安全生產(chǎn)工作情況調(diào)研工作匯報

　　20XX年以來，常德市安全生產(chǎn)工作以以“四大三基”三年行動和“三三”重點工作為主線，堅持抓基層、打基礎、強監(jiān)管、嚴執(zhí)法，有效防范和遏制了各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。據(jù)統(tǒng)計，1至11月份，全市發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故330起，死亡50人，受傷131人，直接經(jīng)濟損失2384.1萬元，同比事故起數(shù)減少58起，下降14.95%，死亡人數(shù)減少11人，下降18.03%�，F(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

　　一、20XX年主要工作情況

　　（一）領導重視，安全生產(chǎn)工作地位不斷上升

　　今年，我市先后召開3次市委常委會、4次市政府常務會，專題研究了安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設、應急救援、安監(jiān)人員補助、“三三”重點工作、部署安全大檢查和專項整治等重點工作。王群書記、周德睿市長等市級領導對安全生產(chǎn)工作逢會必講、有求必應，對涉及安全生產(chǎn)工作的事項重點部署、靠前調(diào)度、優(yōu)先解決。6月24日至26日，我市舉辦了全市領導干部安全生產(chǎn)研究班，邀請省政府副秘書長、省安監(jiān)局局長鄧立佳、省安監(jiān)局副局長羅德龍專題授課。9月2日，市委書記王群、市長周德睿與9個區(qū)縣市黨委、政府主要負責人、5個管理區(qū)主要負責人、11個市直部門主要負責人進行了安全生產(chǎn)談心對話活動。各區(qū)縣市全部都由常務或常委副區(qū)縣市長分管安全生產(chǎn)工作。

　　（二）嚴格制度，安全生產(chǎn)責任有效落實

　　一是積極構(gòu)建安全監(jiān)管責任體系。及時完善“一崗雙責、黨政同責、失職追責”等規(guī)范性文件，下發(fā)了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設的實施意見》（常辦〔20XX〕10號），要求在2016年底前全面提升市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)、經(jīng)費、人員、裝備“四落實”。區(qū)縣市安監(jiān)局列入同級政府工作部門；市縣兩級增設安委辦專職副主任，增加編制3人，切實加強安委協(xié)調(diào)能力。

　　二是督促企業(yè)積極落實主體責任。市安監(jiān)局制定下發(fā)了《關(guān)于印制張貼企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系“五落實五到位”規(guī)定的通知》，對全市非煤礦山（含尾礦庫）、煙花爆竹（生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)）、危險化學品企業(yè)及規(guī)模以上八大行業(yè)張貼和學習提出了明確要求，并要求企業(yè)逐條逐項抓好對照落實。

　　三是領導帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。市委、市政府按照每個市委常委負責1個區(qū)縣市，市政府副市長負責分管行業(yè)領域的要求，落實領導帶隊安全生產(chǎn)檢查制度。今年來，11位市委常委、8位市政府副市長都多次帶隊深入到區(qū)縣市、企業(yè)督促檢查安全生產(chǎn)工作，共計112人次。

　　（三）措施有力，重點工作穩(wěn)步推進

　　我市各級各有關(guān)部門克服安全生產(chǎn)點多、線長、面廣，基礎薄弱、基層脆弱的問題，不等不靠，積極創(chuàng)新，嚴格執(zhí)法、保證了安全生產(chǎn)各項重點工作的落實。

　　一是積極開展打非治違。今年年初，我市按照省安委“打非治違”視頻會議和“九打九治”工作要求，完善了機構(gòu)、落實了經(jīng)費、調(diào)整了人員，設立了聯(lián)席會議、有獎舉報和駐點督導工作機制，各職能部門相互配合，積極開展打非治違聯(lián)合行動。據(jù)統(tǒng)計，今年我市共組織打非治違專項行動1265次，打擊和糾正違法違章行為3527起，責令改正和停止非法違法行為2327起，責令停產(chǎn)、停業(yè)59家，關(guān)閉非法違法企業(yè)17家，拘捕犯罪嫌疑人13人，問責領導干部9人。

　　二是深入開展隱患治理。全市各級各有關(guān)部門認真履行屬地和行業(yè)監(jiān)管的職責，在全市范圍內(nèi)廣泛開展大掃除式的隱患排查。武陵區(qū)充分利用網(wǎng)絡安全監(jiān)管平臺，將隱患排查的觸角延伸到每個社區(qū)、每個樓道、每個家庭，不斷提高隱患排查的精度準度。各級各有關(guān)部門對發(fā)現(xiàn)的隱患分門別類建立臺帳，對重大隱患及時交辦，全面落實了整改責任、措施、資金、時限和預案。今年，市安委共對各區(qū)縣市交辦問題隱患45處，內(nèi)容涉及建筑工地、煤礦、非煤礦山、危險化學品、燃氣經(jīng)營場所、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、車站、渡口，目前均已經(jīng)整改到位并銷號。各區(qū)縣市和市直有關(guān)部門按照企業(yè)全面負責、群眾廣泛參與、報告及時準確、屬地監(jiān)督管理的原則，在高危企業(yè)繼續(xù)推行事故隱患自查自改月報工作，去年有446家高危企業(yè)納入隱患自查自改月報體系，今年已經(jīng)增加到1100多家。

　　三是不斷深化專項整治。為了進一步規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，我市始終把安全生產(chǎn)專項整治作為防范事故的“牛鼻子”來抓，全面開展煙花爆竹、危險化學品、油氣罐區(qū)、粉塵涉爆、礦山、道路和水上交通、消防、特種設備等安全專項整治。市安監(jiān)部門在煙花爆竹專項整治中，重點治理了煙花爆竹生產(chǎn)“四超兩改”、“三違”、轉(zhuǎn)包分包和銷售“兩關(guān)閉”、“三嚴禁”等問題；為了杜絕再次發(fā)生安鄉(xiāng)“8.28” 類似事故，安監(jiān)部門聘請專家服務，對全市有限空間作業(yè)和粉塵危害領域進行安全評估和隱患排查，對危害嚴重的桃源2家、鼎城2家水泥制造企業(yè)和鼎城一家石材加工企業(yè)進行了停產(chǎn)整頓，對安鄉(xiāng)4家和臨澧4家再生紙廠進行了關(guān)閉。認真開展了煤礦、非煤礦山和煙花爆竹企業(yè)整頓關(guān)閉行動，煤礦在去年關(guān)閉13對礦井的基礎上，今年計劃關(guān)閉1對，目前已經(jīng)關(guān)閉5對；非煤礦山計劃關(guān)閉90家，已經(jīng)關(guān)閉了93家；煙花爆竹企業(yè)目前已經(jīng)停產(chǎn)30家，關(guān)閉11家。住建、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)部門聯(lián)合開展了危險化學品輸送管道特別是城鎮(zhèn)燃氣管道和油氣罐區(qū)隱患排查整治，督促燃氣企業(yè)加強日常自我檢查和隱患排查。教育部門聯(lián)合安監(jiān)、交警、運管、質(zhì)監(jiān)等部門對全市中小學和幼兒園校車安全管理和運營情況進行了檢查，通報整改了321起校車超載、標識不全、設備不全、準駕不符等問題。交通部門牽頭對全市危險化學品道路運輸和公路隧道、橋梁進行了全面清理排查，督促有關(guān)部門積極開展教育培訓，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。公安交警部門以創(chuàng)建“平安交通”為突破口，深入開展了“三超一疲勞” 等專項整治行動，查處了3427起客運車輛超員、超速、疲勞駕駛和貨車非法載人等違法行為。質(zhì)監(jiān)部門全面開展電梯、氣瓶、起重機械、燃煤鍋爐等特種設備安全專項整治，并通過推行協(xié)會行業(yè)自律的方式強化安全監(jiān)管。海事部門對重點航道、重要渡口和客渡船進行了全面清理排查，積極推進渡船改造和舊船拆解工作，全年共拆解舊船22艘，查處整改各類安全隱患48起。為了深化涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理工作，經(jīng)信部門對全市所有涉氨制冷重點企業(yè)進行了全面隱患排查，督促企業(yè)及時淘汰落后工藝，消防部門對涉氨制冷重點企業(yè)的消防設施、消防通道等情況進行了排查檢查，糾正違規(guī)行為27起，安監(jiān)部門督促建立健全了相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和應急預案。

　　四是嚴格開展執(zhí)法檢查。全市各級安全監(jiān)管部門按照“依法治安”的要求，年初認真制定了計劃執(zhí)法方案，并報市政府審批和市優(yōu)化辦備案，并通過教育培訓、經(jīng)驗交流等方式不斷加強執(zhí)法隊伍建設，有力地規(guī)范了執(zhí)法檢查行為，提高了執(zhí)法水平。在執(zhí)法檢查中真正做到了程序規(guī)范、處理合法。今年市本級、區(qū)縣市對計劃執(zhí)法企業(yè)開展了3輪以上的執(zhí)法檢查，及時糾正了各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的違規(guī)違章行為，整治了一批問題隱患，停產(chǎn)整頓了一批問題企業(yè)，基本上沒有出現(xiàn)群眾投訴、申訴情況。在7-8月間，我市按照省安委《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動堅決遏制重特大通知》和“三個必須”的要求，還在全市范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)專項執(zhí)法行動，重點檢查了安全生產(chǎn)企業(yè)法人履責、建章立制、一崗雙責、日常管理和教育培訓等工作開展情況。今年，全市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位8488次，發(fā)現(xiàn)隱患5346處，下達執(zhí)法文書5835份，立案查處28處，罰款95萬元。

　　五是嚴格開展事故查處。安鄉(xiāng)“8.28”事故發(fā)生后，王群書記、周德睿市長等領導親赴現(xiàn)場，慰問受傷人員，組織現(xiàn)場處理，并在安鄉(xiāng)縣召開了事故專題調(diào)度會，明確了安全生產(chǎn)工作“六條措施”。市政府成立了由市安委辦主任、市安監(jiān)局局長鄭家火任組長、市直有關(guān)部門和安鄉(xiāng)縣政府組成的事故聯(lián)合調(diào)查組，及時趕赴事故現(xiàn)場，協(xié)調(diào)安鄉(xiāng)縣政府組織好事故搶險救援和善后工作。事故調(diào)查組按照生產(chǎn)安全事故調(diào)查制度和“四個一律”的要求，以王群書記“搞清6個為什么”為重點開展調(diào)查，及時清查了事故現(xiàn)場，封存了有關(guān)資料，提請當?shù)卣�府對事故有關(guān)責任人采取了限制措施，并騁請專家對有關(guān)證物進行了技術(shù)鑒定。目前，事故調(diào)查工作已經(jīng)基本結(jié)束，事故調(diào)查報告正在討論中。

　　（四）強化基礎，本質(zhì)安全不斷提高

　　一是達標創(chuàng)建持久有效。我市繼續(xù)貫徹一手抓新建企業(yè)達標建設、一手抓達標企業(yè)提質(zhì)升級。今年按照政府督導與企業(yè)主體投入的原則，重點推進一般企業(yè)安全標準化建設規(guī)范化管理，共完成196家企業(yè)達標。通過近幾年的不斷努力，我市規(guī)模以上特別是高危企業(yè)基本上實現(xiàn)了三級達標，并鼓勵有條件的企業(yè)開展達標升級。目前，桃源縣的德強花炮廠等企業(yè)已經(jīng)通過了二級標準化企業(yè)考核。為了保證達標創(chuàng)建實效，我們還加強了對創(chuàng)建達標企業(yè)的動態(tài)管理，經(jīng)常抽查檢查，對不再具備條件的堅決摘牌。今年，除關(guān)閉的企業(yè)以外，還有5家企業(yè)因檢查不合格被取消三級達標企業(yè)稱號。

　　二是示范創(chuàng)建統(tǒng)籌兼顧。全市各級各有關(guān)部門結(jié)合市委、市政府提出的創(chuàng)建“完美社區(qū)”行動，把安全生產(chǎn)示范縣（區(qū)）、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范企業(yè)、示范工地、示范公路、示范崗位、平安農(nóng)機、平安校園、平安交通等創(chuàng)建活動列入重要議事日程，常抓常議，明確了掛鉤幫扶創(chuàng)建制度，并把示范創(chuàng)建工作納入政府安全生產(chǎn)目標管理考核，逐級分解任務、層層落實責任。桃源縣積極開展安全生產(chǎn)示范縣創(chuàng)建工作，書記、縣長親自掛帥，成立了創(chuàng)建工作領導班子，單列了示范縣創(chuàng)建資金100多萬元，全縣上下共同努力，在10月份全省安全生產(chǎn)示范縣考核驗收中成績名列前茅。20XX年，全市共有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前均已通過前期考核驗收。

　　三是宣傳培訓形式多樣。各級各有關(guān)部門以新《安全生產(chǎn)法》、全省領導干部安全生產(chǎn)專題研究班領導講話精神、上級安全生產(chǎn)工作電視電話會議精神、《落實八條斷然措施30項工作要求》等內(nèi)容為主題，制定了安全生產(chǎn)宣傳教育工作計劃，積極開展安全生產(chǎn)教育培訓。市安監(jiān)局在常德電視臺設立了《常德安全生產(chǎn)》專題節(jié)目，每月播出3期，對各地各有關(guān)部門重點工作進展情況進行報道，對突出問題進行曝光。在常德電臺《行風熱線》節(jié)目開辟了專欄，現(xiàn)場接聽群眾熱線，解答群眾疑問。在常德日報定期曝光各類違法違規(guī)企業(yè)，發(fā)布安全生產(chǎn)事故信息。在第14個“安全生產(chǎn)月”期間，全市各級各有關(guān)部門以“加強安全法治、保障安全生產(chǎn)”為主題，掀起了安全生產(chǎn)知識宣傳教育新高潮。6月16日，市安委辦組織武陵、鼎城兩區(qū)和市直30個安委成員單位、11家市屬重點企業(yè)，在白馬湖廣場開展了安全生產(chǎn)咨詢?nèi)蘸蛻�急演練。現(xiàn)場共設置安全知識展板、專欄300多塊，演出安全知識節(jié)目10個。今年，市本級共發(fā)送安全生產(chǎn)短信56萬條，開辟安全生產(chǎn)專欄27期，編輯安全生產(chǎn)簡報12期。為了進一步提高全民安全素質(zhì)，各級各部門廣泛開展安全生產(chǎn)教育培訓。市安委還組織對全市市直部門和各級黨委、政府安全生產(chǎn)負責人、安監(jiān)局長、安監(jiān)站長進行了輪訓。市直部門和各級黨委、政府嚴格落實安全生產(chǎn)“三個第一課”要求，狠抓備課、授課、考試、應用“四個環(huán)節(jié)”，并積極開展了安全生產(chǎn)知識“進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進家庭”活動。

　　二、存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)

　　20XX年，雖然我市安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)向好，但還是存在一些問題，基礎薄弱、基層脆弱的問題還沒有得到根本性解決，總結(jié)起來就是“兩個不平衡、兩個不到位”。

　　一是基層安全監(jiān)管能力建設發(fā)展不平衡。主要是個別區(qū)縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部對安全生產(chǎn)工作重視程度還不夠，對安全生產(chǎn)工作停留于會上講一講、文件發(fā)一發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，沒有真正重視起來，開會沒有真正研究部署安全生產(chǎn)工作，及時協(xié)調(diào)解決安全監(jiān)管工作中的熱點、難點問題；沒有從人力、物力、制度上給予有力保障，對從事安全監(jiān)管的干部關(guān)懷不夠，導致安全監(jiān)管環(huán)境差，干部工作沒有積極性。對安全生產(chǎn)工作心存僥幸、靠天吃飯。同時，部分從事安全監(jiān)管工作人員年齡大、文化水平、工作能力參差不齊也是一個重要原因。

　　二是行業(yè)領域安全監(jiān)管水平不平衡。今年，全市各級各有關(guān)部門緊密結(jié)合各自安全監(jiān)管實際，對安全生產(chǎn)工作周密部署、狠抓落實，取得了一定成效，但也存在發(fā)展不平衡的問題。從控制指標來看，行業(yè)領域中建筑、危險化學品、消防、水上交通、特種設備情況較好，未發(fā)生死亡事故，但工商貿(mào)等領域死亡人數(shù)上升，說明這些行業(yè)領域的安全監(jiān)管工作還需要提高工作標準、加大工作力度。

　　三是企業(yè)主體責任落實還不到位。主要是少數(shù)企業(yè)法人安全觀念淡薄，盲目、片面追求經(jīng)濟利益最大化，個別企業(yè)受經(jīng)濟下行等因素影響，導致企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，一定程度上存在安全生產(chǎn)制度建設不完善、安全生產(chǎn)投入不到位、隱患整改不徹底等問題。少數(shù)企業(yè)甚至有違章指揮、違規(guī)作業(yè)等非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　四是宣傳教育不到位。部分區(qū)縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對安全生產(chǎn)宣傳教育存在模糊認識，認為安全宣傳教育就是投入了多少錢、樹了多少塊牌子、寫了多少塊標語、拉了多少條橫幅的問題。宣傳教育形式單一，缺乏群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式方法，沒有真正搞幾次大型宣傳教育活動，沒有利用好報紙、電視、網(wǎng)絡等平臺。有的地方領導重視不夠，“五進”和“三個第一課”要求落實不到位，領導和安全監(jiān)管干部沒有到企業(yè)、到學校上幾堂安全課，離樹立全民安全意識還有不少差距。

　　三、工作建議

　　（一）進一步樹立“紅線”意識，落實責任體系。進一步完善和落實“五級五覆蓋”和“五落實五到位” 責任體系建設，做到安全生產(chǎn)責任“橫向到邊、縱向到底”。督促各級黨委、政府和有關(guān)部門把定期研究部署、督導調(diào)度、帶隊檢查安全生產(chǎn)工作等作為常態(tài)性工作來抓，切實做到“黨政同責、一崗雙責、失職追責”。

　�。ǘ�）繼續(xù)堅持嚴格執(zhí)法，推進重點工作。以嚴格監(jiān)管執(zhí)法為主線，重拳出擊、重典治亂，切實加大執(zhí)法力度，確保重點工作落到實處。

　　一是深化專項整治。抓住礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路和水上交通、建筑、特種設備、消防等行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治這個安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，以加大對生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法為主，行政協(xié)調(diào)手段為輔，做到從嚴執(zhí)法，確保安全生產(chǎn)。

　　二是從嚴打非治違。以多部門聯(lián)合執(zhí)法為主，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，做到“四個一律”：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對非法違法突出的重點行業(yè)和地區(qū)，實施定人定責，駐點督導制度，實現(xiàn)重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　三是強化隱患治理。進一步強化隱患排查和治理，推進自查自改自報事故隱患體系建設，落實企業(yè)主體責任。進一步完善和實施隱患排查、交辦、整治督辦和驗收機制，確保把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　（三）不斷能力建設，夯實基層基礎。以安全監(jiān)管能力建設為中心，加大宣傳教育，提升全民安全意識，夯實安全基礎基層。

　　一是加強能力建設。落實市委辦、市政府辦《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設的實施意見》，實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、裝備“四落實”，隊伍機構(gòu)、素質(zhì)、能力、作風“四提升”，工作職責、任務、機制、手段“四匹配”，確�；鶎颖O(jiān)管能力得到保障。抓好安委辦建設，設立專職副主任，增加工作人員，加大對日常工作的協(xié)調(diào)督導考核，確保工作落到實處。

　　二是加大宣教力度。注重自身能力提升，加強對安監(jiān)執(zhí)法人員培訓，提高依法行政能力。搞好安全宣傳教育，多種形式、多種方式，全方位加大安全意識普及，努力提高全民安全意識。

　　三是堅持標準化建設。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)標準化建設、規(guī)范化管理，提高企業(yè)本質(zhì)安全。

　�。ㄋ模┐罅�創(chuàng)新監(jiān)管手段，促進工作落實。

　　一是加強日�？己�。加強安委辦工作力度，把考核落實到日常，實行季度考核通報與年度考核相結(jié)合，正真做到考核促進工作。

　　二是加強檢查力度。以綜合檢查、專項檢查等全方面的安全督查檢查為手段，加大對各級政府、有關(guān)部門履職的檢查，確保工作有序推進。

　　三是推進科技治安。以建設全市安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控、隱患排查治理和應急救援指揮三大系統(tǒng)為重點，依靠科技，加強安全監(jiān)管。

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