20115年市財(cái)政局年終工作報(bào)告

　　2015年，我們堅(jiān)持服務(wù)民生、銳意改革，全力為市民當(dāng)好管家、理好財(cái)，努力完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長，收入質(zhì)量進(jìn)一步提高。截至11月底，全市公共財(cái)政收入814.8億元，較上年同期增長12.8%，稅收占財(cái)政收入的比重達(dá)到82.7%，同比提高0.4個百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年財(cái)政收入完成880億元，實(shí)現(xiàn)年初人代會確定收入增長12%的目標(biāo)。支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，基層、企業(yè)和群眾得到更多實(shí)惠。民生仍是優(yōu)先選項(xiàng)，市財(cái)政在教育、社會保障和就業(yè)方面的投入較去年增長25%以上，醫(yī)療和節(jié)能環(huán)保方面的投入增長70%以上。今年以來，通過公共財(cái)政預(yù)算安排對區(qū)市轉(zhuǎn)移支付80.2億元，增長11.1%，其中，對四市補(bǔ)助40.4億元，占到全部補(bǔ)助的5成以上，增長16.2%，有力支持了區(qū)市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。安排19億元，用于主城區(qū)危舊房改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及“一谷兩區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展。“輸血”、減負(fù)、服務(wù)并舉，扶持各類企業(yè)成長壯大。預(yù)算公開和績效管理走在全國前列，分好用好政府“錢袋子”里的錢。曬賬本，讓財(cái)政資金透明運(yùn)行;嚴(yán)格評審，擠掉預(yù)算水分;反對浪費(fèi)，進(jìn)一步壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。

　　一、財(cái)政工作始終以惠民生為根本出發(fā)點(diǎn)。

　　今年市級財(cái)政安排民生支出198.3億元，占財(cái)政支出的比重達(dá)到65.7%，比去年提高1.7個百分點(diǎn)。進(jìn)一步提高了10項(xiàng)民生保障標(biāo)準(zhǔn)，新增了5項(xiàng)民生保障領(lǐng)域，拓展了5項(xiàng)民生保障范圍，全力保障好群眾最關(guān)心的社會保障、就業(yè)、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)保、三農(nóng)等重點(diǎn)民生事項(xiàng)。

　　(一)社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月600元和350元，增長11.1%和 22.8%，繼續(xù)保持全省最高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均增加275元，實(shí)現(xiàn)“十年連漲”。向困難群眾發(fā)放臨時(shí)救助金、物價(jià)聯(lián)動補(bǔ)貼。設(shè)立10億元創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項(xiàng)資金，扶持1.8萬人創(chuàng)業(yè)。通過延長社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期限和小額貸款貼息等政策，鼓勵小微企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。提高就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立畢業(yè)生靈活就業(yè)補(bǔ)貼制度，支持完成職業(yè)培訓(xùn)近8萬人。支持新建1.6萬套保障性住房，啟動3400戶主城區(qū)危舊房改造，完成3000戶農(nóng)村危房改造，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。支持65歲以上老年人免費(fèi)乘坐公交車，為低保高齡老年人發(fā)放生活補(bǔ)貼，為困難老人購買居家養(yǎng)老服務(wù)范圍由市內(nèi)三區(qū)擴(kuò)大至全市，為殘疾人調(diào)高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼和就業(yè)崗位補(bǔ)助，擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助覆蓋面，為困難群眾基本生活保駕護(hù)航。

　　(二)提高醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，讓市民就醫(yī)更實(shí)惠、更方便。今年將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于340元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至40元。為4.7萬名困難群眾發(fā)放醫(yī)療救助金，支持實(shí)施兒童口腔疾病預(yù)防、孕婦產(chǎn)前和新生兒疾病篩查等公共衛(wèi)生保障項(xiàng)目。加快推進(jìn)婦兒保健中心、殘疾人康復(fù)中心、青醫(yī)附院東院、市立醫(yī)院東院二期等醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化市民就醫(yī)環(huán)境。支持四市一區(qū)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，推動縣級公立醫(yī)院發(fā)展，減輕基層群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。

　　(三)投入39億元，推進(jìn)教育公平、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。落實(shí)義務(wù)教育雜費(fèi)、教科書費(fèi)用全免政策，支持新建、改擴(kuò)建160所幼兒園，可解決3萬名幼兒入園問題。支持311所中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂，讓孩子們在學(xué)校吃上放心餐。安排資金改善15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31所學(xué)校辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)教育差距。推進(jìn)青島外語學(xué)校、實(shí)驗(yàn)高中等5所高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化普通高中學(xué)校布局，緩解市區(qū)就學(xué)壓力。加大職業(yè)教育投入力度，支持北部職教園區(qū)、幼兒師范高等�？茖W(xué)校建設(shè)，提高中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　(四)支持生態(tài)文明建設(shè)，努力改善市民生活環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平、最普惠的民生。今年投資38億元，對李村河等20條(段)60余公里過城河道進(jìn)行綜合整治，推進(jìn)大沽河堤頂、李村河和張村河下游綜合治理等，部分河段再現(xiàn)水清岸綠的生態(tài)景觀。補(bǔ)貼公交企業(yè)10.8億元，穩(wěn)定我市公共交通價(jià)格。成功爭創(chuàng)國家第一批新能源汽車推廣應(yīng)用示范城市，通過財(cái)政獎補(bǔ)，今年已支持推廣應(yīng)用550輛純電動公交車;對淘汰黃標(biāo)車、燃煤鍋爐治理等進(jìn)行補(bǔ)助，對舉報(bào)環(huán)境違法行為進(jìn)行獎勵。

　　(五)加大惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和生活改善。今年，市財(cái)政投入“三農(nóng)”資金增長18.9%。繼續(xù)實(shí)施四種農(nóng)產(chǎn)品和三類畜牧良種補(bǔ)貼，實(shí)施47個品目農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼新增2個險(xiǎn)種，達(dá)到11項(xiàng)，為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障30多億元。實(shí)施漁船作業(yè)互助保險(xiǎn)補(bǔ)貼，為1.9萬名漁民出海作業(yè)減少后顧之憂。開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，124個村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)整體提升。支持建設(shè)20.42萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大力改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。支持建設(shè)農(nóng)村規(guī)模化供水工程23處，解決了712個村莊、52萬農(nóng)民安全飲水問題。

　　二、穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是保障和改善民生的基礎(chǔ)。

　　今年以來，我們積極爭取上級資金86.8億元，較去年同期增長25.7%，助力董家口港區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金37億元，從支持企業(yè)搶抓訂單、緩解企業(yè)融資難融資貴、鼓勵創(chuàng)業(yè)、減輕用工負(fù)擔(dān)等方面，及時(shí)推出了14類35項(xiàng)扶持小微企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)、科技型企業(yè)發(fā)展的政策措施，惠及1.2萬戶企業(yè)。通過盤活土地、稅費(fèi)優(yōu)惠等多元化政策扶持方式，支持了123個重大基礎(chǔ)設(shè)施和社會民生項(xiàng)目。持續(xù)擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，行業(yè)減稅面達(dá)97%，全面落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，預(yù)計(jì)全年為全市各類企業(yè)減稅53億元。

　　(一)爭取資金為實(shí)體經(jīng)濟(jì)“輸血健體”。在中央大幅壓縮無償補(bǔ)助項(xiàng)目資金的形勢下，前11個月爭取上級�？�86.8億元，比上年同期增長25.7%，有力支持了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其中，爭取中央財(cái)政對董家口港區(qū)建設(shè)補(bǔ)助5億元，港建費(fèi)補(bǔ)助金額居計(jì)劃單列市之首。爭取省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金2.5億元，通過設(shè)立藍(lán)色引導(dǎo)基金和擔(dān)�；�金等方式，拉動社會總投資81億元，支持20個藍(lán)色重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。為我市家電企業(yè)爭取產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金2.5億元(今年財(cái)政部在全國范圍內(nèi)僅支持4家企業(yè)，我市就占2席)。在我們積極爭取下，國務(wù)院將我市列入地方債自發(fā)自還試點(diǎn)范圍，今年批準(zhǔn)我市發(fā)行地方政府債券25億元，比上年增加4億元，支持膠東機(jī)場建設(shè)等。

　　(二)政策傾斜為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做足保障。投入38億元，并通過盤活土地等多元化政策扶持方式，支持123個重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生項(xiàng)目，保障城市地鐵、青榮城際鐵路、青連鐵路、一批國省道和農(nóng)村公路建設(shè)進(jìn)展順利�；I集21億元用于青鋼搬遷改造。投入3億元，支持中小外貿(mào)企業(yè)開拓國際市場，拉動各類出口近50億美元。打造近120個外貿(mào)公共服務(wù)平臺，覆蓋全市所有外貿(mào)出口基地，已為全市5000 多家外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)，推動我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。出臺扶持政策，支持我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、影視產(chǎn)業(yè)、高端會展業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。

　　(三)深化稅費(fèi)改革為中小企業(yè)松綁減負(fù)。今年，我市將“營改增”試點(diǎn)擴(kuò)大到鐵路運(yùn)輸、郵政和電信等行業(yè)。截至10月底，為6萬多戶企業(yè)減稅27.02億元。全市享受免征增值稅、營業(yè)稅、所得稅減半征收政策的小微企業(yè)預(yù)計(jì)全年減負(fù)7億元。今年10月份，國家出臺政策對小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅的起征點(diǎn)從2萬元提高到3萬元，落實(shí)新政策將再惠及我市6300余戶小微企業(yè)和個體工商戶，減負(fù)6800余萬元。為638戶高新技術(shù)企業(yè)減免所得稅15.85億元，較去年增加2.15億元。稅收“減法”換來了市場活力“加法”，我市中小企業(yè)充分享受到改革發(fā)展紅利。

　　三、政府“錢袋子”里的錢來自老百姓，一分一厘都不能亂花。

　　為使公共資金花得規(guī)范，用出效益，我們從五個方面推進(jìn)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)。一是出臺 6項(xiàng)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度，為公務(wù)開支套牢“緊箍咒”。今年，壓縮行政經(jīng)費(fèi)開支5%，其中壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)10%。二是曬賬本更徹底、更及時(shí)。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和部門預(yù)決算的全覆蓋，并在全國率先開展專項(xiàng)資金公開試點(diǎn)。三是開展“小金庫”專項(xiàng)治理，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)控，防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。四是以市場化手段提高財(cái)政資金使用效益。通過設(shè)立2.4億元創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，吸引帶動社會資本35億元，財(cái)政杠桿作用放大近15倍。五是率先建立“花錢問效、無效問責(zé)”的法律硬約束。“開門”編預(yù)算，擠掉13億元水分。資金使用的評價(jià)結(jié)果直接與明年預(yù)算安排掛鉤。

　　(一)健全公務(wù)支出制度，建立起政府“過緊日子”的硬約束。出臺會議費(fèi)、差旅費(fèi)、因公臨時(shí)出國經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、外賓接待經(jīng)費(fèi)、因公短期出國培訓(xùn)費(fèi)6項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，構(gòu)建起厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度體系，把公務(wù)支出行為關(guān)進(jìn)制度約束的籠子，引導(dǎo)政府部門將勤儉節(jié)約落到實(shí)處、形成常態(tài)。今年壓減行政經(jīng)費(fèi)開支5%，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減10.4%，騰出資金全部用于改善民生。

　　(二)預(yù)算公開大步推進(jìn)，促使財(cái)政資金用在陽光下。曬細(xì)賬，讓群眾看得清、能監(jiān)督是我們努力的方向。今年，公開范圍進(jìn)一步延伸到區(qū)市，市級已將財(cái)政預(yù)決算報(bào)告、“四本預(yù)決算”草案、99家部門的預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算全部向社會公開，要求各區(qū)市同步公開。公開內(nèi)容實(shí)現(xiàn)新突破，在全國率先嘗試開展專項(xiàng)資金信息公開，選取教育、社會保障、醫(yī)療等社會關(guān)注度高的20項(xiàng)專項(xiàng)資金，將其事權(quán)管理部門、專項(xiàng)資金名稱、預(yù)算安排金額、項(xiàng)目承擔(dān)單位、資金安排數(shù)額等信息，按照全鏈條和原生態(tài)形式，通過“青島政務(wù)網(wǎng)”實(shí)時(shí)動態(tài)公開。我市專項(xiàng)資金公開的經(jīng)驗(yàn)做法被大眾日報(bào)、青島日報(bào)等媒體報(bào)道。

　　(三)突出重要領(lǐng)域監(jiān)管，確保財(cái)政運(yùn)行安全規(guī)范。制定行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范等25個財(cái)政監(jiān)管方面的文件，開展了嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和“小金庫”專項(xiàng)治理行動，推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算、大額提現(xiàn)財(cái)政核準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，堅(jiān)決堵住“跑冒滴漏”。

　　(四)創(chuàng)新投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的作用。積極推進(jìn)財(cái)政扶持企業(yè)資金投入機(jī)制改革，探索以市場化為導(dǎo)向的理財(cái)新思路。市財(cái)政實(shí)際投入引導(dǎo)基金2.4億元，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等4支基金，吸引帶動社會資本35億元，幫助初創(chuàng)期企業(yè)做大“資金池”，財(cái)政資金杠桿作用放大近15倍。通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等方式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)貸款力度，我市小微企業(yè)貸款三年來年均增長28%。成立財(cái)政資產(chǎn)管理中心，搭建起財(cái)政資金市場化運(yùn)營平臺，將無償補(bǔ)助企業(yè)資金調(diào)整為股權(quán)、基金等市場化運(yùn)作方式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高了財(cái)政資金使用效益。

　　(五)嚴(yán)把“績效關(guān)”，讓財(cái)政資金花出成效。市財(cái)政在全國率先建立起預(yù)算績效評審的法律硬約束，為政府花錢設(shè)定了“紅線”，將各類財(cái)政專項(xiàng)資金全部納入績效管理。今年以來，對30項(xiàng)專項(xiàng)資金、107個政府投資項(xiàng)目和21個其他項(xiàng)目進(jìn)行“開放式”評審，邀請老百姓來評判錢該不該花，該花多少，擠掉13億元預(yù)算水分，促使有限的財(cái)政資金用到刀刃上。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行全過程績效監(jiān)督，將評價(jià)結(jié)果體現(xiàn)在明年的預(yù)算安排中，讓花錢的人有責(zé)任，花不好要問責(zé)。

　　財(cái)政事業(yè)發(fā)展凝聚著廣大市民共同的心血和智慧。近年來，市民代表為財(cái)政工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，既體現(xiàn)了對宜居幸福美好生活的新期待，更是對我們工作的理解與支持。上次“三民”活動，我局共收到“加大民生投入、推進(jìn)財(cái)政信息公開、幫扶小微企業(yè)發(fā)展”等3個方面的49條意見建議，全部按期辦復(fù)，多項(xiàng)建議進(jìn)入決策。除前面提到的民生、改革事項(xiàng)外，還包括：出臺了《青島市城市社區(qū)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，提高社區(qū)工作人員工資待遇，確保社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)有保障;推動實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療“三險(xiǎn)合一”，讓城鄉(xiāng)居民享受到同等的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，等等。

　　回顧即將過去的一年，雖然財(cái)政各項(xiàng)工作都在努力爬坡，也顯現(xiàn)出較好成效。但我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中困難和挑戰(zhàn)依然很多，財(cái)政工作仍有一些有待改進(jìn)的地方。如：依法理財(cái)?shù)牟椒ミ�要進(jìn)一步加大，預(yù)算公開仍有提升空間;與群眾的需求相比，民生投入覆蓋面還不夠廣、標(biāo)準(zhǔn)還不夠高，效率應(yīng)進(jìn)一步提升;服務(wù)企業(yè)、基層的普惠性支持措施不夠，等等。

　　針對這些問題，明年我們將用更大的力量推進(jìn)預(yù)算公開，不僅細(xì)化公開財(cái)政支出賬目，還要推進(jìn)政策公開，讓群眾對政策制定有更多知情權(quán)和參與權(quán);繼續(xù)加大民生投入的基礎(chǔ)上，探索更為科學(xué)有效的管理方法，使民生政策更切合老百姓最急、最需，民生工程“建得起、管得好、用得久”;發(fā)揮好財(cái)政調(diào)控作用，為企業(yè)、基層營造更加寬松、更為公平的財(cái)稅發(fā)展環(huán)境。

　　最后，懇請繼續(xù)對財(cái)政工作提出寶貴建議。您的期待和要求是我們改進(jìn)工作的風(fēng)向標(biāo)。我們將以更積極的作為、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)，努力管好用好納稅人的每一分錢，推動全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

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