biāo)下財務(wù)內(nèi)控的著力點(diǎn)

　　突出事業(yè)單位經(jīng)營活動的外部性，則構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)社會效益目標(biāo)的內(nèi)在要求。以編輯部這類事業(yè)單位為例，向社會提供優(yōu)質(zhì)的讀物則成為了實(shí)現(xiàn)社會效益目標(biāo)的具體體現(xiàn)。然而，內(nèi)容豐富、健康和可讀性強(qiáng)的讀物，依賴于編輯部工作人員的調(diào)研和采風(fēng)工作。因此，這就涉及到了預(yù)算管理的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問題。

　　二、影響事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控的因素分析

　　將以上內(nèi)控著力點(diǎn)落實(shí)于預(yù)算會計管理中，則不可避免的會受到以下三個方面因素的影響：

　�。ㄒ唬┽槍ω攧�(wù)內(nèi)控的思維慣性

　　眾所周知，事業(yè)單位執(zhí)行預(yù)算會計制度，若當(dāng)年預(yù)算資金存在剩余，余額將在年末會計周期中收歸國庫。因此，事業(yè)單位管理層最為關(guān)注的便是如何使用預(yù)算資金，而對于資金節(jié)約化使用的意識卻較為淡薄。在這種思維慣性支配下，財務(wù)內(nèi)控機(jī)制的實(shí)施績效也就大打折扣。

　�。ǘ�）針對資金配置的人為干預(yù)

　　在事業(yè)單位科層組織結(jié)構(gòu)中，對預(yù)算資金的配置往往需要得到上級主管領(lǐng)導(dǎo)的審批。在信息不對稱和“有限理性”的共同作用下，上級主管領(lǐng)帶在審批中往往存在著主觀偏好，進(jìn)而存在著人為干預(yù)的問題。在包括編輯部在內(nèi)的事業(yè)單位組織生態(tài)中，人際關(guān)系影響力仍能左右資金的配置方向和額度。

　�。ㄈ�）針對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管

　　在實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位社會效益目標(biāo)時，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管問題一直困擾著財務(wù)部門和管理等。之所以存在這種局面在于，戶外調(diào)研和采風(fēng)同時存在著信息不對稱和信息不充分因素的干擾。前者主要在于調(diào)研人員謊報經(jīng)費(fèi)；后者則在于工作計劃因主客觀原因無法按期完成。

　　三、事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制構(gòu)建

　　根據(jù)以上所述，事業(yè)單位有效內(nèi)控機(jī)制可從以下三個方面來構(gòu)建：

　�。ㄒ唬┰鰪�(qiáng)成本管控意識

　　在事業(yè)單位經(jīng)營體制改革過程中，編輯部單位日益感受到市場化進(jìn)程所帶來的經(jīng)營壓力和挑戰(zhàn)。同時，在新媒體對編輯部傳統(tǒng)市場的侵蝕下，管理層應(yīng)不斷增強(qiáng)成本控制意識。為了使他們能在專業(yè)視角下來審計成本控制問題，可以通過邀請會計師事務(wù)所專業(yè)人員來為管理層開設(shè)講座，也可以與單位財務(wù)認(rèn)為分析出成本控制的思路。

　�。ǘ�）完備資金撥付管理

　　事業(yè)單位都擁有完整的財務(wù)管理章程，但卻因人為干預(yù)而使得財務(wù)管理陷入人治的境地。為此，在落實(shí)部門主體責(zé)任制的同事，應(yīng)加強(qiáng)黨委集體研究決策的組織建設(shè)，來助力預(yù)算資金的合理配置。在新媒體時代，應(yīng)將資金合理配置在員工崗位技能培訓(xùn)，以及優(yōu)化媒體專業(yè)化設(shè)施設(shè)備領(lǐng)域。為此，這也構(gòu)成了黨委集體研討的重心。

　�。ㄈ�）恰當(dāng)引入市場原則

　　針對調(diào)研和采風(fēng)過程中的資金使用監(jiān)管，在保持適度彈性預(yù)算管理的同時，還應(yīng)引入市場原則中的合約機(jī)制。具體而言，額定調(diào)研采風(fēng)人員每天的活動經(jīng)費(fèi)，根據(jù)具體情況彈性追加預(yù)算。但最終都需要對他們的工作績效進(jìn)行嚴(yán)格考核，從而來確保“產(chǎn)出/投入”的滿意結(jié)果。

　　綜上所述，以上便是筆者對文章主題的討論。

　　四、小結(jié)

　　本文認(rèn)為，隨著事業(yè)單位經(jīng)營體制改革步伐的不斷加快，作為編輯部類型的事業(yè)單位未來有被企業(yè)化的趨勢，從而建立起有效的內(nèi)控機(jī)制來管控單位的預(yù)算資金配置，則成為了擺在單位管理層和財務(wù)部門的重要課題。具體而言，內(nèi)控機(jī)制可圍繞著：增強(qiáng)成本管控意識、完備資金撥付管理、恰當(dāng)引入市場原則等三個方面來構(gòu)建。

　　參考文獻(xiàn)：

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