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市城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會的年度工作匯報
20XX年，市人大城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護委員會在市人民代表大會及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強立法和監(jiān)督工作，推動了市十一屆人大三次會議有關(guān)決議的貫徹執(zhí)行。
一、加強立法調(diào)研，參與制定地方性法規(guī)
一年來，委員會按照市人大常委會五年立法規(guī)劃和 20XX年立法計劃的安排，完成了《武漢市城市規(guī)劃條例（草案）》一審前的準備工作。會同市人大常委會法規(guī)工作室多次聽取市政府法制辦、市規(guī)劃局關(guān)于條例（草案）起草情況的匯報，了解1991年制定的《武漢市城市規(guī)劃管理辦法》施行以來的工作情況，對經(jīng)驗和問題進行了回顧和總結(jié)，重新制定條例應(yīng)著重解決的主要問題，收集并研究了其他城市的立法經(jīng)驗和做法。研究了市政府法制辦和市規(guī)劃局在網(wǎng)上征求到的意見。參加了有關(guān)部門和專家的座談會，聽取了他們的意見。在收到市人民政府提請常委會審議的條例（草案）后，協(xié)助常委會組織了條例（草案）的說明會，由市政府法制辦和市規(guī)劃局向常委會組成人員就制定條例（草案）的必要性、依據(jù)和條款的具體內(nèi)容逐條進行了說明，并回答了常委會組成人員提出的問題。為了廣泛地聽取各個方面對條例（草案）的意見，委員會又組織了13個區(qū)人大常委會分管城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副主任、政府11個職能部門和7個用地及建設(shè)單位負責(zé)人分別參加的三個座談會，請常委會部分組成人員和部分市人大代表聽取了他們的意見，為常委會組成人員審議條例（草案）提供了條件。
開展了制定建筑節(jié)能與墻體材料管理條例、軌道交通管理條例、物業(yè)管理條例、水土保持條例和修訂燃氣管理條例、東湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例的立法調(diào)研工作。委員會分別聽取了有關(guān)部門的匯報，對立法的內(nèi)容、時間進度等方面的工作提出了要求。建筑節(jié)能與墻體材料管理條例已上報市政府，擬列入明年立法計劃，軌道交通管理條例和燃氣管理條例已經(jīng)征求了各有關(guān)部門的意見，物業(yè)管理條例就部分條款交有關(guān)專家進行了論證，水土保持條例提交了法規(guī)草案文本，東湖風(fēng)景名勝區(qū)管理條例正在立法調(diào)研之中。
二、依照法定職責(zé)，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督
委員會以保證法律法規(guī)貫徹實施為重點開展監(jiān)督，不斷改進監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效。
協(xié)助常委會開展水污染防治法執(zhí)法檢查工作。根據(jù)常委會執(zhí)法檢查計劃的安排，20XX年3月至8月，人大常委會組成以楊向玲副主任為組長的水污染防治法執(zhí)法檢查組，對該法的實施情況進行檢查。執(zhí)法檢查前，舉辦了法制講座，對執(zhí)法檢查組成員，接受檢查的市、區(qū)有關(guān)部門負責(zé)人，各區(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人和部分市人大代表共100余人進行了培訓(xùn)，并部署了執(zhí)法檢查工作。這次執(zhí)法檢查，重點檢查了江、河、湖、水庫水污染情況；新建、擴建、改建項目對水體產(chǎn)生污染的環(huán)境影響評價情況；生活飲用水水源保護、水廠分布、水廠建設(shè)情況；城市污水集中處理設(shè)施建設(shè)情況；超標準排放造成水體污染企事業(yè)單位治理情況。執(zhí)法檢查組集中聽取了市環(huán)保局、市水務(wù)局等8個相關(guān)部門的匯報并進行了檢查。還分成兩個小組，聽取了13個區(qū)人民政府貫徹實施水污染防治法情況的匯報，實地察看了5 個排污口，18個排污的企事業(yè)單位，4個飲用水源地和水廠，3個污水處理廠，3個醫(yī)療廢水處理點，12個湖泊，5個排水泵站，5個小區(qū)，2條明渠，1個醫(yī)藥園。這次檢查先后邀請了40余名人大代表參加，代表針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，提出了很好的建議和意見。各區(qū)人大常委會按照市人大常委會的統(tǒng)一安排，上下聯(lián)動，對本區(qū)的執(zhí)法情況進行了檢查，并且有力地配合了市人大常委會執(zhí)法檢查組的工作。
通過檢查，基本上掌握了水污染防治法在我市的實施情況，發(fā)現(xiàn)了實施中存在的突出問題，如飲用水安全存在隱患；企事業(yè)單位違法排污屢禁不止；湖泊污染仍然嚴重；污水處理設(shè)施建設(shè)滯后；執(zhí)法機關(guān)和有關(guān)部門依法履行職責(zé)不到位等。執(zhí)法檢查組建議，要提高認識，充分認識水污染防治工作的重要性和緊迫性；明確目標，制定水污染防治規(guī)劃；以人為本，千方百計保證飲用水安全；強化整治，加快污水治理達標；依法履職，強化水污染防治的執(zhí)法工作。20XX年9月，執(zhí)法檢查組在市十一屆人大常委會第二十一次會議上就執(zhí)法檢查情況向常委會作了報告。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和有關(guān)建議已交市人民政府及有關(guān)部門研究辦理。
開展《武漢市人民防空條例》的執(zhí)法檢查。人防條例自2004年8月1日開始實施以來，迄今一年時間。10月，委員會集中3天，對條例的貫徹實施情況進行了檢查。會同市警備區(qū)、市政府法制辦組成執(zhí)法檢查組，重點檢查了人防執(zhí)法機構(gòu)的設(shè)置、人防工程配套建設(shè)和易地建設(shè)費收取的情況。執(zhí)法檢查組聽取了市人防辦、規(guī)劃局、建委、財政局、教育局等5個部門和13個區(qū)政府以及東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的情況匯報，實地察看了部分已建和在建的人防工程，對我市貫徹實施條例的工作情況有了較為全面的了解。執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題是3個不到位：一是認識不到位，存在批準減免應(yīng)建防空地下室面積和人防易地建設(shè)費現(xiàn)象；二是人防工程建設(shè)不到位，少建不建人防設(shè)施的現(xiàn)象在遠城區(qū)更為嚴重；三是依法行政不到位，執(zhí)法還不嚴，監(jiān)管還不力。委員會對人防條例執(zhí)法檢查情況以及檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和建議向常委會第二十二次會議提交了書面報告。
協(xié)助常委會開展對重大事項的審議和監(jiān)督。 城市總體規(guī)劃是指導(dǎo)城市科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)和法規(guī)性文件。由于城市總體規(guī)劃在建設(shè)和發(fā)展中的重要性，委員會一直關(guān)注總體規(guī)劃的修編工作。2004年底，到市規(guī)劃局聽取了總體規(guī)劃修編啟動和工作進展情況的匯報。今年年初，又聽取了規(guī)劃修編中心開展的武漢市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究的工作情況，對課題研究成果進行了調(diào)研。10月，協(xié)助常委會組織了城市總體規(guī)劃修編專題講座，請建設(shè)部的專家講解了當(dāng)前城市總體規(guī)劃修編的工作情況。在常委會會議審議之前，為了使常委會組成人員更好地審議總體規(guī)劃綱要（草案），協(xié)助常委會召開座談會，分別聽取了政府有關(guān)部門以及東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和部分區(qū)政府的意見。委員會還召開全體委員會議，聽取了規(guī)劃修編中心關(guān)于制定總體規(guī)劃綱要（草案）的匯報。這些會議分別邀請了人大常委會組成人員參加，為組成人員提前了解情況，作好審議準備提供了條件。住房公積金是單位和職工為解決職工住房而繳存的長期住房儲蓄。8月，常委會主任會議聽取市政府關(guān)于住房公積金管理工作情況的報告。在此之前，委員會到市房改委資金管理中心進行調(diào)研，聽取了匯報，提出要擴大住房公積金制度覆蓋面，改善服務(wù)，加快發(fā)展個人住房貸款，建立和健全武漢地區(qū)“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算”的公積金管理體制的建議。
協(xié)助常委會做好有關(guān)受任人員履職的調(diào)查工作。根據(jù)常委會 20XX年述職評議工作實施方案，8月，委員會協(xié)助述職評議調(diào)查第六組對市科技局局長楊新年履職情況進行了調(diào)查。召開了有調(diào)查組全體成員、市科技局全體干部、局直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員參加的動員大會，對述職評議工作進行了動員部署，聽取了楊新年擬在常委會會議上所作的述職報告，現(xiàn)場進行了民主測評。調(diào)查組分 3個組采取召開不同形式的座談會和個別聽取意見的方式，聽取了該局5個領(lǐng)導(dǎo)班子成員、14個局機關(guān)處室和5個局直屬單位負責(zé)人及3個離退休老同志的意見。分別召開了有13個區(qū)局局長和兩個開發(fā)區(qū)科技管理部門負責(zé)人，科技局所服務(wù)的有關(guān)委辦局、大學(xué)和科技型企業(yè)等14個單位負責(zé)人，以及科技戰(zhàn)線人大代表、政協(xié)委員和基層群眾等11人參加的3個座談會，人數(shù)達68人。委員會協(xié)助調(diào)查組起草了提交市十一屆人大常委會第二十次會議上的關(guān)于楊新年履職情況的調(diào)查意見。
加強人民代表大會決議執(zhí)行情況的檢查。委員會對市十一屆人大三次會議通過的“關(guān)于加強管理，依法整治違法用地、違法建設(shè)、違法填湖案”的辦理情況多次進行檢查，了解辦理進度，提出辦理工作的要求。年初，召開會議，聽取了市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市城管局關(guān)于辦理方案的情況匯報。之后，又對辦理的進展情況進行檢查，深入整治違法用地、違法建設(shè)、違法填湖現(xiàn)場檢查議案辦理效果，推動了議案辦理。12月，對議案的辦理工作進行全面檢查。今年以來，市政府對依法整治“三違”分別成立專班，制定了實施方案，出臺了一系列的規(guī)定和文件，完善了執(zhí)法工作機制和督查機制，議案辦理取得階段性成果。通過議案辦理，社會各界特別是基層干部的法律意識得到進一步增強，違法用地、違法建設(shè)、違法填湖勢頭得到進一步遏制，一批違法行為受到查處。其中，查處違法用地212宗，拆除違法建設(shè)14469萬平方米，查處被許可人未按許可要求實施、涉湖建設(shè)有關(guān)手續(xù)不完備、填占湖塘三大類19起違法行為。委員會對政府的工作報告中改善環(huán)衛(wèi)工人生產(chǎn)生活條件，緩解低收入家庭住房困難，進一步改善社區(qū)生活設(shè)施，整治中心城區(qū)擾民噪聲等4件實事辦理情況進行了檢查。采取聽取匯報，組織城建專業(yè)組代表視察等方式，檢查實事辦理落實情況。其中，全市環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)休息環(huán)境及工作待遇得到了有效改善；提供經(jīng)濟適用房、小戶型商品房以及廉租房、租金補貼等，一定程度上緩解了中低收入和低保家庭的住房困難；改造社區(qū)排水管網(wǎng)和背街小巷道路，安裝了路燈，社區(qū)生活條件得到改善；中心城區(qū)噪聲擾民的整治目標已經(jīng)完成。
委員會對人大代表多次提出的重點建議進行督辦。如代表反映洪山區(qū)青菱鄉(xiāng)相當(dāng)一部分村民吃不上衛(wèi)生的飲用水，在常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，召集有關(guān)部門和區(qū)政府開會，商定落實的意見。會后，又會同有關(guān)部門和區(qū)、鄉(xiāng)相關(guān)人員現(xiàn)場踏勘管道走向，共商解決問題的辦法。在共同努力下，青菱鄉(xiāng)7個村一萬多村民飲用衛(wèi)生水的問題得到解決。
為了推動宏觀調(diào)控措施的落實，委員會聽取了市開發(fā)辦、市房產(chǎn)局關(guān)于房地產(chǎn)市場發(fā)展情況的匯報，組織視察了青山綠景苑小區(qū)建筑節(jié)能和中水回用的情況，常青花園配套建設(shè)、物業(yè)管理以及協(xié)調(diào)發(fā)展的情況。對市園林局貫徹實施《武漢市古樹名木和古樹后續(xù)資源保護條例》情況進行了檢查，肯定了該局對古樹名木公示、掛牌保護的做法。對東湖風(fēng)景區(qū)管理局體制改革情況開展調(diào)研，提出了做好法規(guī)修訂前期工作的建議。
三、圍繞主題，深入開展武漢環(huán)保世紀行活動
一年來，武漢環(huán)保世紀行活動圍繞 “美化社區(qū)環(huán)境，改善生活質(zhì)量”這一主題開展了記者采訪宣傳報道。5月，召開了武漢環(huán)保世紀行2004年總結(jié)表彰暨20XX年啟動大會。參加會議的有省人大常委會分管副主任、環(huán)境與資源保護委員會負責(zé)人、市人大常委會分管副主任、市人民政府分管副市長、武漢環(huán)保世紀行各主辦單位負責(zé)人、各區(qū)人大常委會有關(guān)負責(zé)人，省市10多家新聞單位的記者。會上總結(jié)了2004年武漢環(huán)保世紀行工作，提出了20XX年環(huán)保世紀行活動的方案和要求。會后，開展了第一階段的采訪活動。記者采訪團針對社區(qū)（小區(qū)）綠化、排水、照明、道路建設(shè)、生活垃圾處置、餐飲油煙噪聲擾民整治和管理等，采訪了江岸揚子社區(qū)，江漢香江新村、妙墩、新業(yè)社區(qū)（小區(qū)），硚口舵落口社區(qū)，漢陽玫瑰西園社區(qū)，武昌起義門社區(qū)，青山怡興、碧苑社區(qū)（小區(qū)），洪山華農(nóng)東社區(qū)等10個社區(qū)（小區(qū)）。第二階段記者采訪團采訪報道了東西湖區(qū)東流港牧業(yè)園天萌公司畜禽養(yǎng)殖糞便綜合利用、華潤雪花啤酒公司污水處理和酒糟綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展情況，硚口游藝路和卡拉 ok歌城擾民噪聲整頓治理情況，以及重點整治的硚口雙強化工公司、武昌怡豐混凝土攪拌站和武漢科技大學(xué)外事外語學(xué)院等企業(yè)、學(xué)校排污達標情況。在兩個階段的環(huán)保世紀行活動中，記者采訪團先后發(fā)表了“治理噪聲污染須多管齊下”等386篇（條）新聞報道和稿件。通過活動，做到法律監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的有機統(tǒng)一。
四、加強聯(lián)動，密切與上、下一級人大的工作聯(lián)系
一年來，加強了與省人大環(huán)境與資源保護委員會的工作聯(lián)系，接受檢查和指導(dǎo)。5月，省人大常委會受全國人大常委會的委托，對我市貫徹水污染防治法的情況進行了檢查。委員會制定迎檢工作方案，并陪同省人大常委會執(zhí)法檢查活動。委員會把執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和執(zhí)法檢查組的要求，與我市自身的檢查工作結(jié)合起來，加強了督促檢查。協(xié)助省人大常委會和環(huán)資委加強對黃家湖地區(qū)大學(xué)城污水排放治理的督促檢查，提出了限期治理達標排放的意見。配合省人大環(huán)資委開展對喻家湖截污工程和基本農(nóng)田保護的檢查工作。
加強與區(qū)人大常委會城建與環(huán)保工作委員會的聯(lián)系，及時傳達全國人大和省人大環(huán)資工作座談會精神，共同研究貫徹的措施和辦法。在執(zhí)法檢查、議案督辦、環(huán)保世紀行活動等工作中，市區(qū)兩級“聯(lián)動、聯(lián)手、聯(lián)合”，增強了監(jiān)督工作和活動的實效。加強與政府對口部門的工作聯(lián)系，及時通報年度工作要點和工作安排。聽取有關(guān)部門的工作匯報，寓支持于監(jiān)督之中。
五、加強自身建設(shè)，不斷提高履職能力
委員會把貫徹執(zhí)行中央9號文件，加強制度建設(shè)，密切與人大代表的聯(lián)系作為自身建設(shè)的一項重要工作。認真落實組成人員與人大代表聯(lián)系的制度，加強了與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，注意傾聽人民群眾的呼聲和要求，反映人民群眾的意見和意愿。市人大常委會分管副主任和委員會負責(zé)人堅持走訪代表制度，聽取代表的意見，并就代表關(guān)心、關(guān)注的問題進行督辦。
為了履行憲法和法律賦予的職責(zé)，更好地開展各項工作，注重加強自身建設(shè)。委員會組成人員不斷提高自身素質(zhì)，增強依法履職的能力，積極參加有關(guān)立法、執(zhí)法檢查、述職評議調(diào)查和環(huán)保世紀行等項工作，發(fā)揮了各自的優(yōu)勢。加強了調(diào)查研究工作。對解決拆遷難問題和加強廣告管理等開展了調(diào)查研究，形成了調(diào)查報告。調(diào)查報告已提供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策時參考。
注重發(fā)揮人大代表的主體作用。立法和重大事項審議等工作征求代表的意見，執(zhí)法檢查和視察等活動邀請代表參加，議案的督辦也請?zhí)岚复淼浆F(xiàn)場檢查。委員會活動得到代表的支持，也拓寬了代表知情知政以及參與各項事務(wù)的渠道。
在新的一年里，委員會要貫徹人民代表大會通過的各項決議、決定，加強立法調(diào)研，做好法規(guī)一審前的有關(guān)工作。加強法律法規(guī)貫徹實施的檢查，對20XX年水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改做好跟蹤監(jiān)督工作。對人代會通過的議案做好續(xù)辦督辦工作。積極推動政府對口聯(lián)系部門的依法行政，不斷提高人大城建與環(huán)保工作依法履職的水平。
藝術(shù)教育是高等院校素質(zhì)教育的重要組成部分，它對培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣，開闊學(xué)生的視野，潛移默化地提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和氣質(zhì)有著重要的作用。中國人民大學(xué)是一所以人文科學(xué)、社會科學(xué)和管理科學(xué)為主，兼有信息科學(xué)、環(huán)境科學(xué)等理工科的綜合性、研究型大學(xué)的綜合性重點大學(xué)，學(xué)校自成立以來，一貫重視藝術(shù)素質(zhì)教育在培養(yǎng)人才中的積極作用，特別是近幾年來，通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校各部門的積極努力，積極應(yīng)對時代挑戰(zhàn)、充分整合社會資源、克服各種困難，在教學(xué)、科研、管理、藝術(shù)實踐以及大學(xué)生藝術(shù)團建設(shè)等方面取得了長足的進展，逐步開創(chuàng)出一個全方位、多層次相結(jié)合的藝術(shù)教育模式，有力地推動了藝術(shù)素質(zhì)教育在校園里的開展，在高等學(xué)校的藝術(shù)素質(zhì)教育工作中取得了一定的成績。
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