新聞出版總署立法程序規(guī)定全文

時(shí)間：2024-09-08 10:04:38 規(guī)定我要投稿

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新聞出版總署立法程序規(guī)定全文

　　《新聞出版總署立法程序規(guī)定》已經(jīng)2009年4月21日新聞出版總署第1次署務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2009年6月1日起施行。下面是小編為您精心整理的關(guān)于新聞出版總署立法程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章總則

　　第一條為了規(guī)范新聞出版總署立法程序，保障立法工作質(zhì)量，提高立法工作效率，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《行政法規(guī)制定程序條例》、《規(guī)章制定程序條例》、《法規(guī)規(guī)章備案條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合新聞出版總署的實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱立法工作是指：

　　(一)編制中長期新聞出版立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃;

　　(二)根據(jù)全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國務(wù)院授權(quán)或者委托，起草新聞出版法律、行政法規(guī)草案;

　　(三)根據(jù)法律、行政法規(guī)授權(quán)和新聞出版總署職權(quán)，制定規(guī)章;

　　(四)為實(shí)施法律、行政法規(guī)和規(guī)章，依據(jù)法定職權(quán)制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)章，是指新聞出版總署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定，按照法定程序制定，以署令形式公布，用以規(guī)范新聞出版管理工作，調(diào)整新聞出版行政關(guān)系，具有普遍約束力的法律文件。

　　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指新聞出版總署為了實(shí)施法律、行政法規(guī)、國務(wù)院規(guī)定、規(guī)章，依據(jù)法定職權(quán)制定公布的，對(duì)管理相對(duì)人具有普遍約束力，能夠反復(fù)適用的文件。

　　第三條　本規(guī)定適用于新聞出版總署編制新聞出版立法規(guī)劃和計(jì)劃，從事新聞出版法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修訂、廢止和編纂等活動(dòng)。

　　第四條立法工作由法規(guī)司歸口管理，總署其他部門按照職能分工各負(fù)其責(zé)。

　　第五條法規(guī)司在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：

　　(一)編制、組織和監(jiān)督實(shí)施立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃;

　　(二)組織、協(xié)調(diào)立法調(diào)研;

　　(三)組織起草法律、行政法規(guī)和規(guī)章;

　　(四)審核法律、行政法規(guī)和規(guī)章草案送審稿;

　　(五)負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審查工作;

　　(六)組織協(xié)調(diào)對(duì)規(guī)章和規(guī)范性文件的解釋工作;

　　(七)組織清理、匯編法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件;

　　(八)負(fù)責(zé)規(guī)章備案及與全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制機(jī)構(gòu)、國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)調(diào)等工作;

　　(九)其他有關(guān)立法工作。

　　第六條總署其他部門在立法工作中承擔(dān)下列職責(zé)：?

　　(一)每年向法規(guī)司提出擬制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的立項(xiàng)計(jì)劃;

　　(二)起草與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章，規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門管理職能的'，由主辦部門負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門聯(lián)合起草;?

　　(三)起草與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)范性文件;

　　(四)清理與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件;

　　(五)對(duì)與本部門業(yè)務(wù)相關(guān)的規(guī)章及規(guī)范性文件提出解釋意見。

　　第二章立項(xiàng)

　　第七條屬于《立法法》第八條、第五十六條的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)制定為法律、行政法規(guī)。

　　在新聞出版行政管理職權(quán)范圍內(nèi)的下列事項(xiàng)，可以制定規(guī)章：

　　(一)需要依法設(shè)定行政處罰的;

　　(二)需要對(duì)實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定的;

　　(三)依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的授權(quán)，需要制定具體實(shí)施辦法的;

　　(四)對(duì)管理相對(duì)人權(quán)益有較大影響的。

　　涉及國務(wù)院其他行政部門職權(quán)范圍的事項(xiàng)，制定行政法規(guī)條件尚不成熟的，應(yīng)當(dāng)與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定規(guī)章。

　　需要對(duì)專門事項(xiàng)做出規(guī)定，或者制定規(guī)章條件尚不成熟的`，可以制定規(guī)范性文件。

　　第八條　各部門認(rèn)為需要制定或修訂法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)在每年12月1日前向法規(guī)司提出下一年度立項(xiàng)申請(qǐng)，內(nèi)容包括立法的名稱、立法的必要性、所要解決的主要問題、擬確立的主要制度等，并注明項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及進(jìn)度安排。

　　擬訂立項(xiàng)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。

　　第九條　法規(guī)司應(yīng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總、協(xié)調(diào)，確定下一年度的立法項(xiàng)目以及負(fù)責(zé)起草的部門，擬定新聞出版總署的年度立法計(jì)劃，并報(bào)署長辦公會(huì)議討論批準(zhǔn)。

　　年度立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確立法項(xiàng)目的名稱、起草部門、完成時(shí)間等。

　　第十條　署長辦公會(huì)議討論通過的立法計(jì)劃，由辦公廳印發(fā)各部門。對(duì)列入年度立法計(jì)劃的項(xiàng)目，承擔(dān)起草工作的部門應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃執(zhí)行。

　　各部門根據(jù)實(shí)際工作情況，認(rèn)為需要調(diào)整個(gè)別規(guī)章立法項(xiàng)目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報(bào)請(qǐng)署長辦公會(huì)議決定;需要調(diào)整規(guī)范性文件立法項(xiàng)目的，將調(diào)整建議送法規(guī)司審核后報(bào)總署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第三章起草

　　第十一條　列入立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃的法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件由提出立項(xiàng)申請(qǐng)的部門負(fù)責(zé)起草;綜合性的項(xiàng)目由法規(guī)司組織起草。起草部門應(yīng)當(dāng)確定1名司領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人，并確定專人負(fù)責(zé)具體工作。

　　立法內(nèi)容涉及署內(nèi)其他部門管理職能的，由立法年度計(jì)劃確定的主辦部門負(fù)責(zé)組織，其他相關(guān)部門參加。

　　第十二條規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，不得稱“條例”。

　　規(guī)范性文件的名稱，一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“細(xì)則”、“決定”、“通知”。凡內(nèi)容為實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的'，其名稱前一般冠以“實(shí)施”兩字。

　　第十三條法律、行政法規(guī)、規(guī)章根據(jù)內(nèi)容需要，可以分為章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目。章、節(jié)、條的序號(hào)用中文數(shù)字依次表述，款不編序號(hào)，項(xiàng)的序號(hào)用中文數(shù)字加括號(hào)依次表述，目的序號(hào)用阿拉伯?dāng)?shù)字依次表述。

　　規(guī)范性文件一般用條文形式表述。除內(nèi)容復(fù)雜的外，一般不分章、節(jié)。

　　第十四條起草規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　　(一)嚴(yán)格遵守《行政許可法》的規(guī)定，不得增設(shè)行政許可;對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件;

　　(二)嚴(yán)格遵守《行政處罰法》的規(guī)定，規(guī)章可以在法律及行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定，新增行政處罰的種類及幅度限于警告及3萬元以下罰款;規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰;

　　(三)依法規(guī)定行政強(qiáng)制措施;

　　(四)法律、行政法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)章、規(guī)范性文件原則上不作重復(fù)規(guī)定。

　　第十五條起草法律、法規(guī)、規(guī)章，一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　(一)立法宗旨和法律依據(jù);

　　(二)適用范圍;

　　(三)主管機(jī)關(guān)或部門;

　　(四)基本制度和具體措施;

　　(五)法律責(zé)任或獎(jiǎng)懲規(guī)定;

　　(六)現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定，是否需要修改或廢止;

　　(七)施行日期;

　　(八)其他需要規(guī)定的內(nèi)容。

　　第十六條起草過程中，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。征求意見可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式，也可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)等形式征集。

　　起草的法律、行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件內(nèi)容涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系密切的，起草部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)征求意見，與有關(guān)部門協(xié)商一致;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)當(dāng)在提交送審稿時(shí)說明情況和理由。

　　起草部門在提交審核前召開征求意見會(huì)議時(shí)應(yīng)當(dāng)通知法規(guī)司參加。

　　第十七條起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。需廢止的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在規(guī)章中寫明予以廢止，其他需廢止的規(guī)范性文件也應(yīng)通過法定程序予以廢止。

　　第十八條提交審查法律、法規(guī)、規(guī)章送審稿時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交以下材料：

　　(一)起草說明;

　　(二)征求意見會(huì)、聽證會(huì)記錄或者書面征集意見情況;

　　(三)有關(guān)調(diào)研報(bào)告、國內(nèi)外相關(guān)立法的背景材料;

　　(四)其他需要報(bào)送的材料。

　　提交審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交起草說明。

　　第十九條起草說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　(一)立法必要性，包括管理現(xiàn)狀、主要問題等;

　　(二)立法的主要依據(jù);

　　(三)起草過程;

　　(四)確立的主要制度、管理措施;

　　(五)征求意見情況及協(xié)調(diào)情況，對(duì)重大原則問題不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)說明具體情況和理由;

　　(六)現(xiàn)行有關(guān)的規(guī)章、規(guī)范性文件，是否需要修改或廢止;

　　(七)需要說明的其他問題。

　　第四章審查

　　第二十條法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性送審稿應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署后提交法規(guī)司審查;數(shù)個(gè)起草部門共同起草的送審稿，應(yīng)當(dāng)由共同起草部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。

　　第二十一條法規(guī)司應(yīng)當(dāng)從以下方面對(duì)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查：

　　(一)是否符合法定權(quán)限和程序;

　　(二)是否符合立法原則;

　　(三)是否與有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章相協(xié)調(diào)、銜接;

　　(四)是否妥善處理和協(xié)調(diào)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)送審稿主要問題的意見;

　　(五)是否符合立法技術(shù)要求;

　　(六)需要審查的其他內(nèi)容。

　　第二十二條法規(guī)司對(duì)符合規(guī)定的送審稿應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查。

　　有下列情形之一的，法規(guī)司可以退回起草部門：

　　(一)不符合法定權(quán)限和程序的;

　　(二)制定、修訂的基本條件尚不成熟;

　　(三)起草部門未就主要制度深入調(diào)研的;

　　(四)有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的;

　　(五)送審稿所附材料不齊全的`;

　　(六)其他不宜提交署務(wù)會(huì)議審議的情形。

　　被退回的送審稿，起草部門按要求改正符合送審條件的，可按規(guī)定程序重新提交法規(guī)司審查。

　　第二十三條法規(guī)司在審查中應(yīng)當(dāng)就送審稿廣泛征求意見，還可召開座談會(huì)、聽證會(huì);依法應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開的，應(yīng)通過《中國新聞出版報(bào)》或新聞出版總署網(wǎng)站向社會(huì)公布，公開征求意見。

　　有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問題有不同意見的，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見以及法規(guī)司的建議，一并上報(bào)。

　　第二十四條法規(guī)司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，與起草部門協(xié)商后，對(duì)規(guī)章送審稿進(jìn)行修改，形成規(guī)章草案和對(duì)草案的說明，提請(qǐng)署務(wù)會(huì)議審議。

　　法律、行政法規(guī)送審稿及說明，法規(guī)司審查修改后，提請(qǐng)署務(wù)會(huì)議審議;審議通過后，由總署主要負(fù)責(zé)人簽署，報(bào)送國務(wù)院審查。

　　第二十五條法規(guī)司對(duì)規(guī)范性文件送審稿提出審核意見后，由起草部門進(jìn)行修改;經(jīng)法規(guī)司審核同意的規(guī)范性文件，由起草部門起草發(fā)文文書，并標(biāo)注“規(guī)范性文件”字樣，送法規(guī)司會(huì)簽。

　　第五章審議、公布和備案

　　第二十六條規(guī)章草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)署務(wù)會(huì)議審議通過。署務(wù)會(huì)議審議時(shí)，由法規(guī)司作起草說明。

　　第二十七條規(guī)章草案經(jīng)署務(wù)會(huì)議審議并原則通過后，法規(guī)司應(yīng)當(dāng)根據(jù)署務(wù)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改，并起草新聞出版總署令，報(bào)請(qǐng)署長簽發(fā)后予以公布。

　　對(duì)審議中存在重大原則性分歧意見未予通過的草案，由法規(guī)司根據(jù)署務(wù)會(huì)議要求，會(huì)同起草部門和有關(guān)部門再次協(xié)調(diào)、討論，提出修改稿，重新提交署務(wù)會(huì)議審議。

　　第二十八條新聞出版總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)在草案經(jīng)署務(wù)會(huì)議討論原則通過并由署長簽發(fā)后送聯(lián)合發(fā)布的.部門簽發(fā)。

　　由國務(wù)院其他部門主辦并與新聞出版總署聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章、規(guī)范性文件，由法規(guī)司會(huì)同相關(guān)部門審查后報(bào)署長簽發(fā)。

　　第二十九條新聞出版總署令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)章的序號(hào)、規(guī)章名稱、署務(wù)會(huì)議通過日期、施行日期、署長署名以及公布日期等。

　　新聞出版總署與國務(wù)院其他部門聯(lián)合發(fā)布的規(guī)章由署長及聯(lián)合制定部門的首長共同署名公布，使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號(hào)。

　　除特殊情況外，規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。

　　第三十條規(guī)范性文件經(jīng)法規(guī)司會(huì)簽后，報(bào)分管副署長簽發(fā);涉及重要管理工作的規(guī)范性文件，須經(jīng)署務(wù)會(huì)議或署長辦公會(huì)議審議，由分管副署長審核后報(bào)署長簽發(fā)。

　　第三十一條規(guī)章、規(guī)范性文件簽署公布后，應(yīng)在《中國新聞出版報(bào)》和新聞出版總署網(wǎng)站指定欄目及時(shí)刊登。

　　規(guī)章的公開由法規(guī)司負(fù)責(zé);規(guī)范性文件的公開由起草部門負(fù)責(zé)。

　　第三十二條規(guī)章公布后30日內(nèi)，由法規(guī)司按照有關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的程序和要求向國務(wù)院辦理規(guī)章備案手續(xù)。

　　規(guī)范性文件公布后10日內(nèi)，起草部門應(yīng)將規(guī)范性文件正式文本5份及電子文本提交法規(guī)司備案，并于每年1月向法規(guī)司報(bào)送上一年度發(fā)布的規(guī)范性文件目錄。

　　第六章解釋、清理和編纂

　　第三十三條規(guī)章有下列情形之一的，由新聞出版總署負(fù)責(zé)解釋：

　　(一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的;

　　(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　第三十四條規(guī)章、規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于新聞出版總署。

　　規(guī)章解釋由法規(guī)司商業(yè)務(wù)部門提出意見，報(bào)請(qǐng)總署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)公布;規(guī)范性文件的解釋由起草部門提出意見，經(jīng)法規(guī)司會(huì)簽后，報(bào)請(qǐng)總署領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)公布。

　　第三十五條法規(guī)司應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織各部門對(duì)規(guī)章、規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　規(guī)章、規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：

　　(一)因有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章廢止或者修改，失去依據(jù)的;

　　(二)規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢或者因?qū)嶋H情況變化，沒有必要繼續(xù)執(zhí)行的;

　　(三)對(duì)同一事項(xiàng)已做出新規(guī)定的;

　　(四)其他應(yīng)予廢止的.情形。

　　廢止規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)以新聞出版總署令的形式公布。

　　第三十六條法規(guī)司負(fù)責(zé)新聞出版總署規(guī)章、規(guī)范性文件的編纂、匯編工作。