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關(guān)于上半年食品藥品安全監(jiān)管工作總結(jié)
一、上半年工作開展情況
（一）完善監(jiān)管機制，落實全覆蓋的監(jiān)管體系。
1.落實目標(biāo)責(zé)任制。年初召開了食品藥品安全工作會議，細化了工作目標(biāo)，明確分解了工作任務(wù)，區(qū)食藥安委各成員單位和各街道（鎮(zhèn)）食藥監(jiān)管所全部簽訂了《2016年度食品藥品安全管理目標(biāo)責(zé)任書》，落實監(jiān)管責(zé)任，形成了食品藥品安全齊抓共管的良好局面。
2.科學(xué)完善應(yīng)急機制。針對食品藥品監(jiān)管工作中的存在風(fēng)險隱患和突出問題，制定出臺了《**區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案》，建立了統(tǒng)一指揮、處置高效的應(yīng)對機制，并組織開展“食品安全事故應(yīng)急演練”活動，進一步提高了應(yīng)急處置能力。規(guī)范了安全事件信息發(fā)布制度，切實保障全區(qū)食品藥品安全事故“零發(fā)生”。
3.建立能力保障機制。嚴(yán)格按照“四有兩責(zé)”的要求，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、依法行政、科學(xué)監(jiān)管等工作內(nèi)容，強力推進基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。在去年成功創(chuàng)建3個省級規(guī)范化所的基礎(chǔ)上，今年全面推進剩余5個基層監(jiān)管所規(guī)范化建設(shè)，硬件設(shè)施實現(xiàn)了“十個一”標(biāo)準(zhǔn)（每所一臺打印機、傳真機、復(fù)印機、攝像機、照相機、電話、一套快檢設(shè)備、每人一臺計算機、辦公桌椅、執(zhí)法記錄儀），切實為食品安全建立起基層“哨所”。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場設(shè)立農(nóng)殘快檢室6個，配備了相應(yīng)的快檢設(shè)備，并安裝led電子顯示屏，公示快檢結(jié)果，引導(dǎo)公眾消費，倒逼企業(yè)自律,有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
4.推行網(wǎng)格化監(jiān)管機制。建立了企業(yè)單位誠信檔案，對企業(yè)單位經(jīng)營場所、食品安全狀況、從業(yè)人員信息、留樣抽檢等情況實行動態(tài)管理。以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管力量為基礎(chǔ)，實行網(wǎng)格化管理，各村（社區(qū)）設(shè)立食品藥品安全協(xié)管員，采取以村為軸、以店為主、分戶監(jiān)管、責(zé)任到人的監(jiān)管措施，確保食品藥品安全監(jiān)管全覆蓋。
（二）深化市場監(jiān)管，提升食品藥品監(jiān)管效能。
1. 規(guī)范行政審批管理。上半年，我局認真貫徹行政審批制度改革，積極推行電子審批管理系統(tǒng)，大力開展“兩證合一”工作，優(yōu)化辦事程序，認真審核材料、嚴(yán)格進行現(xiàn)場核查，群眾辦證更加方便，行政審批工作效率進一步提高。截止目前，共辦理《食品經(jīng)營許可證》582個，《醫(yī)療器械備案證》17個，《健康證》3180個。
2.嚴(yán)抓食品生產(chǎn)監(jiān)管。根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險和生產(chǎn)特點，實施生產(chǎn)企業(yè)分級分類管理，合理確定企業(yè)監(jiān)管等級和監(jiān)督檢查頻次及要求。一是制定出臺了《**區(qū)食品生產(chǎn)小作坊備案管理制度》，按照“許可一批、提升一批、淘汰一批”的思路，對有條件、有能力、有競爭優(yōu)勢的臻心糕點、李氏醋廠，采取監(jiān)管上倒逼，發(fā)展上服務(wù)的措施，引導(dǎo)其改善加工環(huán)境、改進工藝流程，改造為食品加工企業(yè)。對規(guī)模小、符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的小作坊嚴(yán)格按照許可規(guī)定，發(fā)放《食品加工小作坊備案登記證》實行備案管理；對環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品安全難以保障的堅決予以取締。二是積極創(chuàng)新管理模式，引進合鑫糧油有限公司建設(shè)食品生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)扶持小作坊入園生產(chǎn)，實行生產(chǎn)園區(qū)化、經(jīng)營正規(guī)化、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，逐步改變小作坊式的食品加工模式，讓百姓的餐桌更安全。
3.強化食品經(jīng)營監(jiān)管。一是按照《甘肅省食品配送管理規(guī)范（試行）》、《甘肅省食品倉儲管理規(guī)范（試行）》的要求，制定了《**區(qū)食品批發(fā)企業(yè)倉儲管理制度（試行）》，對倉庫實施“三色”（紅色不合格食品儲存區(qū)，黃色待檢食品暫存區(qū)，綠色合格食品存放區(qū)）管理，食品配送車實行“四統(tǒng)一”（統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一發(fā)證）備案管理，并大力推行陽光倉儲，有效預(yù)防了不合格食品流入市場。目前，已備案食品批發(fā)企業(yè)144家，備案車輛283輛。二是采取“緊抓超市，倒逼生產(chǎn)批發(fā)，規(guī)范零售”的方法，督促食品經(jīng)營者全部索取“電子一票通”，實行臨期食品、嬰幼兒配方乳粉、保健食品、轉(zhuǎn)基因食品和清真食品專柜銷售，營造了透明便捷的消費環(huán)境。三是針對夜市攤販量大分散，環(huán)境衛(wèi)生條件差、食品安全難以保障的問題，借鑒先進經(jīng)驗，積極推行“統(tǒng)一管理、區(qū)域固定、時段合理、行為自律”的管理模式，有效規(guī)范了夜市食品攤販。四是制定了《**區(qū)農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品按類劃區(qū)經(jīng)營規(guī)范》，采取以市場主體投入為主、政府以獎代補的方式，支持雙建市場、廣州路市場實行了改造，實施劃區(qū)分類經(jīng)營，有效防止了食品交叉污染。五是著力推進《食品違法記分管理制度》，結(jié)合日常和專項檢查嚴(yán)格落實違法記分制度，按照記分標(biāo)準(zhǔn)將記分情況及時上傳至食品安全網(wǎng)，要求企業(yè)進行限時整改，確保記分管理落到實處。
4.保障餐飲服務(wù)安全。堅持“小攤小販抓規(guī)范、中小餐飲抓衛(wèi)生、中型餐飲抓提高”的原則，，以檢查“兩證一票一衛(wèi)生”（食品經(jīng)營許可證、健康證、電子一票通、衛(wèi)生環(huán)境）為突破口，扎實開展專項治理工作，推行“量化分級、外置化管理、文明餐桌、明廚亮灶工程”，切實保障餐飲服務(wù)安全。一是在餐飲服務(wù)企業(yè)大力開展以“點菜配菜合理化、中餐西吃分菜夾、節(jié)儉惜福褒獎卡”為主要內(nèi)容的文明餐桌行動，引領(lǐng)了社會新風(fēng)尚，受到社會各界的好評。二是以食品信用分類、量化分級、外置化管理、明廚亮灶等為抓手，全面推進食品監(jiān)管規(guī)范化。截至目前，已完成1018家餐飲服務(wù)單位及學(xué)校食堂的量化分級評定和外置化管理，全區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管量化分級率達到95%以上，外置化率達到98%以上，學(xué)校食品安全監(jiān)督量化分級管理率達到100%，“明廚亮灶”率達到86.1%。三是實施了農(nóng)村集體聚餐規(guī)范化管理工程，積極推行農(nóng)村自辦宴席“三書一合同”（食品安全事項告知書、食品安全第一責(zé)任人責(zé)任書、食品質(zhì)量安全承諾書、食品質(zhì)量安全合同）制度，在村協(xié)管員直報的基礎(chǔ)上，發(fā)展信息靈通、便于管理的村醫(yī)為協(xié)報員輔助報告，做到應(yīng)報盡報。因地制宜，在人員居住相對集中的寧遠堡鎮(zhèn)推行定點集體就餐制度，在人員相對分散的雙灣鎮(zhèn)推行流動餐廳，配備流動餐車，配備率達到100%。并成功推行了農(nóng)村自辦宴席自助餐試點工作，有效防范了農(nóng)村集體食物中毒事件的發(fā)生。針對小餐飲食品安全風(fēng)險高、執(zhí)法監(jiān)管難度大的實際，實施小餐飲提升改造工程，全力打造了紫金廣場、品廣場兩家特色小餐飲美食城，實行統(tǒng)一辦理一張經(jīng)營許可證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收費、統(tǒng)一原料采購、統(tǒng)一清消保潔的“五統(tǒng)一”管理模式，有效解決了小餐飲“小、散、差”的現(xiàn)狀。目前，還有3家美食城正按照這種模式進行改造。
5.堅持藥械市場高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管。按照藥品醫(yī)療器械市場監(jiān)管的突出特點，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的監(jiān)管模式，有效規(guī)范了市場秩序。一是召開了“全區(qū)藥品醫(yī)療器械經(jīng)營使用單位約談會議”，對“非法經(jīng)營疫苗”等案件信息進行了通報，對疫苗、生物制品等冷鏈管理藥品的購進渠道、進貨查驗、儲存條件等提出了明確要求，并與各經(jīng)營使用單位簽訂了約談告誡書。為進一步加強藥品醫(yī)療器械流通市場監(jiān)管，督促各經(jīng)營使用單位嚴(yán)格遵守法律法規(guī)創(chuàng)造了良好局面。二是成立了“**區(qū)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并指定專人負責(zé)具體工作，進一步加強了醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。截止目前，共上報一般藥品不良反應(yīng)報告27例，嚴(yán)重藥品不良反應(yīng)報告3例，醫(yī)療器械報告3例，上半年藥品醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測上報任務(wù)已全部完成。三是開展了藥械質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作，積極推進“企業(yè)是藥品質(zhì)量安全第一責(zé)任人”的監(jiān)管機制，加強與企業(yè)的溝通協(xié)作，確保藥品質(zhì)量誠信體系建設(shè)工作穩(wěn)步推進。目前，已和轄區(qū)內(nèi)所有藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)簽訂了誠信經(jīng)營承諾書，全部建立了誠信檔案，建檔率達到了100%。結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，各食藥所建立了藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)誠信積分扣分記錄，不良行為記錄率達到了100%。
（三）堅持從嚴(yán)治理，筑牢食品藥品安全防線。
1.加大監(jiān)督抽檢力度。堅持以風(fēng)險管理為核心實施精準(zhǔn)監(jiān)管，突出食品生產(chǎn)經(jīng)營事前管理預(yù)防，重點選取公眾消費量大和近年來監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)問題較多、風(fēng)險隱患較大、涉及非法添加的品種和項目以及區(qū)域性特色品種，開展食品安全抽檢工作，及時處理抽驗不合格產(chǎn)品，嚴(yán)控食品安全風(fēng)險。今年計劃完成各類食品安全快速檢測項目9700批（次）�，F(xiàn)已完成食品國抽30批（次），省抽19批（次）、監(jiān)督抽樣132批（次），快速檢測4860批；完成基本藥物抽檢30批，非基本藥物7批，中藥材中藥飲片50批，藥品監(jiān)督抽樣6批：半年抽檢任務(wù)已完成。
2.加大餐飲食品專項整治力度。按照“一年抓好幾件事、幾年抓好一件事”的思路，針對餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營業(yè)態(tài)和風(fēng)險隱患的突出特點，集中開展了各類專項整治工作。一是重點對硫磺熏姜、火鍋底料中添加罌x殼或罌x粉，“兩超一非”，乳制品、面制品、糧油、冷凍肉、水產(chǎn)品、進口食品、兒童食品和散裝食品等帶有共性隱患和“潛規(guī)則”問題開展專項整治。對存在的食品安全隱患逐一進行排查和整改，有效保障了人民群眾的用餐安全。二是對轄區(qū)內(nèi)30家含食堂的幼兒園、6所中小學(xué)校進行了全面排查，重點整治了供餐條件差、管理相對薄弱的農(nóng)村中小學(xué)、私立幼兒園食堂。同時，以轄區(qū)內(nèi)學(xué)校和幼兒園周邊餐飲店、超市、商店、小賣部及流動攤販為重點，對校園周邊食品安全風(fēng)險隱患開展深入的排查和清理，確保了師生飲食安全，有效預(yù)防了食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。三是圍繞重大節(jié)日、重大活動、重點時段，積極開展了元旦、春節(jié)期間、中高考期間食品安全專項整治等專項整治，確保了重點時段人民群眾飲食用餐的安全。通過專項整治，全區(qū)高風(fēng)險食品經(jīng)營得到進一步規(guī)范，安全風(fēng)險有效降低。四是圍繞建設(shè)“紫金花城、浪漫金昌”，結(jié)合食品安全“百日大整治”活動，組織開展了“筑牢食品監(jiān)管防控底線、打造景美宜居食安花城”食品安全集中大整治活動，共出動執(zhí)法人員7311人/次，檢查各類食品經(jīng)營單位3561家/次，下達責(zé)令整改通知書390份，嚴(yán)厲打擊了各類食品經(jīng)營違法違規(guī)行為，切實保障了群眾飲食安全。
3.加大藥品醫(yī)療器械化妝品市場整治力度。按照“打擊違法行為和促進質(zhì)量管理水平提升相結(jié)合”的原則，對轄區(qū)內(nèi)藥品醫(yī)療器械化妝品市場進行了專項整治，共開展專項整治行動36次。一是對轄區(qū)內(nèi)疫苗、生物制品等冷鏈儲運藥品的經(jīng)營使用、特殊藥品管理、中藥飲片質(zhì)量安全管理、藥品購進驗收、處方藥銷售和藥師在職在崗等情況進行了重點整治。同時，對國家總局公告的多批次不合格藥品進行了全面清查，發(fā)現(xiàn)的不合格藥品，全部要求立即下架停售，確保轄區(qū)內(nèi)藥品市場安全。二是對轄區(qū)內(nèi)定制式義齒、隱形眼鏡及護理液等、眼科用高風(fēng)險醫(yī)療器械、計劃生育醫(yī)療器械、冷鏈儲運等醫(yī)療器械產(chǎn)品經(jīng)營使用情況進行了全面檢查。同時，按照省、市食藥局的要求，對轄區(qū)內(nèi)提供醫(yī)療器械運輸?shù)牡谌轿锪鬟\作與管理情況進行了調(diào)查摸底，要求各醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)督促開展第三方物流業(yè)務(wù)的企業(yè)申請辦理醫(yī)療器械經(jīng)營許可或備案，規(guī)范醫(yī)療器械儲運行為，確保醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量安全。三是開展了化妝品專營店及美容機構(gòu)基礎(chǔ)檔案建檔及不合格化妝品專項檢查工作，目前，已基本完成轄區(qū)內(nèi)94家化妝品專營店及美容醫(yī)療機構(gòu)的建檔工作。截止目前，共檢查藥械化經(jīng)營使用單位887家/次，出動執(zhí)法人員1847人/次，行政處罰11家，沒收違法所得1142.75元，罰款12617.5元，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題全部進行了督促整改或限期責(zé)令改正，并跟蹤落實了整改情況。通過專項整治行動的開展，切實保障了藥品醫(yī)療器械化妝品市場安全。
4.加大稽查執(zhí)法力度。堅持對食品安全問題露頭就打、落地就查的原則，通過“部門聯(lián)動打、追根溯源打、行刑銜接打”等方式，綜合運用經(jīng)濟、法律、道德、行政手段，分級分類開展執(zhí)法大檢查，加強稽查執(zhí)法與刑事司法銜接，變“等案子”為“找隱患”，嚴(yán)肅懲處食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，始終保持對食品安全違法犯罪行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢，全部違法案件信息通過網(wǎng)站公開，信息公開率達到100%。
5.加大風(fēng)險管控力度。定期召開食品安全聯(lián)席會議，對食品安全風(fēng)險進行分析研判。督導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)自行做好隱患排查、事故防范、應(yīng)急報告等工作，嚴(yán)防嚴(yán)控重大食品安全事故發(fā)生。制定出臺了《**區(qū)食品安全應(yīng)急預(yù)案》，組織開展“食品安全事故應(yīng)急演練”活動，進一步提高了應(yīng)急處置能力。加強**投訴舉報體系建設(shè)，暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮有獎舉報作用，及時兌現(xiàn)獎金，鼓勵群眾積極參與食品安全風(fēng)險隱患排查工作，確保投訴舉報事事有回音，件件有落實。目前，共受理投訴舉報64件，處結(jié)率100%。
（四）強化宣傳引導(dǎo)，實現(xiàn)食藥安全社會共治格局。
半年來，我局開展了以“落實四個最嚴(yán)，推動社會共治”為主題的全方位立體式宣傳活動，調(diào)動和激發(fā)公眾參與熱情，推動構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、部門協(xié)同、企業(yè)負責(zé)、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全監(jiān)管大格局。一是在深入開展“五進”宣傳活動和重點時節(jié)宣傳的基礎(chǔ)上，開通了“**食藥”公眾號，及時發(fā)布創(chuàng)城工作和食品安全監(jiān)管工作信息，印制創(chuàng)城資料16.5萬張，500多家企業(yè)單位led屏循環(huán)播放創(chuàng)城口號。二是印制2萬冊《食品安全法》向全區(qū)所有干部職工、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和廣大群眾免費發(fā)放，并在全區(qū)范圍內(nèi)開展了知識競賽和有獎?wù)魑幕顒樱勾蠹覍W(xué)法、知法、守法。三是舉辦了的“**食品安全宣傳月”、“食品安全周宣傳”等活動，通過設(shè)置宣傳展板、發(fā)放飲食用藥安全知識手冊，宣傳彩頁，現(xiàn)場咨詢和受理投訴舉報、張貼投訴舉報宣傳海報等形式，向廣大市民群眾宣傳了食品藥品安全法治精神和社會共治理念，宣傳了**投訴舉報熱線電話，有效提升了**的知名度和公眾知曉度。四是加強誠信體系建設(shè)，與轄區(qū)所有食品經(jīng)營者簽訂了《誠信經(jīng)營承諾書》，健全完善了食品安全紅黑榜制度，加大對不講信用、誠信缺失、造成不良社會影響企業(yè)的曝光力度，形成社會共治合力。
二、工作中存在的問題
上半年的工作取得了一些成效，但日常監(jiān)管中還有很多的問題：一是食品藥品安全法律體系不完善。機構(gòu)改革后，部分法律法規(guī)正在修訂中，行政執(zhí)法依據(jù)不充分，在處理違法行為時出現(xiàn)了一些無法可依、有法難依的問題。特別是新修訂的《食品安全法》處罰額度高，針對一些小商店、小餐飲輕微的違法行為處罰難度大。二是食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“多、小、散、亂、差”的整體狀況還將在一定范圍內(nèi)長期存在，人民群眾日益增長的食品安全需求和食品安全保障能力相對不足的矛盾還很突出；三是基層監(jiān)管力量相對薄弱、監(jiān)管知識和技能有待進一步提高，執(zhí)法能力素質(zhì)不適應(yīng)的問題依然突出，需要進一步充實執(zhí)法力量，加強培訓(xùn)教育。四是宣傳教育的廣度和深度還不夠，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的誠信意識和守法意識還相對淡薄，廣大群眾的飲食用藥安全意識和依法維權(quán)意識有待進一步增強。
三、下一步的工作計劃
下半年，我局將以創(chuàng)建食品安全示范城市為載體，按照省、市、區(qū)的整體安排部署，狠抓落實，銳意創(chuàng)新，完善機制，不斷提高食品質(zhì)量安全水平，緊緊圍繞食藥安全監(jiān)管重點工作，著力構(gòu)建務(wù)實高效的食品藥品監(jiān)管體系，促進全區(qū)食品藥品安全形勢穩(wěn)定。
一是突出工作重點，加強日常檢查和專項整治。繼續(xù)下大力氣開展地毯式大排查，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。在行政許可上，強化許可質(zhì)量，提升服務(wù)實效，同時加大對無證經(jīng)營的查處力度。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)上，重點抓好生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生環(huán)境、非法添加整治工作，引導(dǎo)有條件、有能力、有競爭優(yōu)勢的小作坊進行升級改造，提升食品經(jīng)營水平。在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)管理上，嚴(yán)抓電子追溯、倉儲環(huán)境、索證索票、專柜銷售、過期食品下架退市等工作，全面凈化市場環(huán)境，規(guī)范經(jīng)營秩序，營造良好的消費環(huán)境。在餐飲環(huán)節(jié)管理上，積極借助“明廚亮灶”、“文明餐桌”等工作，重抓店內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、保障人民群眾用餐安全。在藥品醫(yī)療器械監(jiān)管上，進一步加強冷鏈儲運藥品醫(yī)療器械真想整治工作，認真實施零售藥店電子便民查詢工程，實現(xiàn)藥品“來有源、去有蹤、可追溯”。在保健食品、化妝品監(jiān)管上，繼續(xù)建立企業(yè)監(jiān)管檔案，加大違法添加、制假售假、套用批號、夸大宣傳等行為的整治力度，嚴(yán)打違法違規(guī)行為。
二是強化監(jiān)管抽檢，加大食藥安全風(fēng)險監(jiān)測。將食品藥品安全從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，針對日常監(jiān)管重點，積極制定抽樣計劃，加大抽樣力度，增加抽檢頻次，擴大抽檢覆蓋面，全面開展食品藥品監(jiān)督抽檢工作，及早發(fā)現(xiàn)和控制食品藥品安全風(fēng)險，提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對性、合理性和有效性。同時，充分利用快速檢測設(shè)備，主動篩查，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，為日常監(jiān)管提供技術(shù)支撐。
三是保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)打食藥違法違規(guī)行為。按照處罰和教育相結(jié)合的原則，加大違法案件查處力度，加強“行刑銜接”，以“零容忍”的態(tài)度和決心，做到有患必除、除患必盡。加大違法違規(guī)行為打擊查處力度，切實做到嚴(yán)肅查處，嚴(yán)懲不貸，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
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