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從“計劃”到“規(guī)劃”工作報告推薦
十屆人大四次會議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》已于3月下旬正式頒布，與前面十個“五年”相比，一個耐人尋味的變化就是第十一個“五年”由“計劃”變成了“規(guī)劃”。
《現(xiàn)代漢語詞典》中這樣解釋“計劃”和“規(guī)劃”：“計劃”是指工作或行動前預(yù)先擬定的具體內(nèi)容和步驟；“規(guī)劃”是指比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計劃。兩者相較，規(guī)劃更加注重宏觀性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性、政策性和長遠(yuǎn)性。
我國從195X年開始編制第一個五年計劃，并于195X年開始實施，至今，全國性的中長期規(guī)劃編制已進(jìn)行了半個多世紀(jì)，已編制了十個五年計劃。從195X年我國實行第一個五年計劃到現(xiàn)在，經(jīng)歷了一個演變的過程，重大的演變發(fā)生在197X年以后，198X年國家提出指令性計劃、指導(dǎo)性計劃、在國家計劃指導(dǎo)下的市場調(diào)節(jié)三類管理辦法，這是最初的起點。198X年，中央第一次提出不僅要搞年度計劃、五年計劃，最重要的還有十年規(guī)劃，所以“規(guī)劃”最早出現(xiàn)在1986年，當(dāng)時還有一個特征，名稱由過去的“國民經(jīng)濟(jì)計劃”變成了“國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的五年計劃”，人們由不習(xí)慣到逐漸接受，到199X年中共十四屆五中全會通過的“九五計劃”公布時，人們感受到了有關(guān)社會發(fā)展的內(nèi)容的充實，在200X年10月的十五屆五中全會通過的“十五計劃”中，關(guān)于社會發(fā)展的目標(biāo)，顯得更加具體和清晰。
從計劃到規(guī)劃，最主要的原因是我國已初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場已開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)活動的主角應(yīng)是作為市場主體的企業(yè)、公司。所以，在建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后，政府、市場、企業(yè)之間的關(guān)系已發(fā)生了重大變化，凡是市場、企業(yè)能做并且做得好的事情，政府都要脫手，讓市場、企業(yè)去做。由此可見，“十一五規(guī)劃”體現(xiàn)出了我國從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。
從“計劃”到“規(guī)劃”，是國內(nèi)、國際形勢各方面發(fā)展變化的必然要求，是一個巨大的進(jìn)步。早期的五年計劃更多的是從時間序列上考慮產(chǎn)品產(chǎn)量的具體安排�！耙晃逵媱潯钡闹贫�，事無巨細(xì)，涵蓋了方方面面的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，從工業(yè)總產(chǎn)值增長比例，到手工業(yè)增長比例、大型工礦項目施工數(shù)量，再具體到鋼鐵、煤炭產(chǎn)量增加值，都有硬指標(biāo)作出規(guī)定。而“規(guī)劃”有謀劃、籌劃之意，指較全面、長遠(yuǎn)的計劃。“十一五規(guī)劃”在編制過程中引入了向社會公開招標(biāo)進(jìn)行專項研究和專家論證機(jī)制，在一定程度上保證了規(guī)劃編制的廣泛參與性和科學(xué)性,其醞釀、起草、銜接、論證、批準(zhǔn)、公布、和修訂各環(huán)節(jié)比以往更為科學(xué)、規(guī)范。在全球經(jīng)濟(jì)一
體化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)化的大背景下，國家必須給市場留下充足的空間，盡力減少絕對的約束性指標(biāo)。
另外，計劃側(cè)重時間，與空間的聯(lián)系相對較弱；規(guī)劃注重空間布局、空間均衡，強(qiáng)調(diào)從空間的、長遠(yuǎn)的角度來考慮資源的最優(yōu)配置。計劃側(cè)重強(qiáng)制性和指令性，強(qiáng)調(diào)政府的作用；規(guī)劃注重指導(dǎo)性，強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用。
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