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農(nóng)村教育城市化工作計(jì)劃
現(xiàn)在整個(gè)中國都開始實(shí)行農(nóng)村教育城市化的行動了，下面是小編整理的農(nóng)村教育城市化工作計(jì)劃，歡迎大家參考!
農(nóng)村教育城市化工作計(jì)劃篇一：
20xx年教育工作總體思路是：緊緊圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)教育強(qiáng)縣總體目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)村教育城市化道路不動搖，牢固樹立精品意識，深入實(shí)施精品戰(zhàn)略，強(qiáng)力打造精品學(xué)校，推動任縣教育全面快速發(fā)展。
(一)以省市督導(dǎo)評估為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)全縣教育整體水平再上新臺階
通過這次迎評估實(shí)現(xiàn)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高辦學(xué)水平，促進(jìn)全縣教育健康快速發(fā)展。在具體工作中要認(rèn)真對照評估標(biāo)準(zhǔn)，查漏補(bǔ)缺，在精細(xì)上做文章，全力確保督導(dǎo)評估各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)完成和落實(shí)，并保持省市先進(jìn)行列。
(二)加大項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)力度
20xx年將繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)“十二五”期間縣城發(fā)展規(guī)劃。學(xué)前教育方面，城區(qū)共新建4所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園，園均占地面積10畝，投資520xx。義務(wù)教育方面，在城區(qū)適當(dāng)位置籌建3所縣直小學(xué)，3所九年一貫制學(xué)校，最終使縣城初中達(dá)到6所，公辦小學(xué)達(dá)到10所，可容納學(xué)生一萬余人，從而使城區(qū)學(xué)校布局更加合理。高中教育和職業(yè)教育方面，在基礎(chǔ)教育園區(qū)附近擬征地300畝，新建1所普通高中和職業(yè)技術(shù)教育中心，使教育園區(qū)功能進(jìn)一步完善。
同時(shí)加大教育園區(qū)和項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)力度。20xx年教育園區(qū)建設(shè)投資不低于3000萬元，重點(diǎn)完成青少年活動中心、學(xué)術(shù)報(bào)告廳、運(yùn)動場、四中宿舍樓、食堂餐廳樓及附屬工程建設(shè)。20xx年引進(jìn)資金不低于3000萬元，爭取上級專項(xiàng)資金不低于4000萬元用于農(nóng)村項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)。
(三)狠抓兩支隊(duì)伍建設(shè)
在校長隊(duì)伍方面，加大對校長隊(duì)伍的培訓(xùn)、管理力度，讓每一位校長都牢固樹立精品意識，使出精品成為一種習(xí)慣，一種理念，一種追求。校長要自我加壓，立足學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展謀思路、出策略，樹立名牌意識，爭做名校長，擔(dān)當(dāng)起打造精品學(xué)校的重任。在教師隊(duì)伍方面，進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。把教師職業(yè)道德建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，把教師個(gè)人的專業(yè)成長與學(xué)校的發(fā)展結(jié)合起來，給教師創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，讓教師在學(xué)校發(fā)展中充分展現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，激勵(lì)他們教書育人積極性，營造以德從教、以德治學(xué)的良好氛圍。
(四)強(qiáng)化學(xué)校規(guī)范精細(xì)管理
一是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，使學(xué)校的各項(xiàng)工作有章可循，使每一個(gè)人明白自己工作的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。二是在精細(xì)上下功夫。大到學(xué)校的整體規(guī)劃，小到廁所食堂每一個(gè)角落衛(wèi)生，大到學(xué)校的'辦學(xué)理念校園文化，小到課堂上的每一句話等等，要讓每項(xiàng)工作的每一個(gè)細(xì)節(jié)都做精做細(xì)。三是重點(diǎn)做好食堂、宿舍管理工作，各學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造一切條件讓學(xué)生吃上有營養(yǎng)、放心的飯菜，各學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造一切條件讓學(xué)生住上干凈整潔、安全舒適的宿舍。
(五)加強(qiáng)教育教學(xué)改革創(chuàng)新
一是加大課堂教學(xué)改革力度。要著重打造自主高效課堂，創(chuàng)造性地開展減負(fù)專項(xiàng)改革試驗(yàn)。學(xué)校要細(xì)化教學(xué)常規(guī)的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力探索實(shí)施自主學(xué)習(xí)的課堂教學(xué)模式，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。二是有效整合教育資源，提高現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施使用率。要充分利用好鋼琴、校園網(wǎng)、移動多媒體、探究實(shí)驗(yàn)室、初中理、化、生實(shí)驗(yàn)室等優(yōu)質(zhì)資源和先進(jìn)技術(shù)，讓其發(fā)揮最大的效益。三是繼續(xù)加大城區(qū)教師到農(nóng)村支教工作力度，今年將選派40名城區(qū)教師到農(nóng)村學(xué)校支教，為農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展注入活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
(六)大力發(fā)展學(xué)前教育
抓住河北省學(xué)前教育試點(diǎn)推進(jìn)縣發(fā)展機(jī)遇，大力發(fā)展學(xué)前教育，為實(shí)施精品戰(zhàn)略夯實(shí)根基。一是繼續(xù)加大幼兒園建設(shè)力度，擴(kuò)大學(xué)前教育辦學(xué)規(guī)模，20xx年全縣再建成30所農(nóng)村規(guī)范化幼兒園，為提高全縣學(xué)前教育整體水平創(chuàng)造有利條件。二是加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。加大小學(xué)教師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，使其盡快掌握學(xué)前教育特點(diǎn)和技能，能夠勝任幼兒園的教育教學(xué)工作。三是加強(qiáng)對學(xué)前教育的統(tǒng)籌管理。制定科學(xué)的辦園標(biāo)準(zhǔn)，建立幼兒園準(zhǔn)入制度，完善幼兒園收費(fèi)管理辦法。
(七)任縣中學(xué)、職教中心、進(jìn)修學(xué)校、特教學(xué)校同步發(fā)展
高中教育方面，要在提高升學(xué)率上實(shí)現(xiàn)重大突破。一是加大高中課改力度，認(rèn)真研究新的高考形勢，適應(yīng)新的高考需要，確定主攻方向。二是加大外聯(lián)力度，“走出去”、“請進(jìn)來”，學(xué)習(xí)吸納新的高中教育理念，研究更有效的教學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)高考成績的新突破。
職業(yè)教育方面，積極謀劃職業(yè)教育搬遷、擴(kuò)建工作。一是緊緊抓住現(xiàn)在國家大力發(fā)展職業(yè)教育的有利政策，為我縣職業(yè)教育發(fā)展?fàn)幦「髾C(jī)會，力求做大做強(qiáng)。二是要牢固樹立為社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)思想，圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加大下鄉(xiāng)送教力度，按照“5個(gè)1”標(biāo)準(zhǔn)，把現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)送到農(nóng)村，增強(qiáng)服務(wù)“三農(nóng)”的能力。三是加大企校聯(lián)合力度，培養(yǎng)更多的專業(yè)職業(yè)人才，為我縣經(jīng)濟(jì)騰飛發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
進(jìn)修學(xué)校要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用。一是加快搬遷力度，順利通過達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是要加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高學(xué)校自身教師隊(duì)伍素質(zhì)和水平。三是有針對性地開展各種教師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全縣教師的知識水平和專業(yè)技能。
特教學(xué)校以搬遷新學(xué)校為契機(jī)，走出一條任縣特殊教育發(fā)展之路。重點(diǎn)是要加強(qiáng)對特殊教育工作的研究，創(chuàng)新工作模式，探索教育方法，讓智殘孩子受到科學(xué)的教育。
(八)大力扶持民辦教育發(fā)展
民辦學(xué)校是我縣教育發(fā)展的重要組成部分，要高度重視民辦學(xué)校的發(fā)展，讓精品意識在民辦學(xué)校中同樣也生根發(fā)芽。在民辦學(xué)校發(fā)展上要轉(zhuǎn)變觀念、一視同仁，加強(qiáng)對民辦學(xué)校監(jiān)督督導(dǎo)，嚴(yán)把民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量關(guān)，在業(yè)務(wù)上積極給予指導(dǎo)，確保民辦學(xué)校健康快速發(fā)展。
(九)高度重視安全工作
安全工作任何時(shí)候都不能松懈，各學(xué)校要加強(qiáng)防范意識，進(jìn)一步完善安全預(yù)案體系，落實(shí)校園安全工作責(zé)任制，加強(qiáng)安全檢查，排除各種隱患，組織開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練活動，提高學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為打造精品學(xué)校筑牢防線。
農(nóng)村教育城市化工作計(jì)劃篇二：
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家在人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3000美元以后才出現(xiàn)買方市場，而我國人均才900美元就出現(xiàn)了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品低水平過剩、農(nóng)民收入增長緩慢等一些不可忽視的矛盾和困難，這些問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。產(chǎn)生這些問題的原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有改變。城鎮(zhèn)化滯后，已成為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要制約因素。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善、生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進(jìn)程的加快，目前，我國加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的條件已漸成熟，因此，我們必須正確認(rèn)識和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設(shè)和發(fā)展城鎮(zhèn)化的思路，落實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的措施，不斷加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力，促進(jìn)全旗農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步。
一、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施
(一)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢
世界各國現(xiàn)代化的基本規(guī)律表明：要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。因?yàn)槌擎?zhèn)是各種生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)步的平臺和紐帶。特別是農(nóng)村小城鎮(zhèn)，它是城鎮(zhèn)體系中層次最低、數(shù)量最大的群體，處于城市之尾、農(nóng)村之首，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有重要的帶動和輻射作用，是連接城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的橋梁，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“火車頭”。改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了長足發(fā)展，20xx來，小城鎮(zhèn)數(shù)量增加了8倍，現(xiàn)已達(dá)到了2萬多個(gè)，小城鎮(zhèn)建設(shè)在拉動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長和促進(jìn)社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了巨大的作用。從近期來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，可以啟動農(nóng)村市場、擴(kuò)大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟(jì)增長。從長遠(yuǎn)來看，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，能打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城市化和工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)土地、勞動力、資金等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置�？梢哉f建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措，是中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。
(二)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)城市化進(jìn)程
黨的十六大指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力合理有序流動�！蔽覀儑椅磥淼某鞘谢l(fā)展道路，將是走總體城市化與農(nóng)村城市化共同推進(jìn)的道路，即在發(fā)展大中城市的同時(shí)，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。顯而易見，沒有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。因此，加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。
(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農(nóng)村，不僅難以管理，而且無法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，可以使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)集聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式。
(四)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
我旗農(nóng)村人口多，人均農(nóng)業(yè)資源水平低，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，大量的農(nóng)村富余勞動力滯留在有限的土地上。這是加快新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的問題。實(shí)踐已經(jīng)證明依靠大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力有限。小城鎮(zhèn)作為地域性經(jīng)濟(jì)文化中心，具有與農(nóng)村聯(lián)系緊密的區(qū)位優(yōu)勢，便于直接發(fā)揮輻射和帶動功能，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力的有效載體。不斷提高城鎮(zhèn)化水平，就可以通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造新的就業(yè)領(lǐng)域和勞動力需求，提高吸納農(nóng)村富余勞動力的能力。同時(shí)，又會帶動農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓展農(nóng)村就業(yè)空間。這就從農(nóng)業(yè)外部和內(nèi)部為優(yōu)化農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，開辟了新的途徑。 我旗目前不僅有15萬多農(nóng)業(yè)剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，而且數(shù)量每年還在增加。在這種情況下，大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，把有條件的農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，把一部分農(nóng)民從土地轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，而且可以加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。農(nóng)村小城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用先進(jìn)的、大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備、提高機(jī)械化水平奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件。這將有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。另外，城鎮(zhèn)商貿(mào)、金融和科技的發(fā)展，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重要支撐作用。城鎮(zhèn)各類農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及多樣化的消費(fèi)需求，可以有力帶動農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
(五)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村小康社會建設(shè)進(jìn)程
小康社會是一個(gè)綜合性概念。衡量小康社會的指標(biāo)也是多方面的。應(yīng)包括社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、社會分配結(jié)構(gòu)、社會秩序等多方面的內(nèi)容。小城鎮(zhèn)建設(shè)可以集中相當(dāng)多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)。這將對提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，提升人口綜合素質(zhì)，促進(jìn)社會文明進(jìn)步起到巨大的推動作用。
二、敖漢旗城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的'問題
敖漢旗旗域面積8300平方公里，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后轄1個(gè)城關(guān)鎮(zhèn)，6個(gè)建制鎮(zhèn)，8個(gè)集鎮(zhèn)，總?cè)丝?0萬，其中新惠鎮(zhèn)總?cè)丝诮?1萬人。近年來，我旗樹立經(jīng)營城市理念，把加快城鎮(zhèn)化步伐列為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)與措施來抓，每年都將其作為專項(xiàng)重點(diǎn)工作之一予以強(qiáng)力推進(jìn)。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、擴(kuò)充規(guī)模、完善功能，強(qiáng)化了城鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營四大環(huán)節(jié)，初步形成了以新惠鎮(zhèn)為中心、以建制鎮(zhèn)為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)化格局。20xx年末城鎮(zhèn)化率達(dá)到25.4%。其中新惠城區(qū)人口近9萬人，建成區(qū)面積7平方公里。近年來，我旗不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投資力度，實(shí)施了一系列城鎮(zhèn)建設(shè)工程，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生了日新月異的變化，城鎮(zhèn)的聚集功能和平臺作用日益顯現(xiàn)，已成為拉動全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長點(diǎn)。新惠城區(qū)初步形成了一河兩翼的城市框架和三橫四縱的道路格局，有效完善了城市功能，提高了承載能力。以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府所在地為主體的小城鎮(zhèn)，以規(guī)劃為龍頭，以增加投入為手段，建設(shè)力度不斷加大，逐漸加強(qiáng)了城鎮(zhèn)水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提高了城鎮(zhèn)檔次，完善了城鎮(zhèn)功能，為招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)搭建了良好的平臺。
敖漢旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，取得了一定的成效，但與發(fā)達(dá)地區(qū)及全國城鎮(zhèn)化平均水平相比，還有較大差距，全旗城鎮(zhèn)化水平還相當(dāng)?shù)�，存在著一些不容忽視的問題。
(一)小城鎮(zhèn)數(shù)量少，人口規(guī)模偏小
目前，全旗15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木中，有建制鎮(zhèn)7個(gè)，集鎮(zhèn)22個(gè)，城鎮(zhèn)密度為每千平方公里0.96座，全旗城鎮(zhèn)化率較低，在全市處于下游水平;在7個(gè)建制鎮(zhèn)中，新惠城區(qū)總?cè)丝跒榻?萬人(包括學(xué)生)，建設(shè)用地面積6.8平方公里。其他6個(gè)建制鎮(zhèn)人口均在1萬人以下，其中人口在5000人以上的僅有金廠溝梁和四家子兩個(gè)鎮(zhèn)，長勝、四道灣、下洼和貝子府等4個(gè)建制鎮(zhèn)實(shí)際常住人口不足3000人。建制鎮(zhèn)人口規(guī)模普遍較小，小城鎮(zhèn)“土地城鎮(zhèn)化”速度快于“人口城鎮(zhèn)化”速度，人口規(guī)模與土地規(guī)模相脫節(jié)，造成土地資源使用效率低下。
(二)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，聚集能力不強(qiáng)
我旗地區(qū)生產(chǎn)總值上千萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)很少，僅有新惠等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時(shí)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地依主要公路而建，一條路，幾里長街，服務(wù)半徑小，對附近的農(nóng)民缺乏足夠的吸引力，生產(chǎn)要素聚集水平低，城鎮(zhèn)工商業(yè)發(fā)展聚集效應(yīng)不明顯，城鎮(zhèn)輻射力有限，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。
(三)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化水平低
城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的結(jié)果，只有隨著工業(yè)化的成熟，城鎮(zhèn)化步伐才可能加快。目前，我旗城鎮(zhèn)之間橫向聯(lián)系較差，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本都以農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，產(chǎn)業(yè)性質(zhì)相近、結(jié)構(gòu)雷同，分工不明確，農(nóng)業(yè)集約化程度低，各自的地方優(yōu)勢和特長沒有得到充分發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、效益差。小城鎮(zhèn)的工業(yè)化水平滯后，制約著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，要達(dá)到自治區(qū)提出的47%的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，還有相當(dāng)大的距離。
(四)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，建設(shè)資金短缺
近年來，我旗先后實(shí)施了道路硬化、環(huán)境綠化、街面美化、衛(wèi)生潔化、夜景亮化、電話普及化等工程，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施得到了較大的改善，出現(xiàn)了幾個(gè)功能較為齊全、設(shè)施較為完善、環(huán)境較為優(yōu)美，相對具有時(shí)代氣息的新興小城鎮(zhèn)。但是從總體上看，我旗小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還相當(dāng)薄弱，多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)境污染隱患大，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展�；A(chǔ)設(shè)施資金不足。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)資金主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自籌或農(nóng)民、企業(yè)集資，資金渠道較為單一。而旗鄉(xiāng)政府多為吃飯財(cái)政，對小城鎮(zhèn)公共設(shè)施等公共產(chǎn)品的投資建設(shè)能力嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多。
(五)小城鎮(zhèn)配套改革滯后，政策有待完善
在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，配套改革滯后問題日趨突出，影響著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的進(jìn)一步加快：一是農(nóng)村土地承包期雖延長30年不變，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場尚未正式建立，制約著農(nóng)村土地的集約化、規(guī)�；�(jīng)營。二是隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，農(nóng)村大量剩余勞動力進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，事實(shí)上脫離了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但若遷移戶口成為城鎮(zhèn)居民，怕失去生活來源，不愿放棄承包土地，故存在“兩棲化”階層。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地域性仍難突破，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鄉(xiāng)村占用集體土地和使用當(dāng)?shù)貏诹Ρ瘸擎?zhèn)所用代價(jià)要小得多，從而使之難以向小城鎮(zhèn)集中。四是新土地法頒布后，新增建設(shè)用地費(fèi)稅加重，建房審批手續(xù)和建設(shè)手續(xù)繁雜，影響農(nóng)民到鎮(zhèn)區(qū)建房的積極性。 五是戶籍制度改革滯后和社會保障體系建設(shè)不完善制約著小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。
敖漢旗在推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中也有一些有利因素。一是利益驅(qū)動，吸引農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。我旗城鄉(xiāng)之間存在著二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，城市居民在就業(yè)、收 入、娛樂、文化生活等方面對農(nóng)村都有著不可抗拒的吸引力。二是農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)途徑少，迫使到農(nóng)業(yè)外尋找就業(yè)空間。按我旗當(dāng)前的生產(chǎn)力水平計(jì)算，全旗有15萬多的剩余勞動力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)民自身價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)民收入和生活水平的逐步提高，農(nóng)民對生存和發(fā)展的需求層次也越來越高， 要求改變生活環(huán)境的內(nèi)在動力促使農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，向城鎮(zhèn)集聚。四是全旗正在發(fā)展中的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化也將推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。
總之，我旗發(fā)展小城鎮(zhèn)有許多有利條件，也有許多不利因素，但總體來看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，優(yōu)勢大于困難。在工作中，我們要以十六大推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作精神為指導(dǎo)，大膽解放思想，不斷深化改革，發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)綜合實(shí)力，完善城鎮(zhèn)體系，重點(diǎn)發(fā)展新惠鎮(zhèn)，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，走集約式城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
三、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化
(一)統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略
一是合理布局，構(gòu)建協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。要按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、依托產(chǎn)業(yè)、形成特色、擇優(yōu)發(fā)展”的原則，從敖漢旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、前景和城鎮(zhèn)格局現(xiàn)狀的特點(diǎn)和問題出發(fā)，遵循全旗經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在綜合考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略及實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略而引起的城鎮(zhèn)空間格局變化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持旗域城鎮(zhèn)多元化的發(fā)展。全旗城鎮(zhèn)建設(shè)要以“四家子—新惠—四道灣子為Ⅰ級經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，以京通鐵路、111國道為Ⅱ級經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸進(jìn)行空間布局，以Ⅰ級和Ⅱ級經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸的首先發(fā)展，帶動和輻射其它地區(qū)的全面發(fā)展，形成相對獨(dú)立、各具特色、功能互補(bǔ)、有機(jī)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)”，構(gòu)建“以點(diǎn)帶線，以線帶面，滾動推進(jìn)”的“E”字型城鎮(zhèn)發(fā)展格局，形成以新惠鎮(zhèn)為中心、建制鎮(zhèn)為骨干、南北中聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的3個(gè)城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)組群。南部網(wǎng)絡(luò)組群要以四家子鎮(zhèn)為中心，建設(shè)煙花工業(yè)型、工礦型、雜糧雜豆加工型等不同職能的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)組群;中部要以新惠鎮(zhèn)為中心，建設(shè)以綠色食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)旅游信息等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的不同類型的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)組群;北部要以長勝鎮(zhèn)為中心，建設(shè)以建材、農(nóng)林畜產(chǎn)品加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)組群。同時(shí)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)計(jì)劃，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村現(xiàn)代化及促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)出發(fā)，發(fā)展有潛力的新鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批有特色的小城鎮(zhèn)。
二是突出重點(diǎn)，加快新惠鎮(zhèn)城區(qū)建設(shè)。新惠鎮(zhèn)作為旗政府所在地，要繼續(xù)堅(jiān)持以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，按照“改造舊城、開發(fā)新區(qū)、完善設(shè)施、拉大框架、提高品位”的總體思路，不斷挖掘城鎮(zhèn)資源，整合城鎮(zhèn)資產(chǎn)，全面建設(shè)新城區(qū)，加大舊城區(qū)改造力度，完善城鎮(zhèn)功能，提高承載能力，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。
三是立足優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)。我旗各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平不同，小城鎮(zhèn)建設(shè)一定要從本地實(shí)際出發(fā)，規(guī)模適度，注重實(shí)效，有計(jì)劃有步驟地實(shí)施，堅(jiān)決防止濫鋪攤子、重復(fù)建設(shè)。基礎(chǔ)較好的建制鎮(zhèn)要根據(jù)本地資源條件、自然景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史人文背景、區(qū)位特征等進(jìn)行創(chuàng)新性的開發(fā)，揚(yáng)長避短，發(fā)掘特色，培植特色，科學(xué)定位，體現(xiàn)個(gè)性，做到以特見長、以精取勝、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜旅游則旅游，實(shí)行各具特色的工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化興鎮(zhèn)、商貿(mào)興鎮(zhèn)、交通興鎮(zhèn)、旅游興鎮(zhèn)、歷史文化興鎮(zhèn)戰(zhàn)略。
(二)科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)方式
一是以規(guī)劃為龍頭統(tǒng)領(lǐng)小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展不能靠搞運(yùn)動和行政命令，要依靠市場機(jī)制的作用，要通過產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充和產(chǎn)業(yè)聚集，使人口由行政性聚集向市場性聚集過渡，使城市由政府造市向產(chǎn)業(yè)擴(kuò)市轉(zhuǎn)變。但是，小城鎮(zhèn)不是完全自發(fā)形成的，特別是在宏觀布局上要有控制，在城鎮(zhèn)建設(shè)上要有規(guī)劃。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要本著“科學(xué)規(guī)劃、搞好試點(diǎn)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)”的原則，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完善工作，加大城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率。對小城鎮(zhèn)內(nèi)部建設(shè)規(guī)劃，要注意優(yōu)化功能分區(qū)和用地布局，要嚴(yán)格區(qū)分工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、行政區(qū)等功能區(qū)，用科學(xué)的規(guī)劃指導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。
二是加強(qiáng)規(guī)劃控制和建設(shè)管理。要深化傳統(tǒng)建設(shè)方式的改革，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)劃許可制度和建設(shè)項(xiàng)目的審批程序，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部以及建制鎮(zhèn)(鄉(xiāng))的規(guī)劃管理工作，提高規(guī)劃管理水平，切實(shí)做到先批后建，嚴(yán)禁違章建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。
(三)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力
產(chǎn)業(yè)聚集是城鎮(zhèn)化要素聚集的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)聚集可以帶動資本、技術(shù)等其他生產(chǎn)要素的聚集，并進(jìn)一步推動交通、餐飲等服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，同時(shí)可以提供大量的就業(yè)崗位，因此必將大大推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們要從實(shí)際出發(fā)，利用本地資源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構(gòu)建聚集效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與工業(yè)化結(jié)合。要以園區(qū)建設(shè)為平臺，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大冶金、能源化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和花炮為重點(diǎn)的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合。要依托豐富的農(nóng)林牧資源，圍繞羊、雞、牛、草、豬等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場建設(shè)結(jié)合。大力加強(qiáng)專業(yè)化市場建設(shè)，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)層次，實(shí)現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內(nèi)外相聯(lián)的市場體系。
(四)改革配套政策，促進(jìn)農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)流動
發(fā)展小城鎮(zhèn)并不是簡單地把農(nóng)村人口往鎮(zhèn)區(qū)聚集，是要讓農(nóng)民進(jìn)得來、留得下。因此必須完善和落實(shí)有關(guān)政策，通過政策引導(dǎo)，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)自覺自愿轉(zhuǎn)移。一是要落實(shí)戶籍政策，對于符合條件的農(nóng)民，要按照有關(guān)規(guī)定予以辦理轉(zhuǎn)移落戶。二是對到我旗的各類人才和有技術(shù)、資金、專長的人員可以優(yōu)先辦理城鎮(zhèn)戶口，對本科以上畢業(yè)生給予編制。在實(shí)施異地扶貧移民中注重把農(nóng)村牧區(qū)人口遷入城鎮(zhèn)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。三是健全和完善社會保障制度，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、勞動就業(yè)、教育等體制改革，保證進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。四是通過各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城投資，從事個(gè)體經(jīng)營，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
(五)市場運(yùn)作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金
一是認(rèn)真探索小城鎮(zhèn)投融資體制改革。按照“政府策劃，財(cái)政支持，市場運(yùn)作”的思路，整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化資源配置，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)賺錢建城、謀劃項(xiàng)目爭錢建城、適度舉債借錢建城和增收節(jié)支擠錢建城，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;旗、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要適當(dāng)加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，各部門對電網(wǎng)、公路、廣播電視、通訊等基礎(chǔ)公用設(shè)施建設(shè)資金要集中使用，優(yōu)先向重點(diǎn)小城鎮(zhèn)傾斜。金融部門要加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度，安排一定比例的專款貸款，通過按揭抵押、財(cái)政貼息和分期還款付息等形式，支持進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民申請貸款購房建房。
二是要落實(shí)有關(guān)籌資政策。本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設(shè)。將所有可經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向國有、集體、外資和個(gè)體經(jīng)濟(jì)開放。鼓勵(lì)社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設(shè)。對能夠取得投資收益回報(bào)的各類基礎(chǔ)設(shè)施，可以實(shí)行經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。
(六)強(qiáng)化土地管理，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)制度
一是加強(qiáng)土地經(jīng)營管理。嚴(yán)格執(zhí)行“十分珍惜和合理利用每寸土地”的基本國策，堅(jiān)持土地利用、開發(fā)整治與土地保護(hù)相統(tǒng)一的原則，充分利用現(xiàn)有的土地，盡量少占耕地，提高土地的利用率。城鎮(zhèn)土地由政府統(tǒng)一征用、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一拍賣，通過壟斷土地一級市場，讓不同地塊之間形成級差，使土地價(jià)值最大化。
二是建立健全土地流轉(zhuǎn)制度。積極探索建立農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后原有承包地和宅基地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，明確經(jīng)營流轉(zhuǎn)的途徑和管理辦法。在堅(jiān)持自愿有償和依法進(jìn)行的原則基礎(chǔ)上，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對實(shí)際已從事并且大部分收入來源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的農(nóng)民，允許其轉(zhuǎn)包土地。
(七)堅(jiān)持建管兼顧，提高城市綜合管理水平
一是狠抓清掃保潔，著力提高城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。二是大力整頓市容、客運(yùn)秩序，規(guī)范市容市貌管理。整頓城區(qū)交通秩序，打擊非法營運(yùn)，規(guī)范客運(yùn)程序和管理。三是全面推進(jìn)依法治城，建立長效管理機(jī)制。用文化提升市民素質(zhì)，用制度強(qiáng)化監(jiān)管，用機(jī)制強(qiáng)化激勵(lì)，統(tǒng)一城市管理職能，加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高城鎮(zhèn)管理水平。四是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府小城鎮(zhèn)管理職能，建立職能明確、結(jié)構(gòu)合理、精干高效的小城鎮(zhèn)管理體制。
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