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市財(cái)政局局長(zhǎng)半年工作總結(jié)范文
一、立足本職，扎實(shí)工作，上半年財(cái)政運(yùn)行狀態(tài)良好
今年是“*”規(guī)劃的開(kāi)局之年，各項(xiàng)工作任務(wù)重、要求高、壓力大。上半年，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全局上下以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作全局，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力深化改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，圓滿(mǎn)完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。主要表現(xiàn)在：
1、著力推進(jìn)收支管理改革，財(cái)政職能作用進(jìn)一步發(fā)揮
收入方面，財(cái)政收入保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。全市一般預(yù)算收入完成108.7億元，同口徑增長(zhǎng)18.9%，比蘇南五市平均增幅高了0.6個(gè)百分點(diǎn)；非稅收入同口徑增長(zhǎng)21.5%。（1）采取有效措施。完善了收入考核辦法、財(cái)稅庫(kù)行聯(lián)網(wǎng)、建設(shè)項(xiàng)目稅收屬地征管等工作措施，開(kāi)展216家單位新舊財(cái)政票據(jù)換領(lǐng)、收費(fèi)項(xiàng)目年審等財(cái)政源頭管理，探索契稅自主征收等征管方式轉(zhuǎn)型。（2）加強(qiáng)收入分析。及時(shí)分析收入征管中存在的問(wèn)題，特別是6月份連續(xù)兩次召開(kāi)全市分析會(huì)議，找準(zhǔn)薄弱點(diǎn)。（3）爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持�！懂�(dāng)前財(cái)政收支情況分析及相關(guān)措施建議》，得到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。
支出方面，貫徹“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生”的要求。（1）保證了正常運(yùn)轉(zhuǎn)。編制下達(dá)部門(mén)預(yù)算，保證了行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（2）促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)支持自主創(chuàng)新，扶持“三谷一基地”、軟件、光伏等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（3）加強(qiáng)了社會(huì)保障。積極構(gòu)建涉農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”發(fā)放平臺(tái)，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)；建立了就業(yè)再就業(yè)市區(qū)共擔(dān)機(jī)制，安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。（4）破解了難題。資金、資產(chǎn)劃撥等措施及時(shí)到位，確保義務(wù)制教育學(xué)校下放工作平穩(wěn)過(guò)渡，沒(méi)有出現(xiàn)問(wèn)題。
管理方面，（1）完善工作機(jī)制。預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三位一體工作機(jī)制不斷推進(jìn)，形成了工作合力。（2）強(qiáng)化預(yù)算管理。部門(mén)預(yù)算實(shí)現(xiàn)了總量控制，綜合平衡；專(zhuān)項(xiàng)資金從137個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整合到8個(gè)大類(lèi)39個(gè)小類(lèi)，并創(chuàng)新了編制方式。（3）完善投融資體系建設(shè)。城市建設(shè)建立了資金共擔(dān)機(jī)制，探索BT等新的建設(shè)模式。（4）加強(qiáng)財(cái)政管理。制定績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，相繼完成9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)，蘇南環(huán)保世行貸款項(xiàng)目迎接審計(jì)前期準(zhǔn)備工作基本完成。（5）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。不僅查出各類(lèi)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，還就“加強(qiáng)再就業(yè)崗位補(bǔ)貼使用管理”等提出了建議，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)門(mén)作了批示。
2、著力推進(jìn)工作研究，財(cái)政工作思路進(jìn)一步拓展
上半年，全局共完成財(cái)政調(diào)研課題22篇，其中：市委市政府批復(fù)12篇，形成規(guī)范性文件4件。調(diào)研過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持一點(diǎn)，就是中央的熱點(diǎn)、市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)、財(cái)政工作的難點(diǎn)，我們都有自己的想法。比如自主創(chuàng)新，就是我們抓住了這個(gè)全國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)，也是市委市政府關(guān)注的焦點(diǎn)，調(diào)研報(bào)告上去，既表明了態(tài)度，也提出了建議，得到楊書(shū)記批示肯定；節(jié)會(huì)活動(dòng)、大額追加預(yù)算，是我們的難點(diǎn)。尤其是今年，各部門(mén)熱衷于節(jié)會(huì)經(jīng)濟(jì)，要求舉辦的節(jié)會(huì)活動(dòng)多達(dá)16項(xiàng)，財(cái)力要求也很高。我們作了如實(shí)匯報(bào)并提出建議，楊書(shū)記明確批示：按去年財(cái)政總盤(pán)子控制，包干使用，最后按去年水平進(jìn)行了安排。大額追加預(yù)算情況匯報(bào)經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批示后也形成了工作規(guī)范；非稅收入收繳管理制度改革方案、投融資管理等相繼形成了財(cái)政政策文件，提高了財(cái)政管理水平。
3、著力推進(jìn)財(cái)政改革，公共財(cái)政框架體系進(jìn)一步完善
上半年，財(cái)政改革工作值得關(guān)注的主要體現(xiàn)在6個(gè)方面：（1）探索“參與式”預(yù)算試驗(yàn)。通過(guò)公開(kāi)論證和民主表決，在北塘區(qū)北大街街道和濱湖區(qū)河埒街道分別確定了3個(gè)項(xiàng)目，中央媒體給予了高度關(guān)注，得到了國(guó)家審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華和省財(cái)政廳包廳長(zhǎng)充分肯定。（2）開(kāi)展非稅收入收繳管理制度改革前期準(zhǔn)備。提請(qǐng)市政府出臺(tái)改革實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展了4個(gè)方面課題調(diào)研，研究開(kāi)發(fā)征管軟件，確定6家試點(diǎn)單位，清理形成了覆蓋全市24個(gè)系統(tǒng)41個(gè)收費(fèi)大類(lèi)各級(jí)分成結(jié)算規(guī)定。（3）推進(jìn)政府采購(gòu)工作。擴(kuò)大政府采購(gòu)協(xié)議供貨范圍，做好“管采分離”后的財(cái)政管理工作，積極開(kāi)展治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作，贏得工作主動(dòng)。（4）全面推行國(guó)庫(kù)集中支付。擴(kuò)大內(nèi)涵，市本級(jí)對(duì)預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金全面實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；擴(kuò)大外延，推動(dòng)縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付工作7月1日前改革到位。（5）開(kāi)展政府收支分類(lèi)的改革。組織開(kāi)展4期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，完成20*年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。（6）推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)機(jī)制改革。11個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目正常運(yùn)行，《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》等多家媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道。
4、著力推進(jìn)制度和崗責(zé)體系建設(shè)，責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全
今年隊(duì)伍建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵詞：一個(gè)是制度，一個(gè)是責(zé)任。具體工作表現(xiàn)在5個(gè)方面：（1）財(cái)政內(nèi)控體系初步建立。包括1項(xiàng)基本規(guī)范和13項(xiàng)具體制度，以及確保實(shí)施效果的《內(nèi)部控制制度實(shí)施意見(jiàn)》。今年年初開(kāi)始執(zhí)行，并開(kāi)展了“回頭看”活動(dòng)，有效防范了財(cái)政業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，得到財(cái)政部和省廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定。（2）內(nèi)部管理制度體系進(jìn)一步完善。數(shù)量上從30多項(xiàng)增加到55項(xiàng)，內(nèi)容上涵蓋了內(nèi)部管理各個(gè)方面。（3）責(zé)任機(jī)制進(jìn)一步健全。提出“責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)”的隊(duì)伍建設(shè)工作機(jī)制，200多個(gè)崗位工作責(zé)任合理分解到每個(gè)干部職工。（4）各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)一步有效開(kāi)展。先后開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀、學(xué)習(xí)黨章、出國(guó)培訓(xùn)、內(nèi)控制度等教育培訓(xùn)，組織評(píng)選“五種工作作風(fēng)”標(biāo)兵、征集廉政警言警句、廉政宣傳字畫(huà)、學(xué)習(xí)社會(huì)主義榮辱觀心得體會(huì)等活動(dòng)。（5）辦公條件進(jìn)一步改善。新老大樓裝修相繼完成，為我們提供了一個(gè)舒適的辦公環(huán)境。
二、轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新工作，全力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)
在第28次處長(zhǎng)工作會(huì)議上，我們總結(jié)了當(dāng)前面臨的財(cái)政收支平衡、單位追加要求、資金籌措以及隊(duì)伍建設(shè)“四個(gè)課題”，提出了正確定位、理念轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新工作“三項(xiàng)要求”。說(shuō)到底，上述四個(gè)課題主要是“兩個(gè)平衡”問(wèn)題：財(cái)政預(yù)算當(dāng)年收支平衡和城建資金運(yùn)作平衡。應(yīng)該講，當(dāng)年收支平衡是偶然的，當(dāng)年收支不平衡是必然的，有可能收大于支，也有可能是收不抵支。今年面臨的形勢(shì)是收不抵支，可能要用以前年度的節(jié)余來(lái)彌補(bǔ)。適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)，要求我們要進(jìn)一步更新理念，創(chuàng)新工作，關(guān)鍵要把握三條原則：
1、思想上保持統(tǒng)一、凝聚合力。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，沒(méi)有思想上的統(tǒng)一，就沒(méi)有行動(dòng)上的一致。局長(zhǎng)的理念在轉(zhuǎn)變，但要貫徹落實(shí)，還是要靠在座各位，能不能“心往一處想，勁往一處使”，積極建言獻(xiàn)策，從理念上轉(zhuǎn)變，從體制機(jī)制上研究，從工作方式方法上創(chuàng)新，這是最關(guān)鍵的問(wèn)題。當(dāng)然，我們?cè)?jīng)引以為傲的一些做法可能就要改變了，要縮短轉(zhuǎn)變的時(shí)間。還有一個(gè)宣傳口徑問(wèn)題，防止有負(fù)面效應(yīng)。
2、行動(dòng)上保持一致、群策群力。要通過(guò)改革，來(lái)實(shí)現(xiàn)理念上的轉(zhuǎn)變，工作上的創(chuàng)新。不僅是公共財(cái)政改革，工作方式也要改變。收入就是要跳出財(cái)政，研究經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是要有利于全市的發(fā)展，尤其要關(guān)注市本級(jí)和三城區(qū)以及濱湖區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；支出就是要研究對(duì)策，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，執(zhí)行追加程序。文行處提出了幾個(gè)辦法，可以認(rèn)真研究。同時(shí)，我們要學(xué)會(huì)宣傳，宣傳財(cái)政政策，宣傳財(cái)政難處，自己要為自己講話。另外，要加強(qiáng)內(nèi)部信息公開(kāi)。市委市政府的批示要及時(shí)傳達(dá)到各處室，使各處室及時(shí)了解和掌握主要領(lǐng)導(dǎo)的想法，便于開(kāi)展工作。
3、工作上上下銜接、把握方向。對(duì)內(nèi)，這次討論，全局17個(gè)處室和直屬單位都有一些創(chuàng)新的想法，但不能只是“紙上談兵”，要有實(shí)際行動(dòng)，不能你說(shuō)你的，我做我的。各處室的行動(dòng)，年終有一些量化指標(biāo)可以體現(xiàn)出來(lái)。比如財(cái)政收支，年終結(jié)賬就一目了然；對(duì)外，要著眼于把中央、省、市的精神吃透，同時(shí)搞好調(diào)查研究。吃透上面精神、摸清下面實(shí)情，工作就有基礎(chǔ)和保障。
對(duì)下半年的工作，我主要強(qiáng)調(diào)五個(gè)方面的內(nèi)容：
（一）全力以赴，保證今年收支平衡
1、從收入角度講，就是要千方百計(jì)抓財(cái)政收入增長(zhǎng)，尤其是市本級(jí)以及三城區(qū)和濱湖區(qū)收入增長(zhǎng)。
�。�1）對(duì)財(cái)政目標(biāo)來(lái)說(shuō)，有三個(gè)層面：一是“兩個(gè)指標(biāo)”要確保。一般預(yù)算收入要確保完成人代會(huì)目標(biāo)即15%的增幅，保證預(yù)算支出需要；非稅收入要確保完成必成計(jì)劃即7.5%的增幅，也就是部門(mén)預(yù)算安排數(shù)，尤其是A類(lèi)單位，要確保每個(gè)單位都要實(shí)現(xiàn)這一增幅，避免預(yù)算內(nèi)財(cái)力墊支。二是“兩個(gè)指標(biāo)”要力爭(zhēng)。一般預(yù)算收入力爭(zhēng)達(dá)到市政府下達(dá)的責(zé)任目標(biāo)即18%的增幅；非稅收入力爭(zhēng)達(dá)到期成計(jì)劃即15%的增幅。三是“兩個(gè)指標(biāo)”要爭(zhēng)取。一般預(yù)算收入爭(zhēng)取完成工作目標(biāo)即超全省平均增幅，非稅收入爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)25%這一前三年增幅平均水平。
�。�2）對(duì)財(cái)政工作來(lái)說(shuō)，有五項(xiàng)措施：一是加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析。尤其是關(guān)注房地產(chǎn)業(yè)、出口退稅趨勢(shì)。二是研究促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施。研究市本級(jí)以及三城區(qū)和濱湖區(qū)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的措施；研究留住本市企業(yè)，吸引外市大企業(yè)或總部的優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究分析收入結(jié)構(gòu)，做大收入規(guī)模的措施；研究處理企業(yè)流動(dòng)的措施。三是完善市區(qū)財(cái)政體制。結(jié)合“省管縣”財(cái)政體制的實(shí)施及省對(duì)市財(cái)政體制調(diào)整，研究調(diào)整完善市對(duì)區(qū)財(cái)政體制。四是積極對(duì)上爭(zhēng)取。包括企業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生等部省項(xiàng)目資金，總的要求是額度要比去年有所增長(zhǎng)，在全省的份額要繼續(xù)保持。年終要請(qǐng)每個(gè)處長(zhǎng)報(bào)本賬。五是完善非稅收入征管體制機(jī)制。加強(qiáng)政府資產(chǎn)、資源、資本性收入運(yùn)作，將減免視同支出延伸到區(qū)到部門(mén)。
2、從支出角度講，就是要強(qiáng)化預(yù)算約束，尤其是控制追加支出勢(shì)頭。（1）支出管理要?jiǎng)?chuàng)新模式。研究追加報(bào)告，探索實(shí)行“包干法、共擔(dān)法、收回法、轉(zhuǎn)移法”等新的管理模式。（2）支出追加要嚴(yán)格控制。追加辦理要嚴(yán)格按照錫政發(fā)[2003]86號(hào)和錫委辦發(fā)[2005]59號(hào)文件的規(guī)定和程序操作，各處室也要重溫一下這兩個(gè)文件內(nèi)容；下半年，除中央政策外，原則上不再追加單位的經(jīng)常性支出；根據(jù)中央和省的部署，研究制訂我市工資制度改革方案，做好資金測(cè)算和供應(yīng)。（3）非稅收入堅(jiān)持以收定支。A類(lèi)單位首先要保證工資性支出，項(xiàng)目支出要以收定支；其他單位要始終堅(jiān)持以收定支。
3、從管理角度講，就是要通過(guò)跟蹤管理，尤其是監(jiān)督檢查節(jié)約支出。（1）加強(qiáng)日常管理。各支出處室尤其是專(zhuān)管員要加強(qiáng)部門(mén)單位管理，開(kāi)展檢查。檢查之后要有檢查報(bào)告、情況分析、單位整改等情況，也可以組成聯(lián)合檢查小組進(jìn)行檢查。（2）開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。財(cái)監(jiān)局除按年度計(jì)劃開(kāi)展監(jiān)督檢查外，今后，要把工作重心轉(zhuǎn)移到行政事業(yè)單位檢查上來(lái)，嘗試建立健全財(cái)政監(jiān)督考核體系，通過(guò)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，提出建議，以查促管。（3）充分利用財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是預(yù)算內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況，體現(xiàn)到明年的專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算編制過(guò)程中。
（二）轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城建資金
今年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策措施，再加上計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金和計(jì)劃外增項(xiàng)目，給城建資金的籌措和運(yùn)作帶來(lái)了空前的壓力。面對(duì)這一情況，下半年，我們要及時(shí)轉(zhuǎn)換思路，運(yùn)作好城市建設(shè)資金。
1、保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金運(yùn)作。無(wú)論如何，下半年，我們的首要任務(wù)是要保證今年重點(diǎn)項(xiàng)目資金需要。（1）探索新的融資模式。在國(guó)家控制投資、控制信貸的大背景下，我們要積極探索出路，比如在機(jī)場(chǎng)路等項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中采用BT建設(shè)模式，部分項(xiàng)目引入片區(qū)開(kāi)發(fā)模式等。（2）加強(qiáng)土地出讓金征收管理。加快現(xiàn)有儲(chǔ)備土地變現(xiàn)，按照征收考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，加大土地出讓金催繳力度。（3）規(guī)范追加程序。堅(jiān)持有保有壓，保證市政道橋項(xiàng)目的建設(shè)施工，壓其他新增項(xiàng)目；對(duì)計(jì)劃外增項(xiàng)目和計(jì)劃項(xiàng)目?jī)?nèi)增資金，通過(guò)調(diào)整計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目或資金解決，并嚴(yán)格按規(guī)定辦理審批手續(xù)后，財(cái)政再考慮安排資金。
2、研究財(cái)政介入城市建設(shè)的方式。近年來(lái)，財(cái)政在城市建設(shè)安排、籌資、撥付、使用和管理上發(fā)揮了很大作用，有力確保了城市建設(shè)的實(shí)施。但總的感覺(jué)，有點(diǎn)獨(dú)力難支。由于形勢(shì)的變化，楊書(shū)記提出了要用“倒逼”機(jī)制來(lái)進(jìn)一步完善市場(chǎng)化運(yùn)作，使財(cái)政在更高層面上做好運(yùn)作城市建設(shè)資金工作。我們要通過(guò)研究，使財(cái)政介入城市建設(shè)既不“越位”，也不“缺位”。
3、研究完善土地收益資金管理體制。土地出讓金凈收益作為城建發(fā)展基金的主要來(lái)源，近年來(lái)在我市城市建設(shè)中發(fā)揮了很大作用。但在實(shí)際操作過(guò)程中，市區(qū)之間的博弈、開(kāi)發(fā)商與政府之間的博弈有日趨加劇之勢(shì)。由于現(xiàn)有體制不完善，區(qū)級(jí)往往以增加拆遷成本來(lái)減少市級(jí)分成收入。這其中，由于財(cái)政部門(mén)是土地收益資金管理的“主角”，自然就成了矛盾焦點(diǎn)，審計(jì)查出問(wèn)題財(cái)政部門(mén)也有責(zé)任。最近，我們到深圳、成都兩地學(xué)習(xí)了土地出讓金管理的有關(guān)做法，值得借鑒的有三條：（1）對(duì)我市土地收益分配體制進(jìn)行改革，既要考慮市本級(jí)的既得利益，又要能調(diào)動(dòng)各方面的積極性。（2）將工作責(zé)任合理分解到各部門(mén)，財(cái)政從管理的角度介入，減輕財(cái)政部門(mén)的壓力。（3）土地收益分配與事權(quán)的分工匹配等。同時(shí)，要適應(yīng)中央即將出臺(tái)的土地出讓金管理辦法，認(rèn)真研究和分析，研究具體的操作。
（三）創(chuàng)新理念`，編好明年預(yù)算
下半年財(cái)政工作的一個(gè)“重頭戲”，就是明年預(yù)算的編制。今年有一個(gè)大的變化，就是部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算一起編制。7月中下旬，預(yù)算處、綜合處要提出2007年預(yù)算編制意見(jiàn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)。7月底、8月初，部門(mén)單位要開(kāi)始編制部門(mén)預(yù)算和專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，9月份財(cái)政審核修改，11月份編制結(jié)束。為做好明年預(yù)算編制工作，我提幾點(diǎn)要求：
1、總量控制。堅(jiān)持預(yù)算內(nèi)外“總量控制、收支平衡”原則，具體安排上還是要先預(yù)算外、后預(yù)算內(nèi)，統(tǒng)籌使用，綜合平衡，預(yù)算外財(cái)力“以收定支”。對(duì)今年出臺(tái)的政策，稅政處總牽頭，文行處等6個(gè)支出處室要整理出來(lái)。預(yù)算按照輕重緩急進(jìn)行安排。部門(mén)預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金預(yù)算要分別實(shí)現(xiàn)平衡。還有一點(diǎn)，就是要正確預(yù)測(cè)明年財(cái)力增量預(yù)期目標(biāo)。
2、保證重點(diǎn)。主要有以下4個(gè)方面：（1）國(guó)家、省、市有規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，比如工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼等，在預(yù)算安排時(shí)要保證，確保行政事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要。（2）法律法規(guī)有明確規(guī)定的增長(zhǎng)要求的，比如農(nóng)業(yè)、教育、科技等法定支出，以及城市維護(hù)費(fèi)、排污費(fèi)、教育費(fèi)附加等專(zhuān)項(xiàng)分成，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（3）政府明確的涉及老百姓利益的政策，比如殘疾人就業(yè)、低保、社會(huì)福利、衛(wèi)生醫(yī)療、公共衛(wèi)生等，在預(yù)算安排時(shí)要保證。（4）政府明確的重點(diǎn)，在預(yù)算安排時(shí)要考慮。最近，稅政處梳理了今年出臺(tái)的市委市政府正式文件和楊書(shū)記、毛市長(zhǎng)講話涉及到的財(cái)力要求，涉及具體財(cái)政政策條款共104條，其中：財(cái)政資金安排的政策條款有87條。
上述重點(diǎn)，各支出處室要拿出安排依據(jù)和安排標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算處、編審中心、綜合處要分別把關(guān)。
3、歸并整合。除正常經(jīng)費(fèi)外，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金要進(jìn)一步進(jìn)行歸并整合。近期，績(jī)效處提出了一個(gè)不錯(cuò)的建議，值得我們有關(guān)處室作進(jìn)一步研究。當(dāng)然，這其中就有一個(gè)保重點(diǎn)的問(wèn)題，比如中央和省就有“對(duì)一般預(yù)算財(cái)力的增量主要用于收入分配制度改革”精神，明年部門(mén)預(yù)算增量財(cái)力主要保證公務(wù)員工資制度改革和依照參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位人員工資；有的要進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整保重點(diǎn)，比如農(nóng)村五件實(shí)事資金要在原有資金安排一部分，增量資金安排一部分；預(yù)算外專(zhuān)項(xiàng)資金用于發(fā)展的，要與城市建設(shè)資金掛鉤等等。
4、改革編制方式。去年，專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行了部門(mén)編制和小組編制方法。事實(shí)證明有一定效果。今年，要擴(kuò)大小組編制職能，將專(zhuān)項(xiàng)資金與部門(mén)單位脫鉤，和分管市長(zhǎng)掛鉤，打破部門(mén)界限；建立若干領(lǐng)導(dǎo)小組，多爭(zhēng)取市領(lǐng)導(dǎo)的支持，分類(lèi)分口子進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)資金支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保重點(diǎn)項(xiàng)目資金支出需要。
5、健全工作機(jī)制。（1）繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制，清理各類(lèi)文件、講話，組織績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督工作，為統(tǒng)籌安排預(yù)算資金提供依據(jù)。（2）實(shí)行分工負(fù)責(zé)。預(yù)算、綜合、稅政等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算平衡；支出處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算編制的合理合法性；績(jī)效、財(cái)監(jiān)等處室要重點(diǎn)考慮預(yù)算執(zhí)行效果。會(huì)計(jì)處也要介入到這項(xiàng)工作中來(lái)，抓好行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)培訓(xùn)等工作。（3）加強(qiáng)監(jiān)督管理。我們現(xiàn)在也要宣傳一個(gè)觀點(diǎn)：就是對(duì)用不了的和有問(wèn)題的資金要回收。既然你對(duì)項(xiàng)目有安排要求，給你安排之后用不了，或者不按規(guī)定使用，那就說(shuō)明這塊資金你就不急迫了，這塊資金就要調(diào)到更急迫的工作中去。這就要求專(zhuān)管員要加強(qiáng)日常檢查，財(cái)監(jiān)局要加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)檢查，通過(guò)檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
（四）圍繞中心，推進(jìn)各項(xiàng)改革
去年以來(lái)，根據(jù)市改革攻堅(jiān)工作總體部署，我們積極推進(jìn)行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)體系建設(shè)以及政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等財(cái)政管理體制改革，并積極配合相關(guān)職能部門(mén)做好其他領(lǐng)域的改革工作，取得了可喜成績(jī)：財(cái)政部門(mén)獲得了全市考核一等獎(jiǎng)，列入市考核先進(jìn)，楊書(shū)記也表?yè)P(yáng)了財(cái)政部門(mén)的改革工作。
前不久，市里召開(kāi)了改革攻堅(jiān)座談會(huì)，提出了新一輪改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作設(shè)想，涉及的內(nèi)容共7項(xiàng)，分別是：行政管理體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革、投融資體制改革、市政公用領(lǐng)域改革、財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村各項(xiàng)改革等。這項(xiàng)工作我們要分別對(duì)應(yīng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任。各項(xiàng)改革要著眼于研究體制機(jī)制障礙，研究和梳理改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題；要牢牢把握改革攻堅(jiān)的基本原則，保持與中央、省改革方向相一致；要堅(jiān)持工作例會(huì)、調(diào)查研究和監(jiān)督檢查等制度，全面推進(jìn)我局改革工作的順利實(shí)施。請(qǐng)明康同志負(fù)責(zé)落實(shí)，稅政處牽一下頭。作為財(cái)政部門(mén)來(lái)講，需要特別關(guān)注2項(xiàng)改革：行政管理體制改革和財(cái)政管理體制改革。
1、行政管理體制改革關(guān)鍵在于“適應(yīng)”。（1）適應(yīng)改革的要求。行政管理體制改革說(shuō)到底，就是加快政府職能的轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革。作為財(cái)政部門(mén)來(lái)講，就是要全面梳理職能，解決“越位”問(wèn)題；財(cái)政內(nèi)部就是要合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任制，這也是隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)。（2）適應(yīng)市委市政府的要求。要根據(jù)市委楊書(shū)記按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，加快建設(shè)體現(xiàn)責(zé)任、服務(wù)和法治理念的公共服務(wù)型政府，建立決策科學(xué)、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理、執(zhí)行流暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。（3）適應(yīng)財(cái)政部門(mén)自身發(fā)展的要求。財(cái)政行政審批制度改革要進(jìn)一步深化，政務(wù)公開(kāi)要結(jié)合“陽(yáng)光工程”建設(shè)，進(jìn)行進(jìn)一步完善。從而提高執(zhí)政能力，更好地為群眾服務(wù)。
2、財(cái)政管理體制改革關(guān)鍵在于“推進(jìn)”：今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革共涉及4項(xiàng)內(nèi)容，包括：推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理、加強(qiáng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理；我們內(nèi)部還要再加4項(xiàng)內(nèi)容：推進(jìn)預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督三位一體工作機(jī)制、完善內(nèi)部控制制度、政府收支分類(lèi)的改革、完善市區(qū)財(cái)政體制。這些改革，我們?cè)瓉?lái)都已經(jīng)有一定基礎(chǔ)，當(dāng)前主要是把這些改革推向深入，并在工作中落實(shí)。
下面，我主要強(qiáng)調(diào)一下非稅收入收繳管理制度改革。今年全市改革攻堅(jiān)重點(diǎn)工作中，財(cái)政管理體制改革涉及的推進(jìn)收繳管理制度改革、完善非稅收入管理體制、加強(qiáng)政府資源（資產(chǎn)）性收入管理，也就是我們要開(kāi)展的非稅收入收繳管理制度改革的內(nèi)容，是我們今年要重點(diǎn)推進(jìn)的一項(xiàng)工作，改的好，非稅收入征管將會(huì)上一個(gè)臺(tái)階；改的不好，也會(huì)引來(lái)很多矛盾和問(wèn)題。下半年主要抓好3項(xiàng)工作：（1）調(diào)研工作要抓緊進(jìn)行。綜合處發(fā)給各有關(guān)處室一張改革工作目標(biāo)分解表，包括征收體制研究、政府資源（資產(chǎn)）性收入管理研究、政策清理和財(cái)政管理等4個(gè)方面研究和2個(gè)方面配套措施，涉及的11個(gè)處室要根據(jù)各自分工，抓緊完成。請(qǐng)綜合處牽頭抓一下進(jìn)度，定期向局長(zhǎng)室匯報(bào)。（2）試點(diǎn)工作要如期開(kāi)展。法院、財(cái)政局、農(nóng)林局、規(guī)劃局、產(chǎn)權(quán)監(jiān)理處、殘聯(lián)等6個(gè)單位的改革試點(diǎn)工作要在9月1日開(kāi)展。取得經(jīng)驗(yàn)后，要在全市穩(wěn)步推廣。（3）資源（資產(chǎn)）性收入改革要積極穩(wěn)妥。雖然戶(hù)外廣告收入已經(jīng)納入“收支兩條線”管理，但政府資源（資產(chǎn)）性收入是一個(gè)比較敏感的問(wèn)題，牽涉到方方面面的利益。因此，準(zhǔn)備要積極，但實(shí)施要穩(wěn)妥，不要由此造成過(guò)多的社會(huì)矛盾。
（五）“安全高效和諧”，提高執(zhí)政能力。
翟處長(zhǎng)代表局黨組提出了下半年“加快五項(xiàng)建設(shè)、健全四種機(jī)制、營(yíng)造三種氛圍”的隊(duì)伍建設(shè)總體設(shè)想。下面，我就“安全、高效、和諧”，提一點(diǎn)想法。
1、安全。關(guān)鍵要靠制度保障，機(jī)制保障，保障財(cái)政資金、財(cái)政部門(mén)、財(cái)政干部、財(cái)政運(yùn)行安全。（1）制度保障，主要是抓內(nèi)部控制制度執(zhí)行、監(jiān)督和完善。一是執(zhí)行，要在責(zé)任制落實(shí)和責(zé)任心培養(yǎng)上下功夫，處室之間的責(zé)任、處室內(nèi)部的責(zé)任要分清，要做到連接無(wú)縫。在此基礎(chǔ)上，誰(shuí)出了問(wèn)題，哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，就可以追究責(zé)任。二是監(jiān)督，要在檢查質(zhì)量上下功夫。根據(jù)內(nèi)控制度實(shí)施意見(jiàn)，檢查考核小組要定期開(kāi)展檢查，不能走過(guò)場(chǎng)，要把問(wèn)題暴露出來(lái)，包括制度上的問(wèn)題，操作上的問(wèn)題等等。檢查的結(jié)果要在全局范圍內(nèi)通報(bào)，處室整改也要有情況反饋。三是完善，要在健全制度上下功夫。內(nèi)控項(xiàng)目辦要定期組織各業(yè)務(wù)處室進(jìn)行交流，征求意見(jiàn)；監(jiān)督檢查的結(jié)果（包括這次檢查）也要及時(shí)反饋到內(nèi)控項(xiàng)目辦。各業(yè)務(wù)處室也可以隨時(shí)反映執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題，內(nèi)控項(xiàng)目辦要及時(shí)組織制度的修改和完善。目的只有一個(gè)，就是要確保財(cái)政資金安全。（2）機(jī)制保障。就是抓依法行政，確保財(cái)政部門(mén)安全；抓廉潔從政，確保財(cái)政干部安全；抓風(fēng)險(xiǎn)控制，確保財(cái)政運(yùn)行安全。
2、高效。關(guān)鍵在于思想上要樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，操作上要提高效率，工作上要講究質(zhì)量，宣傳上要講究方式方法。（1）思想上要樹(shù)立主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。財(cái)政部門(mén)雖然是管理部門(mén)，但也要有服務(wù)觀念。主動(dòng)為市委市政府出主意，想辦法；主動(dòng)與部門(mén)單位進(jìn)行溝通，宣傳政策；主動(dòng)服務(wù)群眾，提高辦事效率。（2）操作上要提高效率。正常業(yè)務(wù)按照內(nèi)控制度、內(nèi)部管理制度規(guī)定的時(shí)間完成，比如撥款、辦文單答復(fù)等一些日常事務(wù)的處理；特殊業(yè)務(wù)操作要講第一時(shí)間。（3）工作上要講究質(zhì)量。每個(gè)處室、每位同志開(kāi)展各項(xiàng)工作要做到心中有數(shù)，提出的工作措施以及建議等要能夠操作。落實(shí)工作任務(wù)要做到操作到位，責(zé)任到位。（4）宣傳上要講究方式方法。在加強(qiáng)財(cái)政政策、規(guī)定等宣傳的同時(shí)，對(duì)一些無(wú)法解決的資金需求，態(tài)度一定要好，要講究宣傳方式，取得部門(mén)單位或領(lǐng)導(dǎo)的理解。
3、和諧。在一個(gè)機(jī)關(guān)工作，就好比一個(gè)“大家庭”。我們所提倡的財(cái)政機(jī)關(guān)“和諧”，就是要使成員之間和睦，環(huán)境舒心，每個(gè)成員都有凝聚力和創(chuàng)造力，共同經(jīng)營(yíng)好我們這個(gè)“大家庭”。前段時(shí)間，機(jī)關(guān)黨委組織了84位同志參加了全市迎“七一”歌詠比賽，得到了市領(lǐng)導(dǎo)和兄弟部門(mén)的稱(chēng)贊，獲得了銀獎(jiǎng)，這本身也說(shuō)明我們這個(gè)家庭很有戰(zhàn)斗力。我們所提倡的財(cái)政機(jī)關(guān)“和諧”，包括機(jī)關(guān)文化建設(shè)，比如理財(cái)文化、廉政文化、活動(dòng)文化等；包括機(jī)關(guān)干部的培養(yǎng)，提高干部職工的綜合素質(zhì)；包括領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)“團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開(kāi)拓”好班子；也包括后勤保障，提供良好的辦公環(huán)境等等內(nèi)容�？傊褪窃谪�(cái)政干部之間有一個(gè)和諧氛圍，工作環(huán)境有一個(gè)和諧氛圍。我們所提倡的財(cái)政機(jī)關(guān)“和諧”，當(dāng)然也不是一團(tuán)和氣。我還是要強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)的一切活動(dòng)要圍繞一個(gè)主基調(diào)，就是提高執(zhí)行力。從指揮層面看，強(qiáng)調(diào)層次管理。分管局長(zhǎng)是分管工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)分管的工作有指揮權(quán)；各處室處長(zhǎng)是本處室業(yè)務(wù)工作、隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，副處長(zhǎng)要協(xié)助處長(zhǎng)做好工作；從工作層面看，強(qiáng)調(diào)責(zé)任性。每一個(gè)工作人員要以完成好工作任務(wù)為前提，完成工作并作出成績(jī)，怎么和諧都行。完不成任務(wù)，一味先考慮自己的私念，怎么也難以“和氣”。每個(gè)同志都有一個(gè)崗位，要保證在工作崗位上真正負(fù)起責(zé)任，形成工作合力，這才是真正意義上的和諧。
同志們，做好今年財(cái)政各項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)我市“兩個(gè)確�！边M(jìn)程具有十分重要的意義。讓我們?cè)谑形姓膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方式，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的財(cái)力保障！
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