財政局教育經(jīng)費檢查的工作匯報

　　一、檢查方式

　　1、聽取各校資金使用、管理、績效情況匯報；

　　3、走訪（座談）校長、教師、學生家長及學生；

　　4、實地察看教育工作推進情況及校園項目建設情況。

　　二、對13縣區(qū)教育專項資金管理使用情況總體評價

　　從市中心硬件條件最好的三迪小學，到全市西山地區(qū)最偏遠的硤石中心校所轄教學點，到北部條件最艱苦的麟游縣崔木鎮(zhèn)，優(yōu)美整潔的校園環(huán)境、配備齊全的設施設備以及一張張稚嫩的笑臉，給檢查組一行留下了深刻印象。山區(qū)教師的樸實、憨厚和對教育事業(yè)的無限忠誠，山區(qū)孩子在相對艱苦條件下積極樂觀、孜孜求學的向上精神，以及山區(qū)學校校長在艱難條件下為推動教育事業(yè)發(fā)展嘔心瀝血的感人情懷，也讓檢查組一行一次次深受感染。

　　在教育專項資金管理方面，各縣區(qū)因地制宜采取了對義務教育專款投入量大的學校�？钣煽h區(qū)教育局直管、義務教育階段學校基本戶由轄區(qū)財政所按行政區(qū)劃統(tǒng)一納管的辦法，實行了項目建設資金專項管理，并引入了項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制，規(guī)范了學校財務管理，強化了中小學銀行賬戶監(jiān)管，完善了中小學國有資產(chǎn)管理制度及現(xiàn)金管理制度，從機制上有效杜絕了教育系統(tǒng)財經(jīng)違法違紀行為的發(fā)生，有效降低了財政資金運行風險，促進了教育經(jīng)費使用、管理的規(guī)范化。

　　三、存在問題

　　（一）人為造成會計資料分割。每所中小學基本都設置基本戶和專款戶兩套賬，基本戶由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管，專款戶由縣區(qū)教育體育局統(tǒng)管。表面上看，記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權(quán)限比較明確，并形成了相互分離、相互制約的內(nèi)控機制。但是，同一個會計主體的兩套賬分別由財政所和教育體育局管理，分別采用基于事業(yè)單位會計準則基礎(chǔ)上的義務教育經(jīng)費核算制度和事業(yè)單位會計制度，并且管理水平參差不齊，人為造成會計資料分割，不利于全面、系統(tǒng)、完整地反映核算單位資金運動的全貌。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用的電子賬務處理系統(tǒng)參數(shù)設定存在漏洞，并且違法設置會計科目，會計核算水平低下。

　�。ǘ�）會計基礎(chǔ)工作薄弱。主要表現(xiàn)在：一是賬簿設置不規(guī)范。教育體育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所均存在未按照正確核算方法歸集會計業(yè)務的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所未依法設置科目，對各科目應當核算的內(nèi)容和賬務處理方法不清楚。二是未建立完整的會計核算體系。未能保證會計核算的連續(xù)性、完整性、全面性。三是未能正確結(jié)轉(zhuǎn)賬目。四是大量白條列收列支。五是跨年度核銷招待費、通訊費、差旅費。六是大量錯賬使用錯誤方法更正。七是未能及時進行會計核算。八是未能堅持賬賬、賬實核對制度。九是未能正確進行原始單據(jù)分割。一張原始憑證所列支出需要幾個單位共同負擔的，應當將其他單位負擔的部分，開給對方原始憑證分割單進行結(jié)算，個別學校在處理業(yè)務時將同一份原始單據(jù)復印附在每個結(jié)算單位賬頁后。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)管理松散。被查學校大多未設置固定資產(chǎn)賬，未能按正確方法及時核增、核減固定資產(chǎn)，人為造成國有資產(chǎn)流失。

　　(四)工程管理程序欠規(guī)范。部分項目學校沒有設計方案；施工過程缺乏有效管理（施工日志和材料質(zhì)量驗收單據(jù)等）；沒有組織正式的竣工驗收；沒有編制、審查竣工決算；大部分學校的項目管理資料不夠完整、規(guī)范。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組當場予以糾正并分別提出了整改意見。

　　四、整改意見及建議

　　（一）確保教育專項資金核算的完整性。建議對現(xiàn)行教育專項資金運行機制進行分析，對中小學財務管理狀況進行拉網(wǎng)式排查，提高教育經(jīng)費使用、管理的科學性、安全性和規(guī)范性；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所使用的財務軟件進行實地測試，科學設定各項參數(shù)，保證會計核算的全面性、完整性、連續(xù)性，堵塞核算系統(tǒng)存在的漏洞。

　�。ǘ�）確保教育專項資金專賬核算和�？顚Ｓ�。建議從預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)入手，切實加強對教育系統(tǒng)各預算單位銀行賬戶和財政專戶的管理。積極構(gòu)建完善的教育專款內(nèi)部監(jiān)督機制，財政、教育等主管部門要對教育�？畹姆峙�、使用進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，適時開展績效考評和和跟蹤問效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正教育�？钍褂弥械倪`紀違規(guī)問題，保證專項資金�？顚Ｓ�。

　　（三）確保教育專項資金管理的規(guī)范性。一是科學規(guī)劃。要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程、人口變動趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展目標，科學預測，合理規(guī)劃，推進學校布局調(diào)整，優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。二是整合資源。將各級財政、各部門、學校、社會的資金，進行規(guī)劃整合、板塊整合、項目整合，捆綁使用，發(fā)揮資金最大效益，使義務教育獲得均衡發(fā)展。三是完善機制。通過建設基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，健全財務管理體系，加強內(nèi)部控制，建立完善目標管理和項目管理相結(jié)合、資金分配和績效評價相掛鉤的管理機制，進一步提高教育經(jīng)費管理水平和資金使用效益。四是強化監(jiān)管。以金財工程為依托，深化部門預算、國庫集中支付和政府采購制度改革，建立資金運行全過程動態(tài)監(jiān)控體系，實現(xiàn)信息化、智能化管理，確保教育資金安全、高效運行。教育和財政部門協(xié)同，慎重選聘會計理論扎實、會計實務精湛的專業(yè)人員集中對學校財務人員、財政所會計人員進行業(yè)務培訓，切實提高會計人員執(zhí)業(yè)水平。

　�。ㄋ模┐_保中小學國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性。各學校要嚴格按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》核算固定資產(chǎn)的增加、調(diào)出、報廢、報損。

　�。ㄎ澹┐_保中小學建設資金足額到位。從檢查情況看，個別學校在雙高普九、創(chuàng)建教育強鎮(zhèn)等特定時期超出自身承受能力舉債辦事業(yè)，不同程度存在向供貨商賒賬或拖欠工程款的問題，形成了大量的隱性負債，無形中加大了財政成本和風險。建議財政、教育聯(lián)手對各中小學負債問題進行一次全面調(diào)查，按照摸清底數(shù)、分類核實，區(qū)別對待、消還并舉，各級共擔、逐年化解的思路，建立債務消除和控制機制。

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