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2015縣扶貧開發(fā)工作匯報
2012年我縣扶貧開發(fā)工作按照省市的總體安排部署，搶抓中央支持藏區(qū)和甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、我縣被列入國家四省藏區(qū)貧困片區(qū)區(qū)域扶貧開發(fā)總體規(guī)劃等一系列政策疊加機遇，緊緊圍繞增加農(nóng)牧民收入、減少貧困人口兩大目標，以“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動為契機，堅持以扶貧開發(fā)統(tǒng)攬農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全局，統(tǒng)籌兼顧，綜合開發(fā)，各項工作進展順利。現(xiàn)將我縣2012年扶貧開發(fā)工作進展情況及2013年扶貧開發(fā)工作重點簡要匯報如下：
一、2015年扶貧開發(fā)重點工作進展情況及成效
今年共爭取各類項目資金5761萬元，其中：國家扶貧資金4367萬元，藏區(qū)對口幫扶資金1394萬元。組織實施了以整村推進、連片開發(fā)、小型水利、種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)、移民搬遷、勞務(wù)輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)、科技扶貧等項目為重點的扶貧項目50余項，目前所有項目已基本完成建設(shè)任務(wù)，并發(fā)揮效益。預(yù)計到2012年底，全縣農(nóng)牧民人均純收入可達到3842元，較上年增長20.1%，增幅高于全省平均水平，減少貧困人口1.23萬人，貧困面下降14.04%。
�、逯攸c項目完成情況
1、整村推進項目。爭取實施整村推進項目10個，總投資6827萬元，其中國家扶貧資金1480萬元。截止目前，第一批項目計劃下達的8個整村推進項目，已完成建設(shè)任務(wù)。哈溪鎮(zhèn)東灘和賽什斯鎮(zhèn)野狐川2個項目村，正在建設(shè)當(dāng)中。
2、打柴溝鎮(zhèn)整鄉(xiāng)推進試點項目。項目總投資4984萬元，其中2011年投資2990萬元，國扶資金700萬元，重點扶持打柴溝、大灣、上河?xùn)|、下河?xùn)|和石板溝5個貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施配套，目前已完成建設(shè)任務(wù);2012年項目總投資1994萬元，國扶資金400萬元。截止目前，已完成火石溝村沙化道路3公里，鋪設(shè)供水管線3公里，新建日光溫室138座，種植大田蔬菜1200畝，整合游牧民定居和危房改造資金完成住宅182戶。
3、祁連連片開發(fā)省級試點項目。項目總投資2457萬元，其中國家扶貧投資500萬元。截止目前，已完成祁連村砂化道路2公里，平整移民點土地290畝，建養(yǎng)畜暖棚146座，種植玉米2740畝，嫁接優(yōu)質(zhì)果樹410畝。整合部門資金建移民點住宅350套，建農(nóng)田灌溉渠道17公里。
4、中央藏區(qū)專項扶貧資金項目。省上下達中央藏區(qū)專項扶貧資金622萬元，實施項目4個，其中貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項目500萬元，主要扶持華藏寺鎮(zhèn)黃草川、松山鎮(zhèn)紅山根和打柴溝鎮(zhèn)打柴溝村生態(tài)移民產(chǎn)業(yè)配套，目前已建成果蔬日光溫室435座，養(yǎng)畜暖棚170座。哈溪鎮(zhèn)古城村、天堂鎮(zhèn)朱岔村村組道路建設(shè)和賽什斯鎮(zhèn)陽屲村肉牛繁育基地建設(shè)3個項目正在建設(shè)當(dāng)中。
4、勞務(wù)技能輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)項目。安排國扶資金178萬元，培訓(xùn)“兩后生”1413人(其中當(dāng)年713人，上年700人);完成駕駛員培訓(xùn)100人。同時，我縣已被列入全省“雨露計劃”實施方式改革試點縣，下達培訓(xùn)人數(shù)1700人，目前正在組織落實當(dāng)中。
5、扶貧貸款貼息項目。扶貧到戶貸款貼息62萬元，重點扶持華藏寺、松山、石門、安遠、抓喜秀龍鄉(xiāng)和打柴溝等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23專業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)。產(chǎn)業(yè)化項目貸款貼息70萬元，重點扶持甘肅正陽農(nóng)工貿(mào)有限責(zé)任公司、甘肅天祝華藏養(yǎng)鹿場、武威天潤白牦牛綠色食品開發(fā)有限公司、和天�？h恒崟農(nóng)牧業(yè)有限責(zé)任公司4個產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
�、娣鲐毘尚Ъ傲咙c
1、強化整村推進項目，提升貧困村發(fā)展后勁。按照“整體規(guī)劃、整合資源、集中投入、綜合開發(fā)”的原則，對地域相連、條件相似、產(chǎn)業(yè)相近的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，以整村推進為基礎(chǔ)，實施連片開發(fā)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)點、線、面的有機結(jié)合。通過項目的實施，項目區(qū)逐步形成以特色種植和舍飼養(yǎng)殖為主導(dǎo)的支柱產(chǎn)業(yè)，有效提升了項目區(qū)發(fā)展后勁，助推貧困戶脫貧增收的步伐。
2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。牢固樹立“基礎(chǔ)優(yōu)先”的理念，以貧困鄉(xiāng)村為重點，整合各類項目，不斷夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村安全飲水、梯田建設(shè)、農(nóng)村危房改造、能源建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目步伐。截止目前，新建鄉(xiāng)村道路346.65公里，解決1.94萬人的飲水困難，興修梯田2.28萬畝，新增節(jié)水灌溉面積0.54萬畝，完成農(nóng)村危舊房改造3500戶，建成戶用沼氣2000戶，農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件顯著改善。
3、壯大特色富民產(chǎn)業(yè)，搭建農(nóng)牧民增收平臺。按照“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式，大力壓減小麥等低效益?zhèn)鹘y(tǒng)作物，著力培育發(fā)展以日光溫室為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)、以暖棚養(yǎng)殖為主的草畜產(chǎn)業(yè)、以高原夏菜為主的高效農(nóng)業(yè)和以馬鈴薯全膜壟作為主的旱作農(nóng)業(yè)，種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步趨于優(yōu)化。今年全縣農(nóng)作物播種面積33.22萬畝(自然畝)，其中小麥播種面積4萬畝，糧、經(jīng)、飼比例調(diào)整為48.1：33.1：18.8。建成特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地36.28萬畝(標準畝)，其中高原夏菜8.67萬畝，建成以馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)為主的旱作農(nóng)業(yè)5.23萬畝。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，全縣果蔬菌日光溫室累計達到1.82萬畝、養(yǎng)畜暖棚累計達到3.85萬畝，建成養(yǎng)殖小區(qū)(規(guī)模養(yǎng)殖戶)256個。特色種植業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達到7.76億元，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計達到2.7億元。
4、實施“下山入川”工程，拓寬農(nóng)牧民發(fā)展空間。按照市委“生態(tài)立市”和縣委“生態(tài)安全”戰(zhàn)略，今年我縣采取多種措施，通過整合各類資金，大力實施高深山區(qū)農(nóng)牧民“下山入川”工程。截止目前，已搬遷移民2377戶10846人，占計劃人數(shù)的108%。其中7個市區(qū)農(nóng)林場348戶1616人，8個縣內(nèi)易地搬遷安置區(qū)844戶3867人，毛藏庫區(qū)133戶538人，城鎮(zhèn)安置366戶1222人，新疆伽師縣華銳林利公司116戶450人，勞務(wù)移民570戶2440人，教育移民713人。完成勞務(wù)輸轉(zhuǎn)5.14萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入6.11億元，其中有組織輸轉(zhuǎn)3.23萬人，完成技能培訓(xùn)0.65萬人，引導(dǎo)型培訓(xùn)2.04萬人。
5、開展“雙聯(lián)富民”行動，增強貧困村發(fā)展活力。圍繞“六大活動、六大突破”行動載體，科學(xué)安排，統(tǒng)籌推進,扎實開展“雙聯(lián)富民”行動，取得顯著成效。目前共有省市縣鄉(xiāng)241個單位和7312名干部聯(lián)系我縣176個貧困村10250戶特困戶，已銜接落實各類聯(lián)幫項目151項，規(guī)劃投資達1.67億元。其中已完工125個，在建26項，完成投資9543萬元。各級聯(lián)村單位為群眾辦實事、辦好事1300多件，捐助實物和資金累計達760多萬元，已審批發(fā)放雙聯(lián)惠農(nóng)貸款1765萬元。
6、狠抓對口幫扶工作，助推自治縣扶貧進程。主動加強與中央和省、市幫扶單位溝通聯(lián)系，積極爭取幫扶項目和資金，為貧困農(nóng)牧民辦實事、好事,全力助推全縣扶貧開發(fā)進程。今年共爭取落實幫扶資金1394萬元，重點扶持黃草川生態(tài)移民示范園、紅山根生態(tài)移民示范園和打柴溝鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園等建設(shè)項目，項目已基本建成。同時，積極與對口幫扶單位聯(lián)系銜接，深入開展文化、教育、衛(wèi)生和資源開發(fā)、人才培訓(xùn)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等多領(lǐng)域交流合作，年內(nèi)在縣委黨校掛牌成立金川集團公司對口支援天祝藏區(qū)培訓(xùn)基地，并組織開展企業(yè)班組長培訓(xùn)班活動，為我縣培訓(xùn)企業(yè)管理人才。9月初金昌市組織市直有關(guān)部門人員來我縣開展考察學(xué)習(xí)暨文化交流等活動，促進了與對口幫扶單位之間的合作交流，取得了良好的社會效應(yīng)。
7、全面識別貧困人口，明確新階段扶貧對象。按照國家新的貧困界定標準，認真開展新標準下貧困人口甄別和建檔立卡工作，甄別出人均純收入2300元(2010年不變價)以下的人口36658戶143685人，其中：省上界定的扶貧對象21116戶87605人，農(nóng)村低保人口14265戶54600人，五保戶1277戶1480人。目前貧困人口數(shù)據(jù)已錄入《貧困農(nóng)戶信息管理系統(tǒng)》，并通過省市扶貧和統(tǒng)計部門審核，系統(tǒng)數(shù)據(jù)已上傳至國扶辦系統(tǒng)管理服務(wù)器，待國辦審核確定。
8、科學(xué)編制藏區(qū)規(guī)劃，確定新一輪扶貧目標。根據(jù)國家和省、市關(guān)于編制藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的規(guī)劃的有關(guān)要求，結(jié)合天祝藏區(qū)實際，堅持“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”的基本思路，精心謀劃，科學(xué)編制，先后完成了《甘肅藏區(qū)天祝藏族自治縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》和《甘肅藏區(qū)天祝藏族自治縣區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2011—2015年)》，并經(jīng)市委、市政府審定后已上報省發(fā)改委和省扶貧辦，一批涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的項目已初步列入全省藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃。同時，按照省、市的要求，初步編制完成了《甘肅藏區(qū)天祝藏族自治縣五年基本消除貧困目標實施方案(2013—2017年)》，并按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的發(fā)展實際，初步規(guī)劃了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本消除貧困年限，目前方案已上報市扶貧辦審核。
9、加強扶貧宣傳力度，營造大扶貧輿論氛圍。始終把扶貧統(tǒng)計信息工作和宣傳報道工作列入扶貧開發(fā)工作的議事日程，加強消除貧困、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的宣傳力度，充分利用《甘肅省扶貧信息網(wǎng)》、《天祝縣政府網(wǎng)站》等網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時報道扶貧攻堅以及實施扶貧項目先進典型經(jīng)驗，年內(nèi)在省市各類報刊雜志、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)共報送信息227條(篇)，其中，在《甘肅扶貧信息網(wǎng)》報送信息90條，采用50條，采用率達55.6%;在《甘肅扶貧》雜志上刊登扶貧調(diào)研報告1篇;在《甘肅日報》刊登8篇，在《武威日報》刊登32條信息;向省市扶貧部門、各級幫扶單位及相關(guān)部門上報工作信息95期。特別是我縣的鴕鳥養(yǎng)殖項目在中央電視臺《新聞聯(lián)播》節(jié)目中予以報道。
二、存在的問題
雖然我縣扶貧開發(fā)工作取得了階段性成效，但與扶貧開發(fā)的總體要求相比，還面臨諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：
一是經(jīng)濟總量小，整體發(fā)展水平低，發(fā)展后勁不足，自然條件差、經(jīng)濟總量小、人均水平低、貧困比重大的基本縣情沒有根本性變化。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，自然災(zāi)害頻繁，行路難、吃水難、生產(chǎn)難等制約發(fā)展的瓶頸問題還十分突出，生態(tài)治理與保護的任務(wù)依然繁重。
三是特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；⑹袌龌�、集約化程度低，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強，社會化服務(wù)體系不完善，農(nóng)牧民增收步伐緩慢，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的任務(wù)仍然艱巨。
四是由于縣內(nèi)可安置移民土地有限，縣外移民渠道狹窄，實施“下山入川”工程任務(wù)重、難度大，加之投入嚴重不足，絕大多數(shù)農(nóng)戶想遷而無力遷出。
三、2015年扶貧開發(fā)工作思路和工作任務(wù)
�、宸鲐氶_發(fā)工作思路
認真貫徹落實黨的十八大精神，按照區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展的基本思路，搶抓政策疊加機遇，堅持開發(fā)式扶貧方針，以連片特困區(qū)域作為扶貧攻堅的主戰(zhàn)場，以“雙聯(lián)富民”行動為載體，以增加貧困群眾收入為目的，以改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、培育特色富民產(chǎn)業(yè)、增強貧困群眾自我發(fā)展能力為核心，進一步堅持和完善專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧“三位一體”大扶貧格局，不斷加大投入力度，任務(wù)落實到村，扶貧措施到戶，全力打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保扶持對象農(nóng)牧民人均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點以上，年內(nèi)實現(xiàn)減少貧困人口20%以上。
㈡工作任務(wù)
1、努力構(gòu)建“大扶貧”格局，不斷增強扶貧開發(fā)的活力。認真落實《天祝藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011—2020年)》，積極爭取實施一批涉及全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展領(lǐng)域的重大項目，以項目建設(shè)帶動貧困片區(qū)加快發(fā)展。在專項扶貧上，注重工作到村、扶貧到戶，一村一策、一戶一法，確保貧困村面貌有根本性改變，貧困戶能穩(wěn)定脫貧。在行業(yè)扶貧上，注重發(fā)揮部門優(yōu)勢，主攻片區(qū)扶貧攻堅，著力改善區(qū)域發(fā)展環(huán)境和條件。在社會扶貧上，注重社會協(xié)同，開展形式多樣的結(jié)對幫扶活動，形成全社會關(guān)注、支持和參與扶貧開發(fā)的良好氛圍。
2、統(tǒng)籌推進連片扶貧開發(fā)，著力消除制約貧困區(qū)域發(fā)展瓶頸。立足消除制約貧困村發(fā)展的突出問題，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和村鎮(zhèn)規(guī)劃布局，大力實施整鄉(xiāng)推進、整村推進和區(qū)域連片開發(fā)項目，著力抓好以水、電、路、訊和基本農(nóng)田為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一村一品”為重點的產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)，以村容村貌整治為重點的村居環(huán)境建設(shè)，全面夯實貧困村協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，加快扶貧開發(fā)進程。2013年爭取實施整鄉(xiāng)推進項目1個、整村推進項目8個。
3、加大產(chǎn)業(yè)培育開發(fā)力度，全面促進農(nóng)牧民脫貧增收。大力推廣“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”的主體生產(chǎn)模式和“儲藏加工+運輸銷售”的營銷模式，進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以打造金強川設(shè)施農(nóng)業(yè)長廊為重點，2013年，力爭特色種植業(yè)面積達到38萬畝，新建設(shè)施農(nóng)牧業(yè)1.5萬畝，推廣大田高效節(jié)水技術(shù)10萬畝，完成馬鈴薯全膜壟作栽培技術(shù)推廣5萬畝，飼草料種植面積達到28萬畝。大力培育和壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地，積極扶持壯大和引進培育產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，建立功能較為完善的農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場，基本形成產(chǎn)加銷一體化特色產(chǎn)業(yè)體系。
4、大力實施“下山入川”工程，從根本上改善高深山區(qū)農(nóng)牧民生存發(fā)展條件。堅持縣內(nèi)移民與縣外輸出相結(jié)合，“無土安置”與易地搬遷相結(jié)合，把“下山入川”工程作為高深山區(qū)農(nóng)牧民脫貧致富奔小康的根本途徑。對有安置條件、適宜整體搬遷的村組，加快易地搬遷，整合行業(yè)項目資金，精心打造一批易地搬遷示范點，通過產(chǎn)業(yè)扶持和跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。對無條件整體搬遷的，加強協(xié)調(diào)服務(wù)，落實移民政策，鼓勵貧困群眾通過投親靠友、城鎮(zhèn)移民、教育移民等方式，走出大山，自主遷移。2013年，爭取向省內(nèi)外組織搬遷移民8000人。
5、切實抓好惠民富民項目建設(shè),進一步完善雙聯(lián)行動規(guī)劃計劃。緊緊抓住“八個全覆蓋”、“五件實事”和“十項工程”等政策措施實施的有利機遇，把爭取項目、落實項目和實施項目作為雙聯(lián)行動的一項重要突破口來抓。同時，在深入農(nóng)牧村調(diào)研、吃透村情、廣泛征求農(nóng)牧民群眾意見的基礎(chǔ)上，與全縣“1342”發(fā)展戰(zhàn)略、小康社會建設(shè)目標、區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅、金強川經(jīng)濟核心區(qū)發(fā)展、下山入川等規(guī)劃相銜接，進一步加大擔(dān)保金籌集注入力度，2013年由縣農(nóng)行安排不少于1.5億元專項信貸資金，擴大惠農(nóng)貸款覆蓋面、創(chuàng)新金融服務(wù)三農(nóng)產(chǎn)品、降低信貸門檻、提供方便快捷服務(wù)，切實做好“雙聯(lián)惠民貸款”工作。
6、努力改善貧困片區(qū)基礎(chǔ)條件，夯實農(nóng)牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。以整鄉(xiāng)、整村推進和連片開發(fā)為抓手，從制約生產(chǎn)生活基礎(chǔ)條件的因素入手，加大項目整合力度，加快貧困地區(qū)道路、水利、住房、供電、能源、教育、衛(wèi)生、文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件。實施農(nóng)村飲水安全、重點河道防洪工程、山洪災(zāi)害防治、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、抗旱應(yīng)急水源工程、小型農(nóng)田水利建設(shè)等一批重點水利項目，切實提高水資源利用效益，2013年爭取完成鄉(xiāng)村道路通暢工程164公里，興修梯田2萬畝，村自來水普及率達到83%以上，農(nóng)村危舊房改造0.52萬戶，新農(nóng)宅建設(shè)0.4萬戶。
7、強化科技和人才支撐，多層次提高貧困人口自我發(fā)展能力。堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要支撐。圍繞特色產(chǎn)業(yè)，抓好良種良法組裝配套，開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，推進先進適用技術(shù)進村入戶，實現(xiàn)高產(chǎn)技術(shù)普及化、高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化。創(chuàng)建一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、特色林果業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)科技示范推廣基地，逐步提高科技扶貧貢獻率。加大農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批“土專家”、“田秀才”，不斷充實科技力量。加強教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員對口支援工作，積極開展科技扶貧示范鄉(xiāng)、村建設(shè)。2013年，爭取完成農(nóng)牧民實用技術(shù)培訓(xùn)5萬人(次)，勞務(wù)技能培訓(xùn)2000人，輸轉(zhuǎn)培訓(xùn)貧困家庭“兩后生”600人，“雨露計劃”培訓(xùn)2000人。
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