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關(guān)于《取消公務(wù)用車最新規(guī)定》全文
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取消一般公務(wù)用車保留必要車輛 僅為滿足基本公務(wù)出行
新中國成立以來，公務(wù)用車一直實(shí)行實(shí)物供給制度，但近年來“車輪上的腐敗”，一直備受公眾指責(zé)。在近年來中央部門公布的“三公經(jīng)費(fèi)”中，公車消費(fèi)占“三公”支出大頭。據(jù)財(cái)政部2011年公布的數(shù)據(jù)，目前中國每年公務(wù)用車購置費(fèi)支出增長率在20%以上，年公務(wù)用車消費(fèi)支出超過千億元。
對于公車使用，曾有人調(diào)侃道：三分之一時間公用，三分之一時間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時間司機(jī)和他人私用。
此次政策明確，改革黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛。
參加改革的人員范圍確定為：中央和國家機(jī)關(guān)在編在崗司局級及以下工作人員，和地方地廳級及以下工作人員原則上參加車改。
同時，規(guī)范事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)職務(wù)待遇和業(yè)務(wù)消費(fèi)，對原符合車輛配備條件的崗位和人員，逐步按規(guī)定納入改革，改革后不得再配備車輛;對保留的必要的國有企業(yè)、國有金融企業(yè)經(jīng)營用車和事業(yè)單位業(yè)務(wù)用車實(shí)行集中管理;取消與經(jīng)營和業(yè)務(wù)保障無關(guān)的車輛。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務(wù)用車制度改革要與年薪制、崗位津貼及國家相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度等統(tǒng)籌考慮、相互銜接。
取消公務(wù)用車拍賣收入進(jìn)國庫
取消的公務(wù)用車去向何方?《指導(dǎo)意見》明確，對取消的一般公務(wù)用車，要求通過公開拍賣等方式公開處置。
近年來，先行改革的地方在公車拍賣中暴露出一些問題，主要集中在暗箱操作上。有的單位內(nèi)部人員在拍賣時提前打招呼，甚至通過幕后操作使公車以極低價(jià)格落入有關(guān)系的人手中，或讓公車變?yōu)樵?jīng)的使用人或司機(jī)所有。
拍賣過程中的甩賣和賤賣，造成了國有資產(chǎn)流失。
對此，《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定：公開招標(biāo)評估、拍賣機(jī)構(gòu)，通過公開拍賣等方式公開處置。黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車處置收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳國庫。
專家提出，實(shí)際操作中還要細(xì)化封存停駛、鑒定評估、集中處置等步驟，由鑒定評估機(jī)構(gòu)評估基準(zhǔn)價(jià)后，車輛實(shí)際成交價(jià)格不低于基準(zhǔn)價(jià)。
《指導(dǎo)意見》還提出，各地可根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)立過渡性車輛服務(wù)中心提供有償出行服務(wù)。對此，中國政法大學(xué)教授方流芳指出，實(shí)施拍賣的公車大多為中高檔車，車況良好，大量二手車在短期內(nèi)進(jìn)入市場，會給租車、出租車行業(yè)和個人購車帶來機(jī)遇。
失崗司勤人員主要內(nèi)部安置
《指導(dǎo)意見》指出，大量公車取消后，各級黨政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、平等、競爭、擇優(yōu)的方式確定留用人員;未聘人員原則上以內(nèi)部消化為主，通過內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未留用人員聘用合同或勞動合同的終止、解除工作，相關(guān)必要支出由各級財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，要以人為本，對因取消公車而失崗的司勤人員不能簡單推向社會，主要采取內(nèi)部安置的辦法，用多種方式保障其能夠繼續(xù)就業(yè)。要做好相關(guān)司勤人員的人事勞動關(guān)系變更、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)放、社保關(guān)系處理等工作，充分尊重和維護(hù)他們的合法權(quán)益。
公車問題專家葉青表示，雖然相關(guān)人員數(shù)量不詳，但肯定人數(shù)不少。這方面可供內(nèi)部轉(zhuǎn)崗的編制肯定不多，對其他有編制人員，應(yīng)該多采取買斷工齡退休的政策，其他合同制人員可以待合同到期后解聘。
【車改細(xì)則】
歷經(jīng)20年，公車改革終于迎來重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革基本完成車改;司局級補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元。
中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡稱兩個“車改文件”)，明確了公車改革的時間表和路線圖。兩個車改文件提出，
2014年底前，中央和國家機(jī)關(guān)公車改革應(yīng)力爭基本完成;
2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成;
2016年底，公車改革全面完成。
路線圖主要包括取消、補(bǔ)貼、拍賣三環(huán)節(jié)：
取消，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會化提供;
補(bǔ)貼，各級黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元;
拍賣，取消的公務(wù)用車應(yīng)采取公開拍賣等方式公開處置，結(jié)果向社會公開。
國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及國家安全、維穩(wěn)、機(jī)要通信、處突等無法通過市場化方式予以保障的車輛，“要根據(jù)工作需要和部門情況適當(dāng)保留”。據(jù)其介紹，為確保本輪車改成功，兩個車改文件提出了“六個不得”要求：
不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;
不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛;
不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛;
不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;
不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;
公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。
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